L’Allemagne change !

Risques et défis d’une mutation

Hans Stark et Nele Katharina Wissmann (dir.)

DOI : 10.4000/books.septentrion.12250

Éditeur : Presses universitaires du Septentrion

Lieu d’édition : Villeneuve d'Ascq

Année d’édition : 2015

Date de mise en ligne : 29 juin 2017

Collection : Espaces Politiques

EAN électronique : 9782757417836

http://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782757411353

Nombre de pages : 356

Référence électronique

STARK, Hans (dir.) ; WISSMANN, Nele Katharina (dir.). L’Allemagne change ! Risques et défis d’une mutation. Nouvelle édition [en ligne]. Villeneuve d'Ascq : Presses universitaires du Septentrion, 2015 (généré le 26 mai 2021). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/septentrion/12250>. ISBN : 9782757417836. DOI : https://doi.org/10.4000/books.septentrion.12250.

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L'Allemagne est entrée dans un processus de transformation profonde. Confrontée aux mutations démographiques d’une société vieillissante, elle doit assurer la survie de son système de retraite et une intégration accélérée d’immigrants attirés par le succès de son modèle économique. Elle doit aussi maintenir les équilibres internes d’une société atomisée, face aux revendications légitimes de ses composantes, qu’il s’agisse des femmes aspirant aux responsabilités, des personnes âgées toujours plus nombreuses, des homosexuels en quête de reconnaissance ou des minorités religieuses, tiraillées entre l’assimilation et la rupture.
L’Allemagne du xxie siècle, toujours confrontée à son passé omniprésent, se débat pour juguler la désertification de ses campagnes et réformer une structure fédérale dépassée. Grande puissance industrielle, elle doit relever le double défi du numérique et d’une politique d’enseignement tendant vers l’excellence – sans négliger la précarité croissante de ses populations défavorisées, enfermées dans les structures dites de « Hartz-iv ». Enfin, puissance « civile » par excellence, elle doit accepter le rôle international qui lui incombe, y compris sur le plan militaire.

Germany has entered into a process of deep transformation. In view of the new challenges of the 21st century due to globalization, Germany has to adapt its foreign and economic policy as well as its social and immigration policy.

Hans Stark

Professeur à l’Université Paris-Sorbonne, secrétaire général du Comité d’études des relations franco-allemandes (Cerfa), Institut français des relations internationales (Ifri)

Nele Katharina Wissmann

Chargée de mission du Comité d’études des relations franco-allemandes (Cerfa), Institut français des relations internationales (Ifri)

Note de l’éditeur

Cet ouvrage a été réalisé dans le cadre des activités du Comité d’études des relations franco-allemandes (Cerfa) de l’Institut français des relations internationales (Ifri) qui bénéficie d’un
financement paritaire des ministères des Affaires étrangères allemand et français. Nous tenons à exprimer notre gratitude aux responsables de ces deux institutions pour le soutien qu’elles
apportent au Cerfa depuis si longtemps.
Nous remercions chaleureusement les auteurs qui ont contribué à cet ouvrage. Nos remerciements vont également à Audrey Gourdon qui a lu et relu l’ensemble des textes de cet ouvrage avec vigilance et bienveillance.

L’Ifri est, en France, le principal centre indépendant de recherche, d’information et de débat sur les grandes questions internationales. Créé en 1979 par Thierry de Montbrial, l’Ifri est une association reconnue d’intérêt public (loi de 1901). Il n’est soumis à aucune tutelle administrative, définit librement ses activités et publie régulièrement ses travaux. Ancré au sein de l’Ifri, le Cerfa est aujourd’hui l’un des principaux lieux de recherche et de débat en France sur les relations franco-allemandes. Il a été créé en 1954 et bénéficie d’un financement paritaire assuré par le ministère des Affaires étrangères et l’Auswärtiges Amt.

Sommaire

Introduction

Hans Stark et Nele Katharina Wissmann

Mutations démographiques

Mutations sociétales

Mutations géographiques

Mutations économiques et politiques globales

Partie 1 : Mutations démographiques

La politique familiale allemande : un enjeu économique ?

Anne Salles

Évolution démographique récente et marché du travail

L’enjeu économique des politiques familiales

Un bilan en demi-teinte

La réforme des retraites : une mission impossible ?

Brigitte Lestrade

Bref historique du système de retraite allemand

Les principales caractéristiques du système de retraite légaleavant la réforme de 2014

La réforme des retraites de la grande coalition bis : un retour en arrière ?

De nombreuses réactions contradictoires

Une réforme pérenne ?

La politique migratoire allemande :un chantier permanent

Steffen Angenendt

Contexte général

L’immigration et l’évolution de la société

Où en sont les réformes ?

La nécessité d’un changement de paradigme

Quels champs d’action ?

Partie 2 : Mutations sociétales

Quelles couleurs pour l’arc-en-ciel de demain ? Tour d’horizon des homosexualités en Allemagne

Benno Gammerl

Émancipation

Normalisation

Exclusion

Les femmes en Allemagne : bobonnes, bas-bleus, marâtres ou super-héroïnes ?

Daniela Heimerl

Une fabuleuse ascension

La famille : l’impossible grand écart

Les femmes, gagnantes de la modernisation ?

Le vieillissement démographique en Allemagne : discours et conséquences

Harald Künemund

« Fardeau financier »

« Vieillissement productif »

« Conflit de générations »

Quelles sont les alternatives envisageables ?

Réforme de la politique de l’éducation en Allemagne après les résultats de l’étude PISA

Kai Maaz et Hans-Peter Füssel

La « souveraineté culturelle », élément fondamental de l’autonomie des Länder

L’étude PISA et ses conséquences

Débats et mesures de réforme de la politique éducative

Les enjeux pour l’avenir

Islam, judaïsme et identité nationale en Allemagne : défis et nouvelles perspectives

Nele Katharina Wissmann

Ni tout à fait d’ici, ni tout à fait de là-bas

Les relations de l’islam et du judaïsme avec l’État allemand

La place de l’islam et du judaïsme dans la société civile allemande

Ni tout à fait d’ici, ni tout à fait de là-bas ?

L’Allemagne unifiée : de la culture au culte de la mémoire ?

Stephan Martens

La Première Guerre mondiale reste impensée

L’omniprésence de la Seconde Guerre mondiale

Mémoire vivante ou saturation ?

Mythe de la « victimisation » du peuple allemand ?

Une diplomatie normalisatrice au service d’une mémoire apaisée

Partie 3 : Mutations géographiques

Berlin, l’aimant tant aimé

Sébastien Vannier

L’aimant berlinois attire depuis des siècles

Les cicatrices du passé, objets de fascination d’aujourd’hui

L’aimant Berlin s’épuise-t-il ?

Le fédéralisme : frein ou moteur pour l’Allemagne dans un monde globalisé ?

Jérôme Vaillant

Aux origines du fédéralisme allemand

Les relations entre pouvoir central et pouvoirs périphériques à l’ère de l’intégration européenne et de l’unification

Nouvelles négociations, nouvelles perspectives ?

Partie 4 : Mutations économiques et politiques globales

L’industrie allemande en mutation

Henrik Uterwedde

L’industrie au cœur du modèle allemand

Redéfinition du paysage industriel après le choc de la réunification

Les nouveaux défis industriels

La transformation numérique en Allemagne : enjeux et défis pour l’économie et la société

Rahild Neuburger

Les entreprises numériques : impact de la numérisation sur les procédures, les produits et les modèles d’entreprise

La numérisation, le talon d’Achille de l’économie allemande ?

Le travail dans le monde numérique

Le marché du travail en Allemagne : des réformes inadaptées face à des problèmes persistants

Karl Brenke

Tour d’horizon des réformes du marché du travail

Évaluation des réformes du marché du travail

Point sur les véritables problèmes

Diriger depuis le centre : le leadership allemand en question

Hans Stark

Une Allemagne européenne ou une Europe allemande ?

Leadership et culture de la retenue : deux notions antinomiques ?

Vers une politique étrangère allemande plus affirmée ?

Préliminaires du livre

Introduction

Hans Stark et Nele Katharina Wissmann

Dans un monde en profonde mutation, l’Allemagne n’est pas en reste, d’autant qu’elle n’a jamais cessé de se transformer, s’adaptant à un environnement lui aussi en perpétuelle évolution. Depuis sa naissance en tant qu’État-nation, il y a presque cent cinquante ans, l’Allemagne a connu des transformations politiques, économiques, culturelles et sociales d’une envergure inouïe, rythmées par des défis et des drames qu’elle a autant subis que provoqués. Vingt-cinq ans après son unification, elle est entrée dans une nouvelle phase de transformation, pacifique cette fois-ci, largement due à la mondialisation, et dont l’ampleur est, de ce fait, comparable à celle des années charnières 1919, 1945 et 1989. Certes, en ce début de xxie siècle, l’Allemagne ne changera pas de régime politique. Le cadre général qui dicte son rythme à la vie publique allemande, à savoir la Loi fondamentale, l’ordolibéralisme et le fédéralisme, demeure intact. Mais à l’intérieur de ce cadre, hérité du passage du totalitarisme national-socialiste à la démocratie parlementaire, la donne change. L’Allemagne change.

Le présent ouvrage ne prétend pas décrire la transformation de l’Allemagne dans ses moindres détails ; son objectif est de relever les aspects les plus importants des changements en cours. Confrontée aux mutations démographiques d’une société vieillissante, l’Allemagne doit veiller à la survie de son système de retraite à défaut de le repenser en profondeur. Il lui faut aussi œuvrer en faveur de l’intégration des immigrés présents sur son territoire, chassés de leur pays par la misère mais aussi attirés par les promesses d’un modèle économique qui semble résister à la crise. L’Allemagne doit maintenir et réévaluer sans cesse les équilibres internes d’une société de plus en plus individualiste et parfois atomisée, et répondre aux revendications légitimes de ses différentes composantes, notamment des femmes, qui aspirent à des responsabilités qui leur reviennent de droit et non de fait ; des personnes âgées, dont le nombre en constante augmentation oblige à changer de regard sur la vie active, la dépendance et la mort ; des homosexuels, en quête de reconnaissance sociétale ; ou encore des minorités religieuses, tiraillées entre intégration et affirmation de soi. L’Allemagne du xxie siècle doit aussi repenser son rapport au passé qui, s’il demeure omniprésent, tend à s’estomper dans les mémoires au fur et à mesure que le temps passe. Elle doit juguler désertification rurale et exode vers les grandes villes, en particulier Berlin, aimant et point de fixation. Et elle ne peut éviter le débat sur sa structure fédérale parfois en déphasage avec la réalité d’une vie économique éclatée entre pôles de haute compétitivité et régions en déclin qui transcendent les frontières des Länder. En tant que grande puissance industrielle, l’Allemagne doit par ailleurs relever le double défi du numérique et d’une politique d’enseignement tournée vers l’excellence alors qu’une partie de sa jeunesse est marginalisée – sans négliger la précarité croissante des classes défavorisées, enfermées dans les modèles hérités des réformes « Hartz IV ». Enfin, puissance « géo-économique » par excellence, elle doit accepter le rôle international qui lui incombe, y compris sur le plan politique et militaire, perspective rejetée par sa population et pas toujours accueillie avec enthousiasme par ses voisins et partenaires.

Mutations démographiques

Grâce à la reprise économique observée depuis 2006 et aux réformes du marché du travail qui ont entraîné une hausse sensible du taux d’emploi outre-Rhin, le nombre d’actifs n’a jamais été aussi élevé en Allemagne. Néanmoins, sa baisse à moyen terme est programmée. Les générations du baby-boom, dont les membres ont aujourd’hui pour la plupart entre 45 et 60 ans, partiront progressivement à la retraite à partir de 2020 et seront alors remplacées par les classes d’âge creuses nées depuis les années 1970.

Trois pistes d’action sont considérées par les décideurs allemands. D’abord, il s’agit de favoriser l’emploi des mères en facilitant la conciliation entre vie de famille et vie professionnelle via le développement de l’offre d’accueil pour la petite enfance et une meilleure acceptation de la présence des mères sur le marché de l’emploi – ce qui suppose donc un changement culturel outre-Rhin. Si le taux d’emploi des femmes en général et des mères en particulier a beaucoup augmenté depuis 2005, cette hausse semble pour le moment davantage liée aux réformes du marché du travail et à la reprise économique qu’à la politique familiale. Alors que les réformes visaient avant tout les mères d’enfants de moins de 3 ans, comme le rappelle Anne Salles, celles-ci ne sont aujourd’hui pas plus nombreuses à occuper un emploi qu’il y a dix ans. L’augmentation du taux d’emploi concerne surtout les seniors et les mères d’enfants scolarisés. De plus, dans la mesure où cette hausse s’explique avant tout par une progression de l’activité à temps partiel, son impact sur le volume de travail global reste modeste. L’effet limité des réformes de politique familiale sur l’emploi des femmes s’explique par le maintien de certains dispositifs, comme le quotient conjugal, qui favorisent le modèle traditionnel de partage des tâches et viennent contrecarrer les effets des dernières réformes.

Par ailleurs, le déficit démographique engendre une hausse de la charge financière supportée par les jeunes générations, et oblige à repenser en profondeur la politique des retraites. Conçue à l’origine pour fournir un complément de ressources aux personnes âgées et ainsi alléger la charge financière assumée par les collectivités locales, la retraite s’est peu à peu muée en un revenu de substitution à part entière, pour devenir, depuis une quinzaine d’années, une allocation dont le niveau ne suffit pas à endiguer la pauvreté qui touche un nombre croissant de retraités. Partagé entre la crainte d’un financement fragilisé par les déséquilibres démographiques et la volonté de sauvegarder la compétitivité du site Allemagne, le gouvernement fédéral a modifié l’assurance légale à trois égards : en créant des systèmes complémentaires, en introduisant un facteur de viabilité et en relevant l’âge légal de la retraite à taux plein. Pour Brigitte Lestrade, la pérennité et l’efficacité de ces réformes sont cependant remises en question : ces dernières n’auraient-elles pas plutôt contribué à abaisser le niveau des retraites, à accentuer la prévalence de la pauvreté parmi les seniors et à affaiblir la stabilité financière du système, mettant ainsi à mal la Generationengerechtigkeit (équité intergénérationnelle) ?

Enfin, force est de constater que même si le solde migratoire se maintient à un niveau élevé, il ne pourra compenser la perte, d’ici 2030, de quelque sept millions de personnes en âge de travailler, et ce d’autant moins que les réserves activables s’amenuisent. Le défi auquel l’Allemagne fait face en matière de politique migratoire est triple, selon Steffen Angenendt. D’abord, le pays doit contribuer à la résolution des catastrophes humanitaires actuelles en apportant une réponse qui soit à la mesure de son statut de grande puissance politique et économique. Ensuite, il doit développer et mettre en œuvre une politique migratoire efficace et durable. Enfin, il lui faut renforcer ses efforts d’intégration à l’intention des immigrés, qu’ils soient nouvellement arrivés ou établis de longue date en Allemagne – une tâche que l’État ne pourra accomplir seul et qui nécessitera une vaste mobilisation de l’ensemble de la société civile. Sur ce plan, l’Allemagne ne part cependant pas de zéro : le débat actuel sur l’accueil des immigrés tend à faire oublier que la politique migratoire allemande a beaucoup évolué ces quinze dernières années : l’Allemagne, qualifiée par le passé de « terre d’immigration à contrecœur », figure désormais parmi les pays les plus généreux en la matière. En témoignent les dispositifs d’incitation qu’elle a mis en place à destination des travailleurs étrangers spécialisés ou hautement qualifiés. De nouveaux progrès ont aussi été réalisés dans le domaine de la politique d’intégration. Cette réalité semble cependant mal connue aussi bien en Allemagne qu’à l’étranger, si l’on en juge par le faible nombre de migrants qualifiés qui viennent en Allemagne pour y travailler et s’y installer.

Mutations sociétales

La société allemande n’a cessé de changer au cours des dernières décennies. Si certaines valeurs et normes demeurent valables aujourd’hui, les Allemands ont dû s’adapter à de nouvelles réalités – une adaptation qui ne va pas sans heurts.

L’année 2014 a été marquée par le 20e anniversaire de la suppression définitive de l’article 175 du code pénal allemand, qui criminalisait l’homosexualité masculine. Depuis le xixe siècle, les mouvements homosexuels n’ont eu de cesse de lutter pour la dépénalisation des relations sexuelles consenties entre adultes de sexe masculin. Si cette revendication a été satisfaite dans une large mesure à l’aube des années 1970, il aura fallu attendre la réunification allemande et la convergence des systèmes juridiques de l’Ouest et de l’Est pour qu’il soit mis un terme au traitement spécial dont faisaient l’objet les gays sur le plan pénal. À partir de la mise en œuvre de la loi sur le contrat de vie commune (Lebenspartnerschaftsgesetz) en 2001, les débats juridico-politiques ont porté essentiellement sur l’alignement progressif de cette forme d’union sur le mariage hétérosexuel. Depuis, l’égalité des droits entre homosexuels et hétérosexuels avance petit à petit en matière d’accès à la nationalité, d’assurance sociale et de rémunération. Toutefois, parallèlement à ces avancées, comme le rappelle Benno Gammerl, de plus en plus de voix homophobes s’élèvent pour protester contre la reconnaissance de cette diversité sexuelle au motif que celle-ci représenterait une menace pour la société et les modèles traditionnels de la famille et du mariage.

Les conceptions traditionnelles de la famille ont également été bouleversées par les nouvelles représentations sociales de la femme et les attentes, rôles et comportements qui lui sont associés. Selon Daniela Heimerl, ces trente dernières années, et surtout depuis 2000, les femmes ont connu une ascension fulgurante : aujourd’hui, elles obtiennent les meilleurs diplômes et sont plus nombreuses que les hommes à faire des études ; elles dominent des filières académiques entières et constituent la majorité des jeunes actifs. Il existe pourtant d’autres réalités qui méritent davantage que l’on s’y arrête : alors que le pays est dirigé depuis dix ans par une chancelière fédérale souvent qualifiée de « femme la plus puissante du monde », seuls 3 % des postes au sein des conseils d’administration des 200 plus grandes entreprises du pays sont actuellement occupés par des femmes.

Le vieillissement démographique en Allemagne a également un impact considérable sur la société allemande. Comme le rappelle Harald Künemund, le financement du contrat de générations, et donc du système de retraite par répartition, selon lequel les actifs paient pour les retraités, est au cœur des discussions, car il est sérieusement mis en péril en raison du recul des naissances. De ce fait, l’équité intergénérationnelle – véritable source de conflit – ainsi que la soutenabilité du système de retraite actuel sont remises en question, et la productivité potentielle des personnes âgées fait débat.

Face au vieillissement démographique et au recul des naissances, l’Allemagne doit mettre l’accent sur la formation des jeunes et tout particulièrement sur la politique d’éducation nationale. Or les dernières études PISA ont montré que, dans ce domaine, l’Allemagne accuse un retard inquiétant. Faible niveau des élèves de moins de 15 ans par rapport à la moyenne internationale, impact majeur de l’origine sociale – notamment dans le cas des élèves issus de l’immigration – sur la réussite scolaire, opacité d’un système scolaire qui creuse les inégalités au lieu de les réduire, manque de structures d’accueil parascolaire pour la petite enfance : les domaines d’amélioration sont nombreux et supposent de la part de l’Allemagne qu’elle repense son modèle éducatif en profondeur. Comme le soulignent Kai Maaz et Hans-Peter Füssel, si l’éducation a retrouvé une place centrale dans le débat public, les défis qu’il reste à relever dans ce domaine n’en demeurent pas moins considérables, qu’il s’agisse de l’éducation des jeunes enfants, de la réorganisation de l’enseignement supérieur, de la lutte contre les disparités sociales ou encore du renforcement des passerelles entre l’enseignement général et la formation professionnelle.

Pour Nele Katharina Wissmann, l’évolution de la société allemande sera aussi influencée par l’islam et le judaïsme, respectivement troisième et quatrième religions d’Allemagne en nombre de fidèles. Le concept de « neutralité positive », développé par l’Allemagne en tant qu’État sécularisé, est d’ores et déjà mis à l’épreuve par la présence de ces deux religions sur son territoire. Dans ce contexte, la société allemande devra tenter de définir plus clairement, à la fois sur le plan quantitatif et qualitatif, les relations que les deux communautés peuvent entretenir avec l’État. Il est souhaitable que les deux communautés religieuses normalisent ou, du moins, optimisent leur positionnement dans la société civile, laquelle doit de la même façon se confronter aux dérives antisémites et islamophobes qu’elle abrite en son sein. Pour les membres de ces deux communautés, la question de l’identité se pose : juifs et musulmans d’Allemagne se considèrent-ils aujourd’hui comme des juifs et musulmans allemands, ou des Allemands de confession juive ou musulmane ?

Ce questionnement identitaire amène aussi à s’interroger sur l’héritage du passé : peut-on considérer aujourd’hui que la rupture avec l’identité juive héritée de l’Holocauste est consommée ? Une question d’autant plus intéressante que l’Allemagne est une nation « mémorielle » par excellence : les Allemands eux-mêmes ne cessent d’interroger le rapport que leur pays entretient avec son passé, si bien que la Vergangenheitsbewältigung (traitement du passé) se poursuit inlassablement. L’année 2014 a ainsi été marquée par la commémoration de trois grands événements historiques : le début de la Première Guerre mondiale il y a cent ans ; celui de la Seconde Guerre mondiale il y a soixante-quinze ans ; la chute du Mur de Berlin il y a vingt-cinq ans. L’année 2015 n’était pas en reste, puisqu’elle a été l’occasion de célébrer les 70 ans de la libération du camp d’Auschwitz, la capitulation de l’Allemagne nazie ainsi que le 50e anniversaire de l’établissement de relations diplomatiques entre l’État d’Israël et la République fédérale d’Allemagne (RFA). Selon Stephan Martens, le défi pour la société allemande sera désormais non pas de porter un regard dépassionné sur le passé, mais d’en préserver la mémoire sans tomber dans le piège du culte de la mémoire.

Mutations géographiques

Depuis l’unification et pour la première fois dans l’histoire de l’Allemagne, les frontières de l’État allemand correspondent à la localisation spatiale de la nation allemande. Si mutations géographiques il y a, elles ont trait à l’espace allemand dans sa configuration héritée de l’après-guerre froide. Cette délimitation préalable laisse néanmoins le champ libre à d’autres transformations de grande ampleur, notamment dans la ville de Berlin, qui non seulement a retrouvé sa place de capitale mais incarne aussi à elle seule cette Allemagne en pleine mutation. Le pouvoir d’attraction de Berlin, ville à la fois jeune et riche d’une histoire multiple, est devenu tel qu’on peut sans exagération qualifier la capitale allemande de « ville monde » où il faut être et où il fait (encore) bon vivre. Sa créativité, sa jeunesse, sa spontanéité et son caractère cosmopolite attirent et font oublier la caricature de « l’Allemand qu’on respecte mais qu’on n’aimera jamais ». Peut-on pour autant affirmer que Berlin est représentatif de l’Allemagne d’aujourd’hui ? Sébastien Vannier relève les effets moins positifs du succès de la capitale allemande : la gentrification, la gestion parfois hasardeuse du tourisme de masse, les quartiers délaissés, mais aussi l’effet de mode qui promeut Berlin au rang de « ville mondiale » avant de la rétrograder à celui de « ville musée ». Il n’en demeure pas moins qu’un quart de siècle après l’unification, Berlin est le visage de l’Allemagne d’aujourd’hui. Et on a connu visage plus disgracieux…

Le poids considérable de Berlin sur les plans politique, médiatique et culturel est-il néanmoins compatible avec l’idée que l’on se fait d’un équilibre fédéral basé sur la décentralisation et la répartition des pouvoirs ? La force d’attraction de l’aimant berlinois entraînera-t-elle, à plus long terme, une recentralisation de l’espace politique allemand ? Il serait pour le moins excessif d’envisager pareil scénario. Jérôme Vaillant souligne en effet que le fédéralisme est une réalité pérenne en Allemagne en dépit des tensions – inévitables – entre le pouvoir fédéral central et les pouvoirs périphériques que représentent les 16 Länder de l’Allemagne unifiée. L’auteur rappelle aussi, à juste titre, que les origines du fédéralisme allemand remontent au Saint Empire romain germanique. Le cadre fédéral n’est pourtant pas figé. Selon J. Vaillant, l’Allemagne a su repenser l’équilibre entre le Bund et les Länder grâce aux réformes de 2006 et 2009, dites réforme I et réforme II du fédéralisme, qui ont redéfini les compétences respectives de la Fédération et des Länder pour revenir aux principes de base établis en 1949 lors de la fondation de la RFA. Cela s’est fait en partie au détriment du fédéralisme coopératif mais a eu pour effet positif très rapide de réduire le nombre de lois soumises à l’approbation du Conseil fédéral, rétablissant ainsi dans sa plénitude la souveraineté législative du Bundestag. Enfin, à défaut d’une grande réforme territoriale de l’Allemagne qui aurait réduit le déséquilibre entre le Land de la Sarre (2,5 millions d’habitants) et celui de la Rhénanie du Nord-Westphalie (17,5 millions), des solutions intermédiaires existent. L’auteur insiste notamment sur le fait que les Länder, confrontés à un sous-financement chronique, pourront être amenés à mettre en place des coopérations renforcées dans le domaine des transports, des médias, de l’administration, de la justice et de la santé qui leur permettront de réduire leurs dépenses. En d’autres termes, le fédéralisme allemand évolue. Sans être bouleversé.

Mutations économiques et politiques globales

Les écarts de puissance, de richesse, de développement, de production et de qualité de vie qui persistent entre les Länder ont un énorme impact sur l’équilibre économique de l’Allemagne. Le pays souffre d’un double clivage, Nord-Sud et Est-Ouest, le Sud et l’Ouest étant largement favorisés. Les fortes migrations de l’Est vers l’Ouest, et des campagnes vers les villes, vont encore accentuer le problème. Henrik Uterwedde rappelle en outre que les mesures visant à freiner l’endettement public (Schuldenbremse) limitent, à compter de 2016, à 0,35 % du PIB le droit de la Fédération à contracter de nouvelles dettes et interdisent aux Länder à partir de 2020 de s’endetter pour équilibrer leur budget, sauf cas de force majeure (récessions graves ou catastrophes naturelles extraordinaires par exemple) : il en résulte une forte pression sur les Länder, qui doivent présenter sans attendre des budgets recourant de moins en moins à l’endettement afin d’être en situation d’y renoncer complètement en 2020. Toutefois, le modèle économique allemand n’est pas remis en question. Pour l’auteur, le capitalisme industriel allemand n’a pas seulement survécu à la crise ; il en est sorti renforcé, car il a su se renouveler et relever les défis de la mondialisation. L’industrie allemande est de fait le véritable cœur industriel de l’Europe et représente à elle seule près d’un tiers de la valeur ajoutée de l’Union européenne (UE). Pour H. Uterwedde, le modèle économique allemand a non seulement su résister au double défi de la crise et de la globalisation, mais il s’avère d’autant plus résistant qu’il repose largement sur des entreprises indépendantes de taille intermédiaire, souvent familiales, et très performantes (le fameux Mittelstand). Or ces entreprises contribuent au premier chef à la compétitivité industrielle allemande. Nombre d’entre elles sont tournées vers les marchés extérieurs, sur lesquels elles peuvent conquérir des positions d’excellence en tant que « hidden champions ».

Reste à savoir si le modèle industriel allemand sera capable, à terme, de franchir le cap de la transformation numérique et d’ajuster sa politique de l’emploi, dont la réforme, malgré les efforts entrepris depuis 2005, reste inachevée. Des efforts ont déjà été consentis : avec le projet « Industrie 4.0 », le gouvernement fédéral s’est lancé dans une stratégie axée sur les hautes technologies, dont le but est d’accélérer l’échange d’information et la mise en réseau des moyens de production pour créer des « usines intelligentes » (smart factories). Rahild Neuburger pose à ce sujet des questions cruciales pour l’avenir du site industriel allemand : le pays est-il capable de prendre la mesure du potentiel de la numérisation et de le concrétiser ? Ne se repose-t-il pas un peu trop sur ses forces industrielles classiques et ne méconnaît-il pas la force de changement induite par la transformation numérique ? La numérisation est-elle le talon d’Achille de l’économie allemande ? Quel impact « l’Industrie 4.0 » aura-t-elle sur la flexibilisation et la division du travail ? Et quels seront les défis sociétaux auxquels l’économie sera confrontée ? Le débat actuel montre en tout cas que la République fédérale a pris la mesure de l’enjeu pour le devenir du « Made in Germany ».

Le maintien du « site industriel allemand » est aussi intimement lié à la poursuite des réformes structurelles, et notamment de celles du marché de l’emploi. Les « réformes Hartz » ont souvent fait l’objet d’analyses faussées, qui insistent soit sur le succès fulgurant et le caractère « modèle » de ces réformes, soit sur la précarité sociale qu’elles ont entraînée. Karl Brenke adopte une position plus nuancée. Revenant en détail sur les réformes Hartz I-IV, l’auteur estime qu’elles n’ont pas eu d’impact notable sur la situation des demandeurs d’emploi qui touchaient auparavant l’aide sociale, mais qu’elles se sont en revanche avérées financièrement défavorables pour la majorité des chômeurs concernés. Il note néanmoins qu’une part significative d’entre eux ont tout de même vu leur situation financière s’améliorer un peu après l’entrée en vigueur de la réforme, en particulier parmi ceux qui relevaient auparavant de l’aide sociale. Il remet par ailleurs en question le lien de cause à effet entre les réformes Hartz et la baisse du chômage, qui ne touche plus que 6 à 7 % de la population active (certains parlent de nouveau « miracle économique »), estimant que dans le contexte de déclin démographique que connaît l’Allemagne, un faible taux de croissance économique suffit désormais à faire reculer le chômage. Pour K. Brenke, l’Allemagne n’est pas un colosse économique au mieux de sa forme – de la même façon qu’il était excessif de la considérer comme « l’homme malade de l’Europe » en 2001. D’importants problèmes persistent : une trop grande dépendance à l’égard des excédents commerciaux, une demande intérieure trop faible, une épargne excessive, une redistribution des revenus inégale car trop favorable aux sociétés de capitaux… De ce point de vue, l’économie allemande est donc loin d’avoir réussi son entrée dans le xxie siècle.

Néanmoins, par rapport à ses partenaires, plus sévèrement touchés par la crise, le chômage et la désindustrialisation, l’Allemagne affiche une réussite économique indéniable, fût-elle relative. Sa puissance économique contraste avec la relative discrétion de son engagement dans les affaires de politique internationale. Sa culture de la retenue, dans un contexte marqué par de multiples crises géopolitiques, s’avère de moins en moins acceptable. L’Allemagne doit non seulement repenser le concept de puissance mais aussi réfléchir à la façon dont elle peut en faire usage sans renoncer au multilatéralisme et sans risquer d’être accusée de velléités hégémoniques. Hans Stark repose donc la question classique, mais plus que jamais d’actualité, du positionnement de l’Allemagne : a-t-on affaire à une Allemagne européenne ou à une Europe allemande ? Cette question se pose avant tout dans le cadre de la gestion de la crise de la zone euro, à laquelle la République fédérale participe activement depuis cinq ans, mais sous la houlette de la Banque centrale européenne (BCE) dont la politique monétaire obéit à des logiques éloignées des priorités allemandes. En matière de politique étrangère, Berlin joue également un rôle central, en particulier dans le dossier de la crise russo-ukrainienne, le couple franco-allemand s’étant substitué à une diplomatie européenne une fois de plus défaillante. Enfin, sur le plan militaire, l’Allemagne amorce un timide retour, à travers notamment un renforcement de sa présence à l’Est, après s’être tenue systématiquement à l’écart lors des crises précédentes (en Libye, en Syrie et au Mali). Si elle tend à s’affirmer davantage sur la scène politique internationale, l’Allemagne n’est pas pour autant une puissance géopolitique dans le sens classique du terme. Un quart de siècle après son unification, elle continue d’inscrire son action dans le cadre fixé par les structures euro-transatlantiques héritées de la guerre froide. Si l’Allemagne est bel et bien devenue une puissance « géo-économique », la mutation en cours de sa politique étrangère et de défense ne fait pas d’elle une puissance militaire.

Partie 1 : Mutations démographiques

La politique familiale allemande : un enjeu économique ?

Anne Salles

Du fait des forts taux de croissance enregistrés par l’Allemagne en 2010 et 2011, qui se sont accompagnés d’une reprise sensible de l’immigration et d’un nombre d’actifs record, les préoccupations démographiques sont temporairement passées au second plan. En témoigne l’optimisme des économistes qui, en 2010, estimaient encore que le pays ne présentait pas de pénurie de main-d’œuvre qualifiée1. L’Allemagne ne connaîtrait donc pas de crise démographique sur le plan économique ? Peut-être pas maintenant, mais dans un avenir proche. D’après les projections démographiques de l’Office fédéral des statistiques, le nombre de personnes en âge de travailler devrait reculer fortement à partir de 2020 avec le départ à la retraite des baby-boomers2, voire dès la deuxième moitié de la décennie3. Les craintes suscitées par le rapprochement de cette échéance sont ravivées par le recul de la croissance en Allemagne depuis 2012. L’économie a regagné le devant de la scène depuis peu et, avec elle, la recherche des causes de la crise actuelle.

Le déclin démographique que connaît l’Allemagne depuis plus de quarante ans apparaît ainsi comme un défi économique majeur. De fait, de nombreux économistes le classent parmi les principaux enjeux économiques à venir4. Le fort recul des naissances enregistré par le pays depuis le début des années 1970 suscite en effet des inquiétudes à moyen terme quant au maintien des systèmes sociaux, mais aussi, de plus en plus, de la croissance nationale – une inquiétude renforcée par la crise économique que traverse actuellement l’Europe. Tandis que Charles Kindleberge estime que les « industries exportatrices gériatriques ne sont plus en mesure de soutenir la concurrence internationale », Béatrice Dedinger se demande si « un peuple vieillissant peut continuer encore longtemps à manifester le dynamisme commercial d’une nation jeune au sens démographique et économique5 ».

Ce débat, qui préoccupe les politiques comme les experts, nourrit la réflexion autour des réformes à mener en matière de politique économique comme de politique familiale. L’évolution observée incite en effet à se pencher sur les moyens qui pourraient être mis en œuvre pour ralentir, voire inverser la...