La Ville intelligente

Christophe Barge

Lorraine Auffray

La Ville intelligente pour les Nuls

« Pour les Nuls » est une marque déposée de John Wiley & Sons, Inc.

« For Dummies » est une marque déposée de John Wiley & Sons, Inc.

© Éditions First, un département d’Édi8, Paris, 2017. Publié en accord avec John Wiley & Sons, Inc.

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Site Internet : www.pourlesnuls.fr

ISBN : 978-2-4120-2442-3

ISBN numérique : 9782412026595

Dépôt légal : mars 2017

Illustrations : Marc Chalvin

Couverture et maquette intérieure : Catherine Kédémos

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Ce livre numérique a été converti initialement au format EPUB par Isako www.isako.com à partir de l'édition papier du même ouvrage.

À propos des auteurs

Christophe Barge est consultant, spécialisé dans l’impact de la transition numérique sur les territoires et les entreprises. Il intervient auprès de villes et d’organismes du monde entier pour définir avec eux des plans de développement numérique stratégique. Il anime de nombreuses conférences sur les sujets de la ville intelligente. Il a coécrit l’ouvrage La Ville de demain (Cherche-Midi, 2014).

Lorraine Auffray est une spécialiste de la communication et des nouvelles formes de gouvernance. Elle travaille étroitement avec les collectivités pour créer des solutions numériques de gestion et de communication adaptées au besoin des villes.

À Mathilde, François et Raphaël

À Cathy

« Arrêtons de financer le passé, investissons dans l’avenir ! »

Barack Obama, décembre 2014

Remerciements

L’écriture de cet ouvrage n’aurait pas été possible sans les rencontres. Pendant plus de 18 mois, nous avons sollicité des dizaines d’élus, de collaborateurs de collectivités, d’associations, mais aussi d’habitants. Ils nous ont permis de mieux comprendre leurs attentes, leurs besoins et parfois leurs craintes face à cette évolution majeure que représentent les villes intelligentes. Nous avons essayé d’y répondre au mieux dans cet ouvrage.

Nous avons également eu la chance de rencontrer les acteurs privés, grands et petits, qui développent technologies et solutions. Ces entretiens nous ont permis de saisir l’incroyable richesse, diversité et potentiel de ces nouvelles technologies, et une fois n’est pas coutume, de mesurer combien notre pays dispose de talents et de ressources ; qu’ils en soient à leur tour remerciés.

Enfin, un grand merci aux équipes de First, et tout particulièrement à Laurent Boudin, Damien Bergeret et Christine Cameau, sans qui ce livre n’aurait jamais vu le jour.

Introduction

On appelle ville intelligente, une ville « connectée », c’est-à-dire qui a intégré les nouvelles technologies dans son mode de fonctionnement. Mais on ne sait pas toujours ce que cela englobe. Parce qu’on la sait directement concernée par les nouvelles technologies, il est courant de l’imaginer tel un territoire quasiment « saturé » de gadgets technologiques, puces et capteurs, applications mobiles, bancs connectés et wi-fi gratuit, et d’en déduire que la ville intelligente a simplement pour vocation de nous proposer de nouveaux services rendus possibles par la révolution numérique, dans l’objectif de nous simplifier la vie.

Et c’est tout à fait vrai.

Une ville intelligente est une ville plus sûre, plus économe, plus écologique et plus attractive. En matière de mobilité, de sécurité, d’urbanisme, d’environnement, de développement économique, d’exercice de la citoyenneté, d’efficacité des missions des services publics, de communication, de valorisation du patrimoine et de la culture, de contrôle des dépenses publiques, bref, dans tous les domaines qui concernent les compétences des collectivités locales, les nouvelles technologies nous offrent des potentialités dont nous n’avons encore exploré qu’une infime partie.

Mais la ville intelligente, c’est beaucoup plus que ça. Les nouvelles technologies ne sont pas une fin en soi, elles sont un outil permettant d’envisager une nouvelle façon de vivre la ville.

La ville intelligente est une réponse à la nécessaire prise en compte d’une logique de développement durable et un acteur essentiel de la transition énergétique.

La ville intelligente est une solution aux contraintes budgétaires de plus en plus lourdes qui pèsent sur les collectivités locales.

La ville intelligente est un territoire qui met le citoyen au cœur de sa démarche. Elle est imaginée et construite pour lui et, mieux encore, avec lui. Elle remet le citoyen au centre du forum, il devient acteur, décideur, voire juge. Il est la colonne vertébrale de cette nouvelle façon d’envisager la gestion d’un espace commun.

La ville intelligente est la ville du XXIe siècle, quand nos villes actuelles, héritées du temps révolu des Trente Glorieuses, sont obsolètes.

La ville intelligente n’est pas un gadget technologique. Elle n’est même pas une éventualité, un choix. Elle est une nécessité pour construire le monde de demain.

À propos de ce livre

« Il faut que les gens comprennent qu’une autre histoire est possible que celle qu’on leur a racontée jusqu’ici. Nous avons développé le système politique, économique et culturel des Lumières en cinquante ans, entre la Révolution française et la première révolution industrielle. Pourquoi est-ce que ça nous prendrait plus de temps cette fois ? »

Jeremy Rifkin

À l’heure où vous lisez ces lignes, 50 % de la population mondiale vit en ville. En 2050, nous serons 6 milliards de citadins, soit 70 % de la population. Un constat qui génère un cortège de difficultés : pollution, surpopulation, infrastructures et services inadaptés, ressources insuffisantes… Face à un tel défi que les villes vont devoir relever dans un contexte économique dégradé, il s’agit de se retrousser les manches.

De Lagos à Glasgow, en Arabie saoudite comme aux États-Unis, le phénomène des smart cities se répand aujourd’hui à l’échelle planétaire. Partout, les villes ont lancé des programmes pour rendre leurs transports plus fluides et efficaces, pour gérer leur énergie de manière plus écologique, pour revivifier les processus de démocratie locale, pour améliorer leur communication digitale, pour renforcer leur attractivité ou pour sécuriser leur territoire. Ça fourmille, ça innove, ça expérimente, ça déploie. Une floraison d’initiatives qui ne doit cependant pas cacher que nous ne sommes qu’au début d’un mouvement qui constituera un tournant majeur pour nos villes du XXIe siècle. Certes, nous emprunterons beaucoup d’impasses. Pourtant, le phénomène smart city révolutionnera la gestion de nos villes, la place des habitants, la notion de démocratie locale et l’efficacité des politiques publiques.

La smart city n’est pas une option. Elle est une obligation. Comment en sommes-nous arrivés là ?

Parce qu’en France, les élus sont aujourd’hui soumis à une problématique budgétaire extrêmement compliquée, avec un État qui se retire peu à peu sur ses compétences régaliennes tout en diminuant de manière continue ses transferts financiers à destination des collectivités locales. La pression fiscale étant déjà particulièrement élevée, les élus n’ont d’autres choix que de rentrer dans une recherche toujours plus difficile d’économies budgétaires. Dans le même temps, ils sont face à des habitants qui souhaitent bénéficier de services à la fois performants et de plus en plus individualisés. Les villes intelligentes apparaissent comme la seule solution pérenne et efficace permettant d’allier économies budgétaires et nouveaux services. Bien sûr, cela nécessite au départ des investissements, mais ils ne sont en rien comparables avec des investissements d’infrastructures classiques et engendrent des retours sur investissements extrêmement rapides.

Parce qu’il s’agit désormais de tenir compte des problématiques environnementales. Seules les solutions de « ville intelligente » pourront répondre à ce défi. L’auto-partage, préfiguré de manière remarquable à Paris avec Autolib’, rendra possible une mobilité plus efficace et plus écologique ; les smart grids, permettant une production d’énergie plus propre, seront elles aussi une solution pour réduire les conséquences funestes de la surconsommation des énergies fossiles ; la mise en place de la communication numérique avancée permettra d’économiser du papier en diminuant les documents imprimés… les exemples sont infinis, les potentialités gigantesques.

Mais le phénomène des villes intelligentes triomphera surtout pour une troisième raison. Elles s’imposeront aux élus et aux responsables locaux, car les habitants l’auront décidé de facto. Mieux : le débat est d’ores et déjà clos, tant les habitants ont pris l’habitude quotidienne de compter sur leur smartphone et sur les réseaux. La révolution numérique est passée par là. Leur vie est aujourd’hui organisée autour des potentialités offertes par ces technologies de la mobilité. C’est bien sûr de leur demande expresse et non négociable de disposer dans leur cadre urbain du même type de services, qu’on peut conclure que les villes intelligentes ont un avenir tout tracé. Et c’est parce que la ville intelligente est une certitude qu’il s’agit désormais d’en comprendre les tenants et les aboutissants. C’est la raison d’être de ce livre.

À qui s’adresse ce livre ?

À tous ceux qui sont concernés par la ville intelligente, autrement dit… à tout le monde. Nul besoin d’être féru de nouvelles technologies ou diplômé en urbanisme pour qu’il vous soit accessible. Bien que spécialistes des nouvelles technologies à destination des collectivités, nous avons choisi une autre casquette pour mieux partager avec vous ce qui fait l’essence de la ville intelligente : celle du citoyen.

Ce livre s’adresse donc avant tout au citoyen. Celui qui s’intéresse à son environnement, choisit de le comprendre, souhaite y prendre une place d’acteur et non de spectateur. Celui qui veut participer au rayonnement de sa ville, en devenir l’ambassadeur. Celui qui, conscient que le monde a changé, veut maintenant savoir comment concrètement, dans sa vie de tous les jours, il va pouvoir s’intégrer dans ce nouveau monde, et ce qu’il va lui apporter.

Ce livre s’adresse aux entrepreneurs, aux chercheurs, aux universitaires, aux étudiants, aux entreprises… à tous ces acteurs économiques qui font la force vive d’un territoire. Tous sont concernés à un même niveau, tant le développement de la smart city va impacter leurs propres façons de travailler, d’évoluer, de muter, de déployer, de s’installer…

Ce livre s’adresse à toi, lecteur, qui souhaite juste mieux comprendre ce que tu constates déjà autour de toi : que les nouvelles technologies sont en train de révolutionner notre façon de vivre.

Un guide pour permettre aux villes de réussir leur smart démarche

Ce livre s’adresse également aux élus et agents. À nos pouvoirs publics. Ce sont eux qui vont fixer la feuille de route, initier le mouvement, fédérer les acteurs, choisir les outils à mettre en place. De leur vision dépendront nos villes. Leur compréhension du concept de la « ville intelligente » esquissera les contours de la ville de demain.

Nous avons donc choisi de les aider à mieux comprendre la smart city, mais aussi – parce que nous savons que les outils technologiques mis en place ne permettent pas de justifier seuls de l’intelligence d’un territoire – de leur permettre de lever les barrières et opérer les changements nécessaires. Les nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) sont essentielles à l’édification de la ville de demain, mais :

» Il n’y a pas de ville intelligente sans l’affirmation d’un leader charismatique. C’est lui qui portera le projet sur la place publique, lui qui fédérera les acteurs, lui qui en assurera la communication essentielle à sa réussite.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans association des citoyens au projet. Quel intérêt de développer des outils quand il n’y a personne pour les utiliser ? Quel avenir pour des technologies inadaptées, peu en adéquation avec les attentes citoyennes ? Le citoyen est au centre d’un projet auquel tous les acteurs, publics et privés, de la ville vont participer.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans révolution marketing de l’image de la ville. Autant nous y faire tout de suite : la ville est devenue une marque. Elle communique comme une marque, se vend comme une marque, dans un secteur devenu hyper concurrentiel du fait de l’abolition des frontières engendrée par Internet. Elle doit séduire les touristes, les futurs habitants, les entreprises, tous ceux qui, désormais, disposent des outils nécessaires pour faire un choix élargi par rapport à hier.

» Il n’y a pas de ville intelligente-type. Jamais il n’a été question de standardiser les villes, se serait courir à l’échec. Une ville intelligente s’adapte aux spécificités locales – sa morphologie, sa géographie, sa culture, son patrimoine, ses forces et ses faiblesses. Adopter une smart démarche, c’est fixer une feuille de route qui est propre à chaque territoire.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans bouleversement du fonctionnement des services publics. Exit, le modèle en silo, extrêmement hiérarchique, caractérisé par un traitement imperméable, voire opaque des dossiers d’un service à l’autre. Bienvenue dans l’ère de la transversalité. Tous les services des collectivités sont concernés par un même projet qu’ils vont devoir concevoir, porter, déployer ensemble.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans comité de pilotage. Et un comité de pilotage ouvert, qui regroupe des représentants institutionnels, mais également des spécialistes de la smart city, des entrepreneurs locaux, des associations. Nous le scanderons tout au long de ce livre : tout le monde est concerné. La smart city est un projet collaboratif.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans expérimentation. À l’image de ce que le Grand Lyon propose, nous le verrons, il va falloir ouvrir le territoire physique aux entreprises et start-up, leur permettre de tester en temps réel, en grandeur nature, les solutions qui seront ensuite déployées. C’est une condition sine qua non de la réussite et un signal fort des collectivités.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans échecs. Il y aura des échecs. C’est le propre de l’expérimentation, c’est inévitable et nécessaire quand il s’agit d’opérer une transition d’une telle ampleur. Il va falloir, surtout en France, changer notre vision de l’échec, il va falloir ne pas condamner, il va falloir accepter de réessayer. Rome ne s’est pas faite en un jour.

» Il n’y a pas de ville intelligente du jour au lendemain. Ce ne sont pas les outils mis en place qui vont lui permettre d’émerger, mais bien leur appropriation par les citoyens. La ville n’est intelligente que parce qu’elle est la somme des intelligences citoyennes. Et cela prend du temps. Celui nécessaire à chacun pour changer ses habitudes et prendre de nouveaux réflexes.

» Il n’y a pas de ville intelligente sans ouverture du cadre de la loi. Les pouvoirs publics vont devoir adapter les textes, fixer de nouvelles réglementations, afin de tenir compte des mutations de notre monde.

Ainsi, nous le voyons, quand il s’agit de parler de la smart city, nous dépassons largement le cadre du catalogue des nouvelles technologies. La smart city est un nouveau paradigme qu’il s’agit d’appréhender dans ses multiples facettes.

Comment ce livre est organisé

Cet ouvrage est composé de six parties, dont la traditionnelle partie des Dix de la collection « Pour les Nuls ».

Première partie : Quand la ville change

Dans cette partie, nous allons évoquer les transformations de la ville… physique. Les évolutions de sa morphologie, les raisons d’être de ces évolutions, et ce vers quoi nous tendons. Vous découvrirez que la question de la mobilité a littéralement dessiné nos villes, et que par conséquent, celle des nouvelles formes de mobilité est en passe de les redessiner. Vous saurez en quoi il s’agit d’une nécessité.

Plus globalement, il s’agira de développer en quoi les nouvelles technologies modifient la physionomie de nos rues, de nos quartiers, de nos parcs, de nos immeubles et même de nos campagnes.

Deuxième partie : Une ville durable où il fait bon vivre

Face aux immenses et non moins urgentes problématiques que soulève la question de la nécessaire transition énergétique, ce seront aux villes, lieu de vie de 50 % de la population mondiale, d’apporter des éléments de réponses, à elles de développer les systèmes permettant une meilleure maîtrise des consommations énergétiques et une anticipation des besoins à venir. Smart grids, éco-quartiers, compteurs communicants, smart home, éclairage à la demande, gestion des déchets… Partout, la révolution technologique permet de nouvelles approches et des économies inédites, aussi bien en matière d’énergie qu’au niveau du portefeuille.

Troisième partie : « I love ma ville » : une nouvelle attractivité locale

La ville est en pleine mutation, notre manière d’y vivre également. Les nouvelles technologies ont apporté des solutions aux problématiques du travail, du tourisme, de la communication. Désormais en mesure d’être ouverte sur le monde et dans une logique hyper concurrentielle, la ville se doit de séduire. Par exemple en proposant de nouvelles et innovantes infrastructures de travail, une approche inédite du patrimoine, et une présence virtuelle renforcée pour bénéficier d’un rayonnement sans frontière. Vous découvrirez pêle-mêle dans cette partie ce qu’est un hackathon, sur quoi reposent les principes de crowdsourcing et de crowdfunding, et ce qu’on peut en espérer, le boom des tiers-lieux, la réalité augmentée et la 3D au service de la culture, et les potentialités de la communication numérique.

Quatrième partie : Le citoyen au cœur de la ville intelligente

La smart city redéfinit le rapport du citoyen à son territoire. Grâce aux outils numériques, l’exercice de la citoyenneté se trouve révolutionné. En matière de démocratie locale, le citoyen est désormais un acteur à part entière, en mesure de donner son avis, juger de réalisations, proposer des idées, participer à un projet collectif. En matière d’administration, il est en passe de s’affranchir des guichets physiques. Enfin, systèmes d’alerte et nouveaux moyens de prévention ont renforcé la sécurité en milieu urbain.

Cinquième partie : Une nouvelle gouvernance pour les citoyens

Nous aurions pu appeler cette partie « la ville intelligente : mode d’emploi ». Cette fois-ci, c’est du côté de la collectivité que cela se passe. Est-elle, avec l’organisation qui est actuellement la sienne, en mesure d’opérer cette révolution dès aujourd’hui ? Quels sont les freins ? Que faut-il changer et comment ? Quid du financement ? Comment intégrer une culture du numérique au sein de nos services publics ? Enfin, concrètement, qu’est-ce qui va changer dans l’organisation de l’administration locale ?

Sixième partie : La partie des Dix

Avant de conclure, voici un exercice typiquement « pour les Nuls ». Nous reviendrons sur dix idées fausses sur les villes intelligentes, mais proposerons également de découvrir en dix points comment la révolution numérique a bouleversé le rôle et les fonctions de la ville telle que nous la connaissions.

Septième partie : Annexes

Pour finir, vous trouverez ici une bibliographie sélective, comprenant des livres, rapports, sites internet et blogs, ainsi que les programmes de recherches et les références institutionnelles.

Les icônes utilisées dans ce livre

Des icônes en marge du texte vous guident dans votre lecture :

À côté de cette icône, vous trouverez certainement toutes les réponses à vos questions sur la ville intelligente : définitions, chiffres, tendances, faits à noter…

Cette icône signale les points importants, les éléments essentiels à connaître sur la smart city, ses atouts et ses innombrables possibilités.

La ville intelligente, comment ça marche concrètement ? Découvrez sous cette icône toutes les applications, les nouvelles pratiques qui fonctionnent déjà dans les villes intelligentes, et celles que l’avenir réserve.

Par où commencer ?

Nous n’allons pas vous raconter une histoire, mais bien vous décrire une nouvelle réalité, vous en expliquer les conséquences et vous en expliciter les potentialités. Nul besoin, donc, de parcourir cet ouvrage de bout en bout, en commençant par la première page et en vous arrêtant à la dernière ligne. Vous allez pouvoir picorer, en fonction de vos envies et de vos domaines de prédilection. Chaque partie est indépendante et rend compte d’un aspect distinct de la smart city. Vous pouvez commencer par le dessert, si le cœur vous en dit ! Néanmoins, nous avons choisi de traiter le sujet dans son intégralité – quitte à en passer sous silence certains aspects secondaires, ou à nous interdire de les développer. Nous vous proposons une vision d’ensemble suffisamment détaillée pour vous permettre de percevoir les immenses changements, dont nous ne connaissons encore que les balbutiements.

IQuand la ville change

DANS CETTE PARTIE…

Sous l’impact des nouvelles technologies, la ville change. Sa morphologie, longtemps déterminée par l’automobile, tend de plus en plus vers celle d’une ville condensée.

Les acteurs de la ville repensent peu à peu la cité à travers les nouvelles formes de mobilité intelligente, ce qui change le rapport avec les infrastructures. Mais ce sont également les quartiers de la ville qui sont redynamisés sous l’impact de la technologie. Enfin, vous pourrez constater que l’un des impacts essentiels de cette révolution technique tient dans la réintroduction de la nature dans la ville.

Chapitre 1 Vers une ville repensée

DANS CE CHAPITRE :

» Une ville physique redessinée ?

» Une nouvelle approche de la mobilité

» Un nouveau rapport aux infrastructures

Nos villes sont en sursis.

Héritées des Trente Glorieuses, elles ont été en partie dessinées… par l’avènement de la voiture individuelle. Cette même voiture qui est de moins en moins la bienvenue en milieu urbain.

Héritées des Trente Glorieuses, elles ont été en parties dessinées par de vastes programmes tournés autour de la création d’infrastructures physiques. À un éventuel besoin répondait une éventuelle construction.

Dans un contexte économique dégradé, tandis que la troisième révolution industrielle est en cours et qu’en parallèle, une prise de conscience nous amène à introduire dans notre réflexion des éléments de durabilité, il s’agit donc désormais de repenser la ville.

« La forme d’une ville change plus vite (…) que le cœur des mortels »

Loin d’être un objet inanimé, la ville est en perpétuelle mutation.

« La forme d’une ville change plus vite, hélas, que le cœur des mortels. » Charles Baudelaire regrettait ainsi, il y a 150 ans, la disparition du « vieux Paris ». En effet, la ville est un système « vivant », qui se transforme, évolue, s’agrandit, parfois si rapidement que ce changement est perceptible à l’échelle de la mémoire humaine.

Arrêtez de vous étendre !

En Europe, les villes se sont construites à travers deux dynamiques :

» La structure urbaine préexistante, qui a imposé de tenir compte de l’Histoire et du bâti ;

» Les grands phénomènes économiques et sociaux structurés autour des trois révolutions industrielles.

1, 2, 3 RÉVOLUTIONS !

La première révolution industrielle a engendré la naissance des usines et avec elles, de véritables villes ouvrières sortent du sol ; le chemin de fer redessine également notre territoire.

La deuxième révolution industrielle, avec l’utilisation de nouvelles sources d’énergie (l’électricité, le gaz, le pétrole…), voit l’émergence de la voiture individuelle. L’individu désormais libre de ses déplacements peut, par choix, s’éloigner des centres urbains. Nos villes actuelles en sont le résultat.

Enfin, la troisième révolution industrielle est caractérisée par l’essor des nouvelles technologies de la communication. Dans le même temps se met en place un phénomène de prise de conscience de la nécessité d’économiser nos ressources en matières premières et d’intégrer un principe de durabilité dans nos modes de vie. Là encore, la ville doit s’adapter. La smart city sera le résultat de cette révolution.

Le premier argument contre la ville étendue ou diffuse, celle issue de la deuxième révolution industrielle et qui s’est étalée pour s’adapter à la voiture, est qu’elle ne fonctionne bien que dans le cadre d’une réalité immuable. Elle est adaptée à une société qui n’évolue pas démographiquement, qui n’est pas confrontée à des problèmes de transport et de congestion, qui ne vieillit pas et n’a donc pas besoin de se rapprocher par commodité des zones de services, une société avec un accès quasi illimité et à faible coût aux énergies fossiles. Cette ville est la ville des Trente Glorieuses, de la croissance, de l’abondance… Elle n’est plus adaptée aux contraintes actuelles et encore moins à celles du futur. Le doublement de la consommation énergétique entre 1970 et 2000, qui devrait encore doubler d’ici 2050, l’épuisement programmé des réserves de pétrole, de gaz naturel et de nucléaire d’ici la fin du XXIe siècle, auquel s’ajoutent l’essor des coûts d’extraction et le déclin de la production, condamnent la ville étendue, car elle devient individuellement et collectivement intenable en termes financiers.

C’est loin !

La difficulté d’accès aux services dans une ville étendue est également un réel problème pour une population vieillissante et qui en a pourtant davantage besoin.

Les inconvénients liés à la distance se sont peu à peu amplifiés. Embouteillages, transports publics surchargés, distances de plus en plus importantes…

Selon une enquête de l’Observatoire régional de santé au travail d’Île-de-France, réalisée en 2010, les Parisiens passent désormais 1 h 30 par jour en moyenne dans les RER, bus et métros… 2 h 30 pour les usagers de la Grande Couronne. Dans les trains bondés, 40 % des passagers sont contraints de rester debout. 12 % des Parisiens font le choix de la voiture – contre 65 % dans le reste de l’Hexagone. La voiture reste en revanche reine en banlieue – notamment en raison des déplacements banlieue-banlieue qui représentent les trois quarts des déplacements franciliens, une réalité encore trop peu intégrée dans la mise en place de réseaux de transports collectifs. Bien sûr, pour 60 % des Franciliens, le temps de trajet domicile-travail est « une source de désagréments ». La fatigue, le stress et l’impact sur l’humeur sont les principales conséquences de cette mobilité à l’époque « choisie », aujourd’hui « imposée » dans ses conditions.

On se développe… durable

Enfin, une notion nouvelle est apparue ces dernières années : celle du développement durable, qui nous impose des choix différents de ceux des années 1960.

Dont acte : depuis les années 1990, on assiste à une volonté de lutter contre le développement anarchique des villes et de maîtriser son étalement. L’objectif est de favoriser le bien-être des personnes vivant en zones urbaine et périurbaine tout en tenant compte des enjeux globaux de développement durable. La ville diffuse, qui fut longtemps synonyme de modernité, n’a plus la cote. La ville compacte devient, pour la majorité des urbanistes, le modèle à privilégier.

Vers une ville plus compacte ?

Précisons-le : il n’existe pas de forme idéale de ville.

Cependant, il est désormais nécessaire de prendre en compte le confort et l’intégration sociale du citoyen, tout en considérant le prix futur de l’énergie et de la préservation de l’environnement. Plus que jamais, la ville porte en elle des enjeux de civilisation, et face à ces multiples défis, les décisions politiques seront de plus en plus difficiles à prendre. En Occident, le contexte économique et social ne cesse de se dégrader, alors que dans les pays en développement, on assiste à une croissance effrénée et souvent anarchique des grandes métropoles.

Dans le même temps, les citoyens à la fois plus divers de par leurs origines, leurs modèles familiaux, plus fragilisés de par la crise économique, sont devenus plus exigeants face au politique, plus individualistes et plus connectés. Et ils vont attendre de la ville et des services municipaux qu’ils leur offrent de nouveaux services et de nouvelles perspectives de vie en commun.

Optimiser la ville

Plus que jamais lieu de civilisation et de protection, la ville devra également être le lieu de l’épanouissement individuel, des aventures collectives, le lieu du travail et du développement économique, tout en étant le lieu des loisirs et du développement durable, le lieu d’une démocratie renouvelée et d’une gouvernance nouvelle. Cet équilibre reste difficile à trouver, particulièrement dans un contexte économique tendu. Mais les outils nous permettant de construire le monde de demain existent déjà : les nouvelles technologies apportent des solutions concrètes pour « optimiser la ville ».

Moins de voiture pour tous

Depuis une vingtaine d’années, urbanistes et pouvoirs publics s’accordent majoritairement pour privilégier la compacité comme mode de développement urbain. Ce revirement de situation illustre une inversion des priorités : il s’agit désormais de briser un cercle vicieux par lequel l’avènement de l’automobile, synonyme de gain de vitesse et d’autonomie, a engendré une extension considérable du périmètre urbanisé et où, en retour, cette dilatation de l’espace renforce le recours à l’automobile. En « re-compactant » la ville, on limite les besoins en matière de voiture.

Une nouvelle approche de la mobilité

L’un des enjeux majeurs des villes aujourd’hui est d’instaurer une nouvelle approche de la mobilité. Comme nous l’avons vu précédemment une mobilité basée uniquement sur l’automobile n’a aujourd’hui plus de sens d’un point de vue financier, de congestion du trafic, et écologique.

Un tramway nommé désir

Depuis maintenant une dizaine d’années, cette nouvelle approche s’est concrétisée à travers le développement massif du tramway dans les villes françaises. Il est devenu le symbole du changement de modèle, d’une mobilité urbaine propre, moderne, un peu partout dans l’Hexagone. Bien sûr, il est amusant de se souvenir qu’il avait déjà connu un essor identique au début du XXe siècle, avant d’être remplacé par l’automobile.

Aujourd’hui, on dénombre quelque trente réseaux contemporains sur le territoire hexagonal. Il symbolise la volonté des pouvoirs publics de repenser les transports urbains. Bien éloigné des prévisions des futurologues ou des auteurs de science-fiction, c’est un moyen de transport issu directement du XIXe siècle, qui dessine en partie la mobilité de demain.

Mais au-delà du simple tramway, le sujet central est bien la place prise par les problématiques de transport : pourquoi donc celles-ci sont-elles devenues centrales ? En fait, le mouvement vers la ville, le fait que l’homme ait choisi de devenir urbain, ne l’absout pas de tout déplacement. Au contraire, l’évolution de nos modes de vie a accentué les problématiques de transport et de déplacement.

Jamais sans ma voiture

Durant la période des Trente Glorieuses, l’accès à la mobilité autonome fonctionne à plein régime. On achète des voitures pour satisfaire la « nouvelle société de consommation », une société qui n’est pas encore mobile. En effet, héritée du XIXe siècle, une certaine forme de paternalisme industriel se maintient : les grandes entreprises industrielles logent leurs personnels ou interviennent dans la vie de la cité par la construction de grands ensembles et, si nécessaire, elles organisent des circuits de ramassage. Les villes se regroupent donc autour des fonctions de travail. En banlieue, une unité de lieu entre les résidences et les emplois ouvriers, les transports publics ouvrent des opportunités d’emploi. D’ailleurs la distance moyenne du domicile au travail n’excède pas trois kilomètres au début des années 1960.

Mais alors, pourquoi cet essor si rapide de la voiture ? Parce que celle-ci n’a pas répondu à un besoin ; elle l’a créé. Elle est, bien avant d’être une nécessité, un phénomène de société qui permet d’afficher son appartenance sociale et qui répond à un nouveau besoin de liberté le week-end, et ne répond pas encore à des problématiques utilitaristes.

Sauf que la morphologie de la ville s’est, quant à elle, bien adaptée à cette nouvelle mobilité, avec un assentiment toujours plus fort du politique. Peu à peu, nombre de grands acteurs de l’urbain (grands commerces, industries de loisirs, centres hospitaliers, universités, plates-formes logistiques…) se sont installés au-delà de l’enceinte traditionnelle de la ville, là où le mètre carré est moins cher, les surfaces plus grandes, et où on ne s’éloigne plus tant que cela des îlots d’habitations. La voiture se généralisant, l’impression globale est l’abolissement des distances, on peut donc habiter plus loin des centres-villes, d’autant que les activités économiques et commerciales se positionnent plus loin également. Et petit à petit, l’automobile se transforme en besoin. La distance moyenne parcourue en voiture est multipliée par six, en quarante ans. Une évolution qui va se révéler bien supérieure à la progression du niveau de vie.

La mobilité : le cœur du problème

Au lendemain du choc pétrolier, les Français comprennent peu à peu que ce nouveau mode de vie a un coût et que celui-ci va de plus en plus peser dans la balance. Pour preuve : aujourd’hui, on peut constater que la part de la population la plus pauvre est dix fois plus pauvre que la part la plus aisée… mais dans le même temps, ils ne sont que trois fois moins motorisés.

La conclusion qui s’impose est que le budget auto se révèle désormais disproportionné pour une frange importante de la population, représentant parfois jusqu’à un quart du revenu, soit autant que le logement. L’automobile est devenue de moins en moins accessible aux tranches les moins aisées de la population.

À ce phénomène s’ajoute celui d’un vieillissement de la population, cette génération « baby-boom ». Dans le cadre d’une population vieillissante, il convient également de prendre en compte la baisse de l’aptitude à la mobilité d’une frange également de plus en plus importante de cette même population. Comment va-t-on gérer une population qui a besoin de services et de proximité, et qui depuis quarante ans n’a cessé de s’éloigner des centres-villes ?

La question de la mobilité dépasse donc bien largement le cadre d’une réflexion pour un aménagement raisonné du territoire. Elle détermine notamment l’accès à l’emploi, à une époque où on évalue à 25 kilomètres en moyenne la distance entre le domicile et le lieu de travail. L’incapacité de millions de personnes à résoudre de manière pérenne leur problématique de transport les prive aujourd’hui d’un accès à l’emploi. Elle participe au dynamisme économique des zones commerciales.

Face à ce constat, doit-on alors continuer de privilégier comme auparavant l’automobile dans nos réflexions de mobilité ? La réponse s’impose d’elle-même avec une évidence chaque jour accrue, par la multiplication des phénomènes de pollution largement imputables au trafic routier : non. L’ensemble des études, et notamment celles du ministère de l’Environnement, vont dans ce sens.

QUELLE POLLUTION !

On estime aujourd’hui que 19 % du parc automobile français est composé de véhicules anciens et particulièrement polluants. Chaque année, à Paris, les véhicules individuels rejettent l’équivalent en CO₂ d’un an de chauffage pour 700 000 appartements de trois pièces. La circulation dans les villes de plus en plus congestionnées et en manque de places de stationnement ne fait qu’accentuer le phénomène. Les voitures, confrontées au perpétuel mouvement arrêt/démarrage, y consomment quatre fois plus de carburant que sur autoroute ; les recherches de places de stationnement provoquent encore davantage de circulation, d’embouteillages, et donc de pollution et représentent un coût avoisinant les 20 millions d’euros par an.

La pollution urbaine provoque des problèmes respiratoires, la pollution sonore est également un problème majeur, la sur-utilisation des avertisseurs sonores par les automobilistes à l’arrêt et l’encombrement de la voirie accentuant les bruits liés aux véhicules à moteur représentent une nuisance fréquente. Autre conséquence : la dégradation des bâtiments (corrosion, noircissement des façades) qui nécessite d’onéreux programmes de rénovation.