Collection

Entreprises et société

Sous la direction de Bernard Deforge
et Laurent Acharian

Ouvrages de la collection
« Entreprises et société »

Xavier Fontanet,
Si on faisait confiance aux entrepreneurs, 2010

Jean Emmanuel Combes,
Pour que votre retraite soit un succès, 2011

Laurent Acharian, Philippe Degonzague, Marc Gerretsen,
Les Cent Jours des dirigeants, 2011

Sylvie Gilbert,
Femmes d’altitude, 2012

Maurice Thévenet,
Managers en quête d’auteur, 2012

Institut Montaigne,
Réformer par temps de crise, 2012

Patrick Artinian,
Visages de France 2012, ma campagne électorale, 2012

Institut Montaigne,
Intérêt général, que peut l’entreprise ?, 2013

Edgard Added, Carine Dartiguepeyrou,
Image et rayonnement du DRH, 2013

Bertrand Martinot,
Chômage : inverser la courbe, 2013

Arnaud Robinet & Jacques Bichot,
La Mort de l’État providence. Vive les assurances sociales !, 2013

David Brunat
Giovanni Falcone, Un seigneur de Sicile, 2014

Yves Morieux et Peter Tollman
Smart Simplicity. Six règles pour gérer la complexité
sans devenir compliqué, 2014

Robin Rivaton
La France est prête. Nous avons déjà changé, 2014

Cécile Philippe
Trop tard pour la France ? Osons remettre l’État à sa place, 2014

Edgard Added, Carine Dartiguepeyrou, Isabelle Lamothe, Robin Sappe
DRH, Le choc des ruptures. Demain le DRH sera…, 2014

À paraître

Jacques Bichot, Le Labyrinthe. Compliquer pour régner

Jean-François Pradeau, Gouverner avec le monde.
Réflexions antiques sur la mondialisation

www.lesbelleslettres.com

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réservés pour tous les pays.

© 2015, Société d’édition Les Belles Lettres,

95, boulevard Raspail, 75006 Paris.

ISBN : 978-2-251-90071-1

Réalisation de l’ePub : Desk

Préface
de
Jean-Francis Pécresse

Le « think tank » de Radio Classique

« Soyez iconoclastes, mais pas irréalistes. » Voici, résumée en quelques mots, la seule consigne que, directeur de l’Information de Radio Classique, j’ai donnée, à la rentrée des vacances d’été 2013, à la petite bande d’intellectuels – ou plutôt d’intelligences – réunis pour animer, pendant toute la saison 2013/2014, une chronique quotidienne intitulée « Des Idées Neuves ». Montrer que la France est capable de se réformer à bon compte, dans tous les domaines, depuis la vie en société (le « vivre ensemble ») jusqu’à la gouvernance politique, apporter chaque matin au million d’auditeurs de la station une idée de changement encore jamais entendue : tel était le projet que nous avions conçu avec Étienne Mougeotte, directeur général de Radio Classique. « Surtout, avait-il insisté, il faut que chacune de ces idées neuves soit simple dans sa mise en œuvre et qu’elle ne coûte rien au contribuable. » Comment déverrouiller, autrement qu’en promettant d’illusoires grands soirs, un pays bloqué par les conservatismes culturels et les échecs politiques ? C’est l’une des obsessions collectives de cette année 2013. Plus d’un an après l’élection de François Hollande, la France est alors paralysée par une triple inertie, trop connue pour qu’il soit nécessaire de s’y attarder longuement. Inertie politique d’abord : le souffle de la campagne présidentielle s’est évanoui, le changement promis pour demain s’est changé en promesses perpétuelles de changement. Inertie économique ensuite : faute de modification structurelle du marché du travail, faute d’avoir obtenu le grand plan de relance que François Hollande s’était fait fort d’imposer à l’Allemagne, la reprise s’éloigne, le chômage s’envole et le déficit résiste. Inertie sociale enfin : introduit sans excès d’explications, le mariage pour tous, voté au printemps 2013, a fracturé la société dans ses convictions les plus intimes. Et cette France incorrigible dont il se dit, dont il se lit à nouveau partout qu’elle est incapable de se bousculer.

De cette frustration est né le projet de lancer « Des Idées Neuves ». Usant de sa position de média d’influence, à forte pénétration parmi les fameux « CSP + », Radio Classique a voulu, en dehors de toute motivation partisane, apporter sa contribution à la marche du changement. Quand les réformes conventionnelles ont été largement débattues et rebattues, nous avons souhaité transgresser, explorer, oser, quitte à provoquer. Ne rien s’interdire qui soit civil et républicain, de la proposition la plus insolite en apparence (« faire les réunions debout », « en finir avec les cérémonies de Nouvel An »…) au projet le plus sérieux en réalité (« créer un relevé annuel des impôts et des charges », « remplacer le principe de précaution par la règle de prudence »…). Une dizaine de personnalités au total se sont prêtées, au long de cette saison de radio, à cet exercice enrichissant pour les auditeurs, répondant aux questions affûtées de Nicolas Pierron. Plus encore qu’être l’animateur de la tranche économique de la matinale, ce dernier a été le partenaire intellectuel de ces « performances ». Parmi ces contributeurs, tous bénévoles, quatre ont souhaité passer l’épreuve de l’écrit après celle de l’oral.

Cécile Philippe dirige l’Institut économique Molinari qu’elle a créé il y a dix ans, nourrie de ses expériences aux États-Unis et à Bruxelles dans la diffusion des idées. Julien Damon, sociologue et professeur associé à Sciences Po, est un esprit indépendant et vagabond. Il participe très régulièrement aux pages « Idées & Opinions » du journal Les Échos. Franco-Néerlandais, europhile, spécialiste des mouvements libéraux européens, Christophe de Voogd enseigne, lui aussi, à Sciences Po. Enfin Gaspard Koenig, philosophe et fondateur du think tank Génération Libre, poursuit avec acharnement la voie du libéralisme classique, en s’appuyant sur les vieux auteurs comme sur les nouveaux chiffres.

Que tous soient ici particulièrement remerciés de leur participation amicale et matinale – très matinale – à cette chronique « Des Idées Neuves ». Certaines de leurs propositions, présentées dans ce livre, ont déjà trouvé un début d’application. Ou sont en voie de le trouver. C’est le cas de la fin du monopole des auto-écoles. Plusieurs finiront, assurément, par s’imposer : le droit de vote à 16 ans, la réintroduction de SMIC différenciés… D’autres, enfin, à défaut de voir le jour, ne feront qu’allumer des lueurs, naître des espoirs, germer des débats. Toutes valent d’être regardées comme des contributions au réveil français. Le progrès naît rarement d’un manque d’audace.

Chapitre 1
L’ÉTAT : RÉDUIT ET TRANSPARENT

Idée n° 1

Organiser des cabinets ministériels de combat,

par Julien Damon

Au printemps 2014, la France s’est dotée d’un nouveau gouvernement. Que se passe-t-il à l’arrivée de toute nouvelle équipe gouvernementale ? En quelques jours, c’est une agitation exceptionnelle qui touche la haute administration, les partis politiques, les collectivités territoriales mais également les services logistiques des ministères. Il s’agit, en effet, de créer des cabinets ministériels, c’est-à-dire plusieurs PME publiques – autant que de ministères – en quelques jours. L’agitation est, dans les cercles du pouvoir, très impressionnante. Et pas forcément très efficace. Or le président de la République a parlé, en mars 2014, de gouvernement de combat. On peut incarner cette volonté à travers des cabinets de combat.

À chaque nouveau gouvernement, de droite ou de gauche, on promet main sur le cœur et sur le portefeuille public que les effectifs des cabinets ministériels seront limités. On nous parle de 10 conseillers pour les ministères de faible envergure, de 20 conseillers pour les ministères importants. On peut plaider pour qu’il n’y ait que trois conseillers par ministre et pour que cette règle soit absolument impérative, encadrée par un texte précis. Voici ce que pourrait être un cabinet : un directeur de cabinet en charge des dossiers, un chef de cabinet pour les affaires courantes, un conseiller politique ou stratégique (le ministre choisira le nom de son collaborateur). Il faut, par ailleurs, se défaire des chauffeurs, cuisiniers et autres intendants qui pourraient être plus utilement employés à d’autres tâches dans les administrations.

Il n’y a pas, avec cette idée, saignée mais exemplarité. D’un côté, il est facile de taper sur les cabinets en dénonçant des gabegies. Ce n’est pas le problème et pas forcément le cas. Un premier sujet est celui du mode de vie et du train de vie. Qu’un ministre ait un chauffeur, ceci peut se comprendre. Mais pour ses collaborateurs cela n’a plus de sens. Qu’ils prennent les transports en commun ou le vélo. Ce serait exemplaire. Mais le principal sujet est celui de l’efficacité de l’action gouvernementale. Or les cabinets ont souvent une fonction d’écran entre le ministre et l’administration et les directeurs d’administration qu’il dirige. En gros, on trouve un conseiller pour chaque directeur d’administration centrale, ce qui peut multiplier les doublons. De façon pragmatique, il faudrait que les directeurs d’administration centrale soient le cabinet, en lien direct avec le ministre.

Bien entendu la proposition est problématique. Car le ministre peut ne pas avoir toujours confiance en ses directeurs. Il faudrait donc qu’il ait la possibilité de les changer plus rapidement. Une telle orientation n’est pas du tout dans la tradition française. Ce pourrait donc être une réforme d’ampleur. De fait, la réforme des cabinets ministériels n’est pas une mini-réforme. C’est un changement profond. Aujourd’hui, comme hier, les cabinets permettent de passer au-delà des lourdeurs bureaucratiques et de vivre dans un petit cocon particulier. Il est bon de réformer l’ensemble, en commençant par sa tête.

Table des matières

Préface de Jean-Francis Pécresse

Chapitre 1 – L’état : réduit et transparent

Idée n° 1. Organiser des cabinets ministériels de combat, par Julien Damon