La ville et ses risques

Habiter Dunkerque

Séverine Frère et Hervé Flanquart (dir.)

DOI : 10.4000/books.septentrion.13094

Éditeur : Presses universitaires du Septentrion

Lieu d'édition : Villeneuve d'Ascq

Année d'édition : 2017

Date de mise en ligne : 31 juillet 2017

Collection : Environnement et société

ISBN électronique : 9782757418116

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782757416327

Nombre de pages : 256

Référence électronique

FRÈRE, Séverine (dir.) ; FLANQUART, Hervé (dir.). La ville et ses risques : Habiter Dunkerque. Nouvelle édition [en ligne]. Villeneuve d'Ascq : Presses universitaires du Septentrion, 2017 (généré le 19 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/septentrion/13094>. ISBN : 9782757418116. DOI : https://doi.org/10.4000/books.septentrion.13094.

Ce document a été généré automatiquement le 19 septembre 2020.

© Presses universitaires du Septentrion, 2017

Conditions d’utilisation :
http://www.openedition.org/6540

Comment vit-on dans une ville industrielle ? Quelle perception les habitants ont-ils des industries Seveso qui leur apportent à la fois emplois et risques et nuisances ? Comment les acteurs locaux et notamment les pouvoirs publics gèrent-ils ce voisinage délicat entre industries et zones résidentielles ? Voici quelques questions auxquelles les auteurs de ce livre, s'appuyant sur dix années de recherche dans l’agglomération de Dunkerque, tentent de répondre.

La ville, détruite à près de 80% lors de la Seconde Guerre mondiale, est devenue au cours des décennies qui ont suivi un pôle important de production sidérurgique et pétrochimique. Aujourd’hui, malgré la fermeture des chantiers navals et quelques autres sites, sa zone industrialo-portuaire abrite 14 sites Seveso seuil haut. C’est tout ce rapport entre activités industrielles dangereuses et polluantes d’un côté et vie urbaine de l’autre que le livre tente d’analyser. En se donnant pour objectif, au-delà du seul cas de Dunkerque, d’éclairer les situations urbaines similaires.

Séverine Frère

Maître de conférences en aménagement à l’Université du Littoral Côte d’Opale, politiste, est membre du laboratoire Territoires, Villes, Environnement & Société. Elle travaille sur la question de la pollution atmosphérique et des risques.

Hervé Flanquart

Maître de conférences à l’Université du Littoral Côte d’Opale, sociologue, est membre du laboratoire Territoires, Villes, Environnement & Société. Il travaille sur la question de la perception des risques, essentiellement territoriaux, qu’ils soient technologiques ou naturels.

Sommaire

Sigles

Préface

François Daniellou

Introduction générale

Hervé Flanquart et Séverine Frère

Chapitre 1 – Genèse d’un territoire industrialo-portuaire

Jean-Marc Joan, Christelle Méha, Anne-Peggy Hellequin et Christophe Beaurain

Les ravages de la guerre : des territoires urbano-portuaires exsangues

Une forte croissance de l’activité industrielle (1962-1980)

Diversification industrielle et étalement urbain (1982-2006)

De la crise de l’industrie portuaire au développement de nouvelles fonctionnalités (depuis 2008)

Conclusion

Chapitre 2 – Un territoire industriel confronté aux enjeux environnementaux

Christophe Beaurain, Séverine Frère et Hervé Flanquart

Concilier qualité environnementale et maîtrise du développement économique

Un enjeu majeur sur le territoire : l’amélioration de la qualité de l’air

L’écologie industrielle à Dunkerque

La prise en compte des enjeux climatiques et énergétiques

Conclusion

Chapitre 3 – Ville industrielle et population : la question des inégalités environnementales

Rachel Bavdek et Anne-Peggy Hellequin

Ville industrielle, santé et inégalités

Des disparités infra-communales

Les inégalités environnementales dans le Dunkerquois

Conclusion

Chapitre 4 – Percevoir les risques et les nuisances de l’industrie

Hervé Flanquart, Christelle Méha et Philippe Chagnon

Une perception des risques et nuisances industriels qui ne va pas jusqu’au rejet de l’industrie

Identité sociale et perception des risques et nuisances industriels

Distance aux industries et perception des risques et nuisances industriels

Conclusion

Chapitre 5 – De la mémoire des accidents industriels à la confiance dans les acteurs de la gestion de ces risques

Antoine Le Blanc, Hervé Flanquart et Christelle Méha

Une accidentalité locale non négligeable

Une faible mémoire des accidents

Un risque mal connu et peu médiatisé sur le territoire

Quelles stratégies d’ajustements face au risque ?

Conclusion

Chapitre 6 – La perception des nuisances liées à la pollution de l’air : une étude comparative entre Vitória (Brésil) et Dunkerque (France)

Milena Machado de Melo, Christelle Méha, Séverine Frère et Jane Meri Santos

Deux villes, un protocole d’enquête commun

Deux enquêtes de perception assez semblables menées à trois ans d’intervalle

Des habitants plutôt gênés et sensibles à la pollution de l’air

Des effets de contexte révélés par l’analyse multivariée

Conclusion

Chapitre 7 – Se concerter sur les risques et les nuisances de l’industrie

Séverine Frère, Antoine Le Blanc, Iratxe Calvo-Mendieta, Hervé Flanquart, Mylène Chambon et Nicolas Grembo

SPPPI, CLI, CLIC / CSS : des missions transversales et des périmètres différents

Les insuffisances de la concertation

Un fonctionnement globalement accepté de tous

L’exemple de la concertation au sein du CLIC / CSS : concilier trois objectifs partiellement contradictoires

Conclusion

Chapitre 8 – L’établissement du PPRT, entre rigidités institutionnelles et arrangements locaux

Antoine Le Blanc, Séverine Frère, Mylène Chambon, Nicolas Grembo et Iratxe Calvo-Mendieta

Les PPRT dans le Dunkerquois

Les difficultés d’élaboration des PPRT dunkerquois

Le maintien de l’activité économique : un objectif consensuel

Une concertation « domestiquée »

Conclusion

Chapitre 9 – Un territoire particulièrement marqué par le risque industriel

Hervé Flanquart

La naissance d’un espace à risques

Les installations portuaires, lieux de loisir et de tourisme

Mardyck et Dunkerque : un mariage arrangé

Les années 1980 : un développement contraint par le zonage Seveso

Portrait d’une commune Seveso après AZF

Rester ou partir, essai de typologie

Conclusion : l’avenir du village

Chapitre 10 – Dunkerque post-industriel : la reconversion des friches

Anne-Peggy Hellequin

Les friches portuaires à Dunkerque : deux projets urbains, deux modes de faire, un maire

Espaces délaissés et choix urbanistiques

Conclusion

Conclusion générale

Séverine Frère et Hervé Flanquart

Références bibliographiques

Biographie des auteurs

Sigles

AASQA

Association Agréée de Surveillance de la Qualité de l’Air

ACM

Analyse des Correspondances Multiples

ADELFA

Assemblée de Défense de l’Environnement du Littoral Flandre Artois

ADEME

Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie

AGUR

Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région Flandre-Dunkerque

ANRU

Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine

AP2

Atelier de Préfabrication n° 2

APF

Appontements Pétroliers de France

ARIA

Analyse, Recherche et Information sur les Accidents

AREMAD

Association pour la mise en œuvre du Réseau d’Étude, de Mesure et d’Alarme pour la prévention de la pollution atmosphérique dans la région de Dunkerque

AREMADEC

Association pour la mise en œuvre du Réseau d’Étude, de Mesure et d’Alarme pour la prévention de la pollution atmosphérique dans la région de Dunkerque et de Calais

AS

Autorisation et Servitude d’utilité publique

ASN

Autorité de Sûreté Nucléaire

AVAP

Aire de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine

BAC

Baccalauréat

BCMO

Bureau Central de la Main d’Œuvre

BEP

Brevet d’Études Professionnelles

BEPC

Brevet d’Études du Premier Cycle

BTX

Benzène Toluène Xylène

CAP

Certificat d’Aptitude Professionnelle

CCI

Chambre de Commerce et d’Industrie

CDD

Contrat à Durée Déterminée

CDEES

Comité Dunkerquois d’Études Économiques et Sociales

CEP

Certificat d’Études Primaires

CHSCT

Comité d’Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail

CLAU

Commission Locale d’Aménagement et d’Urbanisme

CLI

Commission Locale d’Information

CLIC

Comité Local d’Information et de Concertation

CLIS

Comité Local d’Information et de Surveillance

CNPE

Centre Nucléaire de Production d’Électricité

CO

Monoxyde de Carbone

CO2

Dioxyde de Carbone

COF

Côte d’Opale Flandre

COV

Composés Organiques Volatils

CPER

Contrat de Plan État-Région

CREID

Centre de Ressources en Environnement Industriel

CROUS

Centre Régional des Œuvres Universitaires et Scolaires

CSS

Commission de Suivi de Site

CUD

Communauté Urbaine de Dunkerque

DDE

Direction Départementale de l’Équipement

DDT

Direction Départementale des Territoires

DDTM

Direction départementale des territoires et de la mer

DIREN

Direction Régionale de l’ENvironnement

DLI

Dunkerque Logistique Internationale

DREAL

Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement

DRIRE

Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement

ECOPAL

Économie et Écologie, Partenaires dans l’Action Locale

EPA

Environmental Protection Agency

EPCI

Établissement Public de Coopération Intercommunale

ERP

Établissement Recevant du Public

FNE

France Nature Environnement

FONCSI

Fondation pour une Culture de la Sécurité Industrielle

FRAC

Fonds régional d’Art Contemporain

GES

Gaz à Effet de Serre

GIS

Groupement d’Intérêt Scientifique

GNL

Gaz Naturel Liquéfié

GPL

Gaz de Pétrole Liquéfié

GPMD

Grand Port Maritime de Dunkerque

GRHYD

Gestion des Réseaux par l’injection d’HYdrogène pour Décarboner les énergies

HAP

Hydrocarbures aromatiques polycycliques

HCT

HydroCarbures Totaux

HLM

Habitation à Loyer Modéré

HORN

Hub Open Access Rail Nord

ICM

Indice Comparatif de Mortalité

ICPE

Installation Classée pour la Protection de l’Environnement

IDL

Indicateur de Défaveur Localisé

IMN

Institut des Mers du Nord

INERIS

Institut National d’Études des Risques Industriels et Scientifiques

INNOCOLD

Institut Technologique du Froid

INSEE

Institut National de la Statistique et des Études Économiques

IRENI

Institut de Recherche en Environnement Industriel

IRIS

Îlot Regroupé pour l’Information Statistique

IRSN

Institut de Radioprotection et de Sûreté Nucléaire

ISS

Indicateur de Santé Sociale

IUT

Institut Universitaire de Technologie

LAURE

Loi sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de l’Énergie

LISA

Local Indicators of Spatial Association

MIDAS

Maritime Industrial Development Areas

MNLE

Mouvement National de Lutte pour l’Environnement

MNS

Maîtres-Nageurs Sauveteurs

NOx

Oxyde d’azote

O3

Ozone

OMS

Organisation Mondiale de la Santé

PCET

Plan Climat Énergie Territorial

PCS

Professions et Catégories Socioprofessionnelles

PDU

Plan de Déplacements Urbains

PIIC

Procédure Incident Industriel Caractérisé

PLU

Plan Local d’Urbanisme

PLUI

Plan Local d’Urbanisme Intercommunal

PM10

Particules dont le diamètre est inférieur à dix millièmes de millimètre

PME

Petite et Moyenne Entreprise

POA

Personnes et Organismes Associés

POI

Plan d’Opération Interne

POS

Plan d’Occupation des Sols

PPA

Plan de Protection de l’Atmosphère

PPI

Plan Particulier d’Intervention

PPP

Partenariat Public-Privé

PPRT

Plan de Prévention des Risques Technologiques

PRQA

Plan Régional pour la Qualité de l’Air

RTE

Réseau de Transport d’Électricité

SCOT

Schéma de Cohérence Territoriale

SDAU

Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme

SECADU

Syndicat d’Études Calais-Dunkerque

SEM

Société d’Économie Mixte

SICURB

Syndicat Intercommunal de Chauffage URBain

SIDA

Syndrome d’Immunodéficience Acquise

SIG

Système d’Information Géographique

SO2

Dioxyde de soufre

SPPPI

Secrétariat Permanent Pour les Pollutions Industrielles

SRCAE

Schéma Régional du Climat de l’Air et de l’Énergie

TRI

Troisième Révolution Industrielle

TVES

Territoires, Villes, Environnement et Société

ULCO

Université du Littoral – Côte d’Opale

ZAC

Zone d’Aménagement Concerté

ZIP

Zone Industrialo-Portuaire

ZLP

Zone de Logistique Portuaire

ZUP

Zone à Urbaniser Prioritairement

Préface

François Daniellou

Cet ouvrage regroupe une série de résultats de recherches menées par des spécialistes de différentes sciences humaines et sociales, pour la plupart membres du laboratoire Territoires, Villes, Environnement et Société de l’Université du Littoral – Côte d’Opale, et plus particulièrement du collectif de recherche Irénée Zwarterook. L’ensemble des contributions fournit un panorama très riche de l’évolution locale de l’industrie, de ses risques, de la réponse publique, de la concertation et de l’action citoyenne. Un très grand nombre d’acteurs sont à l’œuvre et en interaction.

Une partie des recherches présentées ici ont été financées par la Fondation pour une culture de sécurité industrielle (Foncsi), dans le cadre de son programme « Dynamique de négociation et compromis » et, grâce à Caroline Kamaté, ont déjà fait l’objet de plusieurs Cahiers de la sécurité industrielle1 :

Les PPRT dans le Dunkerquois : des artifices d’une concertation obligée à la construction de compromis, Cahier 2013-08 ;

La concertation sur les risques industriels : 10 pistes d’amélioration, Cahier 2013-09 ;

Introduction à la résilience territoriale : enjeux pour la concertation, Cahier 2013-10.

Par ailleurs, l’équipe de chercheurs a mis au point un jeu (serious game) sur la façon de mener la concertation dans le cadre de l’établissement des PPRT, jeu qui a été testé avec des étudiants de l’Institut pour une culture de sécurité industrielle (Icsi) et dans d’autres formations.

•

Le présent ouvrage est plus qu’une photographie de la situation actuelle : c’est un outil pour les acteurs locaux, qui disposent ainsi d’une vision historique et globale du contexte de leurs actions. C’est aussi un exemple concret, qui peut stimuler des dynamiques équivalentes sur d’autres territoires.

De ce point de vue, le lecteur que je suis suggère un prolongement possible à ce travail : comment renforcer la place donnée aux acteurs internes des entreprises, notamment les salariés et leurs représentants ? L’accident d’AZF a montré que des tensions pouvaient se nouer, après un accident, entre les uns et les autres. Ce risque peut être prévenu par des interactions fortes « en temps de paix », pour favoriser la reconnaissance mutuelle entre représentants des salariés et représentants des riverains.

Il importe, aussi, que les citoyens perçoivent que le risque industriel n’est pas seulement maîtrisé par les règles, procédures, et dispositifs mis en place par les industries sous le contrôle de leur tutelle (DREAL ou ASN) : c’est aussi le professionnalisme quotidien de tous les salariés qui assure la sécurité industrielle. Et cette sécurité en actes peut être mise à mal par bien des facteurs : pressions économiques, insuffisance des investissements, illusion de maîtrise des services de sécurité spécialisés, absence de débats entre professionnels, marges de manœuvre insuffisantes de l’encadrement de proximité, politiques de sanction qui contribuent au « silence organisationnel », dialogue social de mauvaise qualité, parfois un système d’arbitrage des choix technico-économiques défaillant, etc. Les difficultés rencontrées par les salariés dans l’usine portent en germe des périls pour les citoyens. Ceux-ci, et la puissance publique, devraient donc avoir voix au chapitre quand des arbitrages industriels mettent en difficulté l’activité quotidienne de production de la sécurité, quand la culture de sécurité n’intègre pas assez à la fois la maîtrise managériale et la voix des métiers.

C’est la conscience de cette complémentarité qui pousse l’Institut pour une culture de sécurité industrielle à soutenir le travail conjoint, dans plusieurs régions industrielles (notamment la Normandie), de tous les acteurs locaux autour de la culture de sécurité : industries et entreprises prestataires, tutelles, syndicats de salariés, associations professionnelles, collectivités territoriales, universités. L’exemple du Dunkerquois fournit une masse d’informations indispensables sur les processus de concertation et l’association des citoyens.

Ces actions territoriales sont d’une importance vitale. On sait qu’en matière de sécurité industrielle « le prochain accident n’a jamais été aussi près », et que c’est l’action cohérente de tous les réseaux interagissant en confiance qui permettra d’en limiter la probabilité et les conséquences.

Cet ouvrage éclaire ce chemin.

Notes

1 Téléchargeables gratuitement sur le site www.foncsi.org.

Auteur

François Daniellou

Directeur scientifique de la Foncsi et de l’Icsi

Introduction générale

Hervé Flanquart et Séverine Frère

La ville de Dunkerque [Fig. 1] abrite un des quatre sites de l’Université du Littoral – Côte d’Opale, institution fondée en 1992. Parmi tous les laboratoires qui composent le secteur Recherche de celle-ci, l’Institut des Mers du Nord (IMN), devenu Territoires, Villes, Environnement et Société (TVES) après sa fusion avec le laboratoire de même nom de l’Université de Lille 1, rassemble des chercheurs en sciences humaines et sociales qui ont pour objet les questions territoriales, et plus particulièrement urbaines. Certains s’intéressent aux ports et aux flux maritimes, d’autres à la gouvernance des risques liés à la présence de sites productifs dangereux sur le territoire, d’autres encore aux aspects purement urbanistiques et patrimoniaux. Si aucun de ces chercheurs n’a pour unique objet d’études le Dunkerquois – ni même plus largement le territoire de la côte d’Opale –, tous se sont néanmoins intéressés à l’espace qui les entoure. De leur propre mouvement ou parce qu’ils ont été sollicités, ils se sont, à un moment donné, penchés sur le fonctionnement de l’agglomération dunkerquoise, sur ce qui en fait la spécificité ou, au contraire, sur ce qu’elle a de commun avec d’autres territoires urbains de même profil.

Fig. 1. Dunkerque et son agglomération.

Espace phare de la politique industrielle d’État des années 1960 et 1970, la zone industrialo-portuaire de Dunkerque a vu se développer la sidérurgie sur l’eau et un pôle important pour l’importation, le raffinage et la transformation des hydrocarbures. Du temps de sa prospérité, Dunkerque et son port ont même pu être vus comme un lieu emblématique pour comprendre les relations entre État, industriels et salariés dans la constitution et le fonctionnement de la grande industrie. C’est le sens du célèbre livre Monopolville, écrit par Manuel Castells et Francis Godard (1974). Puis les crises pétrolières sont arrivées, le phénomène de délocalisation de certaines industries s’est enclenché puis accentué, et des pans entiers de l’industrie dunkerquoise ont disparu ou ont vu leurs effectifs fondre (quand bien même la production augmentait). Ainsi les Chantiers de France ont lancé leur dernier navire – un train-ferry – en janvier 1988 et aujourd’hui ArcelorMittal n’emploie plus que 4 000 salariés sur son site de Dunkerque contre plus de 11 000 au début des années 1970, quand l’entreprise s’appelait Usinor. Et si d’autres firmes, dans l’agroalimentaire (Euro Aspartame, Coca Cola…), la chimie (BASF, AstraZeneca…) et les métaux non ferreux (Péchiney-Aluminium Dunkerque), sont venues s’installer depuis sur la zone industrialo-portuaire, les effectifs industriels n’ont pas retrouvé leur importance d’avant la crise. Incapable de rivaliser avec sa grande voisine Lille pour les activités tertiaires, doté d’un port qui se classe bien loin derrière Rotterdam et Anvers, ses deux voisins de la Northern range, Dunkerque a néanmoins l’ambition de rester une ville industrielle, de trouver sa place dans le tissu productif français, notamment en misant sur le secteur énergétique.

Ce livre, qui retrace cette histoire et décrit la réalité de l’agglomération dunkerquoise aujourd’hui, a été conçu comme un tout et non comme un simple recueil d’articles. Les chapitres qui le composent, bien que rédigés par des auteurs différents, ont tous pour ambition d’apporter des éclairages complémentaires sur la façon dont on vit dans une ville industrialo-portuaire en ce début de XXIe siècle. Et si, d’un chapitre à l’autre, apparaissent des divergences de vue, voire des contradictions dans le traitement des faits et phénomènes décrits, c’est que celle et celui qui ont dirigé l’ouvrage ont laissé à chaque contributeur sa liberté d’interprétation. Ils ont pensé que pour traiter d’un sujet aussi complexe il valait mieux multiplier les types de regards et les angles de vue, que la légère perte de cohérence qui peut en découler est largement compensée par le gain en matière de richesse d’analyse.

La plupart des chapitres s’appuient sur des recherches qui se sont faites dans le cadre de contrats obtenus après Appel à Projets de Recherche d’administrations ou de fondations : du ministère de l’environnement (programmes Risques, Décision, Environnement et Concertation, Décision, Environnement), de la Fondation pour une Culture de la Sécurité Industrielle (FonCSI), de l’Institut de Recherche en Environnement Industriel (IRENI), de la DDE, etc. Elles ont par ailleurs donné naissance au collectif de recherche Irénée Zwarterook1, rassemblant des chercheurs de différentes disciplines telles que la géographie, la sociologie, l’aménagement, la science politique ou encore l’économie. Ils ont également été l’occasion de développer des recherches partenariales avec des collègues québécois et brésiliens. Parallèlement, dans notre laboratoire, certains chercheurs travaillent sur les questions plus strictement urbaines, telles que la revitalisation des friches industrialo-portuaires, l’étalement urbain, avec là aussi des contrats de recherche signés avec le ministère (PUCA) ou l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME).

•

Le premier chapitre expose comment le complexe industrialo-portuaire de Dunkerque s’est constitué au cours des trente glorieuses. Il raconte d’abord comment le port et la ville, presque totalement détruits au sortir de la Seconde Guerre mondiale, se sont développés, dès le début des années 1960, autour d’un pôle sidérurgique puissant et d’une industrie pétrochimique moderne. Il explique ensuite comment l’agglomération, encore en pleine expansion économique et démographique au milieu des années 1970, a été touchée par les crises pétrolières et le ralentissement de l’activité industrielle. Comment, enfin, le territoire a tenté de panser ses plaies et a persisté dans sa vocation industrielle.

Le deuxième chapitre traite de la façon dont, progressivement, on a essayé, à Dunkerque, de concilier industrie et vie urbaine. Il analyse l’évolution de la politique territoriale, les tentatives faites pour concilier développement économique et qualité environnementale, ainsi que l’émergence de la notion d’« environnement industriel ». On y voit aussi la montée en puissance de la question de la qualité de l’air et la façon dont, localement, on a traduit la législation nationale en institutions et mesures concrètes pour tenter de l’améliorer. Par ailleurs est abordé le rôle particulier que tient le Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions et des risques industriels (SPPPI) dans la résolution des conflits d’usage (bruits, odeurs, fumées, etc.) entre habitants et industriels. Le chapitre se termine par la description de la façon dont le territoire dunkerquois s’est approprié, de manière plutôt précoce, les questions de l’écologie industrielle et de la transition énergétique.

C’est la question des inégalités environnementales qui fait l’objet du troisième chapitre. Un indicateur synthétique de défaveur sociale a été construit à partir de facteurs comme les taux de chômage, de diplôme, de familles monoparentales, etc. puis calculé pour chaque îlot regroupé pour l’information statistique (IRIS) de l’agglomération de Dunkerque (en utilisant les données produites par le Recensement Général de la Population). Le croisement de la valeur de cet indicateur de défaveur sociale avec la distance aux usines polluantes et dangereuses a alors permis de mettre en évidence et de mesurer les inégalités environnementales dans le Dunkerquois.

Le quatrième chapitre est consacré au décryptage des résultats d’une enquête faite auprès de la population de la Communauté urbaine de Dunkerque (CUD) et portant sur sa perception de la qualité de l’air et des risques industriels. Après avoir décrit les formes et l’ampleur des inquiétudes sur ces deux questions, on a tenté de voir si elles variaient en fonction de l’identité sociodémographique (âge, genre, catégorie socioprofessionnelle, etc.) des habitants et / ou de leur lieu de résidence. Bien des études montrent en effet que les facteurs sociaux et géographiques font varier la façon dont on perçoit les risques territoriaux.

L’analyse des rapports habitants aux nuisances et risques industriels est poursuivie dans le cinquième chapitre, mais cette fois en focalisant sur la question de la confiance attribuée aux différents types d’acteurs de leur gestion et sur celle de la mémoire des accidents et catastrophes déjà advenus. Sont de nouveau sollicités, pour expliquer les variations interindividuelles dans la prégnance des souvenirs, les variables sociodémographiques et géographiques.

Le sixième chapitre est en rupture avec ceux qui le précèdent et le suivent, puisqu’il introduit une dimension comparative. La situation de l’agglomération de Dunkerque est mise en regard avec celle de la ville brésilienne de Vitória, qui abrite également un important site sidérurgique du groupe ArcelorMittal et se trouve régulièrement soumise à une forte pollution atmosphérique. L’histoire de l’industrialisation dans les deux villes – récente à Vitória, relativement ancienne à Dunkerque – explique en partie que les populations n’aient pas la même perception des risques et inconvénients qui lui sont liés.

Avec le septième chapitre, on revient exclusivement sur le territoire dunkerquois pour s’intéresser à la question de la concertation dans la gestion des risques et nuisances industriels. Une fois la description des différentes instances de concertation achevée, sont analysés leurs principaux avantages et défauts respectifs ; du moins tels qu’ils apparaissent aux yeux de ceux qui les fréquentent. Au final, c’est une insuffisance de concertation qui est constatée.

L’établissement des Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) dans la zone industrialo-portuaire de Dunkerque est l’objet du huitième chapitre. Leur origine législative et réglementaire, leurs principaux objectifs et les difficultés techniques et juridiques qui ont accompagné leur élaboration sont bien sûr passés en revue, mais c’est sur le déséquilibre de pouvoir entre acteurs et sur les « frustrations » inévitables auxquels ils conduisent que les auteurs s’attardent.

Le neuvième chapitre est l’occasion de faire un zoom avant sur une zone particulière du complexe industrialo-portuaire de Dunkerque : celle formée par le village de Mardyck et la digue du Braeck. Ces deux lieux contigus accueillent, au milieu de sites Seveso seuil haut, des habitants permanents ou des amateurs de loisirs de bord de mer et constituent ainsi un lieu privilégié pour s’interroger sur les conditions et les limites de la cohabitation entre hommes et industries dangereuses.

Le dernier chapitre fait quant à lui le point sur la reconversion des friches, en abordant les deux grands projets urbains développés depuis les années 1990 et les choix urbanistiques qui les ont accompagnés.

Notes

1 Christophe Beaurain, Julien Bernard, Iratxe Calvo-Mendieta, Philippe Chagnon, Mylène Chambon, Thomas Dallery, Hervé Flanquart, Séverine Frère, Christophe Gibout, Frédéric Gonthier, Nicolas Grembo, Anne-Peggy Hellequin, Antoine Le Blanc, Christelle Méha, Pascal Vallet.

Chapitre 1 – Genèse d’un territoire industrialo-portuaire

Jean-Marc Joan, Christelle Méha, Anne-Peggy Hellequin et Christophe Beaurain

Grâce au dynamisme de son port, Dunkerque et les communes environnantes connaissent une industrialisation continue depuis les années 1960. La ville a toujours entretenu une relation complexe avec son port puisque, si aujourd’hui spatialement elle lui tourne souvent le dos, celui-ci est une part essentielle de son identité culturelle et constitue le moteur économique presque unique du territoire dans lequel il est implanté. Le port de Dunkerque, aujourd’hui le troisième de France avec son trafic minéralier et pétrolier, son terminal à conteneurs et sa production d’acier, avait jusqu’aux années 1950 des installations qui se limitaient à ce que l’on appelle le Port Est. Sous l’impulsion d’un État économiquement interventionniste et doté d’outils de planification, s’est progressivement constituée une zone industrialo-portuaire de grande dimension, principalement basée sur la sidérurgie et la pétrochimie. Parallèlement, des quartiers nouveaux sont sortis de terre – d’abord pour remplacer les logements détruits par la guerre puis pour loger les salariés venus travailler dans ces sites industriels modernes –, donnant à l’agglomération de Dunkerque sa morphologie actuelle. Et des projets encore plus ambitieux en termes de développement économique et urbain étaient en cours quand la crise du milieu des années 1970 a surgi. On a alors arrêté le développement du Port Ouest et son prolongement vers Calais, et cherché à diversifier les activités économiques. Aujourd’hui, si la sidérurgie est toujours là, si l’industrie de manière générale y occupe encore une place de premier plan, le paysage économique est plus complexe, et les voies de développement explorées sont à la fois difficiles et multiples. C’est cette chronologie et ces changements dans le système productif et la morphologie de la ville que nous venons d’exposer brièvement que ce chapitre se propose de développer. On tentera d’y retracer, en parallèle, les différentes étapes du développement industrialo-portuaire et celles de l’urbanisation du territoire, en mettant à chaque fois en avant ce qui est dû à ce que l’on appelle le volontarisme d’État et ce qui est au contraire dû aux bouleversements économiques mondiaux.

Les ravages de la guerre : des territoires urbano-portuaires exsangues

Les principales bases du port de Dunkerque remontent à la fin du XIXe siècle (1880), lorsqu’un vaste programme de travaux a été initié par le ministre des Travaux publics de l’époque, Charles de Freycinet ; lequel a d’ailleurs laissé son nom à de nombreux ouvrages dunkerquois. Le port Est de Dunkerque, avec sa succession de darses et de môles, a ainsi été conçu afin d’assurer, avec le port de Calais, un débouché maritime au service de l’essor industriel de la région Nord. Entre les deux conflits mondiaux, le port de Dunkerque constituait également le débouché privilégié pour l’industrie lorraine, connectée grâce à la réalisation de la dorsale ferroviaire Nord-Est longeant la frontière avec la Belgique et lui permettant ainsi une totale indépendance vis-à-vis de l’Allemagne. À la veille de la Seconde Guerre mondiale, d’importants travaux ont également conduit à la création d’un nouvel avant-port relié aux bassins intérieurs par une écluse moderne (écluse Watier) de taille plus importante que les précédentes (écluses Guillain et Trystram) [Fig. 2].

Fig. 2. Le port de Dunkerque en 1940.

Source : Grand Port Maritime de Dunkerque

Ces travaux d’agrandissement et de modernisation du port ont été anéantis par les évènements de la Seconde Guerre mondiale. Entièrement détruit à la suite des bombardements aériens de 1940 et des destructions volontaires auxquelles se livrèrent les Allemands en 1945, le port offre à la Libération le visage d’un vaste champ de ruines : bassins, écluses, quais, ponts, hangars, grues, silos à grains, bateaux, péniches… tout est à reconstruire ! [Fig. 3]. Cette étape de la reconstruction, qui ne se fera pas sans mal ni quelques tensions politico-économiques, prendra pas loin de dix années, à l’issue desquelles le port retrouvera son trafic d’avant-guerre.

Fig. 3. Un port ravagé par la guerre.

Source : http://bordabord.org/news/pour-le-plaisir-2.

Quand Dunkerque est libérée le 9 mai 1945, la ville montre un visage semblable à celui du port, celui de la destruction et des stigmates de la guerre. La ville, 30 000 habitants avant-guerre, a été détruite à plus de 80 % et, à proximité, la commune de Grande-Synthe, qui ne comprenait alors que 1 500 habitants, a été quasiment rasée. Au sortir de la guerre, une bonne partie de la population vit dans des habitats précaires – baraquements préfabriqués appelés « chalets américains » – qui s’étendent sur tout le territoire et jusqu’au cœur même de la ville ; la place Jean-Bart, place principale de la ville, étant en partie occupée par ces habitations provisoires [Fig. 4].

Fig. 4. Un habitat précaire en centre-ville.

Source : http://bp2.blogger.com/_AiqYKbuLeAQ/R2XwelQVkNI/AAAAAAAAMwQ/7WKXuccqtkw/s400/Dunkerque+1945+place+Jean+Bart+vue+ensemble.jpg.

Ces baraquements, plus ou moins modernes, plus ou moins salubres, regrouperont encore 11 000 habitants en 1955, et les derniers ne disparaîtront qu’en 1975. On voit donc au sortir de la Seconde Guerre mondiale une ville et ses alentours fortement marqués par les destructions et où, au fil des trente glorieuses, va devoir s’opérer une reconstruction systématique, avant même que ne commence l’industrialisation du littoral. À l’instar de Saint-Nazaire, Le Havre, Lorient ou Brest, la ville de Dunkerque est reconstruite sur la base de principes urbanistiques innovants pour l’époque. Mais par rapport à ces dernières, on parle à Dunkerque d’une « modernité discrète » (Louguet, 1993, cité par Nouveau, 2006), surtout en regard de l’architecture majestueuse d’Auguste Perret au Havre. La reconstruction se fait en reprenant les principes de l’urbanisme moderne, c’est-à-dire avec de larges avenues prévues pour la circulation automobile, une nette séparation entre les fonctions urbaines (résidentielle, commerciale et industrielle) et des espaces publics au pied des immeubles collectifs. Aux maisons jointives courantes dans la région et préexistantes à Dunkerque, se substituent de petits immeubles collectifs de deux ou trois étages, certains aux façades de briques rouges, d’autres de ciment, d’autres encore alliant les deux matériaux. Même s’il y a beaucoup de contestation des options architecturales lors de la reconstruction dirigée par Théodore Leveau1...