Alain Bauer • Christophe Soullez

L’Espionnage

L’Espionnage pour les Nuls

« Pour les Nuls » est une marque déposée de John Wiley & Sons, Inc.

« For Dummies » est une marque déposée de John Wiley & Sons, Inc.

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Site Internet : www.pourlesnuls.fr

ISBN : 9782412082775

Dépôt légal : mai 2022

Mise en pages : Stéphane Angot

Correction et index : Céline Dutt

Illustrations : Stéphane Martinez

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À propos des auteurs

Alain Bauer est professeur de criminologie au Conservatoire national des arts et métiers (CNAM), au John Jay College of Criminal Justice à New York et à l’Université Fudan de Shanghaï.

Il dirige les formations du Pôle sécurité défense renseignement criminologie cybermenaces et crises (PSDR3C) du CNAM.

Il conseille ou a conseillé le New York Police Department (NYPD), la sûreté du Québec (SQ) (Canada) et le Los Angeles Sheriff Department (LASD).

Il a été président du Conseil national des activités privées de sécurité (CNAPS) et a fondé puis présidé le Conseil supérieur de la formation et de la recherche stratégiques (CSFRS), le Conseil d’orientation de l’Observatoire national de la délinquance et des réponses pénales (ONDRP), le groupe de contrôle sur les fichiers de police et de gendarmerie, le groupe de travail sur la sécurité au quotidien (2007) et le livre blanc sur la sécurité publique (2012).

Il a notamment publié : Violences et Insécurité urbaines (1998, 12e éd., 2010), L’Amérique, la violence, le crime (2000, 2e éd., 2001), La guerre ne fait que commencer (2002, rééd. 2003), Les Polices en France (2003, 3e éd., 2010), Le Crime aux États-Unis (2003), Les Polices aux États-Unis (2003), Imaginer la sécurité globale (2004), État d’urgence (2004), Deux siècles de débats républicains (2004), Dico rebelle (2004), L’Énigme Al-Qaïda (2005), Mercenaires et polices privées (2006), Géographie de la France criminelle (2006), Mieux contrôler les fichiers de police (2006), World Chaos, Early Detection and Proactive Security (2007), Le Nouveau Chaos mondial (2007), Radicalisation en Occident (2008), Pour une stratégie globale de sécurité nationale (2008), Vidéosurveillance et vidéoprotection (2008), Terrorism Early Warning (LASD, 2008), Le 11 septembre (2008), 100 mots pour comprendre l’actualité (2008), Les 100 mots de la police et du crime (2009), Les Études de sécurité publique (2009), Les Fichiers de police (2e éd., 2011), La Face noire de la mondialisation (2009, éditions anglaise, italienne, espagnole, chinoise), Les terroristes disent toujours ce qu’ils vont faire (2010), Les 100 mots du terrorisme (2010), À la recherche de la criminologie (2010), Statistiques criminelles et enquêtes de victimation (2010), Introduction générale à la criminologie (2011), Les Politiques publiques de sécurité (2011), Histoire criminelle de la France (2012, et poche 2013), Dictionnaire amoureux du crime (2013), Dernières nouvelles du crime (2013, éditions française, italienne et américaine), Le Terrorisme pour les nuls (2014), Histoire de la médecine légale et de l’identification criminelle (2015), Qui est l’ennemi ? (éditions américaine, française, italienne, chinoise, arabe), Les Mutations du terrorisme (2016, versions russe et italienne), ABC de la criminologie (2016, édition américaine, 2018), Vivre avec le terrorisme (First, 2017), Les Guetteurs (Odile Jacob, 2018), Les Protecteurs (Odile Jacob, 2019), 3 Minutes pour comprendre les 50 plus grandes affaires criminelles en France (Courrier du Livre, 2019), Vivre au temps du coronavirus (Cerf, 2020), Les Criminels les plus cons de l’histoire (First, 2020), Les Criminels les plus cons de l’histoire… au tribunal (First, 2022), Encyclopédie des espionnes et des espions (Gründ, 2021), La Criminologie pour les nuls (First, 2012, 2018 et 3e éd., 2021), La guerre qui revient (Cerf, 2022).

Christophe Soullez, universitaire, est actuellement chargé de mission auprès de la directrice de l’Inspection générale de la police nationale. Entre 2004 et 2020, il a créé puis assuré la direction de l’Observatoire national de la délinquance et des réponses pénales au sein de l’Institut national des hautes études de la sécurité et de la justice (INHESJ).

Il est également chargé d’enseignement à l’École des officiers de la gendarmerie nationale (EOGN), à l’École nationale supérieure de la police (ENSP), à l’université de Pau et à l’Institut d’études politiques de Paris.

Il a été rapporteur du groupe de travail sur l’amélioration du contrôle et de l’organisation des fichiers de police et de gendarmerie, membre du groupe de travail sur la sécurité au quotidien (2007) et du livre blanc sur la sécurité publique (2011).

Il est l’auteur ou le co-auteur de plusieurs ouvrages : Les Violences urbaines (Milan, 1999), Insécurité, la vérité ! (JC Lattès, 2002), La Criminalité en France (La Documentation française, 2013) et Les Services secrets (Eyrolles, 2020).

Alain Bauer et Christophe Soullez ont déjà publié ensemble : Violences et insécurité urbaines (PUF, QSJ, 2010), Les Fichiers de police et de gendarmerie (PUF, 2009), Statistiques criminelles et enquêtes victimation (PUF, 2011), Les Politiques publiques de sécurité (PUF, 2012), Une histoire criminelle de la France (Odile Jacob, 2012), La Criminologie pour les nuls (First, 2012, 2018 et 2021), 3 minutes pour comprendre les 50 plus grandes affaires criminelles de notre histoire (Le Courrier du livre, 2020).

Introduction

Espion(ne)s, agents secrets et indicatrices, Mata Hari, James Bond, la CIA, le KGB, le Mossad sont devenus, depuis l’Universalle Aragne de Louis XI, en passant par le Secret du Roi ou Les Barbouzes, Les 39 Marches ou Le Bureau des légendes, des acteurs incontournables des médias, du cinéma et des faits divers.

Tout comme le crime et la figure du criminel, l’univers de l’espionnage et du renseignement fascine et intrigue. Il est l’objet de nombreux fantasmes, car tout est censé y être secret, dissimulé, avec parfois un usage de la force à la limite de la légalité, des actions et des méthodes souvent opaques pour le commun des mortels.

Pourtant, le renseignement tend de plus en plus à sortir de l’ombre et à s’émanciper de sa face obscure. Il cherche à échapper au mythe de 007 et aux actions clandestines, afin de s’imposer, même avec une place singulière, comme un service public à part entière indispensable à la protection de la population et des intérêts de l’État et de la démocratie.

Espionnage, contre-espionnage et antiterrorisme sont les trois cultures essentielles du renseignement. Collecter, analyser et agir en constituent les trois actions primordiales. Mais le renseignement n’a de valeur ajoutée que s’il est rare (généralement, tout ce qui est rare est recherché) et utile pour satisfaire un besoin (finalité du renseignement). Parce qu’il est l’expression d’un besoin, le renseignement est souvent la manifestation d’une prise de conscience du pouvoir politique face à une menace vitale.

Des agents s’infiltrent, écoutent, recueillent, transmettent, informent et désinforment, séduisent, enlèvent ou tuent dans l’intérêt supérieur des États qui les emploient. Telle est la raison d’être de l’espionnage et du contre-espionnage. Il s’agit de préserver (protéger) l’État et, à certaines époques, uniquement le monarque ou, dans les régimes criminels, d’être un instrument de terreur permettant de mettre hors d’état de nuire les opposants. Dans une démocratie, cette activité a pour objectif de contribuer à la sécurité nationale.

Mais s’il est légitime pour la plupart des États qui en usent, il est en revanche considéré comme une infraction grave pour les États qui en sont les victimes. Les États espionnent, mais refusent d’être espionnés. C’est l’un des paradoxes de l’espionnage, et c’est aussi pour cela que, généralement, les histoires d’espionnage se règlent plus de manière bilatérale et discrète que devant les tribunaux.

La convention de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre exclut les espions de la protection due à ces captifs. Le règlement de La Haye du 18 octobre 1907 sur les lois de la guerre fixe les caractéristiques de l’espionnage : l’espion est défini comme « l’individu qui, agissant clandestinement ou sous de faux prétextes, recueille ou cherche à recueillir des informations dans la zone d’opérations d’un belligérant avec l’intention de les communiquer à la partie adverse ».

Les responsables politiques ont aussi compris tout l’intérêt qu’il y avait à mieux réglementer l’activité de renseignement et, concomitamment, à mieux la faire connaître, en vue de conforter sa légitimité en tant que fonction stratégique majeure.

C’est aussi pour cela, et au regard de la sophistication des technologies et des moyens de collecte de l’information, que si beaucoup d’agents ou d’informateurs sont recrutés en fonction des situations et sur les territoires ciblés par les agences, les opérateurs et opératrices du renseignement sont aujourd’hui des professionnels formés et entraînés à l’action, à l’infiltration, à la manipulation et, surtout, à l’analyse. C’est ainsi que la notion même de renseignement a progressivement supplanté celle d’espionnage.

Le renseignement est considéré comme une fonction régalienne et un instrument de souveraineté et de protection. Il est au cœur des stratégies étatiques visant d’une part à protéger la population contre des menaces physiques, type terrorisme, mais aussi à entraver les actions cherchant à piller notre patrimoine économique, industriel ou scientifique.

À propos de ce livre

Ce livre a pour objectif de démystifier la figure de l’espion, partiellement, car il est toujours utile de conserver une part de mystère, et de présenter les principales caractéristiques des services de renseignement, leur histoire, leur organisation, leurs méthodes ou encore les affaires qui les ont marqués.

Si cet ouvrage porte principalement sur les services français, il nous est néanmoins apparu essentiel de pouvoir illustrer certains pans des activités d’espionnage et de renseignement par des affaires ou des figures emblématiques étrangères.

Les conventions utilisées dans ce livre

Si le renseignement peut parfois apparaître comme une activité vulgarisée notamment par les séries et les films, en réalité, il se révèle souvent bien plus complexe. Si chacun comprend le sens de l’espionnage, en revanche, recruter un agent, infiltrer un service, manipuler une source ou encore exploiter des informations collectées via des moyens technologiques s’avèrent des opérations délicates qui font parfois appel à des notions plus ardues.

Nous avons donc tenté de simplifier au maximum le traitement de la matière, tout en gardant sa substantifique moelle. Nous avons par conséquent limité les termes savants, mais avons dû parfois faire usage de vocabulaire technique.

Nous sommes toutefois persuadés que le lecteur ou la lectrice n’auront aucun mal à saisir l’ensemble des termes et à percer les secrets des services un peu moins secrets !

Par ailleurs, lorsque nous évoquons un organisme pour la première fois (par exemple, la Direction générale de la police nationale), nous donnons son nom complet suivi de son abréviation. Dans le reste du texte, seule cette dernière sera utilisée. On pourra retrouver l’ensemble des acronymes à la fin de cet ouvrage.

Comment ce livre est organisé ?

Cet ouvrage est construit autour de six parties, auxquelles vient s’ajouter la classique partie des Dix. Il se propose donc de dresser un état des principaux savoirs indispensables à la matière : définition des concepts, histoire, organisation des services, méthodes ou encore moyens de contrôle. Il est agrémenté de nombreuses anecdotes et portraits.

Première partie : Espion(ne), qui es-tu ?

À quoi sert le renseignement ? Qui sont ceux qu’on appelle habituellement les espions ? Les espions espionnent-ils tous ? Existe-t-il des écoles pour former les espions ? Telles sont quelques-unes des questions préalables auxquelles tente de répondre cette partie.

Deuxième partie : Espion(ne), d’où viens-tu ?

L’espionnage a une histoire. Les services aiment d’ailleurs à rappeler qu’il serait le deuxième plus ancien métier du monde, voire le premier. On peut souvent considérer que sa relation avec la prostitution semble relever de l’évidence, tant la confession sur l’oreiller apparaît au premier plan de la collecte du renseignement. Même si l’espionnage a profondément évolué au cours des siècles, cette activité n’en demeure pas moins très fortement liée à l’exercice du pouvoir et à l’histoire des Nations et de l’État, tant pour ce qui est de ses échecs que de ses succès. C’est cette histoire que nous vous conterons dans cette partie.

Troisième partie : Espion(ne), où es-tu ?

Dans cette partie, on se penchera sur l’organisation actuelle de notre système de renseignement. Quels sont les services et leurs missions ? Comment travaillent-ils ensemble ? On verra aussi que si certaines organisations ne peuvent pas être considérées au sens strict comme des services de renseignement, elles contribuent pourtant, en périphérie, à cette activité.

Quatrième partie : Espion(ne), que fais-tu ?

Cette partie porte sur le fonctionnement des services. Quelles sont les sources des agences ou les techniques utilisées pour collecter de l’information ? Nous verrons notamment que si les technologies ont pris de plus en plus d’importance dans la palette d’outils à disposition des services, il n’en demeure pas moins que les sources humaines sont essentielles, tout comme la coopération avec des services étrangers.

Cinquième partie : Espion(ne), qui te contrôle ?

Si le renseignement est progressivement sorti de l’ombre et s’est émancipé d’une trop forte proximité avec le pouvoir politique, c’est, en plus de finalités plus restrictives, parce que les pouvoirs publics ont souhaité renforcer les modalités de contrôle des services. Cette cinquième partie y sera consacrée.

Sixième partie : Espion(ne), qui te menace ?

Dans cette partie, il sera question des menaces auxquelles sont confrontés les services de renseignement. Car, au-delà des cibles traditionnelles, telles que les agents étrangers, les différentes agences de renseignement sont fortement mobilisées dans la lutte contre les nouvelles formes de terrorisme ou les cybermenaces.

Septième partie : La partie des Dix

La partie des Dix, incontournable de la collection, permettra tout d’abord de faire connaissance avec dix services de renseignement étrangers, dont certains ont été fortement popularisés sur le grand ou le petit écran, tels que le MI5, la CIA ou le Mossad. Mais les services secrets sans les espions ne pourraient exister et certains d’entre eux sont tout aussi célèbres que les organisations qu’ils servaient. Dix de ces vrais espions seront ainsi présentés. L’espionnage a fait les belles heures du cinéma et de la littérature. De James Bond à OSS 117, en passant par SAS ou Malotru, qui n’a pas frissonné devant des cascades à couper le souffle et qui, parfois, ne s’est pas dit que cette vie d’espion était quand même sacrément extraordinaire ? Choisir dix faux espions a été une gageure ! Mais si les espions ont tant fasciné, c’est aussi parce qu’ils ont été efficacement mis en scène par des auteurs de talent. Comment ne pas alors évoquer dix auteurs de roman d’espionnage ? Enfin, parce que justement, l’espionnage a inspiré la fiction et que, parfois, les deux se rejoignent, nous finirons notre périple par dix grandes affaires d’espionnage !

Annexes et bibliographie

Comme dans tout ouvrage qui se respecte et respecte le lecteur, des annexes sont présentes. Tout d’abord, un organigramme simplifié du renseignement français, et ensuite, la traditionnelle liste des abréviations et acronymes. Et quand on évoque le monde du renseignement et de la police, ils foisonnent. L’importance de la bibliographie disponible sur cette thématique ne permettant pas de l’ajouter dans cette édition, vous pourrez la retrouver sur le site www.pourlesnuls.fr, sur la page de l’ouvrage. Elle est également présente dans l’Encyclopédie des Espionnes et des Espions (Gründ).

Les icônes utilisées dans ce livre

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Parce que l’histoire de l’espionnage est aussi faite d’intrigues, cette icône vous signale de petites anecdotes.

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Il s’agit ici de mettre en exergue une disposition législative ou réglementaire importante.

Et maintenant, par où commencer ?

Nous avons souhaité que chaque partie de cet ouvrage puisse se lire de façon autonome et être consultée au fur et à mesure. Ainsi, celles et ceux qui aiment l’histoire et les anecdotes se jetteront sur la deuxième partie. D’autres, qui préparent un concours, pourront utilement se reporter aux parties trois et quatre. La partie des Dix comblera les amateurs de portraits et de folles histoires. Finalement, peu importe la manière dont sera abordé ce livre, le lecteur pourra en ressortir avec une autre image des services de renseignement, mais nous l’espérons aussi, avec d’autres interrogations, car ne perdons pas de vue que ce qui fait le charme de l’espionnage, ce sont les secrets qu’il recèle encore.

Partie 1 Espion(ne), qui es-tu ?

Dans cette partie…

Quelles sont les missions des services de renseignement ? En quoi consiste le renseignement ? Qu’est-ce qu’un espion, une espionne, et comment le devient-on ? Les nombreux films ou séries qui relatent la vie et l’action des agents des services de renseignement donnent l’impression à tout un chacun qu’il sait ce qu’est un espion. Pourtant, la réalité est souvent bien éloignée de la fiction.

DANS CE CHAPITRE

Les missions des services de renseignement

•

Le cycle du renseignement

•

Les trois règles des services de renseignement

Chapitre 1 Le renseignement, pour quoi faire ?

Le renseignement est au cœur de la puissance de l’État. Il permet l’élaboration de stratégies, de politiques, et contribue à la prise de décision. C’est également une activité essentielle dans la prévention de la criminalité et du terrorisme.

Le renseignement est un concept aux multiples tiroirs. Il désigne la connaissance, mais aussi les services qui ont la charge de l’exploiter et de l’analyser, ainsi que l’activité même de ces services. Parfois, certains l’assimilent exclusivement à l’espionnage, alors même que son spectre est beaucoup plus large et qu’il couvre une diversité d’activités et d’objectifs.

À quoi servent les services de renseignement ?

C’est peut-être une lapalissade, mais les services de renseignement ont pour tâche principale de transmettre des renseignements à des organisations étatiques ou à des décideurs. De là vient aussi la différence entre le renseignement et l’information. En effet, on pourrait aussi penser que les médias, et notamment les agences de presse, poursuivent le même objectif. Mais ce qui distingue les deux, c’est que le renseignement est élaboré et peut utiliser des moyens qui ne sont pas à la portée du journalisme. Si l’on devait schématiser par un triangle la hiérarchie des informations, le renseignement serait au sommet. Il constitue la quintessence de l’information.

L’information initiale est traitée, décortiquée, enrichie par des spécialistes dénommés analystes qui la transmettent ensuite aux décideurs. C’est le processus appelé « cycle du renseignement ».

Pour l’ancien directeur général de la sécurité extérieure (DGSE), Bernard Bajolet, « le renseignement commence là où s’arrête la diplomatie. Le diplomate a des contacts officiels, il rencontre des interlocuteurs, mais il ne fait pas de renseignement. Il écoute, rapporte et analyse ce qu’on lui dit, et c’est déjà beaucoup ! Mais notre service [la DGSE], lui, voit ce que le diplomate ne peut pas voir. Il aide l’État à lire le dessous des cartes. J’ajoute que, même si nous échangeons beaucoup avec le Quai d’Orsay et avec les ambassades, nous disposons de notre propre point de vue. La DGSE est totalement libre de sa parole lorsqu’elle s’adresse aux gouvernants. Et c’est quelque chose d’essentiel. Pour le président de la République, pour le Premier ministre, pour les ministres des Affaires étrangères et de la Défense, il est très important d’entendre différents sons de cloche. Il n’y a pas de vérité absolue : sur un même dossier, nos analyses peuvent différer de celles des diplomates, tout simplement parce qu’elles ne procèdent ni des mêmes méthodes ni des mêmes sources. » (Politique Internationale, no 143, automne 2016)

Espionner

Cette première activité, liée à la recherche du renseignement, c’est ce que l’on appelle communément l’espionnage, c’est-à-dire l’action d’espionner (étymologiquement, le terme est un dérivé d’épier). L’espionnage est aussi ancien que le sont les régimes politiques et il a contribué à manipuler des populations ou des élections, déclencher des conflits, ou parfois asseoir (et conserver) des pouvoirs autoritaires ou renverser des tyrannies.

Ainsi, à Rome, sous le règne de Tibère (14-37), il est dit que « jamais la cité entière n’avait été plus angoissée, tremblante, on dissimule devant ses proches, on évite les rencontres, les conversations, les oreilles connues ou inconnues ; même les objets muets et inanimés, les toits, les murs étaient examinés avec soin à l’entour ». Et que dire de la période révolutionnaire, où tout le monde se méfiait de tout le monde, où chacun craignait de dire un mot, de peur qu’il ne soit rapporté et que sa tête tombe sur le billot ? Joseph Fouché (voir chapitre 7), le ministre de la Police générale de Bonaparte, avait ainsi fait de l’espionnage tout un art en démultipliant ses capteurs dans toutes les couches de la société.

Dans les régimes criminels, la police politique est redoutée et devient une arme de terreur et de contrôle des populations. Le KGB en Russie, la Gestapo chez les nazis, la Securitate de Ceausescu en Roumanie… ont tous été à l’origine de dizaines d’exécutions d’individus qui avaient eu le tort de trop parler ou l’insouciance de se confier aux mauvaises personnes.

Dans les démocraties, même si, à certaines époques, le pouvoir a pu dévoyer les services de renseignement, l’espionnage au seul bénéfice de celui-ci est désormais un souvenir de plus en plus lointain.

À l’Élysée, on écoutait aussi

Le 12 janvier 1995, une disquette informatique contenant 5184 fiches d’écoutes est discrètement remise au juge Jean-Paul Valat, chargé de l’instruction dans l’affaire dite des « écoutes de l’Élysée ». Deux ans plus tard, le 19 février 1997, la Direction de la surveillance du territoire (DST) découvre plusieurs centaines d’archives dans le box de Christian Prouteau, l’ancien responsable de la « cellule antiterroriste » de l’Élysée. L’analyse de ces documents permet de découvrir que ce sont au moins 150 personnes qui ont été placées sous écoute entre 1983 et 1986, soit plus de 3000 conversations enregistrées et archivées par les « grandes oreilles » de l’Élysée et 2000 noms consignés dans des fichiers informatiques. Plusieurs notes confidentielles faisant référence à des écoutes portent des mentions manuscrites de François Mitterrand, président de la République, « vu » ou « oui ».

L’affaire éclate en mars 1993, lorsque Le Canard enchaîné titre à la une de son numéro du 10 mars : « Les grands travaux du Président − L’Élysée branché sur le tout à l’écoute ». Lors d’une interview en mars 1993, une équipe de télévision belge de la RTBF interroge le président François Mitterrand sur ce dossier. Celui-ci s’offusque de ces insinuations et décide, en direct, d’interrompre l’interview.

Officiellement, la « cellule antiterroriste » de l’Élysée, créée en août 1982, est mise en place pour des raisons de sécurité, afin de coordonner l’action de lutte contre le terrorisme à la suite de l’attentat contre le restaurant Goldenberg de la rue des Rosiers. Christian Prouteau, commandant de gendarmerie et chef du groupement d’intervention de la gendarmerie nationale (GIGN), en prend la tête. Dès sa première opération, la « cellule » est mise à mal par le scandale des « Irlandais de Vincennes ». Le capitaine Paul Barril, adjoint de Prouteau à l’Élysée et nouveau chef du GIGN, interpelle trois militants irlandais qu’il accuse d’être des terroristes de l’IRA. Or, quelques mois plus tard, des journalistes du Monde et du Canard enchaîné révèlent la supercherie : non seulement les trois militants ne sont pas de « dangereux terroristes », mais les preuves recueillies lors de l’interpellation ont été placées par les gendarmes eux-mêmes. Paul Barril est alors contraint de quitter la gendarmerie, et plusieurs officiers de gendarmerie sont condamnés.

Toutefois, la « cellule élyséenne » est épargnée par le scandale et survit. Elle devient alors un outil de protection de la seconde famille du locataire de l’Élysée (Mazarine Pingeot, sa fille illégitime, et Anne Pingeot).

Le procès des « écoutes de l’Élysée » débute le 15 novembre 2004 et implique une douzaine de prévenus. Face à eux, trente victimes, parmi lesquelles des journalistes, écrivains, avocats, hommes d’affaires et une célèbre actrice, se sont constituées partie civile. Trois mois d’audience sont nécessaires pour juger ce vaste système de surveillance mis en place sous le premier septennat mitterrandien. À l’issue de ce procès, sept des douze prévenus sont condamnés à des peines d’emprisonnement avec sursis. Ces peines sont confirmées après un pourvoi en cassation en 2008. Dans ses attendus, le tribunal relève la responsabilité de l’ancien président de la République : « Les faits avaient été commis sur ordre soit du président de la République, soit des ministres de la Défense successifs qui ont mis à la disposition de [Christian Prouteau] tous les moyens de l’État afin de les exécuter. » Il précise que le président François Mitterrand a été « l’inspirateur et le décideur de l’essentiel ».

Si l’espionnage intérieur n’a jamais eu bonne presse et a souvent été assimilé à de la basse police au service du pouvoir, en revanche, l’espionnage extérieur, et principalement militaire, a acquis une légitimité dont il ne s’est jamais départi. Que cela soit pour vaincre sur un champ de bataille, connaître les faiblesses de son adversaire, être informé des alliances qui se tissent ou encore mieux apprécier la puissance économique et commerciale d’un État ou d’une société, le recours à des espions a été monnaie courante au cours de notre histoire (voir partie 2), sans compter les ambassades qui avaient pour mission de recueillir des informations, même clandestinement, afin d’arriver en position de force lors d’une négociation.

Contre-espionner

La lutte contre les espions des autres est la contrepartie de son propre dispositif d’espionnage. Envoyer des espions à l’étranger n’est pas chose facile et présente de nombreux risques, mais faire en sorte que des espions n’infiltrent pas les administrations et entreprises, et puissent être identifiés n’est pas une tâche plus aisée.

La deuxième mission des services, c’est donc le contre-espionnage. Il va s’agir ici d’une mission défensive par laquelle les services vont tout mettre en œuvre pour empêcher des recherches clandestines et illégales de renseignements par un État étranger, une organisation criminelle et/ou terroriste. Il s’agit donc de contrecarrer l’espionnage.

On distingue le contre-espionnage défensif et le contre-espionnage offensif. Le premier vise à prévenir l’espionnage en identifiant les cibles d’un État étranger, à les sensibiliser et à la protéger. Le second a pour finalité la traque et la neutralisation des agents de renseignement ennemis, et l’infiltration des services de renseignement adverses.

Mais comme pour l’espionnage, le contre-espionnage peut aussi être extérieur et intérieur. Le premier vise à neutraliser l’espionnage à la source dans un pays étranger, alors que dans le deuxième cas, c’est sur le territoire national que des actions vont être mises en œuvre afin d’identifier et de neutraliser des espions.

Déstabiliser

Certains services de renseignement peuvent également mettre en œuvre des actions clandestines. Si toute action d’espionnage et de contre-espionnage est généralement clandestine et secrète, lorsqu’on évoque des actions clandestines, c’est lié à la mise en œuvre de dispositifs (chantage, manipulation, corruption, etc.) ayant pour objectif de transformer une situation politique ou diplomatique. L’action clandestine a pour but de modifier un rapport de force.

C’est ainsi qu’avant la Première Guerre mondiale, le royaume de Serbie met en place un vaste réseau d’espions qui doivent contribuer à alimenter les sentiments pro-serbes et susciter la subversion dans les territoires que la Serbie entend reprendre à l’Autriche-Hongrie.

Agir

Enfin, les services peuvent aussi recourir à la force physique lors d’opérations spéciales et d’actions de forces militaires d’intervention non classiques. Elles pourront alors collecter de l’information sur des théâtres d’opérations extérieures ou intervenir pour éliminer un individu.

Le cycle du renseignement

Le renseignement n’est pas un objet en soi. Il est la conséquence d’une construction et de l’expression d’un besoin. Ainsi, on ne naît pas renseignement, on le devient.

Le cycle du renseignement révèle une série d’opérations et d’étapes visant à faire de l’information collectée un renseignement pouvant être transmis aux autorités et devant permettre la prise de décision. Si le concept a émergé lors de la Première Guerre mondiale, c’est surtout dans les années 1970, aux États-Unis, que sa définition se stabilise.

Pour l’OTAN, le cycle du renseignement est « une séquence d’opérations par lesquelles les informations sont obtenues, regroupées, transformées en renseignement et mises à la disposition des utilisateurs ».

Figure 1-1 La chaîne du renseignement.

Exprimer ses besoins

L’expression des besoins découle du choix d’un service qui va orienter la recherche des agents. C’est également cette démarche qui, à haut niveau, définit le cadre national, international, ministériel, institutionnel des objectifs que se fixe un État, une entreprise ou une organisation.

Aujourd’hui, il appartient au Conseil national du renseignement (CNR), présidé par le président de la République, de définir l’orientation des services. Les objectifs fixés sont déclinés dans un plan national d’orientation du renseignement (PNOR) et une stratégie nationale du renseignement.

Le plan national d’orientation du renseignement est un instrument de pilotage stratégique du renseignement. Bien que protégé par le secret de la défense nationale, cet instrument de référence pour l’évaluation de la politique de renseignement « a fait l’objet d’une profonde refonte en 2016, à laquelle ont été associés pour la première fois, au-delà des ministères régaliens, l’ensemble des ministères destinataires de la production des services de renseignement ». (Rapport relatif à l’activité de la délégation parlementaire au renseignement pour l’année 2017, 12 avril 2018, p. 25)

Dans cette phase, il est donc décidé des éléments à surveiller et à analyser. Cela implique de déterminer les besoins en renseignement, de développer une architecture du renseignement appropriée, de préparer un plan de collecte, de donner des ordres et de soumettre des demandes aux agences de collecte d’informations.

Rechercher l’information

La collecte de l’information est la pierre angulaire de l’activité des services. Les modes de recueil distinguent la collecte de source humaine et de source technique (voir chapitre 19). Si pendant longtemps, les pouvoirs publics ont privilégié les sources humaines, progressivement, les sources techniques se sont développées et de nombreux États ont consacré des investissements très importants pour moderniser leurs dispositifs (interceptions, imagerie, captation des données, etc.).

Traiter et analyser l’information

Le traitement de l’information implique sa mise en forme pour qu’elle puisse être exploitable. Ainsi, l’information brute doit être déchiffrée, traduite, transcrite et expertisée. Il faut apprécier la fiabilité et la crédibilité de ces informations pour pouvoir en sortir un renseignement synthétisé et diffusable. Cela passe par la vérification liée à la sécurité et la qualité des conditions de recueil. Puis l’information sera confrontée avec d’autres connaissances et soumise à l’évaluation des experts. Enfin, en fonction des éléments, de nouvelles recherches peuvent être engagées en vue d’obtenir des compléments.

Ainsi, la fonction analytique consiste à mettre en balance données récentes et stocks antérieurs, à faire ressortir la signification et la portée du matériau traité, et à dresser un tableau prospectif. Le tout sans omettre de dégager le degré d’incertitude s’attachant à telle ou telle dimension de la question traitée, de façon à ne pas tomber dans le piège du rehaussement cognitif et de l’autovalidation des choix préférentiels.

Exploiter l’information

Si une information a été collectée, puis traitée et analysée, c’est bien entendu dans l’objectif de prendre une décision. Il est donc nécessaire que le renseignement soit partagé auprès de différents acteurs en fonction de sa nature, de sa confidentialité et des décisions qu’il sous-tend.

Les trois principes cardinaux des services de renseignement

Le besoin d’en connaître, protéger le secret des sources et la règle du tiers service constituent les trois grands principes des services de renseignement. Il s’agit de limiter au maximum les risques de divulgation d’informations ou de découverte d’une opération par des tiers étrangers à l’agence.

Le besoin d’en connaître

Le besoin d’en connaître (need to share) est la conséquence du nécessaire cloisonnement de l’information afin de limiter au maximum le nombre de personnes ayant accès à des informations sensibles. Aucun agent n’a besoin de connaître une information si celle-ci ne lui est pas utile dans son activité et ses missions. Ainsi, c’est l’autorité hiérarchique qui décide si tel ou tel agent a besoin d’accéder à une information sensible, généralement classifiée, pour mener à bien sa mission. L’accès à l’information peut donc être refusé, même si l’agent est habilité, et tant que celui-ci n’aura pas démontré qu’elle lui était indispensable dans le cadre de ses attributions.

« Nul n’est qualifié pour connaître des informations ou supports classifiés s’il n’est habilité au niveau requis et s’il n’a le besoin de les connaître. » (Art. R2311-7 du Code de la défense)

Ce principe a été créé pour protéger les services de renseignement, les agents et les sources contre les risques de diffusion volontaire (infiltration, trahison, fuites) ou involontaire (négligence, interrogatoire par un service étranger) d’informations sensibles.

Il faut bien entendu que ce principe, au cœur même de la préservation des informations, ne nuise pas au partage de l’information entre services ou entre partenaires. C’est pourquoi, au lendemain des attentats du 11 septembre 2001, constatant les effets néfastes d’une application trop stricte du principe dans la circulation de l’information, les services de renseignement ont mis en application le need to share. Le besoin de partager des informations est apparu nécessaire après les attentats du 11 septembre 2001.

Le besoin d’en connaitre est interne, le need to share est externe.

Protéger les sources

Protéger les sources d’information est inhérent à toute activité de renseignement. Les activités de renseignement reposent en grande partie sur le secret. Il faut pouvoir dissimuler les objectifs ou les centres d’intérêt des services, les modes opératoires ou encore les productions des agents. C’est pourquoi le secret des sources a notamment pour objectif de protéger l’identité d’un agent infiltré ou d’un informateur. Car si celle-ci est connue, d’une part, sa production risque de cesser et, d’autre part, sa vie peut être mise en danger.

« Est puni de cinq ans d’emprisonnement et de 75000 euros d’amende le fait de révéler toute information qui pourrait conduire, directement ou indirectement, à l’identification réelle ou supposée d’une personne comme source ou collaborateur d’un service spécialisé de renseignement. » La peine est de sept ans et de 100000 euros pour les mêmes faits « s’ils ont causé une atteinte à l’intégrité physique ou psychique à l’encontre de ces personnes ou de leur conjoint ou de leur partenaire lié par un pacte civil de solidarité ou de leurs descendants ou ascendants directs » (Art. 413-13 du Code pénal).

La règle du tiers

La « règle du tiers interdit de transmettre à une tierce partie sans autorisation de l’émetteur un renseignement reçu d’un partenaire » (Cousseran & Hayez). Il s’agit donc là d’un principe qui fait obstacle à la circulation d’information entre les différentes agences de renseignement, et ce, même s’il existe des accords bilatéraux ou multilatéraux sur les échanges de renseignement entre pays. Si un État ou un service en vient à violer cette règle, ce qui peut parfois être tentant, il prend le risque de rompre les relations de confiance de l’État émetteur et de mettre ainsi un terme à la circulation des informations.

Le fil est interrompu

Le 22 mai 2017, à Manchester, lorsqu’un jeune inghimasi (version djihadiste du kamikaze) fait exploser sa bombe à l’issue d’un concert d’Ariana Grande, faisant 22 morts, les autorités britanniques partagent immédiatement ce qu’elles savent avec les responsables du FBI et de la CIA basés à Londres. Cet échange est classique entre deux très proches alliés. Les détails de l’attaque sont diffusés à Washington, qui ont exploité leurs réseaux et leurs bases de données afin d’aider l’enquête britannique.

Mais peu de temps après, il apparaît que des responsables américains ont divulgué aux médias des informations sur l’attaque : le fait qu’il s’agissait d’une attaque-suicide, le nom du kamikaze, des photos de fragments de la bombe prises par la police.

Londres a très vite qualifié ces fuites de violation de la relation de confiance et a brièvement suspendu le partage d’informations. La Première ministre Theresa May a directement interpellé le président américain Donald Trump en marge d’un sommet de l’OTAN à Bruxelles.

La réprimande britannique est d’autant plus embarrassante que Donald Trump est également accusé d’avoir partagé avec le ministre russe des Affaires étrangères des informations classifiées − présumées fournies par Israël − sur de possibles attentats du groupe État islamique.

DANS CE CHAPITRE

Les analystes

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Les officiers traitants

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Les agents dormants

Chapitre 2 Les agents

Lorsqu’on pense services de renseignement, la première incarnation qui vient à l’esprit est l’image de l’agent qui s’infiltre dans les services étrangers, celui qui est mandaté pour neutraliser une cible (type James Bond) ou encore celle qui parvient à obtenir des informations sur l’oreiller. Mais les agents du renseignement ont de multiples visages qui correspondent aux nombreuses missions des services.

De même, si pendant des années, l’agent était recruté sur le tas, en fonction de ses relations, de son entregent, de ses capacités physiques et, parfois, d’une moralité un peu douteuse, aujourd’hui, l’agent est un professionnel formé et disposant de compétences étendues dans son domaine d’activités. Car l’espionnage, symbolisé par l’image de l’agent secret, n’est qu’une petite part de l’activité des services. Ainsi, espionner n’est pas la seule méthode de collecte du renseignement, puisque de plus en plus de services ont recours à des dispositifs techniques de surveillance ou à l’analyse de sources ouvertes. La collecte de l’information n’est pas non plus une fin en soi, puisque celle-ci doit être analysée (dans un bureau) et que, même si cette activité est moins spectaculaire que la mission de l’agent infiltré, elle n’en demeure pas moins l’une des pierres angulaires du concept de renseignement.

Il est par ailleurs courant de confondre les agents qui ont un contrat de travail classique au sein des services, qui peuvent être fonctionnaires, militaires, civils ou contractuels, et ceux qui n’appartiennent pas directement au service, mais qui peuvent être rémunérés par celui-ci et qui sont en fait les sources d’information d’origine humaine.

C’est aussi parce que l’activité de renseignement s’est professionnalisée qu’elle n’est plus assurée par d’anciens malfrats ou des individus à la seule recherche de sensations fortes, et que les profils se sont diversifiés, spécialisés et civilisés.

Les officiers du renseignement sont des spécialistes et des experts dans leur domaine d’activité, et ce, au-delà des clichés véhiculés par les nombreux films relatant leurs exploits. Ils se doivent de posséder la maîtrise de leur champ d’expertise qui tourne autour de trois types d’activités :

• la recherche du renseignement ;

• l’analyse ;

• l’action, la recherche humaine consistant avant tout à « solliciter » une personne ayant accès au renseignement.

Parmi les agents de renseignement, on trouve plusieurs types de profils : les agents de pénétration ou agents infiltrés (taupes), les agents dormants, les analystes, les techniciens ou encore les officiers traitants.

Les analystes

Si l’analyste financier a pour mission de décortiquer bilans, comptes, chiffres d’affaires, etc. d’une société afin d’en apprécier sa valeur et sa viabilité, et ainsi de conseiller les traders, les gérants de portefeuille et les concepteurs de produits financiers, dans le domaine du renseignement, il assure le recueil, le traitement et l’exploitation d’informations en vue d’élaborer un renseignement stratégique, tactique ou opérationnel. Dans cette démarche, il vise à informer les autorités ou à orienter l’action des services.

Il appartient donc à l’analyste de rendre intelligibles et compréhensibles des informations provenant de sources diverses (humaines, techniques, opérationnelles, etc.), de s’assurer de leur intégrité et d’en tirer les principaux enseignements afin d’élaborer un certain nombre d’hypothèses.

Les agents exerçant à l’étranger, sous l’orientation de l’analyste, agissent comme des capteurs humains qui balayent les structures, cherchent celles qui seront utiles, s’attardent sur certaines ou se concentrent sur d’autres. Une symbiose se crée entre l’analyste et l’agent à l’étranger. Elle repose sur un dialogue constant et régulier entre les deux hommes et/ou femmes. Dans sa recherche, l’analyste exprime des besoins.

L’analyste doit ainsi organiser le recueil des informations, rédiger et diffuser des rapports, études et analyses de risques ou de situations, et suivre les résultats obtenus à la suite de la transmission de ses renseignements. Il doit aussi répondre aux questions des autres services de renseignement nationaux ou étrangers.

L’analyste n’est donc pas un agent de terrain. Il n’est pas non plus officier traitant. Il travaille dans son bureau et est généralement spécialisé dans un secteur géographique ou une thématique et doit constamment mettre à jour ses connaissances.

Il doit, dans ce cadre, être curieux, ne pas hésiter à remettre en cause ses acquis et faire preuve d’une grande rigueur. Des compétences relationnelles sont également indispensables pour pouvoir travailler en réseau et, surtout, la capacité d’échanger avec des interlocuteurs aux profils très variés. Enfin, parce que l’analyste ne se contente pas de mettre en forme des informations, il doit pouvoir être une force de proposition et être aussi en mesure d’argumenter et de faire valoir ses positions. Mais bien entendu, une fois sa note rédigée, il perd souvent la main et il revient alors au décideur de faire ses choix.

Les officiers traitants

Avec les analystes, les officiers traitants (OT) sont des acteurs majeurs des services de renseignement. Ils sont en effet chargés de recruter et de traiter des sources humaines. Cette tâche sollicite toutes les qualités de l’officier traitant, qui doit faire preuve d’une finesse psychologique dans son approche. C’est pourquoi, dans la majorité des cas, il joue plus sur le registre de la séduction, de l’empathie que sur celui de la contrainte. L’aboutissement de cette démarche est le recrutement. Mais avant même celui-ci, il est indispensable d’identifier la meilleure source.