Les sentiers du développement, de l’art à la manière

Karim Kadir, Marème Niang Ndiaye et Anaïs Trousselle (dir.)

DOI : 10.4000/books.pulm.3621

Éditeur : Presses universitaires de la Méditerranée

Année d'édition : 2017

Date de mise en ligne : 5 novembre 2020

Collection : Territoires en mutation

ISBN électronique : 9782367813493

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782367812588

Nombre de pages : 216

Référence électronique

KADIR, Karim (dir.) ; NIANG NDIAYE, Marème (dir.) ; et TROUSSELLE, Anaïs (dir.). Les sentiers du développement, de l’art à la manière. Nouvelle édition [en ligne]. Montpellier : Presses universitaires de la Méditerranée, 2017 (généré le 06 novembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pulm/3621>. ISBN : 9782367813493. DOI : https://doi.org/10.4000/books.pulm.3621.

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Cet ouvrage collectif résulte du travail de jeunes docteurs et de doctorants du laboratoire ART-Dev (Acteurs, Ressources et Territoires dans le Développement). Grâce à des travaux empiriques avec des terrains conduits en Europe, en Afrique, en Amérique latine et en Asie du Sud-Est, les auteurs questionnent le concept de développement dans ses multiples facettes polysémiques et discutables. L’objectif poursuivi est d’analyser en profondeur la diversité de ses approches à des échelles sociales, spatiales et temporelles variées. Dans une première partie, les auteurs se focalisent sur les enjeux du développement perçus comme éléments de contextualisation propres aux cas étudiés et qui renvoient à des problématiques socio-économiques, d’aménagement du territoire et de gouvernance. Ensuite, les contributions débattent des différents outils et stratégies auxquels les acteurs recourent pour répondre aux enjeux de développement. L’action publique en passant par les normes internationales et la participation locale des habitants sont notamment interrogés. Enfin, l’ouvrage porte sa réflexion sur les innombrables défis que pose le développement dans un monde de plus en plus globalisé.

Karim Kadir

Docteur en géographe et urbanisme, juriste de droit public.

Marème Niang Ndiaye

Docteure en géographie et aménagement du territoire.

Anaïs Trousselle

Ingénieure en agro-développement, doctorante en géographie.

Sommaire

Préface

Pascal Chevalier

Introduction. Les sentiers du développement, de l’art à la manière

Karim Kadir et Marème Niang

Les enjeux du développement

Les enjeux du développement

Les inégalités urbaines dans l’Agglomération de Perpignan : l’enjeu sociétal, environnemental et économique

Issam Kharrat

Introduction

1 Les enjeux de la composition sociétale hétérogène

2 Le mal-développement urbain et économique dans l’Agglomération de Perpignan

Conclusion

Pour un développement communautaire de l’agriculture urbaine : ressources et limites des voisinages agricoles intra-urbains de Metro Manila (Philippines)

Julia Tichit

Introduction

1 Des systèmes de culture sur interstices urbains ou l’esquisse des communautés agricoles de Metro Manila

2 Les systèmes de l’entraide communautaire : bayanihan, réseaux de voisins et parentés

3 Dimension politique des communautés d’agriculteurs urbains : vers un développement communautaire agricole ?

4 Synthèses et perspectives

Galápagos, la crise d’un modèle de développement

Emanuele Giordano

Introduction

1 Le contexte

2 Bref aperçu historique du développement de l’île de Santa Cruz

3 Les Galápagos et le développement touristique

4 Des nouvelles dynamiques

5 Des nouvelles problématiques

Conclusion

Décentralisation et développement en Afrique de l’Ouest : quels enjeux aujourd’hui ?

Marème Niang Ndiaye

Introduction

1 Décentralisation en Afrique de l’Ouest, vers quelles réalités ?

2 Le dit et le non-dit des processus de décentralisation : des enjeux importants ?

3 L’implication de la société civile, des associations et O.N.G. dans le processus de décentralisation : un pas vers de « petites dynamiques » de développement ?

Conclusion

Les outils du développement

Les outils du développement

L’introduction du développement durable dans les politiques territoriales des biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial de l’Unesco : de la notion à la compatibilité

Le cas de Luang Prabang au Laos

Juliette Augerot

Introduction

1 Le patrimoine mondial en notions

2 Le double rôle du tourisme durable : moyen de lutte contre le tourisme de masse et levier de développement local

3 La compatibilité des modèles de développement en question

Conclusion

Le technopôle : un mode de coordination et de coopération au service des PME algériennes

Lamia Sahi

Introduction

1 Les technopôles : de leur genèse et interprétation théorique à leur histoire récente en Algérie

2 Les systèmes productifs et leurs applications en Algérie : étude de cas et les résultats obtenus

Conclusion

La transformation des dispositifs d’appui-conseil agricole en levier de développement territorial en Algérie

Karima Boudedja

Introduction

1 L’évolution des approches de développement : de l’approche agrarienne à l’approche territoriale

2 Les dispositifs d’appui conseil : leur transformation en outils de développement participatif

3 Proposition d’une démarche pour un dispositif de conseil intégré aux projets de développement territorial

Conclusion

Développement local et transfert de modèle : apprentissage d’une norme et reconstruction géographique ? Le cas de LEADER dans la région de Madrid (Espagne)

Claudia Yubero

Introduction

1 Développement local en Europe : l’importance de l’outil LEADER

2 Développement local en Espagne et apprentissages institutionnels (?)

Conclusion

Les défis du développement

Les défis du développement

Développement participatif et tourisme

La participation citoyenne dans le développement du tourisme durable

Daiane Alves

Introduction

1 La participation citoyenne, pilier fondamental du développement durable

2 Vers un tourisme dit durable

3 Considérations finales

Les défis de la durabilité de la planification territoriale

Karim Kadir

Introduction

1 La déclinaison territoriale problématique de la durabilité

2 Le sud du Gard, enjeux de développement et d’observation territoriale

3 Les défis de la durabilité des outils de planification territoriale

4 Conclusion. D’une volonté de planification territoriale durable à une réalité de planification environnementale

Le développement durable et son application dans le champ urbain méditerranéen

Taous Merzouk

1 Introduction

2 Du développement durable au « développement urbain durable »

3 Un modèle Nord européen...

4 De l’expérimentation, il faut un temps d’adaptation

5 La singularité d’un développement urbain durable en méditerranée

Conclusion

Conclusion

1 La synergie multiscalaire des acteurs

2 « Le déni d’un mimétisme aveugle »

3 La perspective de « durabilité »

Bibliographie

Préface

Pascal Chevalier

L’ouvrage publié aujourd’hui est le fruit d’un travail collectif mené par des jeunes docteurs et des doctorants du laboratoire ART-Dev (Acteurs, ressources et territoires dans le développement). Il a été préparé à partir d’une réflexion issue d’un séminaire doctoral. Coordonné par Karim Kadir, Marème Niang et Anaïs Trousselle, il s’inscrit dans les thématiques développées au sein de l’U.M.R. et plus particulièrement sur l’analyse et les effets territoriaux des « diverses voies du développement ». Il apparaît comme une étape importante dans l’analyse des recompositions des territoires en questionnant, plus particulièrement, les modalités de conception et de mise en œuvre de l’action publique en matière de développement et d’aménagement.

Ainsi, il participe à une succession de thèses et de travaux de recherche qui ont permis d’aborder, au cours des dernières années, la place des acteurs collectifs dans la définition des politiques de développement, le rôle et la place des populations locales dans le processus d’aménagement, la place des phénomènes migratoires dans la revitalisation des espaces, etc. D’autres travaux en cours poursuivent le questionnement sur les changements en œuvre dans la production de l’action publique territoriale, dans le domaine agricole, en matière de lutte pauvreté ou les discriminations.

L’apport de cet ouvrage tient une place à part dans cet ensemble de travaux, dans la mesure où il questionne, de manière transversale, et avec une prise de recul nécessaire, « la mise en pratique du développement » dans un contexte actuel de globalisation. Il ne s’agit pas d’un ouvrage qui tente, une fois de plus, de définir cette notion de développement, dont les contours sont toujours aussi flous et surtout sujets à controverse, mais bien de voir comment cet objet est identifié et mobilisé à différentes échelles spatiales, sociales et temporaires. Il s’agit là d’une véritable difficulté que les auteurs se chargent de rappeler dès le début de l’ouvrage — et en filigrane dans la plupart des chapitres — en abordant la double dialectique dans lequel il s’inscrit et autour duquel il oscille : le mimétisme et le singularisme. Plus largement, l’ouvrage se situe à l’interface entre deux courants idéologiques (qu’il déconstruit en partie tout en s’y appuyant), celui des développeurs, dans la lignée du courant des Tiers mondialistes où l’action publique et la norme, construite sur le modèle standard des pays riches, n’a que pour but de permettre aux régions pauvres de « rattraper » leur retard ; et celui plus proche du courant porté par P. Aydalot et F. Perroux dans les années quatre-vingt qui remet en cause le modèle centre/périphérie en s’appuyant sur le terme de développement endogène où le droit à la différence révèle l’importance des spécificités territoires, des pratiques, des histoires des sociétés locales dans la mise en œuvre du développement.

Les auteurs défendent, comme hypothèse centrale de leur recherche, que l’action publique en faveur du développement — produit hybride entre une conception internationalement normée du développement et une construction locale — remet en cause les modes de gouvernance des territoires, les périmètres d’intervention et, plus largement, la mise en pratique de la durabilité dans les projets de territoire. Cette action publique est également révélatrice des modes d’appropriation et d’interprétation par des groupes d’acteurs locaux dont les stratégies s’inscrivent, se construisent ou se transforment de manière plurielle dans les territoires.

Pour faire cette démonstration, les auteurs abordent, dans un premier temps, les enjeux liés aux problématiques de développement économique, au prisme des transformations de l’agriculture et, plus largement, des politiques d’aménagement du territoire et de la gouvernance multi niveau. Cette étape est d’autant plus nécessaire que le second chapitre s’intéresse à la diversité des outils mobilisés par les acteurs pour tenter de relever les enjeux du développement. Il est notamment abordé la manière dont se construisent in situ ces instruments d’action publique, produits de tensions entre des normes internationales et des mobilisations locales. Enfin, en guise d’ouverture, l’ouvrage interroge le développement comme un nouveau défi dans les sociétés désormais globalisées, mais dont l’ancrage au territoire n’a jamais été aussi présent dans les pratiques et les représentations.

Au-delà de l’intérêt scientifique de l’ouvrage, c’est l’aspect empirique du travail qu’il convient de souligner ici. La diversité des terrains d’études, en Europe, en Afrique, en Amérique Latine et en Asie du sud-est ajoutent une véritable une richesse à ce livre qui ouvrent de nombreuses pistes de réflexion. Avec ce livre, le laboratoire ART-Dev ne peut que s’enorgueillir du travail accompli par ses doctorants et ses jeunes docteurs dont l’ouvrage présenté aujourd’hui, viendra dignement enrichir la production scientifique sur les questions de développement.

Auteur

Pascal Chevalier

Professeur des universités, Université Paul-Valéry Montpellier 3
U.M.R. ART-Dev

Introduction. Les sentiers du développement, de l’art à la manière

Karim Kadir et Marème Niang

Développement/sous-développement, voilà deux notions, qui semblent marquer l’histoire et l’évolution des sociétés mais bien encore, celles de la recherche en sciences sociales depuis plus d’un demi-siècle. Il est étonnant de voir combien les débats scientifiques et politiques, les idéologies, les projets et programmes (de recherche ou d’action) en lien avec ces notions oscillent pour l’essentiel entre deux dialectiques permanentes : le « mimétisme » d’un côté et le « singularisme » de l’autre. Le premier se fonde sur l’hypothèse que les mutations dues à la globalisation (intensification et « polytopisme » des mobilités, mondialisation migratoire, circulation et dérégulation des marchés et des capitaux, métropolisation et polarisation des villes etc.) seraient tributaires d’une standardisation des modes de vie et de pensée et de la diffusion d’un modèle de développement des sociétés contemporaines. Le « copier-coller » serait alors la voie pour certains territoires ou sociétés (essentiellement les nations pauvres) caractérisés le plus souvent par un « retard » de développement par rapport à la « norme développementaliste » des pays « riches ». Le deuxième, le « singularisme » impulse une prise en compte à la fois de la spécificité et de la diversité des trajectoires des territoires et sociétés engagés dans le processus et au sein duquel, chaque groupe ou nation, selon ses ressources, son histoire, sa culture et les temporalités de son évolution, améliore à « son rythme » ses conditions de vie. Autrement, suivre la « mouvance » ou emprunter « sa propre voie », voilà les deux principales options qui se situent finalement au cœur des enjeux du développement des sociétés d’aujourd’hui.

Cette dialectique à l’allure simpliste est en réalité très complexe. Cette complexité nous semble-t-il tient en grande partie à la polysémie, à la trans-disciplinarité, et au caractère fourre-tout du développement. Depuis les années cinquante, une pléthore d’analyses critiques ont fait se multiplier les acceptations et les approches du développement faisant fortement évoluer sa conceptualisation. Des économistes aux géographes radicaux des années soixante, l’approche du développement, allait de pair avec la croissance (Rostow, 19621 ; Hirschman, 1958 pour ne citer qu’eux). C’est dans les années soixante-dix et quatre-vingt-dix que s’est opérée une véritable révolution épistémologique et sémantique « au développement, tout court, confiné dans le contenu sémantique exclusivement économique [...] on associera désormais des épithètes qui témoignent du droit à l’expression des valeurs culturelles des civilisations, issues de l’histoire et des situations sociales spécifiques des sociétés émergentes2 ». Désormais, les recherches révèlent que les sociétés engagées dans le processus, les territoires où « s’inscrivent » les pratiques, où se « lisent » les logiques, les rythmes liées aux dynamiques de développement, les temporalités qui cristallisent toutes les étapes du processus en lui-même, ne sont jamais neutres (Levy, 20083). L’analyse des problématiques liées au développement ne peut donc être disjointe de l’étude des dynamiques des populations et des territoires, des processus endogènes, ou exogènes de changement dans le temps et dans l’espace (De Sardan, 1995 ; Laganier et al., 20024). Un tel postulat impose non seulement une prise en compte à la fois des orientations globales et des spécificités locales, mais aussi une (re)considération du rôle régulateur de l’autorité publique pour réduire les déséquilibres et atténuer les ségrégations territoriales, en associant une pluralité d’acteurs et en coordonnant leurs stratégies à diverses échelles spatiales (Legouté, 2001). À ce propos, les théories encourageant le « mimétisme » dans les modèles de développement hérités des sociétés occidentales ou dites développées et souvent appliqués aux sociétés dites en développement, sont fortement remises en cause dès les années 1990, par d’autres approches, qui postulent une prise en compte des dynamiques endogènes propres à chaque société. C’est en ces termes, que beaucoup d’auteurs en sciences sociales se sont tournés vers une dimension plus locale, plus endogène et même participative du développement, battant ainsi en brèche ses approches essentiellement positivistes et normatives. Les notions de « territoire », en tant que « unité active » de développement dotée de ressources spécifiques, de « réseaux d’acteurs », de « socio-culture » et d’« identité » sont ainsi mobilisées dans l’essentiel des recherches (Carrière et al., 2016). Pour ces auteurs, « le développement nécessite des stratégies permettant simultanément de valoriser les ressources locales tant matérielles qu’immatérielles, de renforcer les réseaux locaux formels ou informels, et par la décentralisation, le pouvoir et l’initiative » (ibid., 2016). Le développement s’ancre, s’écrit, s’inscrit, se construit, se fabrique, évolue et se transforme dans, sur, à travers et par les sociétés, les territoires et le temps. Il devient dès lors nécessairement évolutif, transformationnel et multidimensionnel.

Par ailleurs, dans un contexte de plus en plus exigeant d’un développement efficace et équitable, et de renforcement des cohésions nationales, régionales voire même ethniques, le caractère multidimensionnel, dialectique, historicisé (au fil des générations) et mondialisé du développement pose aujourd’hui les enjeux de sa durabilité. Bien qu’ayant fait l’objet de nombres de lectures critiques (Theys, 20025 ; Latouche, 20056), le développement durable, promu par le rapport Bruntland depuis 1987, renouvelle et réoriente les approches de développement. Il intègre dans sa substance les notions d’« acceptabilité sociale » et « soutenabilité environnementale », lesquelles doivent être compatibles avec les opportunités économiques.

Partant de ces « tiraillements » et « bouillonnements » intellectuels autour de l’approche analytique et interprétative de la notion, l’objectif de cet ouvrage n’est pas un énième essai de définition ou de rattrapage de cet « objet fuyant7 » qu’est le développement. Issu d’un séminaire doctoral8, il pose la question de savoir comment le développement est mis en pratique dans un contexte de globalisation ? Comment le processus s’accommode-t-il des formes contemporaines de globalisation ? De quelles manières et sous quelles conditions cet objet d’étude est mobilisé à différentes échelles sociales, spatiales et temporelles afin de répondre aux impératifs de plus en plus exigeants de durabilité ? C’est donc à la compréhension d’une triple dimension qui articule développement, société et territoire que souhaite tout d’abord contribuer cet ouvrage. Il pose d’un côté, le développement comme enjeu pertinent d’une remise en question des périmètres de l’action publique, des modes de gouvernance, et de mise en pratique de la perspective de durabilité dans tout projet de territoire. Et de l’autre, le développement est appréhendé comme prisme d’analyse des modes d’appropriation, d’accommodation, de composition des groupes avec les dynamiques et logiques socio-spatiales construites dans le temps et révélatrices d’une lecture singulière de leur « possible » développement. Les analyses menées ont en commun d’être fondées sur des travaux empiriques (enquêtes et observations) pour élucider la complexité des processus à l’œuvre. L’enjeu du propos est de questionner des pratiques socio-spatiales et stratégies plurielles de la part des acteurs, leurs capacités à dialoguer et à composer avec les territoires et enfin leur part d’initiative dans la construction de projet de territoire. En cela, l’ouvrage questionne diverses « voies de développement » appelées ici sentiers pour tenter une mise en parallèle et des confrontations d’expériences souvent soumis à une tension entre rhétorique et pratique — et aux changements liés à la globalisation — tout en replaçant les analyses dans des contextes précis, comme le montre sa structuration en trois parties.

La première partie, intitulée « Développement comme enjeux » aborde les enjeux liés aux problématiques de développement économique, d’aménagement du territoire, d’agriculture urbaine, et de gouvernance locale. Elle illustre des dynamiques locales de développement à partir d’exemples tirés de l’Afrique du Nord (Algérie), de l’Afrique de l’Ouest (Mali et Sénégal), de l’Europe de l’Ouest (France), de l’Asie du Sud-Est (Philippines) et de l’Amérique du Sud (Équateur).

La deuxième partie, intitulée « Développement comme outils », s’intéresse aux outils mobilisés par les différents acteurs pour tenter de relever aussi bien les enjeux du développement que les défis qu’il pose. À ce titre, la patrimonialisation des sites touristiques de l’UNESCO en Asie du Sud-Est (Laos), l’application de nouvelles stratégies et instruments de développement rural et agricole en Europe de l’Ouest (Espagne) et en Afrique du Nord (Algérie), semblent constituer des dynamiques novatrices.

Le « Développement comme défis », qui constitue la troisième partie de l’ouvrage, interroge les défis qui se posent aux processus de développement. Ceux liés à la transférabilité et à la durabilité, sont ici questionnés à partir du tourisme participatif en Amérique du Sud (Brésil) et en Afrique centrale (Brésil et Gabon), et de la planification territoriale en Europe de l’Ouest (France) et de la ville durable (Méditerranée).

In fine, dans cet ouvrage, le lecteur pourrait regretter certains points qui pourraient être mieux argumentés et présentés, à l’exemple d’une approche plus spécifique et plus accentuée sur les politiques publiques et leurs liens au développement, de même que des analyses plus comparées entre les contextes afin de mieux mettre en avant l’hétérogénéité des « sentiers » de développement que défendent les auteurs de l’ouvrage. Le lecteur pourra également constater la récurrence de la notion de durabilité présente en filigrane dans plusieurs contributions. On note aussi que les auteurs mettent en lumière une kyrielle de méthodes, souvent issues des travaux de thèses, qu’ils ont pu mobiliser dans leurs démarches. Le matériau issu d’approches qualitatives et quantitatives, à partir de différentes sources de données de terrains, permet d’éclairer les logiques et les mécanismes de recherche mobilisés par ces jeunes chercheurs pour offrir au lecteur des études qui se veulent fiables et novatrices dans le large spectre des travaux sur le développement.

Notes

1 W. W.Rostow, Les étapes de la croissance, Paris, Seuil, 1962, 201 p.

2 J. Legouté, « Définir le développement : historique et dimensions d’un concept plurivoque », Cahier de recherche, vol. 1, no 1, février 2001, p. 17-18.

3 J. Levy (dir.), L’Invention du monde. Une géographie de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2008, 401 p.

4 R. Laganier, B. Villalba, B. textscZuindeau, « Le développement durable face au territoire : éléments pour une recherche pluridisciplinaire ». Développement durable et territoire, Dossier 1 : Approches territoriales du Développement Durable, http://developpementdurable.revues.org/document774.html, 2002.

5 J. Theys, « L’approche territoriale du “développement durable”, condition d’une prise en compte de sa dimension sociale », Développement durable et territoire, Dossier 1 : A pproches territoriales du Développement Durable, http://developpementdurable.revues.org/document1475.html, 2002.

6 S. Latouche, L’Occidentalisation du monde, Paris, La Découverte, réédition, 2005, 170 p.

7 A. Guichaoua et Y. Goussault, Sciences sociales et développement, Paris, Armand Colin, 1994, p. 3.

8 Cet ouvrage collectif fait suite au séminaire des jeunes chercheurs (doctorants et jeunes docteurs) de l’U.M.R. ART-Dev (Acteurs, ressources, territoires dans le développement) de l’université Montpellier 3 qui s’est tenu le 24 janvier 2014 à Montpellier.

Les enjeux du développement

Les enjeux du développement

Les enjeux du développement sont devenus omniprésents dans les discours. Ils sont d’ordre démographiques, sociaux, économiques, environnementaux, politiques, etc., et sont soulevés à différentes échelles (spatiale, sociale, temporelle). Dans cette première partie de l’ouvrage, les enjeux de développement sont envisagés comme des éléments de contextualisation propres aux cas étudiés. Les contributions développent des pistes de réflexion sur le degré d’implication des différents acteurs et la manière dont ils instrumentalisent les enjeux de développement pour légitimer leurs stratégies. Elles proposent des mises en perspective de ces enjeux avec les dynamiques issues des conjonctures et des structures territoriales : les enjeux des inégalités urbaines dans les villes françaises ; le développement communautaire de l’agriculture urbaine aux Philippines ; le développement touristique aux Îles Galápagos comme enjeu de « souveraineté » pour l’Équateur ; et enfin les enjeux de décentralisation en Afrique de l’Ouest (Mali et Sénégal). À partir de ces cadres empiriques hétérogènes, les auteurs, chacun avec son approche, interrogent les enjeux de mise en œuvre des processus de développement. Leurs recherches mettent en application différents modèles au prisme des finalités attendues et des résultats concrétisés. Ainsi, Issam Kharrat traite des enjeux de développement urbain de l’agglomération de Perpignan qui sont ceux de beaucoup de villes françaises et méditerranéennes. Le climat et la localisation géographique étant plus au moins favorables à une forte attractivité démographique. L’auteur préconise la considération de cet atout dans une politique de développement urbain global qui limite les ségrégations urbaines. Mais il constate que, suite à une fragmentation ethnoculturelle, et une politique économique inadéquate, la population peine à s’inscrire dans une logique d’équité socio-urbaine de développement durable.

Sur un autre volet et dans un autre continent, Julia Tichit considère l’organisation communautaire des agriculteurs urbains à Metro Manila comme une stratégie palliative pour suppléer le manque de services publics et d’assistance. L’informel et l’indifférence des responsables politiques, empêchent son évolution. Inscrite dans un contexte global complexe, l’agriculture urbaine à Metro Manila est un enjeu de développement social qui interroge la pérennisation des familles et de leurs systèmes d’activité. Elle démontre que seule une approche praticienne du développement qui conjugue leurs espaces de vie et leurs temporalités permettrait le suivi des habitants vulnérables.

Emmanuele Giordano nous dévoile, à travers sa recherche, la variété des enjeux auxquels fait face le modèle de développement actuellement en place dans les îles Galápagos. Ce modèle est confronté à de fortes pressions démographiques, sociales et économiques liées à l’émergence de nouvelles dynamiques de mobilité insulaire et de périurbanisation. L’auteur nous explique qu’au-delà des objectifs affichés, à savoir ceux du développement du tourisme et de la protection de l’écosystème de l’île, ce modèle de développement peut avoir d’autres finalités. Elle peut permettre à l’État équatorien d’asseoir sa souveraineté sur ce territoire.

Enfin, Marème Niang traite de la problématique de la création de nouvelles collectivités locales au Mali et au Sénégal, dans un contexte marqué par une grande précarité budgétaire. Malgré le transfert de compétences et la volonté politique des élus locaux de contourner les modèles « top-down » de gouvernance, la réussite d’un tel enjeu dépend d’une prise en compte réelle des dynamiques endogènes portées par les populations locales. Sans la considération de ces dynamiques, les efforts fournis peuvent se révéler insuffisants et les espoirs d’une « nouvelle ère » de gouvernance locale en Afrique de l’Ouest peuvent demeurer fragiles.

L’ensemble des contributions de cette première partie renvoie essentiellement à des questions de gouvernance et de démocratie locale, de souveraineté, de ségrégations urbaines, de précarité des populations et de politiques de développement local alternatives.

Les inégalités urbaines dans l’Agglomération de Perpignan : l’enjeu sociétal, environnemental et économique

Issam Kharrat

Introduction

La notion de développement durable est apparue en 1987. D’après Séverine Duchemin1 (2008), elle a posé le défi de changement paradigmatique des concepts économiques. L’objectif est la mise en évidence politique de l’environnement à sauvegarder pour les générations futures. L’étude de la production intellectuelle dans cette finalité atteste l’intérêt qu’accordent les villes à la qualité du cadre de vie. L’objectif de globalité dans le lieu et de durabilité dans le temps nécessite la pluridisciplinarité d’intervention et la démocratie participative dans la prise de décision. D’après Taoufik Souami2 (2011), cette notion a attiré l’attention des maires et des élus municipaux quelques années après son apparition. Cela a impacté la politique d’urbanisation dans l’Agglomération de Perpignan (avec l’utilisation d’un nouveau discours valise par les acteurs et avec le changement de la territorialisation des actions par la société) au point que cette notion devient passe-partout et omniprésente jusqu’à même acquérir un statut d’évidence.

Cet article a pour objectif de définir les enjeux socio-économiques et environnementaux de l’urbanisation dans ce territoire. Cela se révèle à travers les caractéristiques de la dynamique démographique et urbaine, de la fragmentation ethnoculturelle de la composition sociétale (1) et de la spécificité de la politique économique (2). Ces caractéristiques soulignent le décalage du discours avec les résultats effectifs et impactent l’inscription de la population dans la logique d’équité socio-urbaine du développement durable.

Tableau 1 – Population par âges en 2007 et 2040. Source : INSEE, 2010

| Année | p.o | Languedoc-Roussillon | France
Moins de 20 ans en % | 2007 | 22,6 | 23,6 | 25,0
| 2040 | 20,1 | 21,0 | 22,6
20 à 64 ans en % | 2007 | 55,6 | 57,3 | 58,6
| 2040 | 48,3 | 50,0 | 51,8
65 ans ou plus en % | 2007 | 21,8 | 19,1 | 16,3
| 2040 | 31,6 | 29,0 | 25,6
Total (en milliers) | 2007 | 437 | 2 561 | 63 601
| 2040 | 558 | 3 291 | 73 196

1 Les enjeux de la composition sociétale hétérogène

Le Languedoc-Roussillon est considéré comme la région la plus dynamique en croissance démographique en France pouvant atteindre les 3,3 millions d’habitants en 2030 contre 2,67 millions en 2011 d’après l’INSEE. Catherine Bernié-Boissard et Dominique Chevalier (2011)3 trouvent que ce territoire présente un observatoire privilégié des enjeux posés par le développement durable.

1.1 Les enjeux des inégalités urbaines dues aux flux migratoires

Les Pyrénées-Orientales (P.-O.) est le département le plus peuplé de la région après l’Hérault (1,1 millions d’habitants en 2014 d’après l’INSEE). Il subit une pression démographique et foncière suite à un solde migratoire positif qui a engendré un déséquilibre dans l’accès social au logement.

1.1.1 La pression démographique

Dans les P.-O., la dynamique démographique connaît une hausse ininterrompue depuis des décennies : 363 795 habitants en 1990, 426 000 en 2005 et 457 793 en 2015 (tableau 1).

La Plaine du Roussillon (P.R.), compte 350 000 habitants en 2013 : plus de 75 % de la population départementale. La progression démographique est de 1,4 % contre 0,6 % au niveau national. Ce territoire concentre 81 % des gains démographiques du département d’après le SCoT de la P.R. (2013).

L’Agglomération de Perpignan regroupe 36 communes (16 % des communes des P.-O.). Elle compte 263 901 habitants en 2015.

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