Des compléments numériques sont disponibles à l’adresse suivante :
http://www.armand-colin.com/economie-du-developpement-4e-ed-de-bandoeng-la-mondialisation-9782200621254

© Armand Colin, Paris, 2018 pour la 4e édition

© Nathan, pour la 1re édition, 2002

Illustration couverture : © Apexphotos/Getty images

Armand Colin est une marque de
Dunod Éditeur, 11 rue Paul Bert, 92240 Malakoff

ISBN : 978-2-200-62229-9

Collection CURSUS
Ouvrage publié sous la direction de Claude-Danièle Échaudemaison

Michel Lallement, Histoire des idées sociologiques, tomes I et II, 2017.

Jean Boncœur et Hervé Thouément, Histoire des idées économiques, tomes I et II, 2017.

Bruno Marcel, Jacques Taïeb, Les grandes crises, 10e édition, 2016.

Serge Bosc, Stratification et classes sociales, 7e édition, 2013.

Introduction générale

Si l’expression économie du développement a été utilisée pour la première fois en 1943 par Paul Rosenstein-Rodan1, cette catégorie de l’économie est apparue après la Seconde Guerre mondiale. On peut la définir, selon A.W. Lewis2, comme l’« analyse de l’économie des pays les plus pauvres »3. Cependant, cette définition laisse de côté une partie de ce qui fait l’objet des débats sur le développement : des pays pauvres du point de vue de leur revenu par tête, à un moment de leur histoire, peuvent ne pas présenter l’essentiel des caractéristiques du sous-développement, celui-ci ne se réduisant pas à la pauvreté ; par ailleurs, les instruments théoriques de l’économie du développement peuvent trouver un usage pour rendre compte de certains mécanismes des économies dites développées. On ne peut pas non plus s’en tenir à définir l’économie du développement comme se rapportant à une partie du monde : on se référera ici au caractère global et systémique de l’économie du développement, pour la définir comme l’étude des transformations structurelles sur le long terme de sociétés, en même temps que des blocages spécifiques qui entravent ces transformations – ce qu’on appelle couramment le sous-développement.

L’« économie du développement » se trouve aujourd’hui dans une situation paradoxale. Après avoir été quasiment vouée à la disparition durant deux décennies par les courants économiques néoclassiques dominants, elle se trouve depuis environ deux nouvelles décennies réhabilitée, à la faveur notamment de la redécouverte, par les grandes institutions internationales, du phénomène massif de la pauvreté et des mécanismes qui la perpétuent. Cependant, cette redécouverte paraît encore peu novatrice sur le plan théorique, dans la mesure où un certain nombre de faits stylisés soumis à l’analyse s’apparentent à des évidences. Par ailleurs, le phénomène caractérisé comme « émergence » – la croissance très rapide accompagnée de transformations structurelles profondes de plusieurs grandes économies – soulève des questions nouvelles. La nécessité d’aller plus loin que l’aggiornamento de la théorie orthodoxe s’impose donc. Mais ce renouvellement d’un paradigme du développement ne va pas sans difficultés : en effet les théories fondatrices du développement ont été confrontées à leurs propres doutes, limites et autocritiques. Les revisiter est donc à la fois nécessaire et insuffisant : comprendre les raisons des échecs, et confronter les analyses et les stratégies proposées aux enjeux contemporains sont deux conditions à la reconstruction d’une « hétérodoxie du développement ».

Cet ouvrage poursuit trois objectifs :

– présenter un état des lieux des économies et des sociétés en développement : il ne s’agit pas d’en faire une description exhaustive, mais de montrer en quoi, à travers toutes les transformations de l’économie mondiale, le sous-développement reste une réalité identifiable et non résiduelle, et de relever des traits significatifs du fonctionnement de ces économies ;

– recenser les principales controverses théoriques de l’économie du développement, et leur articulation avec le corpus général de la pensée économique. À cet égard, on sera amené à mettre en évidence le fait que les débats fondateurs n’ont rien perdu de leur actualité, et à montrer en quoi ils contribuent à éclairer des enjeux récents ;

– repérer les bases théoriques et empiriques qui pourraient permettre de refonder un paradigme du développement, en tenant compte des obstacles auxquelles se heurte une telle entreprise.

La démarche est donc la suivante :

– une identification des principaux clivages théoriques autour de la question du développement dans la première partie, en recensant d’une part les difficultés de choix des termes, des critères et des indicateurs, et d’autre part la façon dont l’insertion internationale des économies en développement conditionne leur évolution ;

– une mise en évidence de la dimension globale du développement dans la deuxième partie : une question à la fois théorique et politique en raison du lien entre les modèles et les stratégies mis en œuvre ; une question sociale au sens large du terme, dans la mesure où les conflits et les rapports de force sociaux déterminent une grande partie des choix effectués ;

– un recensement, dans la troisième partie, des principaux enjeux de ces dernières années qui représentent, pour les économies en développement, une période charnière, entre le démantèlement des anciens modèles, et l’élaboration de nouvelles stratégies de développement encore à venir : elle se caractérise par des transformations de l’ajustement structurel ; par l’évolution des modalités de la mondialisation commerciale, productive et financière ; par l’avènement de la notion de développement durable, notion polysémique qui tend à surdéterminer aujourd’hui toutes les interrogations ; par la montée en puissance des économies émergentes, susceptible de bousculer les hiérarchies mondiales ; et enfin par une évolution des frontières entre les principales théories, à la faveur des enseignements de ces expériences.

Des éléments de continuité majeurs traversent les décennies depuis l’indépendance des nations du Tiers-monde : pauvreté massive, inégalités récurrentes et diverses, dépendance multidimensionnelle. Il est d’autant plus important de distinguer, au cours des dernières années, les éléments de nouveauté et notamment comment les différents traits, qui constituent autant d’obstacles structurels au développement, se renouvellent et prennent un visage inédit.

1. P.N. Rosenstein-Rodan, « Problems of Industrialisation of Eastern and South-Eastern Europe », The Economic Journal, vol. 53, Issue 2010/211, June-Sept. 1943, pp. 202-211.

2. Prix Nobel d’Économie en 1979 et théoricien du « dualisme ».

3. A.W. Lewis, « The State of Development Theory », American Economic Review, vol. 74, no 1, Mar. 1984, pp. 1-10.

Partie 1

Le développement, enjeu de controverses théoriques

Le développement fait partie des domaines d’étude en économie qui font le moins l’unanimité entre les courants théoriques et ce pour plusieurs raisons :

– son existence même et sa légitimité comme champ d’étude autonome, appelant des concepts et des outils théoriques spécifiques, sont loin d’être admises par tous ;

– la délimitation et les définitions des concepts eux-mêmes – développement et sous-développement – débouchent directement sur des controverses majeures ;

– enfin, celles-ci recoupent des clivages théoriques qui sont au centre de la pensée économique en général, notamment ceux qui traversent l’économie internationale parmi les chercheurs de différents pays.

Chapitre 1

L’économie du développement en question

L’économie du développement, en tant que domaine spécifique, a une existence récente, et sa délimitation fait l’objet de controverses théoriques.

Parmi les multiples champs d’études qui constituent l’économie politique, le développement occupe une place particulière pour deux raisons essentielles : d’une part son apparition est relativement nouvelle à l’échelle de l’histoire de la discipline, et son histoire courte ; d’autre part sa légitimité et son existence même comme domaine d’étude spécifique ont toujours fait, et font encore, l’objet de remises en cause.

1. Délimitation historique

1.1 Contexte de son apparition

L’économie du développement est apparue après la Seconde Guerre mondiale, au moment où les populations d’un grand nombre de pays encore colonisés, sur les continents africains et asiatiques, revendiquent leur indépendance et s’engagent dans des luttes de libération nationale. De 1945 (soulèvement de l’Indochine, massacres de Sétif) à 1962 (accords d’Évian et indépendance de l’Algérie) la quasi-totalité des pays colonisés accèdent à l’indépendance1.

Cette période voit se constituer un sujet politique indépendant qui s’appellera le Tiers-monde, porteur d’intérêts communs non seulement face aux anciennes métropoles, mais aussi face aux deux blocs qui se sont partagé le monde après les accords de Yalta : le « tiers-mondisme » converge avec le non-alignement, comme en témoignent les travaux et les déclarations de la conférence de Bandoeng, en 1955.

Cette étape se prolonge tout au long des années 1960 et 1970 avec une dimension anti-impérialiste plus globale (luttes de libération nationale en Amérique latine et dans les Caraïbes, révolution cubaine, mobilisations contre la guerre du Vietnam). Ce mouvement apparaît comme porteur d’objectifs non seulement d’indépendance nationale mais aussi de transformation économique et sociale ; pour une grande part, l’économie du développement, dont le projet est d’élaborer les perspectives d’évolution des économies nouvellement indépendantes, trouve ses racines dans cette dimension historico-politique et se trouve percutée par les débats et les conflits qui la traversent.

Texte 1.1 : A. Sauvy, « Trois mondes, une planète »

Nous parlons volontiers des deux mondes en présence, de leur guerre possible, de leur coexistence, etc., oubliant trop souvent qu’il en existe un troisième, le plus important, et en somme, le premier dans la chronologie. C’est l’ensemble de ceux que l’on appelle, en style Nations unies, les pays sous-développés.

Deux avant-gardes se sont détachées de quelques siècles en avant, l’Occidentale et l’Orientale. Faut-il suivre l’une d’elles ou essayer une autre voie ?

Sans ce troisième ou ce premier monde, la coexistence des deux autres ne poserait pas de grand problème.

Ce qui importe à chacun des deux mondes, c’est de conquérir le troisième ou du moins de l’avoir de son côté. Et de là viennent tous les troubles de la coexistence. […]

Les pays sous-développés, le 3e monde, sont entrés dans une phase nouvelle : certaines techniques médicales s’introduisent assez vite pour une raison majeure : elles coûtent peu. Toute une région de l’Algérie a été traitée au D.D.T. contre la malaria : coût 68 francs par personne. Ailleurs à Ceylan, dans l’Inde etc., des résultats analogues sont enregistrés. Pour quelques cents la vie d’un homme est prolongée de plusieurs années. De ce fait, ces pays ont notre mortalité de 1914 et notre natalité du XVIIIe siècle. Certes, une amélioration économique en résulte : moins de mortalité de jeunes, meilleure productivité des adultes, etc. Néanmoins, on conçoit bien que cet accroissement démographique devrait être accompagné d’importants investissements pour adapter le contenant au contenu. Or ces investissements vitaux coûtent, eux, beaucoup plus de 68 francs par personne. Ils se heurtent alors au mur financier de la guerre froide. Le résultat est éloquent : le cycle millénaire de la vie et de la mort est ouvert, mais c’est un cycle de misère. N’entendez-vous pas sur la Côte d’Azur, les cris qui nous parviennent de l’autre bout de la Méditerranée, d’Égypte ou de Tunisie ? Pensez-vous qu’il ne s’agit que de révolutions de palais ou de grondements de quelques ambitieux, en quête de place ? Non, non, la pression augmente constamment dans la chaudière humaine.

À ces souffrances d’aujourd’hui, à ces catastrophes de demain, il existe un remède souverain ; vous le connaissez, il s’écoule lentement ici dans les obligations du pacte atlantique, là-bas dans des constructions fébriles d’armes qui seront démodées dans trois ans.

Il y a dans cette aventure une fatalité mathématique qu’un immense cerveau pourrait se piquer de concevoir. La préparation de la guerre étant le souci no 1, les soucis secondaires comme la faim du monde ne doivent retenir l’attention que dans la limite juste suffisante pour éviter l’explosion ou plus exactement pour éviter un trouble susceptible de compromettre l’objectif no 1. Mais quand on songe aux énormes erreurs qu’ont tant de fois commises, en matière de patience humaine, les conservateurs de tout temps, on peut ne nourrir qu’une médiocre confiance dans l’aptitude des Américains à jouer avec le feu populaire. Néophytes de la domination, mystiques de la libre entreprise au point de la concevoir comme une fin, ils n’ont pas nettement perçu encore que le pays sous-développé de type féodal pouvait passer beaucoup plus facilement au régime communiste qu’au capitalisme démocratique. Que l’on se console, si l’on veut, en y voyant la preuve d’une avance plus grande du capitalisme, mais le fait n’est pas niable. Et peut-être, à sa vive lueur, le monde no 1, pourrait-il, même en dehors de toute solidarité humaine, ne pas rester insensible à une poussée lente et irrésistible, humble et féroce, vers la vie. Car enfin ce Tiers-monde ignoré, exploité, méprisé comme le Tiers État, veut, lui aussi, être quelque chose.

Alfred SAUVY, L’Observateur, 14 août 1952, no 118, p. 14.

1.2 Remise en cause dans les années 1980

C’est également dans cette dimension que l’économie du développement fait l’objet d’une remise en cause dans les années 1980. Si celle-ci est, comme on le verra par la suite, la traduction directe de la crise de la dette et des ruptures qui ont conduit aux stratégies d’ajustement structurel, elle participe d’un mouvement global, théorique et politique, d’une ampleur beaucoup plus grande. Ce mouvement comporte plusieurs dimensions :

– sur le plan théorique, la domination du courant néoclassique et du paradigme de l’équilibre général walrasien sur tout le champ académique apparaît particulièrement incompatible avec la pensée des structures, des éléments de discontinuité, d’hétérogénéité, de domination et de conflit, ainsi qu’avec la prise en compte d’une dynamique de long terme, commune à tous les courants de l’économie du développement ;

– sur le plan historico-politique, la fin de la guerre froide, l’apparition de conflits ouverts ou non entre pays du Tiers-monde (Asie du Sud-Est, Moyen-Orient, Afrique du Nord), et l’échec ou l’institutionnalisation relatifs de certaines expériences de révolution sociale, mettent à mal les espoirs issus de Bandoeng ;

– sur le plan économique, la diversification croissante des pays en développement, l’apparition, au moins en apparence, de gagnants et de perdants, la constitution de groupes aux intérêts distincts (pays pétroliers, pays exportateurs de produits manufacturés, pays très endettés…) remet en question l’idée constitutive de l’économie du développement d’une situation spécifique avec des problèmes communs ;

– sur le plan idéologique, on assiste, en premier lieu dans les pays industrialisés, à des campagnes d’opinion autour du thème de la fin des modèles et de l’anti-tiers-mondisme.

Ce contexte général fait naître l’idée que l’économie du développement n’a pas de raison d’être en tant que domaine d’étude spécifique, et que les catégories théoriques convoquées pour penser l’économie de ces régions relèvent soit des modèles de croissance, soit des schémas d’équilibre2. On assiste donc à cette époque à un effacement de ce qui avait constitué la distinction fondatrice de l’économie du développement.

2. Délimitation théorique

2.1 Continuité et rupture par rapport aux théories de la croissance

Au début des années 1950, à l’heure où la croissance du PIB atteint dans les économies industrialisées des rythmes sans précédent (5 % par an en moyenne) et où elle constitue un objectif central des politiques économiques, la notion de développement s’élabore en se démarquant de la notion de croissance (Texte 1.2).

Cette démarcation n’est que relative dans la mesure où la plupart des économistes considèrent la croissance d’un surplus économique comme un préalable indispensable au développement ; mais ce préalable n’est pas suffisant : bien plus, une interrogation sur le contenu et l’orientation de la croissance (aspects qualitatifs, structurels) aboutit à l’idée qu’elle peut aggraver le sous-développement ; et surtout, celui-ci ne doit plus être considéré comme un simple retard de croissance, mais comme une situation spécifique.

Texte 1.2 : F. Perroux, Croissance et développement

Il est remarquable que l’analyse du concept même de croissance, tel qu’il a été défini, utilisé théoriquement et formalisé au cours des trente dernières années, révèle son insuffisance radicale pour fonder une politique économique à l’égard des pays en développement ou pratiquée par eux. L’aspect des phénomènes qu’il retient et isole par construction est, à lui seul, impropre à définir une stratégie à l’usage des pays riches et, a fortiori, des pays pauvres.

« La croissance pour quoi » ? « en vue de quoi » ? « La croissance, bienfaisante sous quelles conditions » ? « La croissance pour qui » ? Pour certains membres de la communauté internationale, ou pour tous ? Comment répondre pertinemment si l’on traite d’agrégats supposés homogènes par construction ?

Ces questions sont à la base des revendications des pays en développement, mais il faut bien comprendre qu’elles s’imposent à quiconque est préoccupé de modèles opérationnels et de politique concrète.

Dans l’univers des objets, des choses, ces curiosités introduisent l’être humain, l’individu, l’agent (actor), non pas seulement le producteur ou le consommateur, esclave du marché et soumis au système général des prix, mais bien les individus et leurs groupes capables de changer leur environnement par leurs activités intentionnelles et organisées. Actuellement, personne n’ignore que la croissance peut être appauvrissante si, par exemple, elle entraîne destruction ou détérioration des ressources naturelles. On sait qu’elle ne prend pas en compte la détérioration ou la destruction éventuelle des hommes puisqu’elle ignore tout ce qu’on doit mettre sous l’expression imagée : amortissement humain. […]

Le développement suppose le déploiement de l’activité des hommes à l’égard des hommes par l’échange de biens ou services et par l’échange d’informations et de symboles.

Dans l’ordre économique, il est saisi sur trois niveaux :

A – L’articulation des parties dans un tout. Les parties sont des sous-ensembles structurés : branches industries, régions, entreprises […]

B – L’action et la réaction des secteurs entre eux, directement ou indirectement, qui n’est autre que la dialectique des structures telle qu’elle a été définie plus haut. Dans la terminologie systémique : les actions et les feedbacks appellent une régulation. […]

C – Les ressources humaines, sous toutes leurs formes, ont quelque chance de gagner en efficacité et en qualité dans les structurations évolutives. […] Un entraînement de l’homme par l’appareil et de l’appareil par l’homme en est la suite, dans un processus cumulatif.

[…] La contre-épreuve de la description précédente se fait dans l’observation des pays en développement. On trouve, en ce qui les concerne, à des degrés divers suivant les cas :

A – La mauvaise articulation des parties dans le tout. Les réseaux de transport sont insuffisants ou agglomérés au point de ne desservir que certaines régions ou populations. Les marchés sont localisés et suscitent des groupes non communicants. Les particularismes des sociétés closes, tribus, ethnies s’opposent aux échanges pacifiques ; la diversité des idiomes y fait obstacle. Qu’un investissement porteur d’innovation, qu’une entreprise motrice s’installe en un point de l’espace morcelé, les effets de multiplication et de complémentarité ne se propagent pas. L’économie côtière est extravertie et ne communique pas avec l’intérieur. Des économies d’enclave se juxtaposent sans se relier.

B – Le contact entre ces économies et les économies développées ne peut s’établir que sur un pied d’inégalité et dans une asymétrie qui n’est éliminée que progressivement et au prix de grands efforts. Les économies moins développées subissent des dominances ; elles sont exposées à des emprises de structures accompagnées au moins dans des domaines déterminés d’une tendance à la fixation unilatérale des conditions de l’échange des marchandises, des services et de l’information.

C – Le gaspillage des ressources humaines. La misère physiologique entraînera éventuellement une mortalité telle qu’une part importante des nouveaux venus disparaissent avant d’être devenus des êtres conscients et productifs. Une dévalorisation biologique et mentale pèsera en permanence sur une fraction ou sur la plus grande partie d’une population.

[…]

Prendre en considération le développement c’est faire comprendre le risque de la croissance sans développement. Il se réalise manifestement quand, dans les pays en développement, l’animation économique se cantonne autour des implantations de firmes étrangères ou de grands travaux sans s’irradier dans l’ensemble. […]

Quant au développement sans croissance il est, abstraitement, contenu dans le slogan superficiel et malfaisant qui a eu un certain succès en Europe, voici quelques années : la croissance zéro.

François PERROUX, Pour une philosophie du nouveau développement, Paris, Aubier, 1981, pp. 46-47

2.2 Dépassement des approches linéaires

Cette élaboration théorique se constitue en opposition à un courant de pensée d’inspiration libérale, dont Walt Whitman Rostow constitue le représentant le plus significatif avec sa théorie des étapes de la croissance (Focus 1.1).

• FOCUS 1.1 : La théorie des étapes de la croissance

Dans son ouvrage, The Stages of Economic Growth. A Non Communist Manifesto3, W.W. Rostow, en 1961, recense les étapes de développement par lesquelles toute société doit passer, à un moment ou à un autre de son histoire.

Il en recense cinq :

– la société traditionnelle, où domine l’activité agricole. Le progrès technique est nul, il n’y a donc quasiment pas de croissance du produit et les mentalités n’envisagent aucun changement possible ;

– les étapes préalables au décollage – dont la description est calquée sur l’évolution des sociétés européennes du XVe au début du XVIIe siècle : développement des échanges et des techniques, évolution des mentalités qui commencent à rompre avec le fatalisme, augmentation des taux d’épargne ;

– le décollage (take-off) est l’étape cruciale au cours de laquelle « la société s’affranchit des obstacles qui s’opposaient à la croissance ». L’image est clairement celle d’un avion qui s’arrache à l’attraction terrestre en décollant. Avec l’augmentation significative des taux d’épargne et d’investissement et le passage à une croissance cumulative, un seuil qualitatif est franchi ;

– la quatrième étape est celle de la « marche vers la maturité » : le progrès technique se diffuse à l’ensemble des activités, la production se diversifie ;

– la cinquième étape est « l’ère de la consommation de masse ».

Indépendamment même de la question de la négation des spécificités du sous-développement, cette analyse a été critiquée par les économistes qui ont étudié la croissance d’un point de vue comparatif et empirique. La plus vive critique recensée à l’égard de ces travaux est celle de S. Kuznets (“Quantitative Economic Research : Trends and Problems”, Fiftieth Anniversary Colloquium, vol. 7, New York : NBER, 1972). Énumérant les conditions que doit remplir une véritable théorie des étapes, il reproche notamment à Rostow l’« absence de caractérisation des relations analytiques qui existent entre deux étapes successives. Le modèle théorique sous-jacent ne met pas ainsi en lumière les processus qui conduisent l’étape précédente à sa fin et permettent le déroulement de l’étape considérée ». Ce modèle n’est pas suffisamment étayé sur le plan statistique, selon A. Gerschenkron, (La Théorie des stades et ses prolongements, 1962). Les mesures empiriques des caractéristiques propres à chaque étape ne sont pas toujours établies, de même que le tracé précis faisant figure de ligne de démarcation entre les phases de décollage, de croissance auto-entretenue et de maturité ; la mesure statistique des incidences directes et indirectes d’un secteur de pointe sur l’ensemble de l’économie est inexistante.

La critique de cette théorie des étapes du point de vue de l’économie du développement porte sur les points suivants :

– le sous-développement contemporain des pays du Tiers-monde n’est pas assimilable à la situation des économies précapitalistes de l’Europe avant la Révolution industrielle. C’est pourtant ce que semble impliquer la description des conditions du décollage (take-off), reproduisant le scénario de la révolution agricole puis industrielle en Grande-Bretagne. Or, pour la plupart des pays, la colonisation (directe ou indirecte) est intervenue et a modifié radicalement et irréversiblement leurs structures. Ensuite, les conditions de fonctionnement de l’économie mondiale sont telles à l’époque contemporaine que la possibilité ne leur est pas offerte de franchir les étapes de l’industrialisation dans les mêmes conditions que les économies aujourd’hui industrialisées.

– rien n’indique que les étapes de croissance à franchir doivent être partout les mêmes, quelles que soient les caractéristiques spécifiques des sociétés. Le caractère universel, linéaire et automatique de la trajectoire du développement, sous-jacente au schéma de Rostow, est remis en cause.

– l’idée selon laquelle il n’existerait qu’un état unique de développement souhaitable est également trop normative. Comme l’écrivent Pierre Dockès et Bernard Rosier, aussi bien la nature des critères utilisés pour décrire les situations de « sous-développement » que le fait de poser l’« ère de la consommation de masse » comme la finalité du « développement » exprime bien que, pour les théoriciens se réclamant de Rostow, « toute société est appelée à rejoindre la société américaine posée comme référent absolu, par une analyse qui réduit l’histoire à un schéma linéaire et répétitif et nie, par conséquent, toute spécificité des sociétés et de leurs cultures, ainsi que toute possibilité de projet politique alternatif »4.

2.3 Spécificité du sous-développement

On peut considérer que, se démarquant des analyses et des recommandations du courant néoclassique, l’économie du développement constitue à partir des années 1950 « un courant nouveau de l’économie politique »5 qui, au-delà de la diversité des références et des filiations des analyses qui le composent, affirme son existence autour d’un paradigme nouveau : la spécificité historique du sous-développement, et donc la spécificité théorique de la question du développement qui en découle.

Ces courants théoriques ont en effet en commun de mettre en avant trois points qui constituent la ligne de démarcation avec une orthodoxie de la croissance :

– le sous-développement n’est pas un retard de croissance mais le produit d’une situation historique spécifique qui renvoie en premier lieu à la colonisation et aux conditions de la naissance du capitalisme industriel en Europe puis en Amérique du Nord.

– cet enracinement historique trouve ses prolongements dans le fonctionnement contemporain de l’économie mondiale et dans les modalités d’insertion internationale qui en découlent pour les économies concernées.

– cette situation spécifique n’est analysable qu’en prenant en compte, à l’intérieur même de ces économies, les aspects structurels, qualitatifs et dynamiques.

Ces affirmations ont pour corollaire le fait que la question du développement a été, dès le départ, posée comme « autre » par rapport aux catégories « universelles » du corpus principal de l’économie. Pour penser le sous-développement comme le développement, les concepts usuels de la pensée économique ne peuvent suffire ; se contenter de les transposer à une réalité structurellement différente ne peut conduire qu’à des erreurs et une méconnaissance de cette réalité. Il est alors nécessaire de les adapter et/ou d’élaborer des notions théoriques spécifiques.

Cependant, cette altérité peut être attribuée à un fait historique repérable, la colonisation et l’impérialisme, dans ses formes à la fois passées et présentes. L’histoire et l’évolution des économies « sous-développées » sont parties prenantes de l’histoire mondiale. Ce qui revient à comprendre le sous-développement comme une partie spécifique d’un tout différencié et en mouvement.

Certes, comme on l’a dit, les courants de l’économie du développement sont divers. C’est la théorie de la dépendance – analysant les structures du sous-développement en articulation avec la domination par les économies « développées » – qui a poussé le plus loin la cohérence de ce paradigme. Cependant, il est significatif qu’au cours de cette période tous les auteurs qui s’attachent à ce domaine d’étude admettent cette spécificité, et on verra (chapitre 3) que des économistes originaires du champ néoclassique vont eux-mêmes se livrer à ce travail d’adaptation des catégories.

3. Définition de l’objet d’étude

3.1 Le choix des termes : un enjeu théorique

La question du choix des termes n’est ni anodine ni simplement technique. Elle pose différents problèmes de fond qui renvoient à deux catégories de difficultés : en premier lieu, au fait qu’une terminologie en elle-même recouvre une analyse théorique ; en second lieu à la diversification croissante, sur le plan économique, des régions concernées. Est-il encore légitime de les rassembler sous un terme unique ? Mais l’appréciation de la portée de cette hétérogénéité renvoie elle-même à des différences d’analyse théorique…

Si on s’en tient aux termes les plus couramment employés, on s’aperçoit que leurs considérants implicites sont nombreux.

– Sous-développement et économies sous-développées véhiculent l’idée d’un retard à combler pour ces pays, l’objectif à rattraper étant la situation des économies industrialisées : celle-ci est considérée comme la norme à atteindre, le long d’un processus linéaire et standardisé. Le terme est ainsi la traduction de la vision rostowienne, mise en cause notamment par François Perroux, évacuant les spécificités structurelles des sociétés.

– Pays en voie de développement (PVD) ou pays en développement (PED) : c’est la terminologie, jugée moins péjorative que la précédente, la plus fréquemment utilisée aujourd’hui par les institutions internationales et la plupart des économistes. Mais elle présente les mêmes inconvénients que la précédente, tout en laissant de surcroît supposer que la situation de tous ces pays s’améliore effectivement de façon continue sur le long terme !

Néanmoins, le PNUD, « pour des raisons de commodité », emploie le terme « pays développés » pour désigner les pays figurant dans la catégorie présentant un Indicateur de développement humain (IDH) très élevé, et pour désigner tous les autres « pays en développement »6.

– Nord-Sud : employé pour la première fois dans les années 1970, cette terminologie présente l’avantage de pointer un clivage persistant entre les économies industrialisées et les autres ainsi qu’une unité entre ces dernières7, mais l’inconvénient sérieux de renvoyer implicitement à une conception géographique, voire naturalisante de la situation. Les économies du « Sud » étant majoritairement situées sous le tropique du Cancer, leurs conditions naturelles (climat tropical ou désertique, nature ingrate, catastrophes naturelles) les empêcheraient de se développer. Explication invalidée depuis longtemps car des économies « riches » se trouvent au sud (Australie, Nouvelle-Zélande), on trouve un climat tropical ou subtropical en Floride et en Louisiane ainsi que des cyclones, du désert aux États-Unis, des tremblements de terre en Californie, ou au Japon comme l’année 2011 l’a malheureusement montré. On a pu constater, y compris dans l’actualité de ces dernières années, que les conséquences humaines et économiques des catastrophes naturelles dépendent dans une large mesure du niveau de développement du pays, en particulier de ses infrastructures : le cas d’Haïti en est une dramatique illustration. Enfin, on connaît depuis longtemps la responsabilité de la mise valeur humaine dans la désertification et l’érosion des sols (cf. chapitre 7).

– Pays pauvres : le terme décrit la situation de la majorité de la population dans ces pays mais passe sous silence l’existence d’inégalités parfois considérables et de groupes sociaux extrêmement riches. Cette terminologie sous-entend aussi, comme la précédente, que la situation de ces économies serait due à un manque global de ressources (minières, agricoles…) sans mettre en cause l’éventualité d’une mauvaise utilisation ou répartition de ces dernières. La richesse de leur sous-sol a dans l’histoire fait le malheur de bien des pays (Bolivie, Zaïre…), alors que le Japon et la Corée du Sud n’ont presque pas de ressources minières et très peu de terres cultivables. Enfin, la notion de pauvreté en elle-même n’est pas univoque et renvoie à plusieurs critères possibles (cf. chapitre 4).

– Tiers-monde : ce terme, forgé par Alfred Sauvy en 1952, fait une analogie avec le Tiers État8 (Texte 1.1). Il renvoie aux conditions politiques de l’apparition de ces pays sur la scène internationale et à l’idée d’un objectif commun, le développement, qualitativement différent de la simple croissance. Pour être encore valable aujourd’hui, il suppose donc la persistance d’une certaine unité des pays concernés, même si elle est moins apparente qu’il y a 50 ans. Utiliser ce terme, comme nous le ferons parfois dans cet ouvrage, revient donc à affirmer explicitement que, en dépit de certaines apparences, cette unité existe encore et est décisive.

– Périphérie : ce terme a été forgé par les économistes structuralistes de la Commission économique pour l’Amérique latine des Nations unies (CEPAL) dans les années 1950. La Périphérie renvoie à un Centre et souligne le fait qu’on a affaire à deux pôles de l’économie mondiale, dont les structures sont différentes et dont l’une est dominée par l’autre sur le marché mondial.

3.2 Unité et diversité

À partir des années 1970, des éléments de différenciation de natures diverses, et dont la portée économique et politique paraît plus grande que celle des différences nationales traditionnelles (surface, démographie, conditions naturelles), sont devenus suffisamment importants pour occulter, aux yeux de certains analystes, ce qui faisait la spécificité globale du Tiers-monde. Au cours des années 1980, les courants « anti-tiers-mondistes  » se sont engouffrés dans la brèche : le « Tiers-monde » n’existait plus, l’enjeu du développement était dépassé, il n’y avait plus que des situations spécifiques, aussi diverses que les sociétés humaines peuvent l’être entre elles.

Avec un peu de recul, il apparaît aujourd’hui, au niveau de l’analyse empirique, qu’il est tout aussi erroné de nier l’existence, et souvent l’accentuation de ces différences, que d’en exagérer la portée, et ce d’autant plus que certaines d’entre elles se sont avérées temporaires.

Ainsi, le contre-choc pétrolier du milieu des années 1980 a relativisé la pertinence de la distinction « pays exportateurs de pétrole ». Au-delà de l’aspect conjoncturel de cette évolution, il est apparu avec le temps que les recettes pétrolières n’avaient en rien contribué à sortir les sociétés du sous-développement, et avaient même souvent aggravé leur situation en contribuant à mettre en place ce que certains économistes ont caractérisé comme une économie rentière (Dutch Disease).

D’autres distinctions apparaissent comme plus pertinentes, mais elles sont aussi soumises aux variations conjoncturelles :

– pays exportateurs de capitaux versus pays endettés : très peu de pays n’ont pas connu de crise de la dette extérieure à un moment donné. Quoi qu’il en soit, tous les pays du Tiers-monde sans exception vont être confrontés plus ou moins tard à une crise et à des politiques d’ajustement structurel. Il importe de noter que le problème n’est pas la dette en elle-même, mais sa soutenabilité (cf. chapitre 5).

– pays exportateurs de produits manufacturés versus pays essentiellement exportateurs de matières premières : il s’agit probablement de la distinction la plus pertinente et la plus porteuse de différenciations véritables entre pays en développement. La spécialisation dans l’exportation d’un petit nombre de produits primaires non transformés constitue en effet une des séquelles de la colonisation, et une caractéristique significative du sous-développement et de la dépendance (cf. chapitre 2). À l’inverse, depuis deux ou trois décennies, la diversification de leur appareil de production semble porteuse, pour les économies qui y parviennent, de potentialités de développement sans précédent. Ce n’est pas un hasard si cette distinction s’est souvent trouvée confondue avec la précédente, les pays cantonnés dans les exportations de matières premières non transformées ayant tendance à s’enfoncer durablement dans la pauvreté (en particulier en Afrique subsaharienne). C’est ainsi qu’on a pu parler de « Nouveaux pays industrialisés » (NPI).

Mais cette catégorie s’avère, elle aussi, relativement instable dans le temps : certains pays qui ont pu accéder au rang de NPI dans les années 1970 se sont vus depuis rétrograder sous les coups de la crise (Algérie et Argentine entre autres). Et surtout, cette catégorisation renvoie à une interrogation théorique récurrente en économie du développement : des économies ayant connu la colonisation et les déformations caractéristiques du sous-développement, et qui aujourd’hui connaissent une croissance significative de leur PIB et une industrialisation de leur appareil de production, sont-elles susceptibles par cela même de rejoindre le « club » des pays développés ? La Corée du Sud, le Mexique et le Chili appartiennent à l’OCDE. Cela fait-il pour autant totalement disparaître les traits de dépendance, de désarticulation interne des économies qu’ils ont pu connaître dans le passé ? Et, question à laquelle les crises que les deux premiers pays ont connues au cours des années 1990 confèrent un éclairage particulier, ce processus de croissance et d’industrialisation peut-il présenter un caractère durable et auto entretenu, et ne pas être totalement tributaire des aléas des flux de capitaux internationaux ?

C’est à cette question que la catégorie la plus récemment apparue, celle d’« économie émergente » ou de « pays émergent » semble apporter une réponse nouvelle. Par rapport à la catégorie précédente, les émergents constituent un sous-ensemble spécifique : des pays exportateurs de produits manufacturés, recevant par ailleurs des flux de capitaux et d’investissements directs étrangers considérables, mais en exportant également, et auxquels à la fois la rapidité de leurs taux de croissance, leur taille et leur poids démographique, confèrent une place particulière dans l’évolution de l’économie mondiale. C’est ainsi qu’on sera amené à accorder une attention particulière à l’évolution de la Chine, de l’Inde et du Brésil9.

Au-delà des aspects descriptifs de l’évolution différenciée des principaux groupes, une question demeure donc : ces éléments de différenciation sont-ils suffisamment pertinents pour interdire de parler du Tiers-monde, ou d’un ensemble Pays en développement ? Cela revient à faire un choix de critères, toute la question étant de savoir si les caractéristiques communes continuent à l’emporter sur les différences.

3.3 Le repérage des critères du sous-développement

Si la richesse mondiale s’accroît, l’inégalité de sa répartition non seulement se maintient mais s’aggrave. Ainsi, actuellement, selon le PNUD : le 1 % des plus riches de la planète contrôle 40 % des richesses du monde, tandis que la moitié la plus pauvre de l’humanité ne contrôle guère plus de 1 % des richesses. Les inégalités ont augmenté de 11 % entre 1990 et 201010.

Comme le montrent les nombreuses études effectuées à l’occasion des Objectifs du Millénaire pour le développement (Focus 1.3), une part importante de la population de la planète n’atteint pas, par son activité quotidienne, la satisfaction du minimum vital : alimentation, habillement, logement, santé, sans même parler de l’éducation, de la culture ou de la sécurité…

Le sous-développement est donc un fait indéniable et persistant à l’échelle de la planète comme à l’échelle d’un pays ou d’une région.

Cependant, la question des critères permettant de le caractériser n’est pas une question secondaire dans la mesure où ce sont ces critères, et les indicateurs qu’ils sont susceptibles de fonder, qui peuvent permettre de fixer des stratégies et des objectifs de développement.

Or le repérage des spécificités du sous-développement permet de mettre en évidence un certain nombre de « faits stylisés » qui caractérisent, sur le plan qualitatif, les économies et les sociétés du Tiers-monde, et qui pourraient constituer des points communs au-delà des éléments de diversité évoqués plus haut.

La nature des relations villes-campagnes et industrie-agriculture est l’une de ces caractéristiques. La population vivant dans les campagnes et celle vivant de l’agriculture est encore de 30 % en moyenne, ce qui reste beaucoup plus que dans les économies industrialisées (moins de 9 %), même si la population urbaine a considérablement augmenté dans les PED au cours de la période récente11. Mais cette répartition s’accompagne d’un fort sous-emploi rural et d’une faible productivité agricole. Cela nourrit un exode rural qui va alimenter en ville les quartiers d’habitat précaire (bidonvilles où on estime que viennent près de 830 millions de personnes en 2010 contre 780 millions dix ans plus tôt) et le secteur informel urbain. Par ailleurs, les liens entre production agricole et artisanale, ou industrielle quand elle existe, sont inexistants ou encore trop faibles.

Cette dernière caractéristique renvoie à un trait plus général des économies du Tiers-monde souligné par François Perroux : la désarticulation entre les secteurs, qui se traduit par de faibles liens amont-aval entre les différentes branches de la production et la coexistence de secteurs modernes et de secteurs traditionnels, à propos de laquelle certains auteurs ont pu parler de dualisme (chapitre 3).

Ce faible degré d’intégration nationale renvoie d’autre part à différentes formes de dépendance extérieure : commerciale, monétaire, financière, technologique. Cette dépendance peut être plus ou moins accentuée, comme on le verra dans le chapitre 2, mais le fait qu’elle soit toujours présente, sous une forme asymétrique, constitue bien un trait du sous-développement.

Si, dans un grand nombre de ces pays, la croissance démographique a considérablement ralenti depuis quelques années, il n’en reste pas moins que les sociétés en développement sont marquées, comme l’a noté Alfred Sauvy dès les années 1950, par un régime démographique particulier dû aux modalités d’une transition démographique influencée par les effets de la colonisation et d’une insertion brutale dans l’économie mondiale (chapitre 4).

Enfin, si la nature des relations entre inégalités de revenus et développement fait toujours l’objet d’un débat entre économistes (chapitre 4), il n’en reste pas moins que les sociétés en développement sont toutes caractérisées, quoiqu’à des degrés très divers, par différentes formes d’inégalités, souvent cumulatives et beaucoup plus prononcées que dans les sociétés industrialisées : non seulement inégalités de revenus, mais aussi inégalités de patrimoines, de genre, ethniques, régionales…

3.4 La construction des indicateurs

• Les indicateurs quantitatifs et monétaires

Les indicateurs quantitatifs et monétaires, pendant longtemps les seuls utilisés par les institutions économiques internationales, notamment le FMI et la Banque mondiale, s’avèrent insuffisants pour rendre compte du sous-développement, pour toutes les raisons développées plus haut.

Le plus utilisé par ces institutions est le classement des économies selon les RNB (ou les PIB) par tête (Focus 1.2).

• FOCUS 1.2 : La classification en termes de revenu par tête

La Banque mondiale désigne par « économies en développement » les économies à faibles revenus et à revenus intermédiaires. Ces catégories sont constituées en fonction du Revenu national brut (RNB) par habitant.

Au 1er juillet 2016, la classification d’après les chiffres de 2015 est la suivante :

– les économies à faibles revenus qui regroupent trente-et-un pays dont le RNB par tête est de 1025 dollars par jours ou moins : on y trouve vingt-sept pays d’Afrique subsaharienne (dont Madagascar, Sénégal, Mali…), trois pays d’Asie (Afghanistan, Népal, Corée du Nord…), un pays d’Amérique latine (Haïti) ;

– les économies à revenus intermédiaires tranche inférieure qui regroupent cinquante-deux pays dont le RNB par tête est compris entre 1 026 et 4 035 dollars ; on y trouve quatorze pays d’Afrique subsaharienne (Namibie, Swaziland, Cap Vert, Cameroun, Kenya, Nigéria…. ), treize pays d’Asie (dont Indonésie, Philippines, Inde, Pakistan, Sri Lanka, Vietnam, Cambodge, Bangladesh…), six pays d’Europe de l’Est et d’Asie centrale (dont Ukraine…), sept pays du Moyen-Orient et Maghreb (dont Tunisie, Maroc, Égypte, Syrie, Yemen…), cinq pays d’Amérique latine (la plupart des pays d’Amérique centrale et la Bolivie…), sept pays ou micro-États du Pacifique (Papouasie-Nouvelle Guinée, Vanuatu…) ;

– les économies à revenus intermédiaires tranche supérieure qui regroupent cinquante-six pays dont le RNB par tête est compris entre 4 036 et 12 475 dollars : on y trouve sept pays d’Afrique subsaharienne (Maurice, Botswana, Gabon, Afrique du Sud, Namibie, Angola, Guinée équatoriale), trois pays d’Asie de l’Est (îles Mariannes et Samoa, Palau, Fidji, Malaisie, Thaïlande, Chine) et aucun d’Asie du Sud, douze pays d’Europe de l’Est et d’Asie centrale (dont Fédération de Russie, Bulgarie, Roumanie, Azerbaïdjan…), vingt pays d’Amérique latine (la plupart des pays d’Amérique du Sud, Costa Rica, Jamaïque, République dominicaine, Cuba…), six pays ou micro-États du Pacifique (Maldives, Fiji, Tuvalu…) ;

– les économies à revenus élevés qui regroupent cinquante-sept pays dont le RNB par tête est supérieur ou égal à 12 476 dollars. On y trouve vingt-sept économies de l’OCDE, dont la Corée du Sud, et quarante pays hors OCDE : parmi eux, Hong Kong, Taïwan, Israël, Singapour, Slovénie, Chypre, Brunei, Polynésie française, Guam, Macao, Nouvelle-Calédonie, Liechtenstein, Monaco, Andorre, îles Féroé, Channel Islands, Greenlands, Qatar, Koweït, Émirats arabes unis, Bahreïn, Aruba, Bahamas, Bermudes, îles Caïmans, Antilles néerlandaises, îles Vierges, île de Man, Puerto Rico, San Marin, Malte…

Source : https://blogs.worldbank.org/opendata/fr/nouvelle-classification-des-pays-en-fonction-de-leur-revenu-actualisation-2016

Il présente l’avantage de montrer les écarts de revenus entre les différentes économies mondiales et leurs évolutions. Mais il ne dit rien de la situation réelle de sous-développement dans des sociétés qui sont pourtant classées dans les « économies à revenus à intermédiaires », pas plus que des différences relatives de progrès en termes de développement humain entre les économies les plus pauvres. Il ne rend pas compte des inégalités sociales fréquemment corrélées au sous-développement, et surestime la dimension monétaire, alors que la partie non monétarisée de l’économie est souvent d’autant plus importante que la pauvreté est plus grande ; la difficulté est donc de trouver un ou plusieurs indicateurs qui rendent compte de toutes les spécificités du sous-développement.

• Les Indicateurs synthétiques de développement

Dans ce but, le PNUD a mis en place, depuis le début des années 1990, des indicateurs synthétiques de développement.

L’Indice de développement humain (IDH) a été présenté dans le cadre du Rapport sur le développement humain (RDH) du PNUD de 1990, en s’inspirant de la conception du développement humain élaborée par l’économiste Mahbub ul Haq, s’inspirant lui-même des théories d’Amartya Sen (Texte 1.3). Le RDH de 2010 est l’occasion pour cette institution de faire un bilan, 20 ans après, sur les apports méthodologiques et les adaptations nécessaires de cet indicateur, comme sur les grandes tendances de l’évolution du développement humain mesurables au cours de ces deux décennies.

Texte 1.3 : PNUD, La notion de développement humain

Le développement humain est un processus visant à élargir les possibilités offertes aux individus. En principe, ces possibilités sont infinies et évoluent au cours du temps. Cependant, quel que soit le niveau de développement, les trois principales, du point de vue de personnes, sont de mener une vie longue et saine, d’acquérir des connaissances et d’avoir accès aux ressources nécessaires pour disposer d’un niveau de vie décent. En l’absence de ces possibilités fondamentales, un grand nombre d’autres opportunités restent inaccessibles.

Pour autant, le développement humain ne s’arrête pas là. D’autres potentialités auxquelles les individus attachent une grande valeur, vont des libertés politiques, économiques et sociales à la possibilité d’exprimer sa créativité ou sa productivité, en passant par la dignité personnelle et le respect des droits de l’homme.

Le développement humain a ainsi deux aspects. Le premier concerne la mise en place de champs des possibles – tels que l’amélioration de la santé, des connaissances et aptitudes. Le second a trait à l’utilisation que les individus font des potentialités qu’ils ont acquises – qu’ils les consacrent à la production, aux loisirs, ou encore à des activités culturelles, sociales ou politiques. Si le développement humain n’est pas équilibré par ces deux aspects, il peut en résulter bien des déconvenues.

Dans le concept de développement humain, il est clair que le revenu n’est qu’un des éléments – aussi important soit-il – recherché par les individus. Mais l’existence ne saurait être réduite au seul aspect financier. Le développement a pour objet d’élargir, pour les êtres humains, le champ des possibles dans son ensemble, et pas seulement les revenus.

Le concept de développement humain est donc beaucoup plus vaste que les théories classiques du développement économique. Les modèles de croissance économique se rapportent à l’augmentation du PNB plutôt qu’à l’amélioration des conditions de vie. Le développement des ressources humaines, quant à lui, considère les êtres humains comme de simples facteurs entrant dans un processus de production, c’est-à-dire comme un moyen plutôt que comme une fin. Les politiques du bien-être social, pour leur part, voient les individus comme les bénéficiaires du processus de développement, et non comme des participants à ce processus. Enfin, l’approche visant à la satisfaction des besoins essentiels est axée sur la fourniture de biens et services économiques à des groupes défavorisés et non sur l’élargissement des potentialités humaines.

Le développement humain, en revanche, traite dans un même ensemble la production et la distribution des biens et services, d’une part, et l’amplification ainsi que l’utilisation des potentialités humaines, d’autre part. Le concept de développement humain englobe et dépasse à la fois les préoccupations citées plus haut. Il analyse toutes les questions relatives à la société – croissance économique, échanges, emploi, libertés politiques, valeurs culturelles, etc. – du point de vue des individus. Il se concentre donc sur l’élargissement des possibilités de choix et s’applique de la même manière aux pays en développement et aux pays industrialisés.

PNUD, Rapport sur le développement humain, 1995, p. 13-14.

L’IDH est une mesure globale du progrès dans trois dimensions : la santé, l’éducation et le revenu. Celles-ci étaient évaluées en 1990 à partir de la moyenne arithmétique de la somme des trois indicateurs : l’espérance de vie à la naissance, le niveau d’instruction mesuré par un indicateur alliant pour deux tiers le taux d’alphabétisation des adultes et pour un tiers le taux brut de scolarisation combiné, tous niveaux confondus, et enfin le niveau de vie mesuré par le PIB par habitant (exprimé en PPA, ou parités de pouvoir d’achat). Dans le RDH 2010, la durée moyenne de scolarisation remplace le taux d’alphabétisation, désormais moins significatif compte tenu des progrès réalisés, et le taux brut de scolarisation est reformulé en durée attendue de scolarisation – c’est-à-dire le nombre escompté d’années de scolarisation pour un enfant, compte tenu des taux bruts de scolarisation actuels. Le revenu national brut (RNB) par habitant remplace le PIB par habitant : en effet, les transferts de revenus envoyés à l’étranger ou perçus de l’étranger, l’aide au développement, etc. entraînent une différence, croissante en raison de la mondialisation, entre le revenu de la population d’un pays et sa production nationale. Enfin, la moyenne arithmétique est remplacée par la moyenne géométrique des indices des trois dimensions, de façon à ce qu’une performance médiocre dans une dimension ne soit pas compensée par une bonne performance dans une autre – même si chaque progrès est considéré comme important.

En 2016, l’IDH maximum, celui de la Norvège, est de 0,949, ce qui représente un déficit de développement humain de 6 % ; l’IDH le plus faible, celui de la République centrafricaine, est de 0,352, ce qui représente un déficit de 86 %.

Figure 1.1 : Composantes de l’indice de développement humain

Source : PNUD, RDH 2010, p. 16.

Le revenu dans l’IDH est un indicateur de substitution pour des conditions de vie décentes. Mais le traitement de cette dimension se fonde sur un principe : un revenu illimité n’est pas nécessaire pour atteindre un niveau de développement humain acceptable. C’est ce que révèle un classement comparatif des économies en fonction du revenu et de l’IDH (Tableau 1.1).

Si l’IDH a représenté une avancée importante dans l’évaluation du développement humain et de ses progrès, il présente l’inconvénient d’être une photographie, pour chaque pays, de la situation moyenne, qui ne reflète pas les disparités importantes dans le développement humain entre les habitants. Or, l’ampleur des inégalités économiques et sociales est de plus en plus appréhendée comme une des composantes clefs du développement humain ou de ses carences. Pour cette raison, le RDH 2010 présente trois nouvelles mesures multidimensionnelles de l’inégalité et de la pauvreté : l’IDH ajusté aux inégalités (IDHI), l’indice de l’inégalité de genre (IIG) et l’indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM). Les deux derniers synthétisent l’évolution des analyses de la pauvreté et des inégalités hommes-femmes, comme on le verra plus en détail dans le chapitre 4. L’IDHI, évalué pour 139 pays, prend en compte les inégalités d’espérance de vie, d’éducation et de revenu, en imposant un « malus » à la valeur moyenne de chaque dimension en fonction de son degré d’inégalité. L’IDHI est égal à l’IDH lorsqu’il n’y a aucune inégalité entre individus, mais se situe d’autant plus en deçà de l’IDH que l’inégalité est plus importante.

Figure 1.2 : Composition de l’indice de développement humain ajusté aux inégalités

Source : PNUD, RDH 2010, p. 239.

Que ce soit dans les économies industrialisées ou dans les économies en développement, on a pu observer tous les ans depuis son élaboration un décalage fréquent entre le classement selon le revenu par tête et le classement selon l’IDH. Le chiffre des différences (négatif quand le pays est moins bien classé du point de vue de l’IDH, positif dans le cas contraire, cf. tableau 1.1) confirme un certain nombre d’observations empiriques et ouvre des pistes de réflexion. Tout d’abord, ces décalages, même s’ils sont aujourd’hui moins fréquents qu’il y a quelques années pour les pays développés, existent à tous les niveaux de revenu, reflétant des différences de priorités accordées par les pouvoirs publics à la santé ou à l’éducation, quelles que soient par ailleurs les possibilités matérielles de parvenir à des résultats significatifs. Globalement, les décalages positifs semblent liés à un certain degré d’implication de l’État dans les politiques sociales, qu’il s’agisse des pays scandinaves, de la France ou de certaines anciennes économies planifiées. Par ailleurs, pour les PED, un chiffre négatif important semble indiquer des caractéristiques du « mal développement » ou de la « croissance sans développement », comme l’attestent les cas des monarchies pétrolières ou de plusieurs pays d’Afrique à ressources minières importantes  : rente monétaire ne se traduisant pas par un développement auto-entretenu, inégalités prononcées et enrichissement d’une élite économique, industrialisation d’« enclave ». Certaines économies à revenu intermédiaire et à croissance rapide, comme la Thaïlande, présentent également ce décalage.

La croissance semble avoir des difficultés particulières à se traduire en amélioration du développement humain quand les inégalités économiques et sociales sont prononcées. D’où l’intérêt de comparer également le classement des pays en termes d’IDH simple et en termes d’IDHI. On observe ainsi des décalages significatifs pour certains pays à revenus élevés, comme les États-Unis et la Corée du Sud, ou intermédiaires comme le Brésil, mais aussi des pays miniers comme le Botswana. À cet égard, on peut regretter que l’IDHI ne soit pas disponible pour la plupart des pays pétroliers du Moyen-Orient.

Plus encore que les comparaisons pour une année donnée, les grandes tendances du développement humain, pour 135 pays représentant 92 % de la population mondiale, analysées par le RDH 2010 dont l’étude constitue pour la première fois un bilan exhaustif du développement humain, montrent le décalage qui peut exister entre croissance et développement. En général, tous les indicateurs du développement humain, santé et éducation, se sont améliorés de 25 % au cours de cette période dans toutes les régions en développement et dans quasiment tous les pays. Le facteur principal d’amélioration de l’espérance de vie a été le recul de la mortalité infantile, même si elle reste huit fois plus importante que dans les pays développés.

Les seules exceptions sont trois pays d’Afrique subsaharienne – la République Démocratique du Congo, la Zambie et le Zimbabwe qui ont vu leur IDH diminuer depuis 1970 – et 6 pays du même continent qui ont vu leur espérance de vie reculer (à cause de la pandémie de sida), de même que trois États de l’ex-URSS dont la Fédération de Russie en raison des conséquences sociales négatives de la transition.

Si cette amélioration est quasi générale, on constate cependant une grande variabilité entre pays, à la fois en termes de niveau de développement humain et de trajectoire des indicateurs (les taux de progression allant de moins de 20 % à plus de 65 %). Un des principaux enseignements est qu’on n’observe aucune corrélation entre les pays dont le développement humain s’est amélioré de manière particulièrement rapide, et ceux dont le taux de croissance du PIB a été le plus élevé au cours de la même période. Parmi les 10 pays qui ont connu les améliorations les plus rapides, on trouve des pays pauvres qui sont loin d’être au premier plan en matière de croissance, comme le Népal et le Laos, et seule la Corée du Sud et l’Indonésie sont dans le peloton de tête à la fois pour les indicateurs monétaires et non monétaires. À l’échelle mondiale, et entre les PED, les écarts de revenus par tête sont bien plus importants que les écarts d’indicateurs de santé ou d’éducation, même si ceux-ci restent considérables ; les premiers se sont aggravés alors que les seconds se sont réduits, même si c’est de façon insuffisante. Bien plus, des pays qui étaient dans une situation analogue, du point de vue des différents indicateurs de développement, ont connu des trajectoires très différentes depuis vingt ans, ce qui tend à prouver que les mécanismes endogènes et nationaux auraient plus d’impact sur les performances en termes de développement humain que les facteurs exogènes liés à la mondialisation. Au total, le PNUD attribue l’essentiel des différences de résultats aux politiques économiques et à la qualité des institutions permettant l’accès aux services de base de la population la plus pauvre (cf. chapitre 8).

Tableau 1.1 : Les classifications comparées en termes de RNB par habitant, d’IDH et d’IDHI en 2016. Quelques exemples :12

Classement selon l’IDH
Espérance de vie à la naissance (années)
Durée moyenne de scolarisation (années)
Durée attendue de scolarisation (années)
RNB par hab(PPA)
Différence de classement selon le RNB par hab. et l’IDH
Différence de classement entraînée par le calcul de l’IDHI

Développement humain très élevé

1 Norvège

81,7

12,7

17,7

67 614

+5

0

4 Allemagne

81,1

13,2

17,1

42 000

+13

– 1

5 Danemark

80,4

12,7

19,2

44 519

+13

– 2

6 Singapour

83,2

11,6

15,4

78 162

– 3

–

10 États-Unis

79,2

13,2

16,5

53 245

+1

– 10

18 Corée du Sud

82,1

12,2

16,6

34 541

+12

– 19

20 Luxembourg

81,9

12,0

13,9

62 471

– 12

+1

21 France

82,4

11,6

16,3

38 085

+4

– 1

26 Italie

83,3

10,9

16,3

33 753

+6

– 3

38 Arabie saoudite

77,1

9,5

13,3

66 203

– 26

–

45 Argentine

76,5

9,9

17,3

20 945

+12

– 6

48 Monténégro

76,4

11,3

15,1

15 410

+24

+1

49 Fédération de Russie

70,3

12,0

15,0

23 286

+1

+1

51 Koweït

74,5

7,3

13,3

760 075

– 48

–

Développement humain élevé

52 Belarus

71,5

12,0

15,7

15 629

+19

+6

53 Oman

77,0

8,1

13,7

34 402

– 21

–

56 Bulgarie

74,3

10,8

15,0

16 261

+13

+2

59 Malaisie

74,9

10,1

13,1

24 620

– 13

–

66 Costa Rica

79,6

8,7

14,2

14 006

+14

– 9

69 Iran

75,6

8,8

14,8

16 395

– 2

– 40

71 Turquie

75,5

7,9

14,6

18 705

– 7

– 3

73 Sri Lanka

75,0

10,9

14,0

10 789

+21

+8

77 Mexique

77,0

8,6

13,3

16 383

– 9

– 12

79 Brésil

74,7

7,8

15,2

14 145

– 1

– 19

83 Algérie

75,5

7,8

14,4

13 533

– 1

–

84 Ukraine

71,1

11,3

15,3

7 361

+34

+18

88 Thaïlande

74,6

7,9

13,6

14 519

– 11

– 5

89 Équateur

76,1

8,3

14,0

10 536

+6

– 1

90 Chine

76,0

7,6

13,5

13 345

– 7

–

99 République dominicaine

73,7

7,7

13,2

12 756

– 9

+1

102 Libye

71,8

7,3

13,4

14 303

– 25

–

Développement humain moyen

107 Moldavie

71,7

11,9

11,8

5 026

+31

+21

108 Botswana

64,5

9,2

12,6

14 663

– 33

– 23

111 Égypte

71,3

7,1

13,1

10 064

– 7

– 10

115 Vietnam

75,9

8,0

12,6

5 335

+18

+9

118 Bolivie

68,7

8,2

13,8

6 155

+6

– 6

119 Afrique du Sud

57,7

10,8

13,0

12 087

– 30

– 12

124 Nicaragua

75,2

6,5

11,7

4 747

+16

+1

125 Guatemala

72,1

6,3

10,7

7 063

– 4

– 2

131 Inde

68,3

6,3

11,7

5 663

– 4

+4

135 Guinée équatoriale

57,9

5,5

9,2

21 517

– 79

–

144 Népal

70,0

4,1

12,2

2 337

+19

+2

147 Pakistan

66,4

5,1

8,1

5 031

– 10

– 2

Développement humain faible

148 Swaziland

48,9

6,8

11,4

7 522

– 33

– 5

151 Tanzanie

65,5

5,8

8,9

2 467

+10

+7

158 Madagascar

65,5

6,1

10,3

1 320

+25

+7

162 Sénégal

66,9

2,8

9,5

2 250

+3

+1

163 Haïti

63,1

5,2

9,1

1 657

+9

– 7

166 Togo

60,2

4,7

12,0

1 262

+18

+5

168 Yémen

64,1

3,0

9,0

2 300

– 4

0

169 Afghanistan

60,7

3,6

10,1

1 871

+1

+3

171 Côte d’Ivoire

51,9

5,0

8,9

3 163

– 20

– 2

179 Sierra Leone

51,3

3,3

9,5

1 529

– 1

– 3

186 Tchad

51,9

2,3

7,3

1 991

– 19

– 1

188 République centrafricaine

51,5

4,2

7,1

587

+4

0

Source : PNUD, Rapport sur le développement humain, 2016.

Si l’étude de ces tendances de long terme est riche d’enseignements, on constate cependant qu’elles n’enregistrent pas, au stade actuel, les dégradations de la situation dues à des crises économiques pourtant profondes, comme la « décennie perdue » des années 1980 en Amérique latine, la crise mexicaine de 1994-1995, la crise asiatique de 1997-1998, la crise argentine de 2001, etc.

Dès lors, il semble indispensable de les compléter par des indicateurs désagrégés, rendant compte séparément des différents aspects du sous-développement, et de la satisfaction ou non de chacun des besoins essentiels, au moyen d’une batterie de données : alphabétisation, éducation, accès à l’eau potable, logement… Chacun de ces aspects peut être approché par des indicateurs de résultats plus ou moins détaillés (taux d’alphabétisation des adultes, espérance de vie à la naissance, taux de mortalité infantile, taux de malnutrition ou d’insuffisance pondérale des enfants, taux de prévalence d’une maladie, taux de mortalité maternelle) ou des indicateurs de moyens (taux de scolarisation combinés ou détaillés aux différents niveaux, nombre de médecins par habitant, taux d’accès à l’eau potable, pourcentage par rapport au PIB du budget total des dépenses de santé ou d’éducation…) ; ceux-ci permettent soit de mesurer l’accès de la population à un certain nombre de droits ou de services, soit d’évaluer la priorité accordée par les gouvernements aux différents aspects du développement (et donc à corriger l’effet des différences de revenu national). Les conditions d’accès aux services pour toute la population, qui dépendent beaucoup des politiques publiques, sont cruciales. Par exemple la suppression des droits d’inscription dans certains des pays les plus pauvres (Burundi, Tanzanie…) a permis d’augmenter considérablement la scolarisation dans le primaire depuis 1999.

• Les Objectifs du Millénaire pour le développement

Ainsi, pour la première fois en 2000 ont été déclinés à l’horizon de 2015 des objectifs avec obligations de résultat, dits Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), représentant un engagement chiffré de toutes les institutions internationales et des gouvernements. Cependant, l’examen des résultats a conduit à un bilan contrasté (Focus 1.3).

• FOCUS 1.3 : Les Objectifs du Millénaire pour le développement

8 objectifs, déclinés en 18 cibles et 48 indicateurs ont été retenus en 2000 par un groupe d’experts du Secrétariat de l’Organisation des Nations unies, du FMI, de l’OCDE et de la Banque mondiale. Ils représentent les besoins humains de base et les droits fondamentaux que chaque individu dans le monde devrait être en mesure de satisfaire. L’extrême pauvreté a diminué, surtout à partir de 2000 ; la malnutrition a reculé ; la généralisation de la scolarisation primaire a progressé ; sur le plan sanitaire, on a observé des améliorations remarquables dans des domaines clefs – la prévention du sida, du paludisme et de la tuberculose notamment. Mais ces résultats restent inégalement répartis entre régions et entre pays ; ils sont pour une grande part imputables aux progrès rapides des pays d’Asie de l’Est et du Sud-Est, et notamment de la Chine ; dans les régions les plus pauvres, notamment l’Afrique subsaharienne, ils restent bien en deçà ; enfin, dans certains domaines, notamment la mortalité maternelle et infantile, les progrès ont été trop lents pour permettre d’atteindre les objectifs ; en raison de la crise et de la croissance lente, la situation de l’emploi s’est dégradée presque partout. L’impact le plus sévère du changement climatique et de la dégradation générale de l’environnement est subi par les populations vulnérables, dont les moyens d’existence sont plus souvent directement liés aux ressources naturelles, et qui ont le moins contribué au problème.

Objectifs
Cibles
Situation en 2015

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim.

1.A Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1,25 dollar par jour.

Entre 1990 et 2015, cette proportion est passée de 47 % à 14 %, et le nombre de pauvres de 1,82 milliard à 836 millions.

Mais les différences entre régions et pays sont très grandes. Cette proportion est encore de 41 % en Afrique subsaharienne.

La réduction a surtout été entraînée par les pays d’Asie du Sud-Est et particulièrement la Chine, dont le taux de pauvreté a chuté de 61 % à 7 %.

1.B Assurer le plein-emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail décent et productif.

En raison de la croissance lente, l’emploi ne se développe pas assez vite pour absorber une main-d’œuvre en augmentation. Selon l’OIT, plus de 204 millions de personnes dans le monde étaient sans emploi en 2015. Le taux d’emploi dans les PED (et particulièrement en Asie) a diminué de 3,3 points de 1991 à 2015. Certes de 1991 à 2015, la proportion de travailleurs pauvres est passée de 52 % à 11 %, soit une diminution d’environ 600 millions de personnes.

Mais là encore ces acquis sont inégalement répartis : 80 % des travailleurs pauvres résident en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. La crise économique a provoqué l’augmentation du chômage, du sous-emploi et de l’informalité de l’emploi. Près de la moitié de la population active dans le monde travaille dans des conditions précaires et sans les prestations associées à un travail décent. Cette situation affecte particulièrement les femmes et les jeunes.

Seulement quatre femmes et hommes entre 15 et 24 ans sur dix sont employés en 2015, contre cinq sur dix en 1991, soit une baisse de plus de 10 points de pourcentage. Même si la baisse est partiellement due au fait que les jeunes fréquentent l’école plus longtemps, 74 millions de jeunes recherchent un emploi.

1.C Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim.

La proportion de la population vivant sous la ration minimum journalière a baissé de près de moitié, en dépit de la croissance rapide de la population. Elle est passée de 23,3 % en 1990-92 à 12,9 % en 2014-2016. Mais près de 800 millions de personnes sont sous-alimentées dans le monde, soit 1 individu sur 9, dont la très grande majorité dans les PED. Plus de 161 millions d’enfants de moins de cinq ans, soit 1 sur 4, souffrent d’un retard de croissance à cause d’une alimentation insuffisante. De plus, les progrès sont plus lents depuis 2008 en raison d’une conjonction de facteurs : crise économique, augmentation des prix alimentaires, catastrophes naturelles et conflits civils dans plusieurs pays. Enfin, le taux de réduction de la faim varie grandement selon les régions. La Chine en représente, à elle seule, près des deux tiers.

2. Assurer l’éducation primaire pour tous.

2.A Donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires.

La scolarisation dans le primaire a augmenté de façon importante surtout entre 2000 et 2007. Le nombre d’enfants non scolarisés dans le monde est passé de 100 millions en 2000 à 57 millions en 2015. Des progrès importants ont eu lieu dans les pays les plus pauvres, surtout en Afrique subsaharienne, le taux de scolarisation passant de 60 % à 80 % au cours de cette période. Mais le rythme des progrès a fortement ralenti depuis 2007, et a été insuffisant pour atteindre la cible en Afrique subsaharienne, où se trouvent 33 millions d’enfants non scolarisés sur les 57 millions restant au total. Plus de la moitié sont des filles.

Les retards sont aggravés par les conflits armés, notamment au Moyen-Orient. Les disparités selon les revenus des familles, entre les zones rurales et urbaines demeurent importantes.

Le taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans est passé de 83 % à 91 % entre 1990 et 2015, avec une réduction de l’écart entre les femmes et les hommes.

3. Promou-voir l’égalité des sexes et l’auto-nomisation des femmes.

3.A Éliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici à 2005, si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015, au plus tard.

Les PED dans leur ensemble ont quasiment atteint la parité de genre sur le plan de la scolarisation : 96 filles pour 100 garçons à l’école primaire en 2008, et 95 filles pour 100 garçons dans le secondaire contre respectivement 91/100 et 88/100 en 1999. Mais pour le primaire les plus grands pas à franchir restent en Océanie, Afrique subsaharienne et Moyen-Orient.

Dans le secondaire, l’inégalité entre les genres est la plus forte en Afrique subsaharienne, Moyen-Orient et Asie du Sud.

Globalement, la part des femmes dans l’emploi rémunéré non agricole a atteint 41 % en 2015, contre 35 % en 1990. Mais en Asie du Sud, Moyen-Orient et Afrique du Nord, cette part reste autour de 20 %, avec une progression très faible ou nulle. Même lorsque les femmes occupent une place importante dans l’emploi salarié, cela ne signifie pas des emplois stables et décents. Entre 1991 et 2015, la proportion des femmes dans l’emploi précaire par rapport à l’emploi total des femmes a diminué de 13 points en pourcentage (contre 9 points pour les hommes). Les disparités de salaires demeurent considérables.

4. Réduire la mortalité infantile.

4.A Réduire de deux tiers le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans.

Des progrès substantiels ont été effectués dans la réduction de la mortalité infantile. Depuis 1990, le taux de mortalité avant cinq ans dans les PED est passé de 90 décès pour 1 000 naissances vivantes à 43 en 2015, soit de 12,7 millions à près de 6 millions.

Ces progrès ont connu une accélération après 2000. Les avancées les plus importantes ont eu lieu en Afrique du Nord, Asie de l’Est, Moyen-Orient, Amérique latine et Caraïbes, et surtout dans certains des pays les plus pauvres (Bangladesh, Bolivie, Népal…).

En Afrique subsaharienne, le taux annuel de réduction de la mortalité des moins de cinq ans a augmenté cinq fois plus durant la période 2005-2013 que durant la période 1990-1995. La vaccination contre la rougeole a permis d’empêcher près de 15,6 millions de décès entre 2000 et 2013. Mais ce sont encore 16 000 enfants qui meurent chaque jour avant leur cinquième anniversaire, le plus souvent de causes évitables. Quatre maladies – pneumonie, diarrhée, malaria et sida – sont responsables de près de la moitié des décès.

5. Améliorer la santé maternelle.

5.A Réduire de trois quarts le taux de mortalité maternelle.

Dans le monde, l’utilisation des contraceptifs a augmenté dans presque toutes les régions, passant de 55 % en 1990 à 64 % en 2015 des femmes mariées ou en couple entre 15 et 49 ans. Mais cette moyenne masque un ralentissement considérable depuis 2000 et un écart croissant entre les régions.

5.B Rendre l’accès à la médecine procréative universel d’ici à 2015.

La santé maternelle est un des domaines où l’écart entre les riches et les pauvres est le plus prononcé. Plusieurs pays, notamment en Asie du Sud et de l’Est, sont parvenus à un recul significatif des taux de mortalité maternelle. Au total, le taux de mortalité maternelle a diminué quasiment de moitié, surtout après 2000. Mais le rythme des progrès est resté bien en deçà de ce qui aurait été nécessaire pour atteindre les objectifs. Le taux de mortalité maternelle dans les PED reste 14 fois plus élevé sur celui des régions développées. La moitié seulement des grossesses dans les zones rurales connaissent un suivi minimum par un personnel qualifié.

6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies.

6.A Stopper la propagation du VIH/sida et commencer à inverser la tendance actuelle.

6.B D’ici à 2010, assurer à tous ceux qui en ont besoin l’accès aux traitements contre le VIH/sida.

6.C Maîtriser le paludisme et d’autres grandes maladies, et commencer à inverser la tendance actuelle.

Les nouvelles infections par le VIH ont baissé d’environ 40 % entre 2000 et 2013, passant selon les estimations de 3,5 à 2,1 millions de cas.

Entre 2003 et 2014, le nombre de malades du sida recevant une thérapie antirétrovirale a été multiplié par dix – de 800 000 à 13,6 millions – ce qui a permis d’éviter 7,6 millions de décès entre 1995 et 2013. Mais cela ne représente que 36 % des 31,5 millions de personnes vivant avec le VIH dans les PED. Mais la connaissance du VIH et de sa prévention reste faible chez les jeunes notamment en Afrique subsaharienne.

Il y a également eu une politique plus active de traitement de la malaria, notamment en Afrique, augmentant le nombre de personnes protégées ou recevant un traitement : entre 2004 et 2014, plus de 900 millions de moustiquaires imprégnées d’insecticide y ont été livrées. 6,2 millions de décès ont ainsi été évités entre 2000 et 2015.

Entre 1990 et 2013, sous l’effet des actions de prévention, diagnostic et traitement, le taux de mortalité due à la tuberculose a diminué de 45 % et son taux de prévalence de 41 %.

7. Assurer un environ-nement durable.

7.A Intégrer les principes du développement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.

Même si le taux de déforestation semble avoir ralenti, grâce à des programmes de plantations d’arbres (notamment en Chine), combinés à l’expansion naturelle des forêts, on estime encore à 5,2 millions le nombre d’hectares de forêts perdus en 2010, soit l’équivalent de la superficie du Costa Rica.

7.B Réduire la perte de la biodiversité et atteindre, d’ici à 2010, une diminution significative du taux de perte.

7.C Réduire de moitié le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable ni à des services d’assainissement de base.

Le nombre d’espèces animales diminue en population et en répartition, et la surexploitation conduit à une diminution inquiétante des stocks de poissons.

Au plan mondial, 147 pays ont atteint la cible sur l’eau potable, 95 pays sur l’assainissement et 77 pays les deux cibles. L’accès à l’eau potable s’est amélioré dans les zones rurales, réduisant ainsi l’écart avec les villes. En 2015, 91 % de la population mondiale utilise une source d’eau potable améliorée, contre 76 % en 1990. Néanmoins, la pénurie d’eau affecte encore 40 % de la population mondiale et devrait augmenter.

En 2014, une personne sur trois (soit 2,4 milliards) utilise encore des installations sanitaires non améliorées, une inégalité dont la diminution conditionne largement la réussite de bien d’autres objectifs. Les écarts entre riches et pauvres restent considérables, ainsi qu’entre zones rurales et urbaines avec 40 % de la population rurale qui n’y a pas accès.

7.D Améliorer sensiblement la vie d’au moins 100 millions d’habitants de taudis, d’ici à 2020.

La proportion de la population urbaine des régions en développement vivant dans des taudis est passée de 39,4 % en 2000 à 29,7 % en 2014, soit encore plus de 880 millions de personnes.

8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

8.A Poursuivre la mise en place d’un système commercial et financier multilatéral ouvert, réglementé, prévisible et non discriminatoire.

La proportion des importations, par les pays développés, de produits (hors armes et pétrole) en provenance des PED admis en franchise de droits a atteint 84 % en 2014, contre 65 % en 2000. Pour les PMA, cette part est de 60 % (contre 53 % en 2011), même s’ils ont bénéficié, pour leurs exportations agricoles, de réductions tarifaires plus importantes.

8.B et 8.C Répondre aux besoins particuliers des pays les moins avancés, des pays en développement sans littoral et des petits États insulaires en développement.

Les pays développés ont accru leur aide publique au développement de 66 % en termes réels entre 2000 et 2014, atteignant 135,2 milliards de dollars. Néanmoins, elle a stagné ces dernières années, et demeure bien en deçà de la cible des Nations unies qui est de 0,7 % du RNB des membres du Comité d’aide au développement de l’OCDE. En 2014, seuls le Danemark, le Luxembourg, la Norvège, le Royaume-Uni et la Suède ont dépassé la cible.

En 2014, l’aide bilatérale aux PMA a chuté de 16 % en termes réels, et l’APD bilatérale à l’Afrique subsaharienne a diminué de 5 % par rapport à 2013.

8.D Traiter globalement le problème de la dette des pays en développement.

8.E En coopération avec l’industrie pharmaceutique, rendre les médicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en développement.

Le poids de la dette extérieure des PED par rapport aux recettes d’exportation a diminué de 12 % en 2000 à 3 % en 2013, en dépit d’un recul des exportations dû à la crise économique mondiale.

8.F En coopération avec le secteur privé, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l’information et de la communication, soient mis à la portée de tous.

L’utilisation des technologies de l’information et des communications (TIC) est en hausse dans le monde entier. Le nombre d’abonnements à des téléphones portables a été quasiment multiplié par dix entre 2000 et 2015, passant de 738 millions à plus de 7 milliards. En Afrique subsaharienne, par exemple, où la pénétration des lignes téléphoniques fixes ne dépasse pas 1 %, la pénétration des téléphones portables a largement dépassé les 30 %.

La connexion à Internet a également augmenté, passant d’un peu plus de 6 % de la population mondiale à 43 %. Mais l’accès à Internet reste interdit à la majorité de la population mondiale.

Dans leurs analyses, les organisations internationales en tirent l’enseignement suivant : ce bilan montre à la fois qu’une action internationale concertée peut aboutir à des résultats significatifs, mais aussi que le chemin à parcourir est encore considérable pour atteindre les objectifs jugés incontournables, notamment pour les pays les plus pauvres. Ce bilan a donc servi de point de départ pour l’élaboration de nouveaux objectifs pour la période à venir, les Objectifs du développement durable (ODD), qui reprennent les OMD en les élargissant notamment aux questions d’environnement et de soutenabilité du développement (cf. chapitre 7). Par ailleurs, les OMD ont suscité des débats nourris parmi les économistes du développement, et ont donné lieu à différents niveaux de critiques, tant par rapport à leur conception, jugée par certains trop limitative, que par rapport à leurs résultats13.

Figure 1.3 : Tendances du chômage sur la dernière décennie

Note : les régions correspondent aux classifications de l’Organisation internationale du travail.

Source : OIT, Emploi et questions sociales dans le monde, 2016.

La question du sous-emploi global reste une limite importante à l’achèvement des objectifs.

On voit sur cette figure qu’en raison de la crise, le déclin du chômage s’est arrêté voire a connu un retournement à partir de 2008. Cette augmentation est sous-estimée dans la mesure où, de façon variable selon les pays, le secteur informel a absorbé une partie du sous-emploi.

Ces différents indicateurs représentent donc un progrès dans l’appréhension de la complexité et de la spécificité du sous-développement. Cependant, le classement sur une échelle continue avec les pays industrialisés peut occulter les différences qualitatives entre les deux groupes de pays, qui tiennent notamment à leurs modalités d’insertion internationale, passées et présentes.

1. Une nouvelle vague d’indépendances surviendra au milieu des années 1970 avec la libération des colonies portugaises en Afrique.

2. Cf. en France, la Revue d’économie du développement, « Modèles d’équilibre général calculable pour le développement », no 3-4, 1998.

3. W.W. Rostow, Les étapes la croissance économique, trad. 1962, Paris, Seuil.

4. P. Dockès et B. Rosier, L’Histoire ambiguë, PUF, 1988, p. 246.

5. P. Dockès et B. Rosier, op. cit., p. 250.

6. Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), Rapport sur le Développement Humain, 2010, p. 32. Sur l’IDH, cf. Texte 1.3.

7. Même si certains auteurs parlent aujourd’hui des Suds (cf. P. Hugon et P. Salama (dir.), « Les Suds dans la crise », Revue Tiers-Monde, Hors-Série 2010, Paris).

8. Et plus précisément, référence au texte de l’Abbé Sieyès, Qu’est-ce que le Tiers-État ?, publié en France en janvier 1789 pendant la préparation des États-Généraux.

9. Les institutions internationales parlent de BRIC pour désigner l’ensemble Brésil, Russie, Inde et Chine (et parfois BRICS en incluant l’Afrique du Sud), mais comme on l’a vu, pour différentes raisons la Russie peut difficilement entrer dans la même catégorie que les trois autres.

10. « L’humanité divisée. Combattre les inégalités dans les Pays en développement », Rapport du PNUD, New York, 2014.

11. À quelques rares exceptions près, comme les pays du Cône sud de l’Amérique latine. Ces estimations actualisées sont prises en compte dans les lignes directrices opérationnelles de la Banque mondiale pour déterminer l’éligibilité aux financements de l’institution.

12. Les classements sont fondés sur les quartiles (25 % des pays) et introduisent les mentions « très élevé », « élevé », « moyen » et « faible » pour l’IDH.

Pour certains pays, l’IDHI n’a pu être calculé.

13. Cf. le dossier de Mondes en développement 2016/2 (no 174), « OMD, ODD : quels indicateurs pour le développement ? ».