Sommaire

Parcours résidentiels et vulnérabilité énergétique

PARTIE I
Quand la métropole dynamise l’habitat dans les territoires ruraux et les petites villes voisines

Accession à la propriété et dynamiques résidentielles dans le périurbain

Portraits de périurbains de la région métropolitaine lyonnaise

À l’écart et accessible : la Boucle du Rhône en Dauphiné

PARTIE II

Quand la métropolisation engendre une nouvelle forme de précarité énergétique

Le coût de l’éloignement pour les accédants modestes

La précarité énergétique : une approche comparée en Auvergne-Rhône-Alpes

Chronique d’une crise socio-énergétique annoncée : des territoires fragilisés et à risque

La lutte contre la précarité énergétique dans la métropole de Lyon : enjeux et perspectives

Et après ?

Note méthodologique

Parcours résidentiels et vulnérabilité énergétique

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Ce cahier de la Plateforme d’observation des projets et stratégies urbaines s’inscrit dans le cadre d’une réflexion sur la justice spatiale, dans un contexte où la métropolisation est de plus en plus interrogée pour ses effets sur les territoires que l’on dit « périphériques1 ». Productrices de richesses ensuite redistribuées dans un vaste hinterland ou lieux de concentration de ressources au détriment des villes petites et moyennes et des campagnes, les métropoles sont mises en question. Le présent cahier aborde ce débat en se penchant sur les dynamiques démographiques impulsées par la métropole de Lyon dans ses couronnes périurbaines, avec une attention particulière portée aux parcours résidentiels des ménages et à la vulnérabilité énergétique.

Les textes rassemblés dans la première partie examinent comment les mobilités des ménages construisent la couronne périurbaine de Lyon. Bien évidemment, l’attrait de prix immobiliers plus bas, ouvrant la possibilité d’acquérir une maison avec jardin, est un moteur essentiel2. Mais les ménages ne s’éloignent pas seulement des centres pour atteindre des zones de prix plus basses. Leurs migrations résidentielles sont aussi liées aux qualités propres du périurbain lyonnais. Au-delà des banlieues, les périphéries métropolitaines deviennent des campagnes. Le périurbain ne se caractérise ainsi pas seulement par des pavillons, mais aussi par un semis de villages3. S’installer dans le périurbain c’est concrétiser un vieux rêve d’urbaniste, celui de marier les avantages de la ville et de la campagne. En outre, la métropolisation ne se concrétise pas seulement par les migrations résidentielles des ménages, les métropoles s’étendent aussi en intégrant dans leur aire d’influence des villages et des petites villes. Les habitants de ces espaces, qui pour beaucoup vivent dans une maison individuelle et en sont fort satisfaits, intègrent l’espace métropolitain par leur mobilité professionnelle, en y apportant leur force de travail, et ce, sans déménager. Ainsi, la dynamisation des territoires touchés par la périurbanisation repose sur deux piliers : l’arrivée de ménages venus de la métropole de Lyon et le maintien sur place des habitants de petites villes et de villages. Plus on s’avance dans la couronne périurbaine, plus ce second pilier est important, jusqu’à devenir largement prédominant. Les territoires concernés étant souvent jusque récemment en déclin, les ménages maintenus sur place sont plutôt modestes. Ce constat signifie qu’on ne résoudra pas les problèmes du périurbain en agissant uniquement sur les parcours résidentiels des accédants à la propriété venus de la métropole. Il faut aussi se préoccuper des ménages qui sont déjà là.

Les problèmes rencontrés par les ménages modestes du périurbain sont l’objet de la seconde partie de ce cahier. Elle est consacrée aux conséquences socio-économiques de la périurbanisation, et plus particulièrement aux inégalités qui lui sont associées. Depuis le début des années 2000, la périurbanisation est marquée par l’apparition d’une précarité liée à la mobilité et à son coût énergétique4. Le problème n’a fait que s’amplifier jusqu’à l’émergence des Gilets jaunes en 2018. L’accession à la propriété est en effet devenue ambivalente : porteuse d’ascension sociale dans les représentations dominantes, elle peut aussi être vectrice de précarisation. Ce phénomène est aujourd’hui l’une des dimensions clés de l’injustice spatiale. La carte des prix immobiliers le dit clairement : l’implantation géographique est fortement contrainte par les revenus et les patrimoines (cf. Carte 2, ici). Pour une grande partie des familles avec enfants qui cherchent à devenir propriétaires, la chose n’est possible qu’au prix d’un éloignement significatif du centre de Lyon. Cela conduit à un paradoxe : les dépenses énergétiques pour les transports tendent à s’alourdir en valeur absolue à mesure que les revenus des ménages baissent. La seconde partie de ce cahier examine la précarité énergétique qui en résulte, sous l’angle à la fois de l’évaluation de son intensité et des politiques qui peuvent être mises en œuvre pour en atténuer les effets. Il faut retenir de ce qui suit que la lutte contre la précarité impose le développement de nouvelles associations entre des politiques jusqu’ici menées indépendamment. Traiter de l’inégalité des ménages face aux dépenses énergétiques implique notamment d’associer la rénovation des logements avec les politiques de transport. Cette question réaffirme également la dimension sociale des politiques d’aménagement (dimension parfois oubliée au bénéfice des enjeux environnementaux). Sur ce terrain, le cas de la métropole de Lyon est particulièrement intéressant, puisqu’elle est, pour l’instant, la seule collectivité de ce type qui a repris à son compte les compétences des départements en matière de politiques sociales.

Texte rédigé par Éric Charmes

1. Pour deux perspectives diamétralement opposées sur le sujet, on pourra se référer à Jacques Lévy, Jean-Nicolas Fauchille et Ana Póvoas, Théorie de la justice spatiale : géographies du juste et de l’injuste, Paris, Odile Jacob, 2018 ; et Guillaume Faburel, Les Métropoles barbares : démondialiser la ville, désurbaniser la terre, Paris, Le Passager clandestin, 2018. Pour une tentative sur une voie médiane, voir Éric Charmes, La Revanche des villages : essai sur la France périurbaine, Paris, Le Seuil, 2019.

2. Anne Lambert, « Tous propriétaires ! » : l’envers du décor pavillonnaire, Paris, Le Seuil, 2015.

3. Éric Charmes, La Revanche des villages, op. cit., 2019.

4. Lionel Rougé, « Accession à la propriété et modes de vie en maison individuelle des familles modestes installées en périurbain lointain : les “captifs” du périurbain », thèse de doctorat, Université Toulouse-Le Mirail, 2005.

PARTIE I

Quand la métropole dynamise l’habitat dans les territoires ruraux et les petites villes voisines

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Les textes rassemblés dans cette première partie examinent les mécanismes qui poussent l’habitat à se développer dans la couronne périurbaine de Lyon. Il faut retenir de ce qui suit que les ménages qui portent cette dynamique ne se sont pas nécessairement fourvoyés, n’ont pas toujours été mal informés ou leurrés par l’illusion du pavillon à la campagne. Les portraits réunis dans ce cahier le montrent, les ménages des classes moyennes qui vivent dans le périurbain défendent leur espace de vie et lui trouvent beaucoup d’avantages. Ces témoignages mettent volontairement l’accent sur les attraits et les ressources du périurbain, à rebours de discours qui, trop souvent, versent dans le misérabilisme ou mettent en avant un système de production de logements qui exploite le rêve de maison individuelle à son profit, sans se soucier des conséquences sociales5. Ces critiques sont importantes et doivent être prises en considération, mais elles ne sauraient épuiser la question périurbaine. Les portraits présentés ici rappellent que le périurbain est souvent un choix, avec ses contraintes, certes, mais un choix malgré tout.

Outre ces portraits, cette partie rassemble deux chapitres. Le premier examine le rôle de l’accession à la propriété dans la périurbanisation. Ce rôle est central. Pour autant, on ne saurait réduire les territoires périurbains lyonnais à l’accueil d’accédants à la propriété qui n’ont pas pu trouver un logement qui leur convenait dans la métropole. Derrière la question de la prolifération de l’habitat individuel, à laquelle la périurbanisation est trop souvent réduite, se joue l’intégration de territoires ruraux et de petites villes à des systèmes métropolitains. La périurbanisation est en effet porteuse d’une redynamisation de territoires dont une part importante était auparavant en déclin. Dans les territoires périurbains les plus éloignés des métropoles, les facteurs du déclin restent d’ailleurs très présents. Le deuxième chapitre l’illustre bien. À partir du cas du territoire du schéma de cohérence territoriale (SCOT) de la Boucle du Rhône en Dauphiné, il souligne toute l’ambivalence dans laquelle se trouvent les territoires périurbains, entre attractivité, liée à la présence proche d’une grande métropole, et sentiment d’être à l’écart, propre aux territoires ruraux et aux petites villes.

Texte rédigé par Éric Charmes

5. On pourra se convaincre de l’importance de cette perspective en visionnant un documentaire récemment diffusé sur France 5, Rêve pavillonnaire : les dessous d’un modèle, réalisé par Myriam Elhadad (2019, 70 min).

Accession à la propriété et dynamiques résidentielles dans le périurbain

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Les débats autour des avantages de la location sur la propriété sont intenses6. La question n’est pas seulement politique, avec la critique récurrente de la propriété qui affadirait les ardeurs révolutionnaires. Le débat a aussi des dimensions plus pragmatiques, la location étant par exemple réputée plus favorable à la mobilité résidentielle, avec des coûts moindres en cas de déménagement. Être locataire permettrait de changer plus aisément de lieu de travail. Ces débats n’empêchent pas l’accession à la propriété de rester, pour beaucoup, un objectif central. Diverses considérations s’entremêlent ici. Pour les classes moyennes et plus encore pour les classes populaires, l’immobilier est presque l’unique moyen de se constituer un capital7. Les banques octroient en effet pour les achats immobiliers des prêts à des taux auxquels il est difficile de prétendre pour d’autres types d’investissements. Cela tient pour partie au fait que le prêt est garanti par un bien. Pour les ménages, l’importance d’un tel investissement est renforcée par les incertitudes sur le cours de la vie : à l’arrivée à la retraite notamment, être pleinement propriétaire (c’est-à-dire avoir fini de rembourser ses traites) permet d’assurer l’essentiel. Pour rendre l’avantage à la location, il faudrait que la société apporte des sécurités équivalentes, ce qui est loin d’être le cas aujourd’hui.

La prédominance de la maison individuelle

Dans ce désir de devenir propriétaire, la maison individuelle a largement la priorité. La maison apparaît, sondage après sondage, comme l’habitat idéal pour 80 % des ménages8. Ce désir est particulièrement fort chez les ménages modestes, qui représentent – il faut insister – une part déterminante des acquéreurs (cf. Le coût de l’éloignement, ici). Or, si les maisons sont chères dans les cœurs de ville et dans les banlieues, c’est moins le cas dans le périurbain. Mieux, là où le coût du foncier est bas (dans le périurbain éloigné notamment), la maison est le logement le moins onéreux, en raison d’un coût de construction plus bas que pour l’habitat collectif (cf. Tableau 1, ci-dessous). Elle est en outre beaucoup plus appropriable qu’un appartement. Elle permet d’investir davantage de son temps pour les finitions (voire la construction) et l’entretien. Pour des ménages à faibles revenus qui disposent de temps et de compétences dans le bâtiment, cela est précieux. Là réside un moteur important du départ des familles des classes moyennes et populaires vers les périphéries des métropoles.

TABLEAU 1

PRIX MOYEN DE CONSTRUCTION HORS ÎLE-DE-FRANCE DES LOGEMENTS SELON LEUR TYPE 9 (en euros hors taxes au mètre carré habitable)

Immeuble collectif R + 2 à R + 4, mitoyen, avec stationnement en sous-sol (sur un niveau)

1 550 €

Immeuble collectif R + 1 à R + 2 avec stationnement en surface et sans sous-sol

1 300 €

Maisons groupées en bande R + 1 ou R + 1 + comble avec garage incorporé au volume ou stationnement en extérieur

1 080 €

Maison individuelle détachée sur catalogue d’entrée de gamme, sans garage

900 €

Maison individuelle hors d’eau/hors d’air, entrée de gamme

670 €

Le souhait de devenir propriétaire est d’autant plus fort qu’il a été encouragé par les politiques publiques. On note certes une inflexion récente, particulièrement depuis l’élection d’Emmanuel Macron, inflexion dont témoigne la suppression de l’APL accession dans le neuf. Il reste cependant à voir si ce changement politique sera durable. Et quoi qu’il en sera de l’avenir, les politiques en faveur de l’accession à la propriété ont largement favorisé les maisons individuelles depuis au moins la fin des années 1960 et le ministère d’Albin Chalandon. Les intérêts, notamment ceux du BTP et de l’industrie automobile, qui ont poussé à de telles politiques, ont été dénoncés souvent, à commencer par Pierre Bourdieu10, mais rien n’y a fait : les politiques de promotion de l’accession à la propriété ont longtemps été très soutenues. La plus importante de ces politiques est le prêt à taux zéro (PTZ). Celui-ci a été un moteur majeur de l’étalement pavillonnaire11, les conditions d’éligibilité à cette aide faisant qu’une famille pouvait difficilement y recourir pour acheter un logement dans une métropole comme Lyon. Elle ne pouvait en bénéficier qu’en achetant une maison neuve en périphérie ou dans le périurbain.

Certes, depuis les années 2000, les politiques sont de plus en plus favorables à l’habitat collectif et à la densité12. Parallèlement, la volonté de réduire les ouvertures à l’urbanisation de terres agricoles ou naturelles est de plus en plus affirmée, et les pouvoirs publics affichent l’objectif d’une artificialisation nette égale à zéro. Le PTZ est en outre sur la sellette13. Il reste que, selon les dernières données disponibles, l’habitat individuel pur représente un quart des permis de construire, soit 120 000 par an pour la France14.

Il est en outre difficile pour les métropoles de retenir les ménages modestes désireux de devenir propriétaires. Elles peuvent tenter d’offrir des logements en accession à prix modéré, mais plusieurs obstacles se dressent devant cette politique : de telles aides sont relativement coûteuses et posent question quant au rôle des collectivités locales, dont on peut penser qu’elles devraient plutôt soutenir le logement social. Ensuite, au cœur des métropoles, les logements abordables sont en copropriété. Et ces copropriétés sont parfois en difficulté ou risquent de l’être (le think tank Proclivis estime que, à l’échelle nationale, environ 15 % des immeubles en copropriété rencontrent des difficultés). Les accédants modestes sont particulièrement exposés à ce risque et l’attrait exercé par la maison individuelle tient en partie à leur rejet de la copropriété. Les maisons en copropriété, notamment dans les opérations d’habitat groupé, font d’ailleurs l’objet d’une décote15.

La lutte contre l’étalement urbain n’a quant à elle guère freiné l’appétit pour la maison individuelle. Elle a surtout reporté la satisfaction de la demande dans des territoires ruraux toujours plus éloignés. En restreignant l’offre de maisons individuelles sur le pourtour des métropoles, on a poussé les accédants modestes à prospecter plus loin, dans des territoires où les enjeux du développement rural rendent (ou du moins ont longtemps rendu) l’État plus conciliant à l’égard des extensions pavillonnaires.

CARTE 1
L’EXTENSION DE L’AIRE URBAINE DE LYON
ENTRE 1968 ET 2010

■ 1968 ■ 1975 ■ 1982 ■ 1990 ■ 1999 ■ 2010

La crise des Gilets jaunes résulte en partie de cette extension des territoires métropolitains. Celle-ci a été très forte pour Lyon, dont l’aire urbaine est passée de moins de 300 communes en 1999 à plus de 500 en 2010 (cf. Carte, ci-dessus). Cette extension de l’aire urbaine de Lyon a été synonyme d’allongement des distances de déplacement, allongement dont le coût pèse lourdement sur les budgets (cf. Le coût de l’éloignement, p. 65). Le secteur de la Tour-du-Pin, intégré dans l’aire urbaine de Lyon dans les années 2000, et situé à plus de 65 kilomètres de l’ancienne capitale des Gaules, a ainsi été un foyer important de mobilisation en novembre 2018.

Il est à présent difficile de revenir en arrière. Même si on parvenait à mettre un coup d’arrêt à l’extension des aires urbaines et même si les ménages modestes s’éloignaient moins volontiers, notamment du fait des dépenses de transport, il faudrait se préoccuper du stock de logements déjà constitué et des centaines de milliers d’habitants (600 000 en 2010) de la couronne périurbaine de Lyon.

La dynamisation des territoires périphériques

Il faut également insister sur le fait que la question périurbaine ne se réduit pas à la force centrifuge exercée sur les accédants modestes par le marché immobilier. À la différence de l’étalement urbain qui lui est souvent assimilé à tort, la périurbanisation ne s’effectue pas en terrain vierge. Les communes périurbaines ne sont pas des territoires pionniers, occupés seulement par des familles venues du Grand Lyon. Ces familles jouent un rôle important dans les dynamiques locales, mais il est souvent secondaire (dans le quadrant périurbain situé au nord-est du Grand Lyon, seulement 20 % du total des emménagements entre 2008 et 2013 ont été le fait de ménages venus de l’agglomération lyonnaise16). Beaucoup de familles sont fortement ancrées localement, et leurs parcours résidentiels et professionnels s’organisent dans un « pays » (ce qu’illustrent plusieurs portraits, notamment ceux de Sylvie et de Jocelyn). La périurbanisation peut favoriser ce maintien au pays. Dans des territoires en déclin, l’emploi devenu trop rare peut pousser à des migrations résidentielles, sauf si un travail accessible en faisant chaque jour la navette peut être trouvé. L’importance de ces migrations professionnelles est difficile à quantifier, mais elles sont certainement un mécanisme majeur de la périurbanisation, particulièrement dans les territoires périurbains les plus éloignés des centres. Dans le secteur de la Tour-du-Pin, beaucoup de ménages deviennent périurbains en allant chercher un emploi dans l’agglomération lyonnaise, près de l’aéroport de Lyon-Saint-Exupéry ou dans les alentours de Bourgoin-Jallieu (cf. Aires urbaines et métropolisation, ci-contre).