CNRS Éditions

Le Maghreb et son sud : vers des liens renouvelés

Mansouria Mokhefi et Alain Antil (dir.)

DOI : 10.4000/books.editionscnrs.22812

Éditeur : CNRS Éditions

Lieu d’édition : Paris

Année d’édition : 2012

Date de mise en ligne : 28 novembre 2019

Collection : CNRS Alpha

EAN électronique : 9782271129857

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782271076656

Nombre de pages : 242

Référence électronique

MOKHEFI, Mansouria (dir.) ; ANTIL, Alain (dir.). Le Maghreb et son sud : vers des liens renouvelés. Nouvelle édition [en ligne]. Paris : CNRS Éditions, 2012 (généré le 07 avril 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/editionscnrs/22812>. ISBN : 9782271129857. DOI : https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.22812.

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Résumés

« La colonisation a balkanisé l’Afrique ! », accusent les dirigeants d’un continent qui se fixent pour projet officiel de (re)trouver une unité perdue. Le Sahara est-il un obstacle objectif, définitif, à cette unité ? Non, si l’on en croit les synthèses ici présentées sur les stratégies des pays du Maghreb en direction de leur Sud et sur les relations de toutes natures entre le Maghreb et l’Afrique sub-saharienne.

Politiques africaines de l’Algérie et du Maroc, politique de l’Afrique du Sud vis-à-vis du Maghreb, mutations de la géopolitique saharienne après l’effondrement du régime libyen, conséquences pour la région de la sécession d’un Nord-Mali contrôlé par les islamistes radicaux, importance des échanges économiques (formels et informels) et des échanges humains de part et d’autre du Sahara : tous ces thèmes, ici traités par des spécialistes reconnus, éclairent sous différents jours les relations entre le Maghreb et l’Afrique subsaharienne. Ils révèlent que les migrants subsahariens qui s’installent désormais dans les pays du Maghreb ne font qu’exprimer l’unité croissante d’un espace jusqu’ici renvoyé à des logiques géopolitiques divergentes, et renouvellent aussi la vision que nous, Européens, pouvons avoir de notre Sud.

Mansouria Mokhefi (dir.)

Chercheur, responsable du programme « Maghreb/Moyen-Orient » à l’Institut français des relations internationales (Ifri). Elle est diplômée de l’Institut d’études politiques de Paris en relations internationales et docteur en histoire du même Institut ; elle est également diplômée de l’université de New York (New York University) et de l’Institut national des langues et civilisations orientales (Inalco).

Alain Antil (dir.)

Chercheur, directeur du programme « Afrique subsaharienne » de l’Institut français des relations internationales (Ifri). Docteur en géographie politique, il travaille sur l’évolution politique de la Mauritanie et les questions de sécurité au Sahel-Sahara.

Sommaire

Introduction

Alain Antil

La redécouverte de l’Afrique subsaharienne

La position du présent ouvrage

La mauritanie comme métaphore

Partie I. Diplomaties croisées

L’Algérie : de la puissance idéologique à l’hégémonie sécuritaire

Salim Chena

Les piliers de la politique africaine de l’Algérie : identité, puissance et prospérité

Une approche thématique de la politique africaine de l’Algérie : institutions, sécurité et facteurs humains

Les nouveaux axes de la diplomatie marocaine

Abdelaziz Barre

L’axe politique et socio-économique

Les questions sécuritaires

L’Afrique du Sud et le Maghreb : Pretoria face aux rivalités de leadership

Thierry Vircoulon

Une diplomatie du souvenir : entre soutien à la cause sahraouie, fidélité à Kadhafi et partenariat stratégique avec Alger

Actualisation de l’approche sud-africaine : entre rivalités de leadership et diplomatie économique

L’après-Kadhafi : nouveaux défis en Libye et au Sahel

Jean-Yves Moisseron et Nadia Belalimat

Une division de la Libye qui remet en cause sa politique africaine

Vers une nouvelle géopolitique du Sud Libyen

Impact libyen sur la fragmentation de l’espace sahélien

La crise malienne : vers une recomposition géopolitique des espaces sahariens

André Bourgeot

Les systèmes politiques touaregs et les rébellions

La cinquième rébellion : dynamiques internes et tensions géopolitiques

Le salafisme djihadiste et les groupes armés

Partie II. Dynamiques des échanges

Le Maghreb, laboratoire des nouvelles migrations

Michel Peraldi

Le Maghreb, nouvelle destination migratoire

Le cas marocain

De la méconnaissance à la cohabitation

Expériences tunisiennes d’une migration subsaharienne en mutation

Stéphanie Pouessel

L’horizon des possibles en Tunisie

Du cliché misérabiliste à l’image clinquante d’une Afrique prospère et matérialiste

Influences africaines et répercussions tunisiennes

La formation des élites subsahariennes au Maroc

Johara Berriane

Les étudiants subsahariens dans le système éducatif marocain

Vie quotidienne, engagement associatif et expérience de l’étranger

Quelles trajectoires professionnelles pour les étudiants subsahariens du Maroc ?

Le Maroc au sud du Sahara : une stratégie d’influence à l’épreuve des mutations géopolitiques

Bakary Sambe

Une politique d’influence entre symbolisme et réalisme

Désir de puissance au sud du Sahara : les stratégies alternatives de Rabat

Les ressources symboliques d’une diplomatie d’influence

La politique africaine du Maroc à l’épreuve des mutations géopolitiques : l’usure de l’influence ?

Les échanges Maghreb-Afrique subsaharienne : des opportunités commerciales inexploitées

Mustapha Machrafi

Structures et évolution des économies du Maghreb

Les relations commerciales du Maghreb avec les pays d’Afrique subsaharienne

L’Algérie face aux dérives intérieures et extérieures de l’économie grise

Mansouria Mokhefi

L’économie grise en Algérie

Une intégration africaine par l’économie grise ?

Liste des sigles

Index des noms de personnes

Introduction

Alain Antil

La redécouverte de l’Afrique subsaharienne

Dans son numéro de début novembre 2012, l’hebdomadaire casablancais Maroc Hebdo1 exhibait en couverture le visage d’un jeune Subsaharien en gros plan, accompagné d’un titre (« Le péril noir ») et de sous-titres2 accrocheurs alors même que le dossier, rédigé par le journaliste Abdelhak Najib, était plutôt descriptif et équilibré. Cette couverture a suscité de nombreux débats dans les médias nationaux, certains soulignant que l’on ne peut à la fois dénoncer la dérive du discours de certains politiciens et médias européens sur les questions migratoires et reprendre ce même discours au Maroc.

Au-delà de l’anecdote, cette couverture témoigne du fait que l’immigration subsaharienne fait aujourd’hui débat dans la société marocaine. Le passage ou l’installation de migrants subsahariens sur le territoire marocain n’est pas un phénomène nouveau, mais il a acquis une réelle visibilité médiatique lors des événements de Ceuta et Melilla en 2005. Alors que les autorités des enclaves espagnoles réalisaient depuis plusieurs semaines des travaux d’élévation et de renforcement du mur les séparant du territoire marocain afin d’empêcher les candidats à l’émigration de le franchir, plusieurs centaines de migrants, originaires pour la plupart du sud du Sahara, ont essayé de l’escalader avec des échelles fabriquées à la hâte.

Les autorités espagnoles et marocaines réprimèrent très violemment ces tentatives de passage en force sur le territoire européen, faisant plusieurs morts. Les forces marocaines, notamment, ont chassé des collines environnantes des centaines de candidats à l’émigration et reconduit certains d’entre eux à la frontière du Royaume, parfois dans des conditions pénibles. Au-delà de son caractère éminemment dramatique et médiatique, cet événement a revêtu une puissante charge symbolique aux yeux de l’opinion publique marocaine. Ainsi, l’Europe, avec sa nouvelle politique migratoire, demandait aux pays maghrébins de réguler les flux de migrants, autrement dit de faire la police à ses frontières sud. L’opinion publique marocaine trouva injuste que les services de sécurité du Royaume soient critiqués pour leur sévérité alors que l’Algérie et la Mauritanie ne faisaient pas grand-chose pour empêcher les candidats à l’émigration de pénétrer sur le territoire marocain. Elle prit également conscience que le Maroc n’était plus seulement un pays de départ ou de transit de migrants, mais également une terre d’accueil pour ces derniers car un nombre de plus en plus élevé de Subsahariens résidait durablement dans le pays. Le Maroc, qui connaît par ailleurs un développement économique rapide, est ainsi devenu la destination finale de projets de migration, ou bien un territoire de transit de longue durée, puis d’établissement durable, pour un certain nombre de migrants qui visaient initialement le continent européen. Petit à petit, dans certaines grandes villes marocaines (Rabat, Casablanca, Tanger), comme le montre Michel Peraldi dans cet ouvrage, des quartiers s’africanisent, certains petits métiers des villes sont exercés par des Subsahariens. D’autres secteurs, comme le bâtiment, ont également recours à cette main-d’œuvre. L’insertion de ces migrants dans la société marocaine ne se fait pas sans heurt, comme l’ont montré plusieurs épisodes violents durant l’année 2012, notamment dans le quartier Takadoum de Rabat.

Loin d’être une exclusivité marocaine, la présence de migrants subsahariens est aujourd’hui une question de société dans chacun des pays du Maghreb. On se souvient que la Libye, qui accueillait une très importante communauté de travailleurs subsahariens, a été le théâtre, bien avant la véritable « chasse aux Noirs » observée pendant la guerre civile libyenne de 2011, d’actes de violence à l’encontre des migrants, notamment en octobre 2000 (130 personnes avaient trouvé la mort)3. Bien évidemment, ni le sort des populations africaines au Maghreb ni a fortiori la relation entre le Maghreb et l’Afrique subsaharienne ne se résument à ces tensions. Mais ces épisodes ont été l’occasion, pour les sociétés maghrébines, de découvrir leurs voisins du Sud. L’accueil, la découverte, la prise de conscience d’une altérité africaine s’accompagnent de phénomènes de fascination et de rejet.

La relative méconnaissance des populations maghrébines à l’égard de l’Afrique subsaharienne tranche toutefois singulièrement avec les visions stratégiques des États. En raison de la désunion de l’Union du Maghreb arabe (UMA), des pays qui, pris isolément, peinent à peser sur la scène méditerranéenne ou arabe, voient dans le sud du Sahara un espace stratégique de déploiement de la diplomatie d’influence. Ainsi, Mouammar Kadhafi avait renoncé à son ambition panarabe et avait beaucoup investi, financièrement (via notamment le fonds d’investissement Libya Africa Investment Portfolio) et diplomatiquement (création de la Communauté des états sahélo-sahariens [CEN-SAD]), dans le rayonnement de son pays sur le reste du continent. Le Guide de la Jamahiriya allait même être élu, début 2009, président de l’Union africaine (UA) pour une année. Fidèle à sa légendaire modestie, il s’octroya à cette occasion le titre de « roi des rois traditionnels d’Afrique ». L’Algérie, pour sa part, déploie son influence à travers les instances de l’UA et la construction de liens stratégiques avec certaines puissances clés de l’Afrique subsaharienne comme la République sud-africaine, mais aussi, plus régionalement, en tentant de développer un lien plus fort avec son voisinage sud à travers le Comité d’état-major opérationnel conjoint (CEMOC)4. Le Maroc, quant à lui, a noué des liens très étroits avec les pays africains francophones. Cette politique africaine dynamique est censée pallier l’absence du royaume chérifien des instances de l’UA5 et permettre à Rabat d’avoir des alliés sur le continent. Elle lui permet également de se ménager une alliance au sud de son territoire, par ailleurs entouré de pays avec lesquels il entretient une relation compliquée : l’Espagne au nord et l’Algérie à l’est. Dans ce contexte, le réchauffement des relations avec la République islamique de Mauritanie depuis le début des années 2000 est l’une des grandes réussites de la diplomatie marocaine.

Dans leurs discours ou lors de leurs visites officielles dans les pays d’Afrique, les chefs d’État maghrébins insistent souvent sur l’africanité du Maghreb, la « nécessaire union du continent », la lutte contre la « balkanisation », cet héritage du « lourd passé colonial » de l’Afrique. Néanmoins, en dépit de ces discours, de cette africanité revendiquée ou instrumentalisée, force est de constater que les liens concrets entre le Maghreb et le reste du continent ne sont guère substantiels (faiblesse des échanges économiques, manque d’infrastructures de communication). Les connexions entre les deux zones restent de fait particulièrement limitées.

La position du présent ouvrage

La production scientifique relative aux liens entre le Maghreb et l’Afrique subsaharienne, étudiés par des chercheurs des deux horizons6, n’est pas très étendue. Nous n’avons pas l’ambition de dresser ici la liste exhaustive des ouvrages parus sur le sujet mais seulement d’évoquer quelques-unes des publications les plus marquantes pour expliquer le positionnement de notre livre.

En 1980, Slimane Chikh coordonne l’ouvrage collectif Le Maghreb et l’Afrique subsaharienne7, qui fait le point sur les relations diplomatiques et économiques qu’entretient chacun des pays du Maghreb avec l’Afrique subsaharienne, dans une approche résolument axée sur les relations internationales et favorisant des entrées par pays. Cet ouvrage est évidemment marqué par les contextes de décolonisation, de construction de l’unité africaine et par les clivages liés à la guerre froide, qui incitent alors les pays du Maghreb à s’insérer dans différents « groupes » (groupe de Casablanca, groupe de Brazzaville puis de Monrovia) et à adopter des positions pro-occidentales pour les uns, prosoviétiques pour les autres ou encore à suivre la voie des non-alignés.

Les autres publications que nous avons retenues sont plus récentes. Elles ont en commun, même si leurs objets respectifs diffèrent, de combattre l’idée que le Sahara est un obstacle à la circulation et au développement des échanges humains entre ses deux rives. En effet, l’histoire et l’archéologie ont apporté la preuve que le Sahara est traversé depuis un millénaire par un flux d’hommes, d’expéditions militaires (comme celle du Pacha Djouder contre l’Empire Songhay en 1591), de produits et d’idées dont il est évidemment essentiel de se souvenir. Le système caravanier transsaharien a été l’un des premiers modes de rattachement8 de l’Afrique subsaharienne à l’économie-monde. Ce commerce caravanier a contribué à l’émergence d’un chapelet de villes sahariennes et sahéliennes. Celles-ci ont également été le vecteur de la diffusion de l’islam, via notamment des confréries présentes au Maghreb (cf. la contribution de Bakary Sambe dans le présent ouvrage). Elles ont aussi été parties prenantes dans la traite esclavagiste, dont les sociétés marocaine et tunisienne, notamment, gardent des traces à travers leurs minorités noires. Ainsi se distinguent trois publications qu’il convient de signaler. Ces dernières années, deux numéros de la revue Autrepart ont partiellement traité cette thématique : « Afrique noire et monde arabe9 » et « Migrations entre les deux rives du Sahara10 ». Il faut également signaler l’ouvrage dirigé par Laurence Marfaing et Steffen Wippel11, qui rassemble les actes d’un colloque organisé par leurs soins.

Ces trois publications, dont la plus récente a bientôt huit ans, sont certes de grande qualité, mais nous souhaitions nous éloigner de leur approche générale de deux manières. D’une part, nous ne voulions pas que notre ouvrage traite exclusivement des questions transsahariennes et qu’il se résume aux liens entre pays maghrébins et quelques pays (sahéliens) d’Afrique de l’Ouest. D’autre part, nous souhaitions également nous éloigner quelque peu d’une tendance qui, à trop se focaliser sur les échanges entre les deux rives du Sahara et sur l’entrelacs d’influences entre les deux zones, en vient à oublier que le Maghreb et l’Afrique subsaharienne sont en réalité assez peu connectés et que leurs échanges demeurent finalement très faibles. En effet, les sociétés maghrébines tournent le dos à ce continent car leurs regards se portent vers d’autres horizons. En réponse au scepticisme que pourrait susciter cette affirmation quelque peu abrupte, demandons-nous si le niveau actuel des échanges entre les deux régions induit une transformation de l’une ou l’autre zone (économiquement, sociologiquement, idéologiquement). Si l’on excepte les septentrions de quelques pays sahéliens (l’effondrement libyen et ses conséquences, la présence d’Al-Qaïda au Maghreb islamique [AQMI] au Sahel), on ne peut que répondre par la négative. Prenons l’exemple de la diffusion des courants de l’islam en Afrique de l’Ouest : si, au cours des siècles passés, le Maghreb a joué un rôle de premier plan en la matière, ce n’est plus le cas aujourd’hui, même si des liens vivaces, illustrés notamment par la Tidjaniya, sont toujours actifs. Les centres d’impulsion de ces courants religieux internes à l’islam qui se sont installés le plus récemment en Afrique de l’Ouest ne se trouvent pas au Maghreb. De même, le Printemps arabe qui a déferlé en 2011-2012 sur toute l’Afrique du Nord, à des degrés divers, n’a entraîné aucun bouleversement politique majeur en Afrique subsaharienne, pas même dans des pays proches comme la Mauritanie12. C’est là une preuve supplémentaire de la relative déconnexion des deux zones. Bien sûr, un certain nombre d’éléments (présence de migrants subsahariens au Maghreb, nouvelles infrastructures de communications et d’échanges, impacts déjà visibles des problèmes de l’État libyen sur ses voisins du Sud, nécessité nouvelle pour les pays riverains du Sahara de coopérer dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et les flux de trafics, densification du maillage de coopérations et d’investissements…) prouvent néanmoins que des dynamiques sont à l’œuvre.

Notre ouvrage se situe à la croisée de ces constats et des intérêts de deux programmes de recherche de l’Institut français des relations internationales (Ifri). L’un, le programme « Maghreb/Moyen-Orient », étudie depuis plusieurs années la place du Maghreb dans le monde ; l’autre, le programme « Afrique subsaharienne », s’intéresse en particulier aux politiques africaines des partenaires traditionnels et émergents du continent. Nous avons demandé à un certain nombre de spécialistes de présenter, à l’aide de synthèses très actualisées (dont l’ensemble n’aspire évidemment pas à l’exhaustivité), une vision des dynamiques actuelles les plus intéressantes. Ce livre s’inscrit résolument dans le champ des relations internationales. Ainsi, nous avons souhaité, dans une première partie, traiter des stratégies diplomatiques respectives de l’Algérie (Salim Chena) et du Maroc (Abdelaziz Barre) à l’égard du continent, ainsi que de la politique de la République sud-africaine à l’égard du Maghreb (Thierry Vircoulon), un sujet rarement abordé. Cette approche caractéristique des relations internationales se double d’une nécessaire réflexion sur les évolutions de la géopolitique saharienne à travers les cas de la Libye (Jean-Yves Moisseron et Nadia Belalimat) et du Nord-Mali (André Bourgeot). Dans une deuxième partie, nous avons voulu aborder les rapports humains, les échanges et les coopérations entre les deux zones, en nous intéressant d’abord à l’immigration subsaharienne au Maghreb (Michel Peraldi), au cas particulier des nombreux étudiants présents au Maroc (Johara Berriane), mais également au véritable choc culturel qui a secoué la société tunisienne (Stéphanie Pouessel) du fait de l’arrivée, sur son territoire, d’une présence africaine multiple mêlant clandestins, étudiants mais aussi cadres supérieurs de la Banque africaine de développement (BAD). Ces échanges humains peuvent également être importants dans le domaine religieux, comme en témoigne le rôle des réseaux d’influence tidjanes dans la relation particulière qui unit le Maroc et le Sénégal (Bakary Sambe). En revanche, les échanges commerciaux et économiques entre les deux zones demeurent particulièrement atones (Mustapha Machrafi), même s’il faut relativiser ce constat par la prise en compte de l’économie « trafiquante », qui témoigne à l’inverse d’une sorte d’intégration économique des deux zones, comme le montre, à travers le cas algérien, notre collègue et coresponsable de cet ouvrage, Mansouria Mokhefi.

La mauritanie comme métaphore

Nous avons décidé de ne pas inclure la République islamique de Mauritanie dans le présent ouvrage, non que ce pays ne nous soit pas cher, mais il aurait très certainement nécessité la création d’une catégorie à part. Si elle fait partie du Maghreb de par sa riche histoire arabo-berbère (le mouvement almoravide est né sur le territoire actuel de la Mauritanie) et la volonté de ses dirigeants (le pays est membre de l’UMA mais également du dialogue 5 + 5 sur la Méditerranée), la Mauritanie n’en appartient pas moins à l’Afrique de l’Ouest. Elle a longtemps été membre de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et n’a quitté cette institution qu’en 2000. Une partie importante de sa population est africaine13, et les populations mauritaniennes sont très majoritairement installées le long des frontières sud du territoire et ont plus de relations avec le Mali ou le Sénégal qu’avec leurs voisins du Nord.

La cohabitation et les contacts entre ce que l’on appelait autrefois « l’Afrique blanche et l’Afrique noire » restent délicats depuis l’indépendance. La « question nationale » a été au centre de la vie politique mauritanienne tout au long de ces dernières décennies. Elle s’est traduite, pendant la présidence de Mokthar Ould Daddah, par la « querelle linguistique14 ». Plus tard, dans les années 1980, les tensions autour de la réforme foncière devaient déboucher sur les affrontements communautaires de 1989-1991, au cours desquels les autorités expulsèrent plus de 100 000 concitoyens négro-africains au motif qu’ils n’étaient pas mauritaniens. C’est à cette époque, sous l’ère Maaouya Ould Sid’Ahmed Taya, que les courants nationalistes arabes furent les plus virulents. Aujourd’hui, même après les politiques de réconciliation nationale, la reconnaissance officielle des torts causés à ces populations, la réalisation de progrès démocratiques indéniables depuis la fin de la période Taya (1984-2005), et le délicat travail de rapatriement d’une partie des expulsés, les deux communautés semblent davantage se juxtaposer que « faire société ». Les réseaux de sociabilité quotidiens de l’une et de l’autre ne se croisent pas, ou peu ; la ville de Nouakchott, loin d’être un creuset, présente aujourd’hui des ségrégations ethno-spatiales importantes15, qui sont même plus marquées que par le passé. Même lors de la contestation sociale de 2011, on a vu à Nouakchott des étudiants négro-africains et beydan manifester16 à quelques centaines de mètres de distance sans jamais se mêler les uns aux autres.

Pourtant, malgré ces césures palpables pour quiconque séjourne en Mauritanie, le pays, création coloniale, a développé une identité propre, un vrai sentiment d’appartenance. De nombreux partis politiques mauritaniens comptent parmi leurs rangs des membres des deux communautés, les confréries (notamment la Qadiriya et la Tidjaniya) ont joué le rôle de ciment entre les différentes parties de la société, les forces politiques les plus radicales des milieux négro-africains, comme les Forces de libération africaines de Mauritanie (FLAM), réclament une plus grande intégration des citoyens africains de Mauritanie sans pour autant développer un discours sécessionniste. Enfin, l’émergence sociale, économique et politique des Haratines, citoyens d’origine africaine mais de culture arabe, est un phénomène qui contribue à asseoir la double identité du pays. Bien sûr, il ne faut pas filer trop loin la métaphore, mais la Mauritanie, avec toutes ses contradictions, est l’un des points de rencontre de l’Afrique subsaharienne et du Maghreb.

Notes

1 Maroc Hebdo, no 998, du 2 au 8 novembre 2012.

2 « Des milliers de Subsahariens clandestins au Maroc. Ils vivent de mendicité, s’adonnent au trafic de drogue et à la prostitution. Ils font l’objet de racisme et de xénophobie. Ils posent un problème humain et sécuritaire pour le pays. »

3 Cf. J. Valluy, « Algérie, Libye, Maroc : des camps européens au Maghreb », in O. Le Cour Grandmaison, G. Lhuillier et J. Valluy (dir.), Le retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo..., Paris, Autrement, 2007, p. 139-152.

4 Sont membres du CEMOC, outre l’Algérie, la Mauritanie, le Mali et le Niger.

5 Le 12 novembre 1984, le Maroc quitte l’Organisation de l’unité africaine (OUA, ancêtre de l’UA) pour protester contre l’admission de la République arabe sahraouie démocratique (RASD) au sein de l’organisation continentale.

6 Spécialistes du Maghreb et africanistes ont peu l’occasion d’échanger.

7 S. Chikh (dir.), Le Maghreb et l’Afrique subsaharienne, Paris, CNRS Éditions, 1980.

8 Au même titre que les contacts maritimes entre la péninsule arabique et l’Afrique de l’Est.

9 Autrepart, no 16, IRD/Éditions de l’Aube, 2000.

10 Autrepart, no 36, IRD/Éditions de l’Aube, 2005.

11 L. Marfaing et S. Wippel (dir.), Les relations transsahariennes à l’époque contemporaine. Un espace en constante mutation, Paris/Berlin, Karthala/ZMO, 2004.

12 A. Antil et C. Lesourd, « Une hirondelle ne fait pas le printemps. Grammaire des mobilisations sociales et politiques et retour de la question négro-mauritanienne », L’Année du Maghreb, vol. VIII, 2012, p. 407-429.

13 Les populations africaines, ou « négro-africaines », et les Haratines (anciennes couches serviles, de culture arabe, des populations maures) sont aujourd’hui majoritaires par rapport aux populations arabo-berbères (appelées Maures, ou Beydan).

14 Les réformes du système d’enseignement, dans lequel l’arabe et le français cohabitent, ont toujours été l’objet d’enjeux politiques. Chaque fois qu’il a été question d’introduire plus massivement l’arabe dans l’enseignement, les milieux négro-africains, plus francophones, s’y sont opposés, craignant une marginalisation politique et administrative.

15 Cf. à ce sujet les travaux de A. Choplin, notamment Nouakchott au carrefour de la Mauritanie et du monde, Paris, Karthala, 2009.

16 Les premiers manifestaient à l’Université et les seconds à l’Institut supérieur des études et recherches islamiques (ISERI).

Auteur

Alain Antil

Chercheur, directeur du programme « Afrique subsaharienne » de l’Institut français des relations internationales (Ifri). Docteur en géographie politique, il travaille sur l’évolution politique de la Mauritanie et les questions de sécurité au Sahel-Sahara.

Partie I. Diplomaties croisées

L’Algérie : de la puissance idéologique à l’hégémonie sécuritaire

Salim Chena

« L’Algérie est saharienne et sahélienne. Elle entre en profondeur en Afrique1 » : ainsi s’exprimait Abdelkader Messahel, en 2001, peu après sa prise de fonctions auprès du ministre des Affaires étrangères en tant que ministre délégué chargé des Affaires africaines. Deux ans plus tard, son titre sera complété : M. Messahel se verra en effet également chargé des Affaires maghrébines. Ce poste gouvernemental, jusque-là inédit dans les institutions algériennes, traduit les défis auxquels la diplomatie nationale a dû faire face lors de l’accession d’Abdelaziz Bouteflika à la présidence de la République. Ministre des Affaires étrangères d’Ahmed Ben Bella puis de Houari Boumediene, de 1963 à 1979, A. Bouteflika, devenu président en 1999, s’employa immédiatement à rompre le double isolement diplomatique et politique qui était allé crescendo durant les années 1990. D’une part, à partir du refus du haut commandement militaire de laisser le Front islamique du Salut (FIS) prendre le pouvoir à la suite des élections législatives interrompues en 1992, la violence extrême de la guerre civile algérienne et de la réponse antiterroriste avait fait d’Alger la cible des dénonciations des défenseurs des droits de l’Homme, attisant les critiques à l’encontre de l’attitude des forces de sécurité lors des massacres collectifs de 1997 et 1998. D’autre part, sur le continent africain, les États maghrébins rivaux de l’Algérie, le Maroc et la Libye, avaient parallèlement réalisé d’importantes avancées dans leurs relations internationales continentales en termes économiques, politiques et culturels2.

Les relations entre l’Algérie et l’Afrique subsaharienne sont originales dans le sens où elles se caractérisent par une faible intensité sur le plan socio-économique, une place avantageuse dans les institutions régionales et continentales et un rôle essentiel dans la gestion de la sécurité africaine. Premier État africain par la superficie depuis la partition du Soudan, quatrième par le produit intérieur brut (PIB)3, neuvième par la population4, quatrième par le nombre d’internautes et troisième par celui des téléphones mobiles5, l’Algérie ne dispose pourtant pas du niveau d’influence et de puissance que pourraient lui octroyer ses deux cents milliards de dollars de réserves de change, son armée rompue à la lutte antiterroriste et le prestige hérité de sa guerre de libération.

En effet, son positionnement géopolitique, à cheval sur la région dite « MENA » (Middle East and North Africa) et l’aire méditerranéenne, ainsi que sa profondeur africaine garantissent à l’Algérie une place importante dans les relations internationales. Porteuse d’une identité politique particulière, jouissant d’une position hégémonique dans les institutions de coopération africaines, riche de ses hydrocarbures, elle peine néanmoins à dépasser ses voisins maghrébins dans ses relations avec le continent noir. Or, la domination de l’aire maghrébo-sahélienne reste l’une des priorités de la politique extérieure algérienne6. De quelles réalisations peut alors se prévaloir la diplomatie algérienne en Afrique subsaharienne ? Quelles sont les limites de sa politique africaine ? Quels sont les aspects par lesquels elle peut encore se développer ? Peut-elle dépasser le tropisme occidental propre au Maghreb et plus particulièrement à l’Algérie ?

Les relations qu’entretient l’Algérie avec l’Afrique subsaharienne sont tributaires de plusieurs facteurs, qui trouvent leurs racines dans l’évolution de son identité, dans sa recherche de puissance et la quête de prospérité de ses élites, ou encore dans la structure de son économie. En outre, malgré une position dominante dans les institutions régionales et continentales, Alger n’a comme véritable atout que son rôle indispensable dans la lutte antiterroriste entre Maghreb et Sahel, ce qui l’amène à négliger les aspects humains et culturels de sa politique africaine. C’est pourquoi le régime algérien est passé du statut de puissance idéologique et normative, à l’heure des décolonisations, à celui d’un État dont l’hégémonie repose avant tout sur la maximisation des profits tirés de ses capacités sécuritaires.

Les piliers de la politique africaine de l’Algérie : identité, puissance et prospérité

Historiquement, l’identité nationale de l’État algérien est le corollaire des conditions de sa naissance, à savoir la guerre d’indépendance. Or, les évolutions du système politique algérien qui ont mené à la guerre civile des années 1990 ont redéfini cette identité dans le contexte de la « Guerre globale contre le terrorisme » lancée par les États-Unis et leurs alliés à la suite des attentats du 11 septembre 2001. Pourtant, le maintien et l’expansion de la puissance algérienne se sont surtout traduits par la nécessité de développer l’influence du pays sur le continent africain de façon à contrer celle de ses rivaux régionaux, sans pour autant y parvenir de manière certaine. Enfin, la faiblesse de sa projection économique trouve sa source, d’une part, dans la structure propre de son économie politique et, de l’autre, dans les intérêts spécifiques de sa classe dirigeante.

De la « Mecque des révolutionnaires » à celle des agences de renseignement

L’approche constructiviste des relations internationales a renouvelé l’analyse des politiques étrangères : en introduisant des éléments culturels, elle a reconstruit la notion d’intérêt national autour des identités des États. Ainsi, l’intérêt national, dans son acception constructiviste, dérive de « la représentation que les États se font d’eux-mêmes et d’autrui, du système international et de leur propre place, ainsi que de celle des autres, au sein de ce système international7 ».

L’Algérie postcoloniale, dans le contexte de la guerre froide et de l’émergence du Tiers-Monde, se définissait surtout comme un État-nation révolutionnaire. Dans un système international marqué par les volontés hégémoniques des deux blocs, Alger rejetait la domination bipolaire car celle-ci ne pouvait satisfaire les intérêts des peuples non-occidentaux en matière de développement. Or, pour Washington et Moscou, il s’agissait plutôt d’utiliser les mondes périphériques pour leurs propres affrontements géostratégiques et idéologiques. Revendiquant une voie spécifique vers le socialisme, l’Algérie cherchait alors, dans sa politique africaine, à rassembler les États progressistes du monde arabe et les jeunes nations africaines décolonisées pour « [édifier] un pont stratégique entre ces deux régions vitales », selon A. Bouteflika8 en novembre 1973.

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