Éditorial

Voici plusieurs années que la question des migrations en Europe est devenue un thème majeur des débats politiques et sociaux au sein de l’Union. L’émotion, les réactions passionnelles dans un sens ou dans un autre l’emportent sur les analyses rationnelles. Le phénomène est d’un côté beaucoup grossi en fonction de situations individuelles ou de mouvements collectifs mais peu durables, de l’autre dominé par des images choquantes ou des déclarations à courte portée. Il est donc important, et c’est l’objet du présent dossier, de prendre un peu de distance pour analyser les composantes des migrations, de leur origine, de leur déroulement, de leur accueil, de leurs conséquences pour les pays européens. Certains d’entre eux, encore récemment puissances coloniales, sont confrontés depuis longtemps à l’arrivée de personnes en provenance de leurs anciens territoires, alors que pour d’autres l’immigration, surtout celle du Sud, est plus inusitée et moins familière.

Les solutions des difficultés de tous ordres qui en résultent, politiques, économiques, sociales, culturelles, ne sont pas en vue. On a longtemps géré les flux sans chercher de règlement de fond, comme souvent dans les pays démocratiques soumis au rythme électoral du court terme. Des formations politiques instrumentalisent le phénomène pour servir leurs intérêts, d’autres le minimisent, voire dénoncent les réactions hostiles au nom des valeurs de l’Union, droits de l’homme, liberté de circulation, caractère sacré de l’asile… Être devenu un élément de clivage majeur entre partis, avoir contribué à radicaliser les oppositions ne concourt certes pas à résoudre la question, et constitue un facteur de discorde entre pays européens eux-mêmes. Raison de plus pour aborder le sujet de façon dépassionnée, à partir des faits, qui permettent de relativiser les perceptions.

On ne quitte pas totalement ces problèmes avec les « Questions européennes », lorsqu’elles s’attachent à la Hongrie de Viktor Orbán. Il est devenu le symbole d’une Europe fermée sur elle-même et attachée à une identité souvent malmenée par l’histoire tourmentée de son pays. Quant aux « Questions internationales à l’écran », elles analysent un film, Le Stade de Wimbledon, dont Trieste est le centre. Trieste, golfe, baies, falaises, port aux confins des mondes latin, germanique et slave, est comme un modèle réduit d’une Europe plurielle, peut-être de son malaise illustré voici déjà un siècle par La Conscience de Zeno, grand roman d’Italo Svevo. Aujourd’hui, c’est dans une nouvelle Europe que Trieste renaîtra peut-être en devenant une escale de la route maritime de la soie telle que la projette la Chine. On sort finalement du continent avec les « Regards sur le monde », qui étudient la trajectoire contrariée de Madagascar. La Grande Île de l’océan Indien, elle-même aux peuplements multiples, aux traditions culturelles différentes, a connu l’empreinte de la colonisation et, comme nombre de pays du Sud, peine à la surmonter plus d’un demi-siècle après son indépendance.

Questions internationales

No 97 Sommaire

Éditorial

DOSSIER... L’Europe face au choc des migrations

Les migrations, voyages des peuples (Serge Sur)

Les migrations étrangères en Europe (1950-2015) (Hervé Le Bras)

Les « catégories » de migrants (Thibaut Fleury Graff)

Les mouvements anti-migratoires en Europe (Jean-Yves Camus)

Les mécanismes de la migration (Entretien avec Christophe Bertossi)

Le développement : frein ou facteur des migrations ? (Thomas Lacroix)

L’Union européenne à la recherche d’une politique migratoire (Jean-François Drevet)

La diversité des réponses nationales à la crise migratoire européenne (Corinne Balleix)

Et les contributions de : Mélodie Beaujeu, Abdelwahab Biad, Yasmine Bouagga, Claire Cosquer, Hadrien Dubucs, Nora El Qadim, Jean-Paul Pancracio, Antoine Pécoud et Ioannis Stribis

Questions EUROPÉENNES

La Hongrie de Viktor OrbánSouverainisme obsidional et démocratie illibérale (Paul Gradvohl)

Regards sur le MONDE

Madagascar : une trajectoire contrariée (François Roubaud)

Les questions internationales à L’ÉCRAN

Trieste, caisse de résonance harmonique de l’Europe Le Stade de Wimbledon de Mathieu Amalric (Anna Cherner-Drieux)

ABSTRACTS

Liste des CARTES et GRAPHIQUES

Liste des principaux ENCADRÉS

Dossier L’Europe face au choc des migrations - Les migrations, voyages des peuples

Des migrations, il en existe de multiples formes depuis des temps immémoriaux. L’Europe en a connu, comme les autres continents, dans toutes leurs variantes depuis la plus haute Antiquité. Aventures individuelles ou tribales, diffuses ou massives, recherche de meilleurs terrains de chasse, de climats plus tempérés, fuite devant les catastrophes, mais aussi rivalités pour des territoires, hostilité aux autres, esprit de conquête ou de salut, découverte de l’inconnu ou rejet du trop connu, quête de l’eldorado ou abandon d’espaces devenus inhabitables, tout a été bon pour partir. Cette mobilité permanente des individus et des peuples, ce nomadisme récurrent ont été plus ou moins prononcés suivant les périodes et les situations – on se souvient particulièrement des grandes invasions venues de l’Est qui précipitèrent la chute de l’Empire romain. Ces migrations contrastent avec la volonté des sociétés organisées, les États dans les temps modernes, de fixer leurs populations, de les sédentariser afin de mieux les contrôler, les protéger, les stabiliser, les valoriser et se valoriser du même coup. Pas toujours cependant, puisque certains États se sont parfois aussi efforcés de les mettre en rangs et en uniformes pour dilater leurs territoires et développer leur emprise – les guerres d’agression dans lesquelles Céline voyait les voyages des peuples.

La guerre peut conduire à des déplacements forcés et massifs de populations, comme après la Seconde Guerre mondiale. Il ne s’agit toutefois que d’un registre et d’un cas limite de leur mobilité. Si l’on évoque les migrations contemporaines en Europe, il convient de les distinguer d’autres formes qui soulèvent des questions très différentes. Ainsi les déplacements temporaires, qu’ils soient individuels ou en groupe, pour les études, le travail, le tourisme. Ou encore les migrations intérieures, liées aux évolutions sociétales, urbanisation, désertification des campagnes, concentration de l’habitat sur le littoral, déplacements parfois encouragés par l’État, parfois imposés par des mutations économiques.

On peut y joindre, au sein de l’Union européenne, les mouvements internes à l’espace Schengen, puisque les citoyens des États membres de l’Union peuvent y circuler librement. On laissera également de côté les phénomènes migratoires plus anciens, qui se sont déroulés au demeurant dans les deux sens, car l’Europe a été longtemps continent d’émigration. Elle a peuplé le monde entier de ses colonisateurs ou de ses migrants, qu’ils constituent la population d’Amérique du Nord après avoir exterminé les tribus indiennes ou qu’ils dominent et réduisent des populations originelles comme en Amérique du Sud.

Tel n’est plus guère le cas aujourd’hui, même si l’attraction américaine demeure forte, peut-être plus pour d’autres régions que pour l’Europe désormais. L’Europe est un continent, essentiellement sa partie occidentale, soumis à une immigration significative. Soumis, car depuis quelques décennies cette immigration n’est pas désirée, à la différence de ce qui avait pu se produire au cours de décennies pas si lointaines, après les guerres mondiales notamment. Il avait alors fallu compenser les pertes humaines par l’arrivée de nouveaux travailleurs, qui avait été encouragée par l’État sinon bien vécue par les sédentaires. Enfin, ces générations d’immigrés se sont pour la plupart fondues dans la population originaire, soit qu’elles aient adhéré aux mêmes mœurs et valeurs, soit qu’elles aient été trop minoritaires pour peser.

Si l’immigration est désormais un problème aigu dans l’Union européenne, si elle suscite des débats passionnés, c’est en raison de caractéristiques nouvelles qui échappent à la maîtrise des gouvernements. Non seulement elle n’est plus désirée mais, surtout lorsqu’elle provient du monde musulman, elle est perçue comme un défi pour la stabilité sociale, culturelle, économique, politique, sécuritaire des États qu’elle concerne. Aussi bien demande-t-elle à être analysée rationnellement sur ses différentes étapes : qui part et pourquoi ? comment traverse-t-on ? comment est-on accueilli ? installé ? agrégé ou non à la population locale ?

Un groupe de migrants venant du Niger et du Nigeria arrive à la frontière entre le Niger et la Libye grâce à un pick up, le 22 janvier 2019. Plusieurs reportages ont ému le monde sur la condition des migrants originaires d’Afrique subsaharienne en Libye, maltraités, torturés et vendus pour certains.

© Soulemaine Ag Anara / AFP

Partir

Dans la période contemporaine, il est rare que les migrations collectives répondent au choix pleinement libre de changer de pays. Elles résultent davantage de contraintes vécues par les groupes concernés, du désir d’échapper par la fuite aux dangers ou menaces subis localement. Ceux-ci peuvent être de divers ordres :

–sécuritaires, lorsque l’État ressortissant est en proie à un conflit armé ;

–politiques, lorsqu’on est en présence d’un gouvernement oppressif ;

–humains, lorsque les partants ont été exposés à des discriminations ethniques ou religieuses ;

–économiques, lorsque la situation du pays de séjour n’offre aucune perspective d’emploi et expose sa population à la misère voire à la famine ;

–écologiques, lorsque le sol devient inhabitable en raison de catastrophes naturelles ou de changements climatiques.

Ces motifs variés entraînent une même réaction, la fuite. Celle-ci est rarement improvisée, elle est le plus souvent préparée, voire suscitée par des réseaux, encouragée par la famille qui attend son tour. Elle demande des moyens, de sorte que ce ne sont pas en pratique les plus déshérités qui partent, mais ceux qui peuvent financer leur départ, même si le voyage reste aléatoire et plein de risques.

On mesure bien que ces situations concernent principalement des pays en développement, le Sud de façon imagée. C’est l’émigration de la faiblesse, même si elle aboutit à priver nombre de pays de leurs élites, qui espèrent employer et faire mieux fructifier leurs talents à l’extérieur. Cette fuite des cerveaux, ou brain drain, appauvrit encore plus les États que l’on quitte. Les partants n’abandonnent pas nécessairement les leurs, puisqu’une fois arrivés à bon port ils pourront faire bénéficier leurs proches de transferts financiers et ainsi améliorer leur sort.

L’aspiration au départ souligne cependant la responsabilité, ou l’irresponsabilité, des États que l’on fuit. On a beaucoup promu au cours des années récentes la responsabilité de protéger. Au nom du droit humanitaire, les États ont le devoir de protéger leur population, et leur impuissance à le faire est le signe d’un échec. Voici qui souligne, un demi-siècle plus tard, la faillite de la décolonisation – ce qui ne saurait pour autant justifier la colonisation. Nombre de nouveaux États, spécialement en Afrique, ont été incapables d’assurer le développement et la liberté de leurs peuples, faute d’une bonne gouvernance et d’une stratégie économique adaptée, faute d’une perception de l’intérêt général et national par des gouvernants prédateurs.

Il peut même arriver qu’ils encouragent les départs, qui constituent un dérivatif à leurs difficultés internes, écartant des mécontents, diminuant la pression sociale voire démographique. Cette dernière est en elle-même une autre forme d’échec de la gouvernance. Voici quelques décennies, on se préoccupait de la croissance des populations, l’ONU organisait des conférences mondiales sur le sujet, et le thème dominant était celui de la maîtrise des naissances. Le thème paraît aujourd’hui abandonné, sous la pression des religions, relayées notamment par les milieux conservateurs américains, et l’accroissement de la population mondiale semble exponentiel. Les risques qui en résultent sont multiples. Ce n’est pas être malthusien que de considérer qu’il contribue à la surexploitation des ressources et par là aux changements climatiques, ce n’est pas adhérer totalement à la polémologie selon Gaston Bouthoul (1896-1980) que de penser qu’il n’est pas étranger à la conflictualité, interne ou internationale. Alors, la maîtrise des naissances étant abandonnée par les pays d’émigration, reste à reconnaître un droit aux migrations, ce qui est entrepris avec le tout récent pacte de Marrakech. Les gouvernements incapables de nourrir, protéger, employer leurs peuples peuvent ainsi avoir bonne conscience, voire entreprendre de culpabiliser les autres, avec le soutien d’ONG militantes.

Traverser

Toutes les migrations n’impliquent pas de longs déplacements. Une forte proportion est même de voisinage, ne serait-ce qu’en raison de l’urgence des départs qui laisse peu de temps aux réfugiés pour s’organiser. C’est ainsi que, dans le cadre des récents conflits en Irak et en Syrie, beaucoup de migrants se retrouvent en Turquie, en Jordanie, au Liban, et que beaucoup y demeurent tandis que d’autres entreprennent le voyage vers l’Europe. Il en est de même pour l’Afrique, tendance encouragée par l’existence de solidarités tribales de part et d’autre des frontières, ou pour l’Amérique latine, mais l’Europe est moins concernée.

Depuis longtemps, l’ONU participe à l’hébergement et à la protection des réfugiés, en particulier avec le Haut-Commissariat aux réfugiés. L’objectif est aussi de permettre leur rapatriement dès que possible, et la situation de réfugié est en principe considérée comme provisoire. En pratique toutefois, elle se pérennise, et à proximité des pays en conflit s’entassent dans des camps de fortune quantité de personnes, souvent des familles, chassées de chez elles. Elles sont condamnées à y vivre durablement, dans une existence qui reste précaire. On s’en accommode malheureusement, et les réfugiés y demeurent sous dépendance internationale.

Suzan, une réfugiée kurde venant d’Afrine, en Syrie, employée dans une ferme bio en Grèce, au nord d’Athènes.

© Louisa Gouliamaki / AFP

En revanche, lorsqu’il s’agit de venir en Europe, la plupart des passages impliquent de traverser plusieurs pays, parfois des déserts, et souvent la Méditerranée. Traversée qui ajoute à la tragédie des migrants, parce qu’elle est pleine de risques et lourde de contraintes. Ceux qui passent ne sont pas bien accueillis dans les pays de transit. Ils peuvent être refoulés, retenus prisonniers, bloqués à une frontière extérieure, ils peuvent se retrouver vendus comme esclaves, en Libye notamment. Arrivent-ils à la côte qu’il leur faut encore trouver une embarcation, pouvoir payer le passage, et toute une industrie criminelle, celle des passeurs, s’en nourrit. C’est devenu une pratique habituelle que de placer trop de migrants sur des pneumatiques surchargés et de les lancer à la mer, en escomptant qu’ils seront recueillis par des navires marchands, militaires ou des patrouilleurs d’ONG spécialisées dans leur secours. Si tel n’est pas le cas, la noyade est le sort promis et les corps se comptent par centaines, voire par milliers. Il faut donc une solide résolution de fuir pour courir de tels risques. C’est un chanteur d’origine algérienne, Ridan, qui a exprimé leur sort avec le plus d’empathie dans « Ulysse » :

« J’ai traversé les mers à la force de mes bras

« Seul contre les dieux, perdu dans les marées

« Retranché dans une cale […]

« Nos vies sont une guerre […]

« Quand reverrai-je, hélas, […] mon petit village […] ? »

Comme Ulysse, ils aspirent au repos dans un foyer paisible. Ceux qui arrivent au port ne sont pas tirés d’affaire pour autant. Le parcours d’obstacles est loin d’être achevé.