Un défi pour la planète

Les Objectifs de développement durable en débat

Patrick Caron et Jean-Marc Châtaigner (dir.)

DOI : 10.4000/books.irdeditions.21441

Éditeur : IRD Éditions, Éditions Quae

Année d'édition : 2017

Date de mise en ligne : 19 novembre 2018

Collection : Objectifs Suds

ISBN électronique : 9782709924139

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782709924122

Nombre de pages : 480

Référence électronique

CARON, Patrick (dir.) ; CHÂTAIGNER, Jean-Marc (dir.). Un défi pour la planète : Les Objectifs de développement durable en débat. Nouvelle édition [en ligne]. Marseille : IRD Éditions, 2017 (généré le 18 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/irdeditions/21441>. ISBN : 9782709924139. DOI : https://doi.org/10.4000/books.irdeditions.21441.

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« Transformer les vies tout en préservant la planète », telle est l'ambition des 17 Objectifs de développement durable (ODD), cadre d'action à l'échelle planétaire adopté par tous les pays membres de l'ONU en septembre 2015. Universels, les ODD s'adressent autant aux pays du Nord qu'aux pays du Sud et concernent à la fois l'économie, le développement des sociétés et la protection de l'environnement.

Lutte contre la pauvreté, égalité entre les sexes, accès de tous à une énergie propre et à une éducation de qualité, bonne santé et bien-être, villes durables, consommation et production responsables… c'est à un profond changement de modèle que nous invitent les ODD. Cette transformation passe par un dialogue renouvelé entre science, société et politique, et entraîne des mutations majeures dans les rapports Nord-Sud.

Proposant une analyse critique de chacun des 17 Objectifs, de leurs interactions et des contradictions dont ils sont aussi porteurs, cet ouvrage réunit une soixantaine d'auteurs d'horizons divers : responsables d'institutions scientifiques, chercheurs, experts, acteurs du développement… Cette approche plurielle offre différentes clés de lecture et met en avant l'importance de la recherche pour comprendre les enjeux des ODD, mesurer l'avancement de leur mise en œuvre et concevoir, en lien avec la société, des solutions innovantes.

Accessible à un large public, il apporte un éclairage inédit, à la fois critique et documenté, sur les grands défis de l'Agenda 2030 pour le développement durable.

Patrick Caron

Chercheur au Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (Cirad), président du Groupe d'experts de haut niveau du Comité des Nations unies sur la sécurité alimentaire mondiale.

Jean-Marc Châtaigner

Ancien directeur général délégué de l'Institut de recherche pour le développement (IRD), ambassadeur, envoyé spécial pour le Sahel au ministère de l'Europe et des Affaires étrangères.

Sommaire

Préface

Jean-Yves Le Drian et Michaëlle Jean

Les 17 Objectifs de développement durable de l’Agenda 2030

Introduction générale

Jean-Marc Châtaigner et Patrick Caron

Partie 1. Les ambitions d'un dialogue universel et inclusif

Chapitre 1. La négociation diplomatique des Objectifs de développement durable : succès ou miroir aux alouettes ?

Jean-Marc Châtaigner et Morgane Tous

Le bilan nuancé des OMD

Des échecs de Copenhague et Rio + 20 au chemin vers les ODD

Le processus de co-construction des ODD : une dynamique inédite aux Nations unies

En guise de conclusion…

Chapitre 2. La nécessaire mutation des rapports Nord-Sud pour la mise en œuvre de l’Agenda 2030

Jean-Pierre Ndoutoum et Tounao Kiri

Introduction

Les négociations sur les ODD : un fort impact sur les rapports Nord-Sud

L’intégration des ODD dans les politiques nationales : répercussions sur les rapports Nord-Sud

Des besoins financiers hors de portée de l’APD ?

La gouvernance mondiale à réinventer pour suivre la mise en œuvre des ODD

En guise de conclusion

Chapitre 3. Les ODD vont-ils façonner de nouvelles relations Nord-Sud ?

Etienne Hainzelin et Michel Eddi

Introduction

L’universalité des ODD : une remise en cause des découpages du monde

Des questions de développement transcendant les frontières nationales

Une reconnaissance de la multiplicité des acteurs et de la diversité des chemins

La place de la science dans ces relations « Nord-Sud » renouvelées

Conclusion

Chapitre 4. L’Agenda 2030 : un dialogue nécessaire entre science, société et politique

Teresa Ribera

La contribution de la science à l’Agenda 2030

L’interface science-politique pour co-désigner les trajectoires de développement

Partie 2. L'idéal d'une humanité épanouie

Introduction

Patrick Caron

Chapitre 5. L’ODD 1 et l’élimination de la pauvreté d’ici 2030

Un objectif hors d’atteinte

Jean-Pierre Cling

L’OMD 1 sur la pauvreté : un Objectif mobilisateur atteint dans beaucoup de pays

L’ODD 1, simple prolongement de l’OMD 1 ou changement qualitatif ?

Les difficultés de suivi de l’ODD1

Conclusion

Chapitre 6. ODD 2 : le choix de réunir faim, sécurité alimentaire et agriculture durable

Alain Billand et Patrick Caron

Trois notions relativement dépendantes ?

La faim, un fléau difficile à mesurer autant qu’à éradiquer

Les « quatre piliers » de la sécurité alimentaire dans un contexte de surpoids croissant

L’agriculture durable est nécessaire mais insuffisante

En conclusion

Chapitre 7. L’ODD 3, ou la nécessité d’une approche de santé globale

Jean-François Guégan, Gerardo Suzán Azpiri, Séraphin Kati-Coulibaly, Didier Nkoko Bonpamgue et Jean-Paul Moatti

Introduction à l’ODD 3. Quelques rappels

La santé et le bien-être, un levier démultiplié et universel

Place de la recherche et des dispositifs de santé post-2015

Conclusion : un changement profond de paradigme en santé

Chapitre 8. Objectifs de développement durable : quel projet pour l’éducation ?

Nolwen Henaff, Ha Thi Thai Trân et Loan Thi Bich Dinh

Un projet ambitieux

Modèles éducatifs et gouvernance de l’éducation

Agenda éducatif 2030 : le grand écart

Chapitre 9. Analyse critique de l’ODD 5 : entre ambitions d’égalité et réalité politique

Dilek Elveren

Introduction

De l’OMD 3 à l’ODD 5 : l’ambition transformative

La lutte contre les causes structurelles des inégalités

L’absence de consensus international sur les droits des femmes

La mise en œuvre problématique de l’ODD 5

Conclusion

Focus. La Fondation ELLE

Notre devoir pour les femmes du monde

Karine Guldemann

Chapitre 10. Des villes durables dans les Suds : une utopie ?

Réflexions à partir de l’Amérique latine

Catherine Paquette

Des villes en crise

La « ville durable » comme réponse à ces difficultés

Le transport collectif et la mobilité : des avancées réelles

Ville compacte, logements sociaux verts : les contradictions de la ville durable

Le volet social, grand oublié dans la mise en œuvre de la ville durable

Partie 3. De nouveaux modèles pour une économie équitable et durable

Introduction

Sarah Marniesse

Chapitre 11. L’accès de tous à l’énergie est-il un Objectif durable ? (ODD 7)

Gaël Giraud

Énergie, croissance et climat : comment les concilier ?

Le « développement durable » est-il durable ?

En quête d’une cohérence : la démocratie et le droit

Chapitre 12. Travail décent et croissance au cœur du développement durable

Xavier Oudin

L’ODD 8 : travail et croissance au cœur du développement

… et croissance inclusive

Promouvoir le travail pour réduire la pauvreté

Chapitre 13. Processus d’industrialisation et évolutions à travers l’ODD 9

Patrick Jean Gilabert

Introduction

Tendances récentes du développement industriel dans le monde

Des niveaux actuels sans précédent de la valeur ajoutée mondiale

Les produits manufacturés restent prépondérants dans les exportations

Chute préoccupante de l’emploi manufacturier depuis quarante ans

Analyse des groupements géographiques

Conclusion

Focus. L’apport du secteur privé

Mettre la transformation digitale au service du développement

Stéphane Richard

Chapitre 14. Réduire les inégalités dans les pays et entre pays

Enjeux conceptuels, statistiques et politiques

Sandrine Mesplé-Somps et Anne-Sophie Robilliard

Constat sur l’évolution des inégalités dans le monde

De l’importance de lutter contre les inégalités pour le développement

Les défis de la mesure

Quelles politiques pour réduire quelles inégalités ?

Chapitre 15. Pas de développement durable sans réduction des inégalités

Marie Duru-Bellat

Les inégalités internes aux pays

Des inégalités insoutenables et injustes…

Que faire ?

Chapitre 16. Consommer et produire durablement

La difficile construction de nouveaux modes de vie

Stéphanie Leyronas et Alexis Bonnel

Production et consommation durables : nos modes de vie en question

La durabilité : une notion centrale mais relative et difficile à appréhender

Approches holistiques et gouvernance partagée : deux ingrédients essentiels

Vers de nouvelles utopies collectives ?

Partie 4. Faire face aux défis environnementaux

Introduction

Philippe Cury

Chapitre 17. L’accès à l’eau, une question de justice pluriscalaire

Thierry Ruf

De quoi l’ODD 6 est-il composé ?

Des propositions aux actions : le fossé entre la théorie et la pratique ?

Échelles et complexité du monde de l’eau

Logiques de partages de l’eau sous tension

Conclusion

Chapitre 18. Faire face au changement climatique

Serge Janicot

La place émergente du changement climatique dans les ODD

Concilier les agendas Climat et Développement

Émergence des services climatologiques

Indicateurs de suivi des contributions nationales

Conclusion

Chapitre 19. Le pari de l’agriculture pour relever le défi de l’ODD 13

S’adapter au changement climatique tout en l’atténuant

Emmanuel Torquebiau et Laurent Sédogo

Impact du changement climatique sur l’agriculture

Responsabilité et réponses de l’agriculture

Synergie entre adaptation et atténuation

Le concept d’agriculture intelligente face au climat

Le stockage de carbone dans les sols agricoles et forestiers

Conclusion

Chapitre 20. Les océans : un lieu de rencontre pour les Objectifs de développement durable

Frida Ben Rais Lasram, Frédéric Ménard et Philippe Cury

L’ODD 14 : un champ d’action vaste avec de multiples objectifs

Gouvernance des pêches pour des océans viables : l’approche écosystémique

Articuler la recherche et les politiques publiques

Changer notre vision du développement

Chapitre 21. La neutralité en matière de dégradation des terres

La solution pour préserver les écosystèmes terrestres

Monique Barbut et Abdeladim Lhafi

Introduction

La neutralité en matière de dégradation des terres : une approche innovante

Deux voies d’action prioritaires

Des bénéfices multiples

Conclusion

Partie 5. L'avènement d'un nouveau partenariat mondial

Introduction

Henri-Luc Thibault

Chapitre 22. Les enjeux de l’ODD 16 sur la gouvernance

Dépasser les réticences pour changer la donne

Mireille Razafindrakoto et François Roubaud

La montée de la gouvernance dans la hiérarchie des priorités

Aborder les questions de gouvernance sans « ingérence politique »

Du dogme de la « bonne gouvernance » à une approche moins normative

Le défi du suivi de l’ODD 16

Conclusion

Chapitre 23. Les ODD sont-ils adaptés aux pays les plus fragiles ?

Serge Michailof

De l’ajustement structurel aux OMD

Une approche déconnectée des préoccupations des États fragiles

Comment traduire sur le terrain les objectifs de l’ODD 16 ?

L’aide internationale se refuse à financer la sécurité

La nécessité d’un changement de paradigme

Un agenda unique n’est-il pas utopique pour des pays si divers ?

Chapitre 24. Renforcer les solidarités scientifiques internationales

Réduire les écarts et articuler enjeux locaux et globaux

Jacques Lançon, Philippe Petithuguenin et Henri-Luc Thibault

Introduction

Des outils de coopération scientifique en résonance avec l’Agenda 2030

La recherche pour le développement dans le partenariat mondial et stratégique

Chapitre 25. La comptabilité du capital naturel, un outil au service des ODD

Organiser localement le lien entre recherche et action

Pierre Bertrand, Edmond Roger, Pierre Jacquet et Solofo Rakotondraompiana

Quatre questions pour penser l’action dans le cadre des ODD

La comptabilité du capital naturel, un objet frontière

Un exemple de mise en œuvre à Madagascar : l’aire protégée d’Antrema

Chapitre 26. Quelle convergence entre société civile et puissance publique ?

Un partenariat multi-acteurs pour l’ODD 17

Philippe Jahshan

Introduction

Les ODD : universels, systémiques, interdépendants, pluri-acteurs

Pallier le caractère non contraignant des ODD

La question des financements : aide publique au développement, fiscalité, gouvernance

La question du partenariat dans la mise en œuvre

Les ODD, une vision pour le plus souhaitable des mondes à l’horizon 2030

Partie 6. Des intentions à la réalisation de l'Agenda 2030

Introduction

Ludovic Mollier

Chapitre 27. Pour une plus grande politisation, territorialisation et socialisation de l’Agenda 2030 et des ODD

Henri-Luc Thibault

L’Agenda 2030 : un acte de foi

La mise en œuvre de l’Agenda 2030 : une entreprise complexe

Chapitre 28. Des ODD interconnectés

L’ODD 2 et l’exemple de l’agriculture comme levier de l’Agenda 2030

Patrick Caron, Jean-Luc Chotte, Ludovic Mollier et Frédérique Seyler

Au-delà de l’ODD 2, le secteur agricole pour agir sur l’ensemble des ODD

Changer de vision : d’un problème à un levier d’action

Une révolution des systèmes alimentaires pour atteindre les ODD ?

En conclusion, orchestrer les transformations

Chapitre 29. Mise en œuvre des ODD : que font les pays ?

Une revue des rapports volontaires présentés au Forum politique de haut niveau

Laura Brimont, Damien Demailly et Julie Vaillé

Faire de l’Agenda 2030 une priorité politique

Construire un cadre institutionnel permettant d’assurer la cohérence des politiques

Évaluer les progrès réalisés et ceux à accomplir

Intégrer les ODD dans les stratégies publiques

Organiser le partage des responsabilités avec les autres acteurs publics

Impliquer la société civile et les citoyens

Conclusion

Chapitre 30. Trois propos sur le financement de la recherche pour le développement

Matthieu Boussichas et Patrick Guillaumont

Introduction : la recherche dans l’Agenda 2030

Le financement de la recherche pour le développement dans l’APD

La recherche pour le développement en tant que bien public mondial : l’exemple du CGIAR

Le financement privé de la recherche sur le développement par les think tanks

Chapitre 31. L’innovation au cœur de l’Agenda 2030

Quels enjeux de coopération internationale ?

Sarah Marniesse et Sébastien Treyer

Face à des défis sociaux et environnementaux inédits, une nécessaire évolution de nos sociétés

Quelles innovations pour l’Agenda 2030 ?

Coopérations pour l’innovation : quelle place dans les négociations internationales ?

Coopérer pour construire des systèmes nationaux d’innovation ouverts et interconnectés

Une science ouverte sur la société

Construire un système d’innovation mondial

Postface. Dépasser les ambiguïtés et les limites des ODD : la science en première ligne

Pr Jean-Paul Moatti

Résumés

Liste des principaux sigles et acronymes

Liste des auteurs

Préface

Jean-Yves Le Drian et Michaëlle Jean

L’année 2015 aura été une année de grands chamboulements, mais également d’engagements cruciaux face aux enjeux majeurs de développement.

Elle a été l’année de l’adoption de l’accord d’Addis Abeba sur le financement du développement, au cours de la troisième Conférence internationale dédiée à cette question.

Elle a également vu l’adoption à New York de l’Agenda 2030 du développement durable, qui fixe 17 Objectifs de développement durable (ODD) afin d’éradiquer l’extrême pauvreté, combattre les inégalités, garantir l’accès à l’eau et à l’éducation, faire reculer les grandes pandémies et préserver la planète. Cette démarche à caractère universel vient apporter, pour la première fois, un cadre aux politiques de développement d’ici à 2030.

Enfin, évidemment, ce fut l’année de l’adoption de l’accord de Paris sur le climat au cours de la 21e Conférence des Parties (COP 21), premier accord universel sur le climat qui a atteint récemment sa 150e ratification et qui reste aujourd’hui plus que jamais le cadre d’action politique et juridique dans la lutte contre le changement climatique.

Notre engagement sur l’ensemble de ces sujets reste sans faille.

En effet, même si depuis deux ans l’on observe quelques avancées dans la mise en place d’outils, il reste que la feuille de route de la communauté internationale ne vaudra que par les initiatives qui seront prises pour sa mise en œuvre, notamment : les inflexions qui seront données aux contributions des Parties à l’accord de Paris pour changer la trajectoire des émissions de gaz à effet de serre et passer sous la barre de deux degrés Celsius ; les dispositions qui permettront de donner un caractère contraignant aux accords internationaux, afin de prévenir tout retrait ou retour en arrière ; la nécessaire inclusion de la gouvernance démocratique dans notre dialogue avec nos partenaires.

Pour la Francophonie, ce dernier point reste particulièrement important, au regard des dizaines de millions de femmes, d’hommes et d’enfants encore aujourd’hui blessés dans leur dignité, dans leur humanité parce que privés de leurs droits les plus fondamentaux.

La mise en œuvre de l’Agenda 2030 pour le développement durable est une démarche collective impliquant toutes les forces vives : États et gouvernements, acteurs publics centraux et locaux, acteurs privés, acteurs de la société civile, organisations internationales.

Nous le savons, il faut répondre à la mondialisation des défis par des solutions nouvelles. Il faut pouvoir promouvoir au sein de la Francophonie une approche fondée sur le multilatéralisme, partenariale et innovante.

Nous nous emploierons conjointement à porter, cette année encore, résolument de l’avant la mise en œuvre des Objectifs de développement durable.

Auteurs

Jean-Yves Le Drian

Ministre de l’Europe et des Affaires étrangères

Michaëlle Jean

Secrétaire générale de la Francophonie

Les 17 Objectifs de développement durable de l’Agenda 2030

ODD 1
Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde

ODD 2
Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable.

ODD 3
Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bienêtre de tous à tout âge.

ODD 4
Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie.

ODD 5
Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles.

ODD 6
Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau.

ODD 7
Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable.

ODD 8
Promouvoir une croissance économique durable et partagée, l’emploi et le travail décent pour tous.

ODD 9
Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation.

ODD 10
Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre.

ODD 11
Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients, et durables.

ODD 12
Établir des modes de consommation et de production durables.

ODD 13
Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions.

ODD 14
Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du développement durable.

ODD 15
Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité.

ODD 16
Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous.

ODD 17
Renforcer les moyens de mettre en œuvre le partenariat mondial pour le développement durable et le revitaliser.

Introduction générale

Jean-Marc Châtaigner et Patrick Caron

« Transformer les vies tout en préservant la planète », telle est l’ambition du Programme de développement durable 2030, entré en vigueur le 1er janvier 2016 et issu d’un long processus de négociation entre le sommet de Rio + 20 de juin 2012 et le sommet des chefs d’État aux Nations unies les 26 et 27 septembre 2015. L’engagement des 193 États membres sur une nouvelle feuille de route internationale, constituée de 17 Objectifs de développement durable (ODD), succédait ainsi aux Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), adoptés en 2000. Ce nouvel agenda international offre un cadre unique et inédit dans l’histoire de l’humanité.

Porté par une vocation universelle, tout comme l’accord de Paris sur le Climat conclu la même année, l’Agenda 2030 pour le développement durable s’affiche comme un projet collectif global. Il renouvelle les conceptions des espaces géographiques précédemment institués, en réinventant les rapports entre les pays industrialisés, en particulier ceux de l’OCDE, les pays émergents comme la Chine ou l’Inde, les pays à revenu intermédiaire et les pays les moins avancés. Le classique rapport de force Nord/Sud issu du processus de décolonisation et des années de guerre froide en est radicalement remis en cause : l’idée d’un modèle unique de développement économique fondé sur la seule croissance du produit intérieur brut (PIB) paraît avoir vécu, remplacée par la construction de trajectoires plurielles et singulières de développement propres à chaque pays, à chaque lieu. Dans l’étroite filiation des travaux du Club de Rome au début des années 1970 et du rapport Brundtland publié dans les années 1980, ce nouveau cadre invite in fine la communauté internationale à assumer collectivement et de manière solidaire la responsabilité d’un modèle de développement durable à léguer aux générations futures.

Dans un monde globalisé et multipolaire, source de méfiance et de défiance, et en contrepoint d’une tendance lourde au repli et à l’isolationnisme, que l’on retrouve aujourd’hui aux États-Unis avec l’élection de Donald Trump ou encore au Royaume-Uni avec le Brexit, le nouvel agenda onusien porte en son sein une ambition paradoxalement transformatrice, une utopie dessinant un « horizon humain qui ne se réduit pas à la mobilité du capital financier et à la flexibilité de la main-d’œuvre », comme l’indique Gaël Giraud1 dans son chapitre dédié à l’analyse de l’ODD 7. Mais c’est pourtant ce décalage persistant entre la réalité économique d’un monde fini et le jeu de rôles auquel s’adonnent les États, si souvent limités dans leurs réelles capacités d’action, qui participe aussi à la peur diffuse de la mondialisation et questionne la véritable capacité du monde actuel à déployer une réponse coordonnée, cohérente, universelle et réalisable.

Dans ce contexte, la science fait également l’objet de suspicions diverses. Au moment où l’usage des résultats des recherches soulève de nombreuses controverses et où les évidences scientifiques sont de plus en plus régulièrement remises en cause par des idéologies obscurantistes et réactionnaires, ce nouveau cadre international invite les communautés scientifiques à se mobiliser, à accompagner les transformations ciblées par les ODD, à questionner les contradictions qu’ils peuvent présenter pour éviter la dilution des priorités et favoriser leur mise en œuvre. Le rôle de la science est et sera donc déterminant, grâce notamment à une posture et des fonctions revisitées. Il ne s’agit plus seulement de produire des connaissances conduisant à de nouvelles évolutions technologiques, mais également de faire émerger celles permettant de guider l’intelligence du monde, de nourrir l’imagination de futurs possibles et d’accompagner l’innovation sociale et sociétale. La science peut et doit agir comme moteur de développement et jouer un rôle clé dans les coalitions d’acteurs pour la mise en œuvre de l’Agenda 2030. L’enjeu est de taille. Face à la fracture mondiale du savoir et à sa prise en compte insuffisante dans la formulation de l’Agenda 2030, les communautés scientifiques doivent en particulier s’organiser pour permettre un accès universel à la production de connaissances scientifiques. Qu’il s’agisse de traiter de questions particulières ou globales, la réduction du fossé et de l’asymétrie en matière de production scientifique entre pays, en ne laissant aucune communauté à la marge, est indispensable dans la perspective d’une contribution éclairante et avisée à la mise en œuvre d’actions vers les ODD.

De cette nécessité est née l’idée de cet ouvrage collectif. Première production francophone traitant de la contribution des sciences à l’Agenda 2030 des Nations unies, cette entreprise réunit les contributions d’une soixantaine d’auteurs de multiples horizons disciplinaires et géographiques : éminents chercheurs des grands instituts français de recherche pour le développement, membres et experts d’agences des Nations unies, d’agences de développement, de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), de laboratoires de pensée (« think tank ») ou encore d’organisations non gouvernementales (ONG). L’ouvrage fédère ainsi scientifiques, théoriciens et praticiens du développement dans un même esprit et autour d’une même ambition : apporter une lecture dialectique permettant d’éclairer les enjeux de l’Agenda 2030 pour le développement durable et le rôle que peut aspirer à jouer la science.

Le lecteur trouvera dans cet ouvrage, pluriel dans sa conception, différentes clefs de lecture de l’Agenda et de ses Objectifs de développement durable, lui permettant de se construire un point de vue au carrefour de l’analyse scientifique et de l’expérience d’acteurs du développement et d’organisations internationales. Cette approche collective permet d’interpréter les multiples composantes et facettes de l’Agenda, en éclairant chaque Objectif de développement durable et les interactions qui l’unissent à d’autres par de nombreuses illustrations Elle vise également à cheminer au gré des ambitions, contradictions et paradoxes de cet Agenda universel. Et il n’en manque pas : miroir aux alouettes pour certains, en raison des moyens et changements qu’il requiert, marqué avant tout par les contradictions inhérentes à sa construction pour d’autres, ou, enfin, consensus et utopie transformateurs dont il faut s’emparer malgré leurs imperfections pour ses supporters. Chacun à leur manière, les chapitres consacrés à un ODD adoptent l’une ou l’autre de ces rhétoriques pour porter un regard original. Nous avons souhaité une telle hétérogénéité. Ainsi, certains se saisissent d’un ODD particulier pour le discuter et planter le décor de l’ensemble de l’Agenda 2030. D’autres passent un ODD à la loupe pour en saisir les enjeux, les contradictions, la portée, les défis. D’autres enfin analysent un thème ou un secteur d’activité et questionnent son positionnement au regard de l’Agenda dans son ensemble.

La recherche peut renforcer notre capacité à atteindre les Objectifs proposés, à imaginer et construire le futur de nos socio-écosystèmes et à élaborer des programmes de développement et des politiques publiques à différentes échelles. Les talents, compétences et ressources des différents pays (et nous avons tous à apprendre les uns des autres) doivent permettre de comprendre finement la dynamique d’un système, en intégrant, comme y invitent les ODD, ses dimensions économiques, environnementales et sociales. Les scenarii à élaborer requièrent une science d’excellence, intégratrice et mobilisant différentes disciplines pour nourrir le dialogue politique citoyen. À titre d’exemple, la transformation attendue de l’agriculture doit mobiliser des modélisateurs pour mieux saisir l’impact du changement climatique, des généticiens pour anticiper les enjeux, des agronomes pour inventer de nouvelles pratiques agraires et préserver les sols, des sociologues pour comprendre et accompagner les changements et leurs impacts, des économistes pour valoriser les produits et réguler les marchés… Pour rendre compte d’une telle diversité et de sa richesse, l’ouvrage s’articule en six parties distinctes permettant une mise en perspective et une lecture cohérente. Dans chacune d’entre elles, les auteurs questionnent la faisabilité de ces ODD livrés sans réel mode d’emploi et la capacité à concevoir de nouveaux modèles de développement établis sur une conscience collective revitalisée et sur le pari d’une reconnaissance des biens communs. Les contributions proposées offrent également des perspectives en matière de recherche et de développement qui stimulent nos façons d’articuler la science et la politique, dans la perspective de l’Agenda 2030.

La première partie, « Les ambitions d’un dialogue universel et inclusif », offre un cadre introductif en intégrant quatre analyses complémentaires de l’Agenda 2030, en considérant tant sa portée politique et diplomatique que son rapport à la science. Les différents chapitres rappellent l’origine de l’Agenda, le processus de négociation qui lui a permis de voir le jour et lui confère sa légitimité, la nécessaire mutation des rapports entre la science et la société mais aussi des découpages classiques du monde, historiquement marqués par les rapports entre Nord et Sud, pour une plus grande co-construction.

La deuxième partie, « L’idéal d’une humanité épanouie », est dédiée au développement humain et social. Elle réunit les analyses critiques de différents auteurs sur les ODD 1, 2, 3, 4, 5 et 11, et aborde notamment, sous différents angles, les questions de lutte contre la pauvreté, de sécurité alimentaire, de santé durable, d’accès à l’éducation, à l’égalité des sexes, et la résilience urbaine. Elle questionne l’ambition transformatrice des ODD et l’utopie portée par l’Agenda, en réponse à l’impasse dans laquelle nous conduisent les fractures sociales et politiques à l’œuvre. Elle explore les trajectoires rêvées vers une humanité sereine et épanouie, l’enchâssement des processus à l’œuvre et pointe les contradictions, blocages et controverses qui sèment le chemin d’embûches. Elle souligne enfin l’importance de l’association des parties prenantes, pour comprendre comme pour agir.

La troisième partie, « De nouveaux modèles pour une économie équitable et durable », examine les ODD participant au développement d’une économie durable et inclusive, en regroupant les regards sur les ODD 7, 8, 9, 10 et 12. Les auteurs apportent leur éclairage à travers six chapitres sur les conditions permettant la réduction des inégalités, une croissance équitable et pourvoyeuse d’emplois décents, des modes de consommation, de production et d’industrialisation durables. Ils questionnent le modèle de croissance économique libéral, qui a accouché de son propre « monstre » en stérilisant les conditions de sa survie. L’accroissement des inégalités, la fragilisation des emplois, la fracturation de la cohésion sociale, l’épuisement des ressources par une production et une industrialisation effrénées ont généré un nouveau paysage mondial qui met l’humanité face à une responsabilité historique et à un défi sans précédent.

La quatrième partie de l’ouvrage, « Faire face aux défis environnementaux », traite des biens publics environnementaux qui nous unissent. L’eau, l’air, la terre et ses ressources, la biodiversité constituent le socle, traversé par une dégradation et une fragilisation sans précédent, de nos activités humaines. Cette partie rassemble cinq contributions sur les ODD 6, 13, 14 et 15, permettant d’étudier et d’illustrer ces thèmes majeurs de l’Agenda 2030 : les changements climatiques et leurs impacts, l’exploitation des océans et des ressources marines, des écosystèmes terrestres, ou encore l’utilisation de la ressource en eau. Les auteurs s’attachent à exposer les mesures scientifiques permettant de mieux saisir l’ampleur des changements environnementaux en cours. Ils questionnent l’adéquation des solutions à prendre d’urgence pour faire face aux dérèglements.

La cinquième partie, « L’avènement d’un nouveau partenariat mondial », se penche sur les enjeux de gouvernance et de partenariat mondial pour le développement durable, à travers quatre chapitres disséquant les ODD 16 et 17. Les auteurs questionnent les leviers favorisant l’avènement de sociétés pacifiques, ouvertes et inclusives, soucieuses d’un développement partagé et durable. La notion de gouvernance y est considérée selon deux aspects : d’une part liée à l’environnement politique, institutionnel, de paix et de sécurité favorable à la réalisation des ODD ; d’autre part rattachée au pilotage de l’Agenda 2030 et des différents dispositifs prévus pour permettre sa mise en œuvre et son suivi.

Enfin, la sixième et dernière partie, « Des intentions à la réalisation de l’Agenda 2030 », porte sur les enjeux et modalités permettant de transformer les intentions en réalisations tangibles. Les différentes contributions offrent un angle de lecture transversal et analysent les chantiers à conduire et les conditions à réunir pour la concrétisation des ODD. Mais elles ne s’arrêtent pas là. Plusieurs pistes sont explorées pour l’atteinte des ODD, que ce soit la capacité d’un secteur comme l’agriculture à constituer un levier d’action, la place de la recherche pour le développement ou encore l’accompagnement et la coopération pour l’innovation.

En examinant les 17 ODD selon divers points de vue et en identifiant les interrogations qu’ils soulèvent, de même que leurs interactions, ce sont ainsi de nouvelles perspectives que nous proposons dans cet ouvrage.

Cette ambition nous conduit en particulier à nous affranchir d’une position classique du développement durable, qui serait limitée à la conciliation de l’économique, du social et de l’environnemental. Il convient à cet effet d’affirmer ce qui est un enjeu essentiel : repenser la cohérence entre processus de développement local, politiques nationales et cadres supra-nationaux, et concevoir et mettre en œuvre, en conséquence, de nouvelles formes de gouvernance et de partenariat. La prise en compte de l’émergence de nouveaux acteurs transnationaux (ONG internationales, entreprises, fondations…), parfois plus puissants que les États, dans les financements mis en œuvre ou encore dans la définition de politiques publiques, voire de normes internationales (on pensera à l’Icann2 dans le domaine de l’Internet), est à cet égard impérative.

Dans ce mouvement nécessairement intensif en connaissances, la science souhaite s’inviter et prendre toute sa place pour nous permettre de nous projeter mieux et plus aisément dans l’avenir, et contribuer à la nécessaire action transformatrice.

Nous ne pouvons conclure cet ouvrage sans manquer de remercier toutes celles et ceux qui y ont contribué, bien évidemment en tout premier lieu les auteurs, qui ont accepté de se livrer à des exercices de relectures croisées de leurs contributions respectives, ainsi que les Éditions de l’IRD, qui ont procédé à un important travail de mise en forme éditoriale. Mention toute spéciale doit être faite à Morgane Tous et Guillaume Debrie, qui ont conduit avec fermeté, mais avec tact et doigté, l’important travail de sollicitation et de relance des auteurs pour aboutir à la remise de l’ensemble des chapitres et à ce beau résultat final qui, nous l’espérons, convaincra tous nos lecteurs.

Notes

1 3e partie, chapitre 11 : ODD 7 – L’accès de tous à l’énergie est-il un Objectif durable ?

2 L’Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Icann), en français Société pour l’attribution des noms de domaine et des numéros sur Internet, est une autorité de régulation de l’Internet. Créée en 1998 au terme de longues négociations menées par le vice-président américain Al Gore avec toutes les parties prenantes – chercheurs, industrie des télécommunications, fabricants d’équipements, fournisseurs de contenus, administrations diverses – l’Icann est une organisation de droit californien sans but lucratif. Son rôle premier est d’allouer l’espace des adresses de protocole Internet, d’attribuer les identificateurs de protocole (IP), de gérer le système de noms de domaine de premier niveau (génériques et nationaux) et d’assurer les fonctions de gestion du système de serveurs racines du DNS.

Auteurs

Jean-Marc Châtaigner

Ancien directeur général délégué de l’IRD, Ambassadeur, envoyé spécial pour le Sahel au ministère de l’Europe et des Affaires étrangères.

Patrick Caron

Chercheur au Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (Cirad), est président du Groupe d’experts de haut niveau du Comité des Nations unies sur la sécurité alimentaire mondiale.

Partie 1. Les ambitions d'un dialogue universel et inclusif

Chapitre 1. La négociation diplomatique des Objectifs de développement durable : succès ou miroir aux alouettes ?

Jean-Marc Châtaigner et Morgane Tous

Depuis la chute du mur de Berlin en 1989, qui a marqué la fin de la guerre froide et de l’affrontement entre les deux grands blocs, les risques globaux et les relations internationales ont considérablement évolué, accentués par le phénomène de mondialisation, voire d’hypermondialisation. Nos sociétés sont devenues des « manufactures à risques » (Bech, 2001) dans lesquelles les crises de toute nature se multiplient : environnementales, sociales, sociétales, économiques et financières. Des crises locales peuvent instantanément acquérir une dimension mondiale (Châtaigner, 2014 b). Les changements climatiques et les mobilités humaines accélèrent la propagation des maladies émergentes comme Ebola ou Zika. Les 9 milliards d’habitants que notre planète devrait compter en 2050 nécessitent de doubler la production agricole, alors que le stock de terres arables est en limite de saturation et que nous sommes confrontés à la 6e extinction massive de la biodiversité. L’accélération des crises financières suscite le questionnement des pays développés sur le modèle économique actuel de croissance illimitée.

Face à ce nouveau désordre international, un agenda répondant aux enjeux de la diplomatie du xxie siècle était nécessaire. L’adoption à New York des Objectifs de développement durable (ODD), le 25 septembre 2015, est le résultat de trois années de négociations internationales entre les États membres de l’Organisation des Nations unies (ONU), avec un processus intense de...