Autrice

Ariane Poissonnier a été journaliste pour le groupe Jeune Afrique, rédactrice en chef de L’Effort camerounais (Douala), rédactrice en chef adjointe de L’Autre Afrique. À RFI depuis 2006, elle a été rédactrice en chef de l’agence de presse Médias France Intercontinents. Elle est aujourd’hui responsable éditoriale vidéo de la radio.

Cartographe

Fabrice Le Goff est cartographe-géographe indépendant. Il a été responsable de la cartographie des guides Bleus, Bleus évasion et Voir (Hachette Tourisme). Il collabore régulièrement avec les éditions Autrement, et a notamment réalisé les cartes du Grand Atlas des empires coloniaux (2019) et celles de l’Atlas historique du Moyen-Orient (2020).

www.cartographe-legoff.com

Partenariats éditoriaux : Henri Julien et Emmanuelle Rolland

Maquette : Agence Twapimoa

Coordination éditoriale : Émilie Barian

Lecture-correction : Carol Rouchès

EAN : 978-2-7467-6150-6

OTP : L.69EHBN000442.N001

© Autrement, un département de Flammarion, 2021.

87, quai Panhard et Levassor, 75647 Paris Cedex 13

www.autrement.com

partenariats@autrement.com

Dépôt légal de la 1re édition : 1er trimestre 2006

Dépôt légal : janvier 2021, pour la présente édition revue et augmentée.

Tous droits réservés. Aucun élément de cet ouvrage ne peut être reproduit, sous quelque forme que ce soit, sans l’autorisation expresse de l’éditeur et du propriétaire, les Éditions Autrement.

Atlas de la francophonie

Préface

Introduction

La galaxie francophone

La construction francophone et ses défis

La genèse, un siècle pour mûrir

La Francophonie en mouvement

La francophonie dans le monde

L’Afrique, terre de francophonie

Le français à l’international

Les défis de l’Europe

Le dispositif institutionnel

L’architecture francophone

Aires linguistiques et mondialisation

L’avenir de la planète francophone

Une culture d’unité dans le respect des diversités

Les cultures de l’espace francophone

L’engagement en faveur de la diversité culturelle

Diversité culturelle, un soutien actif

Une mosaïque linguistique

L’enseignement en français, formidable levier

L’enseignement du français, un effort multiforme

Les grands médias francophones

Les médias dans le monde francophone

L’opportunité de la transformation numérique

Le monde du livre et des lettres

Le monde de l’image

Le monde des arts visuels et du spectacle vivant

Les enjeux économiques de la culture

Un espace de solidarité au service du développement

Des pays hétérogènes mais solidaires

Les échanges économiques entre pays francophones

Migrations, la Francophonie mobilisée

La langue française pour l’emploi

Les défis de l’éducation

L’enseignement supérieur et la recherche scientifique

DÉVELOPPEMENT DURABLE (1)
Miser sur les femmes

DÉVELOPPEMENT DURABLE (2)
Miser sur les jeunes

Réseaux institutionnels et société civile

La coopération des territoires

DÉMOCRATIE ET DROITS DE L’HOMME (1)
Les textes fondateurs

DÉMOCRATIE ET DROITS DE L’HOMME (2)
Le chapitre 5, un dispositif clé

DÉMOCRATIE ET DROITS DE L’HOMME (3)
Les actions en faveur des droits de l’Homme

Conclusion

Le phare du pluralisme culturel

Annexes

Les pères fondateurs de la Francophonie

Liste des sigles

Bibliographie

Préface

Le mot « francophonie », qui inspire en général un sentiment de curiosité positive, a quelque chose d’insaisissable : qu’il commence par une minuscule ou une majuscule, qu’il soit prononcé par un professeur, un linguiste, un critique littéraire, un militant associatif, un diplomate, qu’il soit utilisé en France, en Europe, en Afrique, dans les Amériques ou en Asie, il change de sens comme de connotation. Autant de francophones, autant de francophonies. Autant de Francophonies ?

Élaborer un Atlas de la francophonie semble donc au premier abord une entreprise périlleuse : comment refléter à travers des cartes la langue française, qui, présente à des degrés divers sous toutes les latitudes, s’amuse à brouiller toutes les cartes ? Comment délimiter par des frontières le monde francophone qui ne s’accommode d’aucune frontière connue ?

À juste titre, cet Atlas de la francophonie, publié l’année du cinquantième anniversaire de l’Organisation que j’ai l’honneur de diriger, commence par définir ce mot inventé à la fin du XIXe siècle par un géographe, auteur lui-même d’un autre atlas, celui « de la plus grande France ». Cette origine, tout en nous montrant que la francophonie a toujours eu partie liée avec les cartes, nous renvoie à la naissance de la Francophonie institutionnelle, indissociable du mouvement des Indépendances.

À la fin des années 1960, les pères fondateurs de la Francophonie, les présidents du Sénégal, Léopold Sédar Senghor, de la Tunisie, Habib Bourguiba, du Niger, Hamani Diori et le roi du Cambodge, Norodom Sihanouk, ont pris conscience de la force de leur lien linguistique, au-delà des frontières terrestres ou maritimes, géographiques ou politiques. Et depuis ses origines, en 1970, la Francophonie s’efforce de dépasser les frontières économiques : regroupant certains des pays les plus prospères de la planète, elle en comprend aussi qui figurent parmi les moins avancés, unis par la langue française et la solidarité.

Cet Atlas a le mérite d’éclairer les contours de la francophonie, de manière visuelle et didactique, sans la figer : il donne à voir toute la complexité des mondes francophones, ces horizons qui restent à explorer… Heureusement, d’ailleurs, car la Francophonie est très loin d’avoir joué sa dernière carte. L’espace francophone, débordant de jeunesse, reste une terre de conquêtes. Cette Francophonie de l’avenir est celle que nous parcourons ensemble, jour après jour, avec et pour les jeunes des cinq continents.

Nous n’avons pas fini d’explorer les territoires d’une langue qui, au départ de cette grande aventure, était plutôt européenne. Adoptée comme langue d’enseignement dans bon nombre de pays, elle devient de plus en plus majoritairement africaine. Ce qui nous confère la responsabilité de promouvoir une éducation de qualité en français dans ces pays, riches de leur diversité linguistique et culturelle. Une langue choisie aussi par beaucoup comme langue étrangère pour l’ouverture qu’elle offre vers d’autres langues et d’autres cultures.

Car la langue française est le vecteur privilégié d’une création littéraire et artistique foisonnante, qui allie la variété à la qualité et à l’innovation. Les cartes de cet Atlas représentant des films soutenus par le Fonds Image de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) ou celles qui égrènent les grandes manifestations culturelles francophones, parlent d’elles-mêmes. Le français est aussi une langue de la diplomatie, officielle et de travail de la plupart des organisations internationales ou régionales, comme l’Union africaine et l’Union européenne. Quatrième langue d’Internet, elle occupe également une place non négligeable dans l’immense univers de la Toile. Dans tous ces espaces, réels et virtuels, la langue française est bien présente, mais les 300 millions de francophones ont la responsabilité d’améliorer son positionnement et son influence.

Nous n’avons pas non plus fini d’explorer les immenses possibilités de la Francophonie institutionnelle. C’est en cela que cet Atlas de la francophonie semble relever du titanesque. Comme Atlas, le Titan de la mythologie grecque qui porte le monde, la journaliste Ariane Poissonnier, autrice de cet ouvrage, s’est attelée à déchiffrer cet archipel aux équilibres fragiles, ce vaste ensemble dont la force et la richesse résident dans sa complexité même. Quelle autre institution internationale, à l’exception de l’ONU (et encore !), peut se targuer de rassembler des États, des gouvernements, des ministres spécialisés, des parlementaires, des élus locaux, des universités, un média international, des organisations de la société civile… ?

Nous n’avons pas fini d’explorer le potentiel de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) qui, au centre de cette constellation, doit peser de tout son poids sur les décisions du monde, en faisant entendre sur la scène multilatérale une voix politique forte, celle des 88 États et gouvernements unis, par-delà leurs différences, autour de positions communes sur les enjeux globaux dont dépend l’avenir de nos sociétés.

Parce qu’elle rassemble des pays aux réalités culturelles, économiques, sociales et politiques très diverses, l’OIF favorise des dialogues originaux, des convergences inattendues et des alliances inédites. Elle met ainsi en œuvre un multilatéralisme différent qui apporte sa contribution particulière à la construction d’un nouvel ordre mondial plus efficace et plus crédible, parce que plus démocratique et plus solidaire.

La solidarité, tel est le fil conducteur de la Francophonie, un fil que déroule aussi cet Atlas. Ou peut-être faudrait-il mettre ce mot au pluriel, les « solidarités » ? Car en Francophonie, les relations politiques et économiques empruntent de nouveaux chemins, ceux des intégrations régionales qui offrent des alternatives crédibles à une mondialisation fondée sur des pôles de puissance. Ceux de formes de coopération originales, du Sud vers le Nord et du Sud vers le Sud. Des voies tracées par et pour une jeunesse mobilisée, prête à sillonner, grâce à un accompagnement efficace, les vastes territoires de l’innovation et du numérique. Autant de routes que nous pouvons et devons construire ensemble, malgré les obstacles à franchir.

Autant de francophones, autant de francophonies qui sont présentes dans cet Atlas. Autant de Francophonies ? Je ne pense pas. Car si les francophonies que parcourt cet Atlas sont multiples, la Francophonie, elle, est bien une, rassemblée autour de la langue française et des valeurs qui l’ont vue naître il y a cinquante ans et sur lesquelles se bâtit son avenir.

Je souhaite que cet Atlas de la francophonie vous aide à mieux comprendre le projet francophone en perpétuel mouvement et en constante évolution, qui tire sa force unique de la diversité des approches et des perspectives.

Louise MUSHIKIWABO,

Secrétaire générale de la Francophonie

INTRODUCTION

La galaxie francophone

Voulue, imaginée, conçue il y a plus d’un demi-siècle par d’illustres figures du monde de la politique, de la pensée et de la littérature mondiales, la Francophonie est née d’une farouche volonté de partage et d’identité. Partage non seulement d’une langue mais aussi d’une culture, identité développée au sein d’un espace géographique configuré au travers des heurs et malheurs de l’histoire des peuples et de leurs civilisations.

Initialement et à tort perçue comme l’idée refuge qu’une certaine élite aurait conçue pour ses propres besoins, la Francophonie s’est construite au fil des décennies, se forgeant une personnalité et acquérant, parfois dans le scepticisme ou l’indifférence, une dimension internationale désormais reconnue et incontestée.

Au sein des grandes institutions de la planète, elle a endossé le combat des plus démunis pour le décliner, sur le thème de la solidarité, en engagements pour l’éducation, la démocratie, la paix et le droit des peuples, pour la diversité culturelle et l’accès aux technologies numériques d’échange et de communication. Elle y a gagné en confiance et en considération. Parce qu’elle est aujourd’hui respectée, elle est également recherchée et copiée. Pionnière pas toujours comprise, elle entraîne dans son sillage d’autres communautés de langues et de pensées, qui, à son exemple, se sont dotées d’une structure et d’une organisation.

Fondée sur une géopolitique culturelle originale, la Francophonie ne s’accommode pas de frontières dessinées au cordeau. Plusieurs cartes se superposent pour en définir le périmètre dans l’espace global de la planète, sur les cinq continents.

Une carte officielle et institutionnelle, tout d’abord. C’est aussi la plus lisible. Elle inclut les 88 États et gouvernements membres (pour 54 d’entre eux), associés (7) ou observateurs (27) de l’OIF, convoqués tous les deux ans (depuis Versailles, en 1986) au Sommet de la Francophonie, son instance suprême, qui en définit les grandes orientations. Ils regroupent 1,2 milliard d’individus vivant dans des pays des plus prospères aux plus démunis. Ainsi, dans le domaine économique et démographique, la pluralité francophone prend-elle la forme de disparités souvent spectaculaires qui donnent tout son sens à la nécessaire solidarité de cet ensemble qui pèse au total 16 % de la richesse mondiale.

Parmi ces 88 États et gouvernements, la présence des 27 États observateurs marque non seulement l’importance acquise par la Francophonie dans l’Europe centrale et orientale depuis 1989 (Autriche, Croatie, Géorgie, Pologne, Slovénie, République tchèque, Ukraine, etc.) mais aussi la capacité d’attractivité intacte de l’organisation (Argentine, Mexique, Corée du Sud, Thaïlande, etc.)

Une carte linguistique, ensuite. Parmi les membres de l’OIF, 32 ont le français pour langue officielle, unique (15 d’entre eux) ou co-officielle aux côtés d’une ou plusieurs langues (17). Plus de 300 millions de francophones sont répartis à travers le monde. N’en déplaise aux pessimistes, leur nombre est en augmentation, car le français demeure une langue à vocation universelle et, en tout cas, d’implantation transcontinentale.

Quand ce n’est pas leur langue maternelle en effet, beaucoup espèrent en faire l’apprentissage au gré de leur parcours scolaire. En Afrique, cette langue est souvent la condition préalable à l’accès aux diplômes, à l’administration et, de plus en plus, à l’emploi. Au Québec ou à Bruxelles, le français est le marqueur identitaire par excellence. « Il n’y a pratiquement qu’en France, écrivait l’ancien ministre de la Culture du Liban Ghassan Salamé dans la précédente édition de cet atlas, où le français, telle la prose de Monsieur Jourdain, va de soi, comme dénué de la charge émotionnelle, de la fonction sociale ou de la densité identitaire qui le caractérisent hors de l’Hexagone. »

Aux antipodes d’un rêve hégémonique, les membres de l’aire linguistique francophone, s’ils revendiquent le cordon ombilical du français qui les unit, ne prennent pas moins le parti d’un partenariat développé avec d’autres espaces, notamment hispanophone et lusophone. Loin d’opposer le français aux autres idiomes, le plurilinguisme francophone s’appuie aujourd’hui sur leur complémentarité : à l’idée d’une « langue en commun » exclusive des autres s’est substitué le concept de « langue en partage » avant qu’une nouvelle culture, plus conviviale encore, ne laisse émerger la notion de « langue-monde » : toujours en création, elle ne craint plus désormais d’accueillir « les francophonismes de bon aloi », rappelle le professeur Bernard Cerquiglini, nés ailleurs que dans son berceau historique à la frontière de la France et de la Belgique.

Une carte politique et culturelle, enfin. Elle est marquée tout à la fois par l’hétérogénéité des gouvernements et des régimes qui la composent, et par leur commune adhésion à un corpus de règles et de valeurs, dans le respect des principes universels comme des formes les plus variées d’expression de la démocratie. Exposé en 2000 dans la Déclaration de Bamako, réaffirmé et précisé en 2006 dans celle de Saint-Boniface, le ralliement au « caractère indivisible des droits civils, politiques, sociaux, économiques et culturels, y compris le droit au développement » unit les francophones dans le respect de la culture démocratique et des droits de l’Homme. Ainsi un pont est-il lancé entre la Francophonie institutionnelle et celle, vivante, vibrante, des citoyens regroupés dans autant de sociétés civiles qu’il y a de nations.

La construction francophone et ses défis

Imaginée en 1880 par un géographe qui réfléchit au destin colonial de la France, mise en pratique au tournant du XXe siècle par des associations pionnières, la Francophonie est rendue possible par la décolonisation des années 1950-1960 : ce sont quatre hommes ayant mené leur pays à l’indépendance qui obtiennent de la France, en 1970, l’institutionnalisation d’une communauté autour de la langue française.

D’abord simple agence de coopération culturelle et technique, la Francophonie a rencontré un succès rapide qui l’a conduite à se doter d’une structure – l’OIF et son Secrétariat général –, traduisant l’émergence d’une véritable dimension politique. La Francophonie est le premier ensemble linguistique à s’être donné des objectifs ouvertement stratégiques en matière de défense de la diversité culturelle, de promotion de la démocratie et de relations internationales fondées sur le multilatéralisme.

Avec près de 300 millions de francophones en 2018 dans le monde, la langue française est en progression. Plus de la moitié des locuteurs francophones vivent au sud de la Méditerranée. C’est d’ailleurs en Afrique que se joue l’avenir de la francophonie. La progression du français y est forte, grâce à la vitalité démographique et à la place qu’il occupe dans les systèmes d’enseignement, et ce, malgré les insuffisances du développement.

La genèse, un siècle pour mûrir

Entre 1880 et 1970, l’idée d’une communauté autour de la langue française va mettre un siècle à mûrir. Imaginée par un géographe qui réfléchit au destin colonial de la France, la Francophonie est paradoxalement rendue possible par la décolonisation et voulue par des responsables ayant mené leurs pays à l’indépendance. Appuyés par un réseau d’associations pionnières, ils doivent convaincre une France réticente d’institutionnaliser le fait francophone.

L’histoire d’un mot

Le mot « francophonie » apparaît pour la première fois en 1880 sous la plume du géographe français Onésime Reclus – jeune frère d’Élisée Reclus –, dans son livre France, Algérie et colonies consacré au développement de l’empire colonial français. Par francophones, il entend alors « tous ceux qui sont ou semblent être destinés à rester ou à devenir participants de notre langue ». Il estime alors à 47 millions dans le monde « la population francophone probable au 31 décembre 1880 ». Le mot ne fait pas carrière et connaît une résurgence dans les dictionnaires vers 1930.

Le terme renaît véritablement en 1962, dans un numéro de la revue Esprit consacré au « français, langue vivante ». Léopold Sédar Senghor y fonde le concept moderne : « Il n’est pas question de renier les langues africaines. Pendant des siècles, peut-être des millénaires, elles seront encore parlées, exprimant les immensités abyssales de la négritude. […] Il est question d’exprimer notre authenticité de métis culturels, d’hommes du XXe siècle. Au moment que, par totalisation et socialisation, se construit la civilisation de l’universel, il est, d’un mot, question de nous servir de ce merveilleux outil, trouvé dans les décombres du régime colonial. De cet outil qu’est la langue française. La francophonie, c’est cet humanisme intégral qui se tisse autour de la terre, cette symbiose des énergies dormantes de tous les continents, de toutes les races qui se réveillent à leur chaleur complémentaire. » Autres signatures prestigieuses de ce numéro d’Esprit : Norodom Sihanouk, Jean Lacouture, Georges Gougenheim, Kateb Yacine…

Les associations pionnières

La francophonie associative, essentielle au mouvement aujourd’hui encore, fleurit dès la fin du XIXe siècle. En 1883 est créée, à Paris, l’Association nationale pour la propagation de la langue française dans les colonies et à l’étranger, plus connue sous le nom d’Alliance française. Dès 1884, des Alliances françaises s’installent à Barcelone, à Mexico, au Sénégal et à Maurice. Pour les fondateurs (voir p. 90-91), convaincus de la « mission universelle de la langue française », il n’est pas de contradiction entre l’idée laïque de la République et l’idée coloniale. Cet état d’esprit évoluera, toujours dans l’« amour d’un beau langage », vers le « respect de la civilisation » et le « culte de l’amitié internationale », selon Georges Duhamel, qui préside l’organisation dans les années 1940.

De nombreuses autres associations francophones naissent au tournant du XXe siècle : celle des pédiatres de langue française (1899), celle des écrivains belges de langue française (1902), etc. À Paris, en 1926, c’est au tour de la Société des écrivains coloniaux de voir le jour, ancêtre de l’Association des écrivains de langue française (Adelf), reconnue d’utilité publique en 1952 et qui rassemble aujourd’hui quelque 1 000 écrivains de tous les continents dont la langue française est le patrimoine.

Au milieu du XXe siècle, à Limoges, l’Union internationale des journalistes et de la presse de langue française (1950) est créée à l’initiative d’un journaliste canadien, Dostaler O’Leary ; celle-ci prendra le nom d’Union internationale de la presse francophone (UPF) en 2001.

En 1955, une communauté des radios publiques francophones est lancée avec Radio France, la Radio suisse romande, Radio Canada et la Radio belge francophone.

Universités et parlementaires

En 1961, l’Association des universités partiellement ou entièrement de langue française (Aupelf) voit le jour à Montréal, créée notamment par le Québécois Jean-Marc Léger ; elle deviendra, en 1999, l’Agence universitaire de la Francophonie (AUF), l’un des opérateurs directs et reconnus du Sommet.

En mai 1967, l’Association internationale des parlementaires de langue française (AIPLF) se constitue à Luxembourg, en présence de délégués de 23 parlements des cinq continents. Officiellement reconnue par la Charte de la Francophonie, elle devient, en 1997, l’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF).

Une aventure humaine

« La colonisation a été une aventure humaine. Comme toute aventure humaine, elle a charrié de la boue et de l’or. Pourquoi ne faudrait-il prendre que la boue et ne pas retenir les pépites ? » disait encore Senghor. L’idée de regrouper des pays francophones est ainsi liée à la décolonisation : Léopold Sédar Senghor, Hamani Diori et Habib Bourguiba en conçoivent la possibilité à partir du discours de Charles de Gaulle à Brazzaville en 1944, dans lequel ce dernier évoque la future « gestion de leurs propres affaires » par les hommes alors encore sous le drapeau français. L’idée sera de mettre la langue française au service de la solidarité, du développement et du rapprochement des peuples par le dialogue des civilisations.

L’essor des indépendances

En outre, souligne Stélio Farandjis, alors Secrétaire général du Haut Conseil de la Francophonie, dans une allocution prononcée en 2000, ceux qui parlent de la francophonie comme d’« un cache-sexe de l’époque coloniale se trompent rigoureusement : primo, le mot n’est jamais utilisé pendant la période coloniale ; secundo, l’on ne justifie jamais la colonisation par la francophonie, alors qu’on la justifie par différentes raisons (la civilisation, le christianisme, le commerce, etc.) ; tertio, la colonisation ne francophonise pas. À la fin de la période coloniale française, les gens francophonisés étaient une infime minorité ». Stélio Farandjis prend pour exemple les 400 000 élèves scolarisés dans les départements français de l’Algérie colonisée alors qu’ils étaient 6 millions à y apprendre le français en 2000.

Les organismes précurseurs

En 1960, quinze pays créent la première institution francophone, la Conférence des ministres de l’Éducation nationale des pays ayant en commun l’usage du français (Confémen), dont le secrétariat sera implanté à Dakar, au Sénégal.

En 1961, les pays d’Afrique nouvellement indépendants forment l’Organisation commune africaine et malgache (Ocam). C’est lors du Sommet de l’Ocam, en 1966, que Senghor propose la constitution d’une « communauté spirituelle de nations qui emploient le français, que celui-ci soit langue nationale, langue officielle ou langue d’usage ». Deux ans plus tard, sous l’impulsion d’Hamani Diori, président du Niger, l’Ocam conçoit le projet d’une Agence de coopération culturelle et technique.

En février 1969 a lieu à Niamey, au Niger, la première Conférence intergouvernementale des États francophones. En décembre, à Paris, 16 ministres des Sports créent ce qui deviendra la Conférence des ministres de la Jeunesse et des Sports des pays d’expression française (Conféjes), dont le siège est également à Dakar.

C’est finalement le 20 mars 1970, lors de la 2e Conférence intergouvernementale, également réunie à Niamey, que 21 pays signent la charte créant l’Agence de coopération culturelle et technique. L’ACCT deviendra l’Agence intergouvernementale de la Francophonie après la révision de sa charte à Hanoï en 1997, avant de se transformer, en novembre 2005, en une organisation intergouvernementale unique sous le nom d’Organisation internationale de la Francophonie (OIF). C’est en hommage à la réunion de Niamey que la date du 20 mars est désormais celle de la Journée internationale de la Francophonie.