Lutter pour ne pas chômer

Le mouvement des diplômés chômeurs au Maroc

Montserrat Emperador Badimon

DOI : 10.4000/books.pul.32492

Éditeur : Presses universitaires de Lyon

Lieu d'édition : Lyon

Année d'édition : 2020

Date de mise en ligne : 28 septembre 2020

Collection : Actions collectives

ISBN électronique : 9782729712112

http://books.openedition.org

Édition imprimée

Date de publication : 27 février 2020

Nombre de pages : 232

Référence électronique

EMPERADOR BADIMON, Montserrat. Lutter pour ne pas chômer : Le mouvement des diplômés chômeurs au Maroc. Nouvelle édition [en ligne]. Lyon : Presses universitaires de Lyon, 2020 (généré le 02 octobre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pul/32492>. ISBN : 9782729712112. DOI : https://doi.org/10.4000/books.pul.32492.

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Depuis les années 1990 et les réformes économiques mises en place au Maroc, des jeunes gens investissent régulièrement les rues de Rabat, de Bouarfa ou de Sidi Ifni, inventant une nouvelle forme de lutte contre la précarité. Ces personnes formées et diplômées sont pourtant au chômage et poursuivent un seul but : obtenir un emploi dans la fonction publique. Qu’est-ce qui incite ces hommes et ces femmes à braver sans cesse les autorités en occupant l’espace public ? Comment les différents groupes qui mènent ce combat se sont-ils construits et renforcés ? Et surtout, trente ans après, pourquoi ces groupes, dont le rêve serait de « mourir de succès », continuent-ils de manifester ? Pour répondre à ces interrogations, Montserrat Emperador Badimon étudie l’émergence de ces multiples groupes, les caractéristiques de leurs adhérents, leur organisation et leurs tactiques protestataires. Elle analyse également les relations complexes qu’ils entretiennent entre eux et avec le pouvoir, le potentiel disciplinateur de la « récompense-emploi » n’étant pas négligeable. Plus largement, cette synthèse originale donne à penser les mouvements sociaux en contexte coercitif.

Montserrat Emperador Badimon

Montserrat Emperador Badimon est maîtresse de conférences en science politique à l’Université Lumière Lyon 2 et membre du laboratoire Triangle. Ses travaux portent sur les mouvements de chômeurs et l’analyse du régime politique au Maroc, ainsi que sur les mouvements autour du droit au logement en Espagne. Dans ce cadre, elle a notamment publié avec Marcos Ancelovici « Résister à la crise sur le pas de la porte : la lutte contre la dette et pour le droit au logement en Espagne » (Mouvements, nº 97, 2019), et elle a codirigé, avec Amin Allal et Myriam Catusse, Quand l’industrie proteste : fondements moraux des (in)soumissions ouvrières (Presses universitaires de Rennes, 2018).

Sommaire

Introduction

Les conditions sociales de l’émergence du mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s au Maroc

L’action collective des chômeur.se.s : autour du mythe de la mobilisation improbable

Protester dans un contexte coercitif

L’énigme d’une protestation qui dure

Méthodologie et organisation de l’ouvrage

Chapitre 1

Enseignement et emploi public au Maroc : de l’époque coloniale à l’ajustement structurel

L’enseignement dans la perspective historique : de l’accès colonial restrictif aux promesses postcoloniales de généralisation scolaire

L’emploi public jusqu’aux années 1990 : les fondements d’une coutume devenue un droit

Les retombées de l’ajustement structurel : l’énonciation d’un problème public de chômage des jeunes diplômé.e.s

Chapitre 2

La naissance d’une cause : du syndicalisme universitaire à la lutte pour le droit à l’emploi

Le syndicalisme universitaire d’extrême gauche : un espace de socialisation politique valorisé et un modèle à dépasser

Les années 1990 : une ouverture des possibles ?

De l’ANDCM à un espace protestataire fragmenté

Chapitre 3

Qui sont les diplômé.e.s chômeur.se.s ? Profils et modalités du passage à l’action

Les caractéristiques sociales d’une catégorie hétérogène

Déclinaisons de l’injustice du chômage

Passer à l’acte : devenir diplômé.e chômeur.se protestataire

Chapitre 4

L’organisation de la protestation contre le chômage

Un espace multiorganisationnel concurrentiel

Les ressorts de la formation des groupes de diplômé.e.s chômeur.se.s

Les variations du discours autour d’une cause commune

Chapitre 5

Les tactiques protestataires des chômeur.se.s : variations autour de l’autolimitation

La manifestation des diplômé.e.s chômeur.se.s, une pratique routinière ?

Monter d’un cran à la recherche de l’effet de surprise

Chapitre 6

Insérer ou contrôler les diplômé.e.s chômeur.se.s ?

Les dispositifs d’aide à l’emploi depuis les années 1990

Les autres dispositifs d’insertion : négociations officieuses et disciplinarisation de la protestation

Chapitre 7

Diplômé.e.s chômeur.se.s : symboles et repoussoirs de l’espace des mouvements sociaux

L’exemplarité des diplômé.e.s chômeur.se.s au sein de l’espace militant de gauche

Les diplômé.e.s chômeur.se.s dans les mouvements locaux contre la vie chère (2005-2010)

Des compagnons de route peu fiables ? Les diplômé.e.s chômeur.se.s et le M20F de 2011

Conclusion

Sigles utilisés

Bibliographie

Introduction

Une image récurrente et une énigme sont à l’origine de cet ouvrage.

L’image se répète plusieurs fois par semaine depuis le début des années 1990. Quelques centaines de personnes, hommes et femmes, dont les âges oscillent entre la vingtaine et la quarantaine, se rassemblent devant le siège du Parlement marocain, à Rabat. On les repère facilement par leurs vêtements (des vestes de couleurs exhibant le nom du groupe dans lequel elles militent), par la façon dont elles se tiennent regroupées entre elles et séparées des piétons qui se promènent sur l’avenue Mohammed V et, surtout, par leurs chants et leur attitude combative. Elles sont populairement connues comme des hamil shahadat mouattaline, c’est-à-dire des « diplômés chômeurs1 ». Les personnes rassemblées sont titulaires de diplômes universitaires, parfois de formations techniques. Elles manifestent pour réclamer un emploi dans la fonction publique. Si des diplômé.e.s de l’enseignement secondaire et universitaire (licence) furent les premier.ère.s à manifester dans les principales villes du royaume, ils et elles furent suivi.e.s, à la fin des années 1990, par des diplômé.e.s de troisième cycle (titulaires de masters et de doctorats). L’extension régionale suivit aussi rapidement, mais ce ne fut pas le cas de l’expansion catégorielle : les protestations de chômeur.se.s au Maroc sont, surtout, celles des diplômé.e.s.

L’énigme se rapporte aux acquis de la sociologie des mouvements sociaux, ou plutôt à un lieu commun de la littérature sur la « politique du conflit » (McAdam, Tarrow & Tilly, 2001 ; Tarrow & Tilly, 2006) en contexte autoritaire. Ce lieu commun affirme la difficulté à faire perdurer des protestations déployées en milieu coercitif. Or des groupes de diplômé.e.s chômeur.se.s réclamant leur embauche dans la fonction publique se font et se défont depuis 1991 au Maroc. Cette mobilisation fait preuve d’une longévité surprenante, malgré un environnement relativement hostile. Si le Maroc a connu des changements politiques au long des trente dernières années, il peut toujours être considéré comme une « zone grise » (Carothers, 2002) : bien qu’il présente quelques traits démocratiques, le jeu politique y demeure biaisé d’une part par la présence d’un acteur central, intouchable et politiquement irresponsable (le roi), d’autre part par la récurrence des pratiques coercitives2 et par une désaffection importante de la population à l’égard des gouvernants. Les protestations s’y déploient dans une situation d’incertitude sécuritaire, où la probabilité de subir la répression rend le militantisme coûteux. Aucun groupe de chômeur.se.s, dont les membres risquent la violence des forces de sécurité et l’emprisonnement, n’est formellement autorisé. Depuis 1991, au moins quatre militant.e.s chômeur.se.s sont mort.e.s des suites de blessures subies pendant des manifestations ou à la suite de leur arrestation3. Des dizaines de militant.e.s ont été incarcéré.e.s pendant des périodes allant de plusieurs mois à deux ans pour atteinte à l’autorité ou aux « valeurs sacrées du royaume » ou pour appartenance à une organisation illégale. Or cette répression coexiste avec la satisfaction périodique des revendications, ce qui encourage la reproduction des groupes militants. Pourquoi le mouvement des chômeur.se.s a-t-il réussi à s’installer dans la durée ?

Le but de cet ouvrage4 est de rendre compte du processus de pérennisation d’une mobilisation protestataire dans un contexte coercitif. Pourquoi un mouvement social arrive-t-il à durer dans un milieu qui, a priori, est hostile à l’expression collective des mécontentements ? Ce questionnement traverse implicitement la plupart des travaux qui s’intéressent à la politique du conflit en contexte autoritaire. Néanmoins, il a rarement été posé de façon frontale. L’enquête ethnographique réalisée dans plusieurs villes marocaines de 2005 à 2015 (enquête doctorale et postdoctorale), centrée sur l’observation et souvent sur l’accompagnement des mobilisations des chômeur.se.s, apporte de riches données empiriques. Son exploitation et son analyse, à l’aide des outils conceptuels et théoriques de la sociologie des mouvements sociaux, permettent de mettre en exergue une dynamique de disciplinarisation progressive des acteurs défenseurs de la cause du droit à l’emploi au Maroc – qui va bien au-delà du laps de temps passé effectivement sur le terrain. L’ouvrage a pour but de montrer que le mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s a réussi à se maintenir d’une part en se déployant de façon autolimitée (ce qui bride sa portée subversive), et d’autre part parce qu’il constitue une source de contrôle et de légitimation pour les pouvoirs publics.

Les conditions sociales de l’émergence du mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s au Maroc

Le chômage des personnes diplômées de l’enseignement supérieur est reconnu comme un problème structurel de l’économie marocaine depuis les années 1990. Les raisons sont multiples : elles vont de la faible correspondance entre les formations et les besoins des employeurs à la réduction du rôle employeur de l’État, en passant par les caractéristiques des entreprises marocaines. En effet, celles-ci correspondent surtout au format de la microentreprise, demandeuse de main-d’œuvre faiblement qualifiée (Palméro & Roux, 2010).

Mais les avatars du chômage sont pluriels au Maroc, comme l’ont mis en évidence les différentes vagues de protestations à l’échelle de villes et de régions, à l’instar de celles qui ont secoué le Rif et Zagora en 2017, Jerada en 2018 ou encore Séfrou et Sidi Ifni dix ans plus tôt. Les difficultés d’insertion professionnelle touchent de larges pans de la population, surtout dans les régions où l’économie est en berne et qui sont marginalisées par les projets de développement régional. Des millions de Marocaines et de Marocains sont obligé.e.s d’alimenter les chiffres de l’économie informelle pour subsister. Dans le langage populaire, le « diplômé chômeur » correspond à cette personne jeune (ou moins jeune) qui peine à trouver un emploi formel lui permettant de subvenir à ses besoins. Toujours dans l’imaginaire populaire, le « diplômé chômeur » constitue l’armée de réserve des explosions de colère qui, de temps en temps, catapultent la question sociale sur le devant de la scène et semblent menacer (seulement en apparence) la stabilité du régime. Or les diplômé.e.s chômeur.se.s auxquel.le.s s’intéresse cet ouvrage ne coïncident pas exactement avec cette catégorie de sens commun. Mes protagonistes participent à des groupes de mobilisation qui exigent des emplois dans la fonction publique pour leurs membres. Ces groupes essaient de faire avancer cette revendication à travers l’occupation récurrente de l’espace public et l’établissement d’un rapport de force avec les pouvoirs publics. Lorsque je parle du « mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s », je fais référence à ce type d’individus et aux groupes qui les organisent.

Il existe une corrélation entre l’émergence du mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s et les adaptations économiques et politiques entreprises au Maroc depuis les années 1980, à savoir le plan d’ajustement structurel à partir de 1983 et la libéralisation politique des années 1990. Le mouvement ne découle pas automatiquement de ces deux éléments, mais ceux-ci n’en demeurent pas moins des facteurs contextuels importants (Heydemann, 2008). D’ailleurs, les acteurs gouvernementaux ont tendance à présenter ce mouvement comme une métaphore « transitologique5 » d’exception : « les diplômés chômeurs sont un résultat de la démocratisation » ; « tu peux crier tout ce que tu veux, rien ne va t’arriver » ; ou encore « maintenant tout le monde sort dans la rue, c’est la démocratie, ça6 ». Autrement dit, les protestations des diplômé.e.s seraient la démonstration irréfutable d’une évolution vers la démocratie au Maroc7.

En tout état de cause, le mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s apparaît à une période de changements économiques et politiques importants. Dès sa naissance en 1991, l’ANDCM8 dénonce l’abandon de l’étalon de mobilité sociale promu par le secteur public à partir des années 1960 et qui consistait à assurer l’intégration professionnelle de la jeunesse scolarisée. Durant les années 1960 et 1970, la fonction publique constituait le premier débouché professionnel des diplômé.e.s de l’enseignement supérieur. Mais cette situation connaît un bouleversement avec le plan d’ajustement structurel (PAS) appliqué de 1983 à 1994. Les mesures d’austérité adoptées dans le cadre du PAS se répercutent sur le rythme des recrutements dans la fonction publique, sérieusement réduit9. Si l’emploi public ne disparaît pas pour autant, il devient un bien rare. Selon la représentation populaire, pour y avoir accès il faut passer désormais par des ressources autres que la possession d’un diplôme : des connexions personnelles (du « piston » ou « wasta »), du capital économique ou le capital symbolique dégagé de la réalisation d’études élitistes ou sélectives. Le rôle employeur de l’État n’est pas remplacé par le secteur privé de manière efficace, et cela, malgré un discours plaidant pour l’implication de tous les partenaires économiques dans l’activation du marché de l’emploi. L’absence de relève, conjuguée à l’arrivée sur le marché de l’emploi des lauréat.e.s issu.e.s de l’explosion démographique et de la massification universitaire des années 1980 et 1990, débouche sur un important chômage de diplômé.e.s (El Aoufi & Bensaïd, 2008).

Mais l’ajustement structurel, avec ses effets en matière de diminution de la dépense publique, n’explique pas à lui seul l’augmentation du chômage des diplômé.e.s. L’insertion du Maroc dans le circuit économique international se fait surtout à travers les secteurs manufacturier et agricole, demandant essentiellement une main-d’œuvre peu qualifiée. De surcroît, dans le cadre de la signature des accords de libre-échange avec l’Union européenne et les États-Unis (respectivement en 1996 et 2004), le patronat et le gouvernement œuvrent pour le développement des secteurs touristique et de l’offshoring10, considérés comme des vecteurs de croissance, toutefois sans réel effet sur l’embauche des diplômé.e.s. En effet, les lauréat.e.s des universités sont autant confronté.e.s au manque de débouchés dans le domaine de leurs formations qu’à la réticence des employeurs11 à les embaucher dans d’autres secteurs, quitte à leur offrir la possibilité de suivre des formations de reconversion. La rareté des emplois publics et le manque de personnes formées dans des filières considérées comme des vecteurs de croissance alimentent une attitude de dénigrement réciproque : les diplômé.e.s critiquent l’absence de perspectives professionnelles en adéquation avec leur niveau de diplôme, alors que les employeurs déplorent le manque d’adaptabilité des premier.ère.s aux besoins du marché.

Si le mouvement des diplômé.e.s chômeur.se.s est en lien avec les ajustements économiques, son émergence s’inscrit aussi dans une période de libéralisation politique. Celle-ci ne préjuge en rien de la démocratisation effective du régime (Camau, 2002 ; 2005), mais elle a des effets importants sur les conditions de possibilité des mobilisations. La région nord-africaine et moyen-orientale a longtemps été considérée comme figée par des structures autoritaires (Bellin, 2004 ; Brownlee, 2002 ; Salamé, 1994 ; Huntington, 1991). Pour comprendre le système politique marocain, des auteurs ont étudié la concentration des ressources et des moyens de coercition entre les mains du Palais – celles du roi et de son entourage immédiat (Tozy, 1999 b ; Richards & Waterbury, 1990 ; Leveau, 1976) –, ainsi que le jeu de bascule opéré par la monarchie entre des partenaires mutuellement hostiles (Waterbury, 1970). Après l’indépendance du pays en 1956, la rivalité entre le Palais et les partis issus de la résistance anticoloniale (le Mouvement national) s’est soldée par le renforcement de la monarchie. La première Constitution, promulguée en 1962, statue que le « Maroc est une monarchie constitutionnelle, démocratique et sociale » dans laquelle le roi concentre la majeure partie des pouvoirs. La sacralisation de la figure du roi devient une puissante ligne rouge qui limite la marge de manœuvre des acteurs politiques. Le jeu parlementaire est muselé et contribue au contrôle des acteurs d’opposition. Un puissant appareil sécuritaire et de renseignement contrôle, désarticule ou élimine physiquement toute forme de subversion. Les « années de plomb » sont l’expression paradigmatique de ce projet d’unanimisme politique contraint, déployé sous les habits d’une monarchie parlementaire12 (Vairel, 2014).

À partir de la fin des années 1990, l’hypothèse de l’immobilisme est partiellement remplacée par celle du changement (Saaf, 1999, 2001 ; López García, 2001 ; Vermeren, 2004). Quelques événements expliquent cela : l’amnistie des prisonniers politiques des années de plomb, les négociations entre le Palais et l’opposition en vue de la préparation du gouvernement de « l’Alternance13 », l’alignement international du régime en matière de droits humains et la succession de Mohammed VI à Hassan II. Le thème de la transition devient alors le leitmotiv de nombreuses recherches sur le régime politique marocain. Des analyses enthousiastes qui affirment l’existence effective de la transition vers la démocratie en côtoient d’autres, beaucoup plus nuancées. Ces dernières signalent plutôt l’avènement d’une « décompression autoritaire14 » qui, loin de représenter une remise en question de la structure du pouvoir, contribue plutôt à la consolidation de l’autoritarisme (Camau, 2006 b ; Heydemann & Leenders, 2011).

Le foisonnement associatif est un autre trait des années 1990 qui inspire de nombreux travaux. De nouveau, les recherches se partagent entre, d’un côté, l’enthousiasme pour le réveil de la société civile et, d’un autre côté, le dévoilement des rapports ambivalents entre l’essor associatif et la consolidation de l’autoritarisme15. Le premier type de travaux voit dans l’« essor associatif » (Denoeux & Gateau, 1995) un indicateur du développement de la société civile, qui est à son tour envisagée aussi bien comme le produit d’une configuration démocratique que comme un facteur de démocratisation (Norton, 1995 ; Hegasy, 1998). Des travaux plus critiques signalent le danger de penser à « une démocratisation par la société civile » (Ferrié, 2004)16. Selon Myriam Catusse, la société civile qui se développe dans les années 1990 se montre « en perpétuelle discussion avec le politique, qu’il s’agisse d’instruire une subversion, de se poser en opposition ou de participer à l’agenda public » (2002, p. 310). Ainsi, les associations sont parfois amenées à légitimer la libéralisation politique sans démocratisation. Leur implication dans des dispositifs étatiques – à l’instar des conseils consultatifs créés à l’initiative royale pour gérer des problèmes publics – cautionne des espaces balisés qui excluent des interlocuteurs moins dociles.

En réalité, le recours à la forme associative peut être analysé à travers le prisme de la contrainte, de la reconversion obligée de ceux et celles qui voudraient garantir la viabilité de leurs formes d’intervention politique. Si l’on suit Assia Boutaleb, Jean-Noël Ferrié et Benjamin Rey, la reconversion à l’action civile des opposant.e.s est « la conséquence d’une victoire de la répression politique » (2005, p. 6) menée durant les décennies précédentes. Vu ainsi, le développement associatif ne témoignerait pas « d’une fragilisation, mais d’une évidente consolidation des régimes qui, après avoir réussi à éliminer leurs opposants résolus, peuvent envisager d’accepter une libéralisation dans laquelle les moins mutins d’entre eux occuperaient une place reconnue » (ibid.). Ce raisonnement fait écho à des travaux plus récents sur la résilience de l’autoritarisme selon lesquels, au lendemain des révoltes de 2010-2011 dans la région arabo-musulmane, y compris au Maroc avec le Mouvement du 20-Février (M20F)17, les mobilisations ont été désamorcées par quelques gestes de réforme politique et dans un mouvement général de préservation du statu quo (Maghraoui, 2011 ; Fernández Molina, 2011 ; Desrues, 2012)18.

L’échec des tentatives de renversement du régime est un puissant facteur de reconversion des opposant.e.s, dont certain.e.s ont purgé de longues peines de prison ou des périodes de détention dans des centres secrets. L’apparente pacification de la sphère politique à partir des années 1990 laisse penser à une réaffectation des compétences militantes, déployées désormais au service des « droits » (droits humains et lutte contre l’impunité, féminisme, droit à une vie digne, etc.) (Vairel, 2005 b). C’est dans ce contexte que les premières protestations pour le droit à l’emploi ont été organisées par des diplômé.e.s actif.ve.s dans le syndicalisme universitaire d’extrême gauche. Au moment de la création des premières structures protestataires, ces militant.e.s ont senti qu’ils et elles pouvaient se saisir d’opportunités d’expression inédites, mais soumises au respect des lignes rouges du royaume : le roi, la patrie et la religion.

L’action collective des chômeur.se.s : autour du mythe de la mobilisation improbable

Les personnes qui font vivre la mobilisation étudiée dans cet ouvrage s’identifient comme « chômeuses », ou plutôt comme « enchômagées ». La nuance implique qu’elles se perçoivent comme victimes d’un système les ayant conduites au chômage contre leur gré. Ce statut correspond, en réalité, à des situations matériellement disparates en ce qui concerne les conditions matérielles de vie. Cependant, l’affichage d’un statut habituellement considéré comme dévalorisant (être au chômage) mérite qu’on s’y attarde.

Les chômeur.se.s qui se mobilisent au Maroc depuis le début des années 1990 sont loin de constituer une catégorie démunie. Ces personnes détiennent un capital scolaire qui les distingue de la majorité de la population marocaine19. S’il est impossible de nier les multiples formes de contraintes plus ou moins souples (Marx Ferree, 2005) dont la mobilisation des diplômé.e.s fait l’objet, force est de constater que celle-ci présente des différences frappantes par rapport aux mouvements de chômeur.se.s européens (Giugni, 2009 ; Chabanet & Faniel, 2007), comme nous le verrons plus tard. L’exemple marocain est donc une opportunité formidable pour mettre à l’épreuve les analyses dominantes sur l’action collective de cette catégorie. Dans les pages qui suivent, j’explore les raisons pour lesquelles la sociologie des mobilisations a eu tendance à voir l’action collective des chômeur.se.s comme un phénomène peu probable (Demazière, 1995 ; Faniel, 2003 ; Chabanet & Faniel, 2007 ; Giugni, 2009).

Les travaux sur l’action collective des chômeur.se.s ont souvent comme point de départ une question de ce type : comment peut-on rassembler durablement des personnes et construire un sujet politique autour d’une identité dévalorisée ? Depuis le travail fondateur sur les chômeur.se.s de Marienthal, en Autriche, dans les années 1930 (Jahoda, Lazarsfeld & Zeisel, 1981), qui soulignait...