Comment Trump a-t-il changé le monde ?

Le recul des relations internationales

Depuis l’élection de Trump, le monde a changé. L’arrivée à la tête des États-Unis de ce magnat de l’immobilier a bouleversé les équilibres mondiaux et entériné le recul des relations internationales, à tel point qu’il pourrait être irréversible. L’abandon du leadership qu’avaient exercé tous ses prédécesseurs sans aucune exception a créé les conditions propices à des situations extraordinairement préoccupantes et menaçantes pour l’ordre mondial : fin du multilatéralisme, durcissement des frontières, compétition commerciale exacerbée, réarmement généralisé, fragilisation des grands traités mondiaux, ébranlement de la démocratie et de ses institutions, etc.

L’ensemble de l’architecture du système international repose sur la mise en œuvre d’une diplomatie américaine engagée et soutenue. Un monde qui en serait exempt deviendrait instable. La présidence Trump, dit-on souvent, est atypique. Sur de nombreux plans, à l’évidence, elle constitue un tournant dans l’histoire. Mais qu’en est-il des effets de cette politique à l’échelle internationale ?

Charles-Philippe David est professeur titulaire de science politique à l’université du Québec à Montréal (UQAM) et président de l’Observatoire sur les États-Unis de la Chaire Raoul-Dandurand. Il a écrit, avec Olivier Schmitt, La guerre et la paix. Approches et enjeux de la sécurité et de la stratégie (4e éd., 2020) et dirigé l’ouvrage La politique étrangère des États-Unis : Fondements, acteurs, formulation (3e éd., 2015).

Élisabeth Vallet est professeure agrégée en études internationales au Collège militaire Royal de Saint-Jean et professeure associée à l’université du Québec à Montréal (UQAM). Elle a publié plusieurs ouvrages sur le système politique américain (Les élections présidentielles américaines, 2e éd., 2020) et sur les frontières (Borders and Border Walls : In-Security, Symbolism, Vulnerabilities, 2020).

Collection
« Le nouveau monde »

© CNRS Éditions, Paris, 2020

ISBN : 978-2-271-13441-7

Ce document numérique a été réalisé par Nord Compo.

Introduction

« Le monde ne sera plus comme avant », avait-on proclamé après l’attaque sur Pearl Harbor le 7 décembre 1941. On l’a redit au lendemain du 11 septembre 2001. Voilà qu’on se répète en 2020 devant la pandémie du coronavirus. La planète et le système international ne seront plus pareils. « C’est la première crise d’un monde post-américain », affirme l’ancien Premier ministre de Suède Carl Bildt, qui ajoute : « Le Conseil de sécurité de l’ONU est invisible, le G20 est entre les mains du prince héritier saoudien, et la Maison-Blanche trumpienne est soumise à l’Amérique d’abord1 ». Les fondements des relations internationales, mis en place depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, seront-ils mis à mal par les conséquences et les dommages causés par la pandémie du coronavirus ? Plusieurs observateurs avertis pensent que oui. Que cette crise sert d’accélérateur aux changements de l’ère Trump qui l’ont précédée : compétition entre grandes puissances, retrait des États-Unis et coopération à la baisse. L’effet planétaire du virus fragilise les accords de libre circulation des biens et des personnes, car il renforce les tendances nationalistes ; il secoue encore davantage le multilatéralisme et les habitudes de coopération visant à résoudre collectivement les enjeux de sécurité ; il accroît les réflexes de fermeture des frontières, d’intolérance à l’immigration et du repli sur soi ; il accélère les difficultés économiques en soumettant le système international aux risques d’une récession provoquée par la hausse substantielle du chômage et de la dette publique dans la plupart des États, particulièrement des grandes puissances ; il provoque de nouvelles tensions sociales entraînées par l’appauvrissement de la classe moyenne ; il affaiblit plusieurs États, augmentant ainsi la longue liste d’États vulnérables ; il ébranle la démocratie et ses institutions en renforçant les tendances autocratiques de certains pays dorénavant justifiées par les défis posés par les pandémies. Bref, selon les mots de Stephen Walt, il favorise le développement d’« un monde moins ouvert, moins prospère, et moins libre2 ». L’année 2020 devrait donc consacrer ce qui avait déjà été précipité avec l’élection de Donald Trump (et avec le Brexit), soit le recul des relations internationales.

Nous croyons en effet que le plus grand changement introduit par la crise pandémique sera la remise en question de l’ordre international et, tout particulièrement, du leadership américain dans celui-ci. Timothy Garton Ash, professeur d’histoire européenne à Oxford, pense que l’exceptionnalisme américain sortira très affaibli de la crise et que le rôle qu’ont rempli les États-Unis pendant des décennies après la Seconde Guerre mondiale sera fortement ébranlé3. Richard Haass considère même que le précédent historique pertinent pourrait être l’après-Première Guerre mondiale, une ère de déclin de l’influence américaine et de turbulence géopolitique4. En particulier, c’est la perte du rôle hégémonique des États-Unis qui est mise en lumière. « Première grande crise mondiale depuis cent ans où les Américains sont absents5 », écrit un chroniqueur canadien. « Washington a échoué le test du leadership6 », affirme Kori Schake, de l’Institut international d’études stratégiques (IISS), et, de la même façon, l’ancien ambassadeur américain au Conseil de sécurité des Nations unies, Thomas Pickering, dénonce « l’absence complète de leadership de [son] pays dans la mobilisation d’une action internationale7 ». « La pandémie a décuplé les instincts de Trump de vouloir se débrouiller seul et a montré à quel point Washington n’était pas prêt pour mener une réponse globale8 », concluent des diplomates chevronnés. « Il n’y a aucune chance pour que les États-Unis puissent préserver leur rôle indisputable de leader de l’ordre international libéral9 », estime quant à elle Mira Rapp-Hooper, qui fait remarquer que déjà l’élection de Trump avait ouvert un peu plus la porte à l’influence croissante de la Chine. La prédiction, déjà maintes fois prononcée, d’un monde moins américanocentré et plus sinocentré, plus asiatique et moins occidental, deviendra-t-elle cette fois réalité ? Quel est le lien entre la politique étrangère de Trump et le moment pivot de la crise pandémique ? Sans doute celle-ci contribue-t-elle davantage à rendre celle-là beaucoup moins centrale (déjà qu’elle l’était peu avant la crise) dans la conduite des rapports internationaux. Le monde a certes changé sous l’influence du président Trump depuis plus de trois ans, mais l’effet du virus participe non seulement à la transformation des relations internationales, mais aussi au rôle des États-Unis dans celles-ci. Notre thèse est que la politique étrangère de Donald Trump accélère une tendance déjà amorcée et qui, dans le contexte actuel, pourrait s’avérer irréversible.

Cet essai développe ainsi la notion de « recul » pour l’appliquer à quatre domaines vitaux des relations internationales : diplomatique, sécuritaire, démocratique et normatif. Dans ces quatre secteurs, des reculs significatifs sont observables et ont été à notre avis causés largement par les orientations et les décisions de l’administration Trump en politique étrangère. Chacun des domaines est divisé en deux thèmes principaux, nourris par des exemples de reculs qui ont marqué, depuis 2017, l’actualité internationale, et qui nous confirment qu’il est à craindre que la politique étrangère de Trump soit lourde de conséquences.

Retrouvez tous les ouvrages de CNRS Éditions

sur notre site www.cnrseditions.fr