Atlas des pêcheries côtières de Vanuatu / Coastal Fisheries Atlas of Vanuatu

Un bilan décennal pour le développement / A 10-year Development Assessment

Espérance Cillaurren, Gilbert David et René Grandperrin

DOI : 10.4000/books.irdeditions.10675

Éditeur : IRD Éditions

Année d'édition : 2002

Date de mise en ligne : 18 juillet 2017

Collection : Atlas et cartes

ISBN électronique : 9782709922968

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782709914833

Nombre de pages : 256

Référence électronique

CILLAURREN, Espérance ; DAVID, Gilbert ; et GRANDPERRIN, René. Atlas des pêcheries côtières de Vanuatu / Coastal Fisheries Atlas of Vanuatu : Un bilan décennal pour le développement / A 10-year Development Assessment. Nouvelle édition [en ligne]. Marseille : IRD Éditions, 2002 (généré le 18 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/irdeditions/10675>. ISBN : 9782709922968. DOI : https://doi.org/10.4000/books.irdeditions.10675.

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© IRD Éditions, 2002

Conditions d’utilisation :
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Peuplé de 200 000 habitants, l'archipel de Vanuatu se compose de 80 îles ou îlots bordés de récifs frangeants sur lesquels s'exerce depuis des siècles une petite pêche vivrière qualifiée de «traditionnelle». Après l'accession du pays à l'indépendance en 1980, un ambitieux programme de développement de la pêche côtière a été mis en place par le Service des Pêches de Vanuatu, suivi au plan scientifique par l'ORSTOM (aujourd'hui l'IRD).

Lorsque le programme prend son essor en 1983, l'économie rurale de Vanuatu est dominée par l'agriculture - la production de coprah issue des cocotiers, notamment - et l'élevage bovin. La pêche, à travers son secteur vivrier, joue un rôle déjà essentiel dans la sécurité alimentaire des populations du littoral, que le projet gouvernemental va contribuer à renforcer. Les dynamiques de cette pêche vivrière ont été saisies à dix ans d'intervalle, à travers les deux recensements halieutiques et agricoles que le Service National de la Statistique de Vanuatu a conduit en 1983 et 1993 sur l'ensemble du pays.

Le présent atlas est un bilan cartographique de cette expérience de développement qui s'apparente à une véritable révolution «bleue». Il se veut à la fois un ouvrage de réflexion sur l'évolution de la pêche dans un pays insulaire de la zone intertropicale, et un vecteur de promotion de la cartographie comme outil d'analyse et de représentation des dynamiques de la pêche côtière. Il s'adresse à un large public : les spécialistes du domaine halieutique ou de l'Océanie, les pêcheurs et administrateurs des pêches du Pacifique Sud auxquels il présente un outil leur permettant de mieux gérer leurs ressources, les amoureux des îles enfin, et tous les rêveurs sur cartes.

Vanuatu archipelago, with a total population of 200 000, is made up of 80 large and small islands with fringing reefs where small-scale traditional subsistence fisheries have been operational for several centuries. After Vanuatu gained its independence in 1980, the Vanuatu Fisheries Department, scientifically backed by IRD (ex-ORSTOM), initiated an ambitious coastal fisheries development programme.

When the programme began gaining momentum in 1983, Vanuatu's rural economy was oriented towards agriculture-mainly copra production from coconuts-and cattle rearing. Coastal inhabitants were already bolstering their food security via subsistence fisheries, a subsector that the government project aimed to further strengthen. In 1983 and 1993, two national fisheries and agricultural censuses conducted by the National Planning and Statistics Office assessed the dynamics of Vanuatuan subsistence fisheries on a 10-year basis.

This atlas provides a cartographic summary of this development experience and illustrates what could be termed a “Blue Revolution”. It reviews fisheries patterns in an intertropical archipelago country, while showcasing cartography as a tool to facilitate the analysis and characterization of coastal fisheries dynamics. The atlas should be of considerable interest to a broad range of stakeholders: fisheries and Oceania specialists, South Pacific fishermen and fisheries administrators-enhancing resource management-and finally island enthusiasts and map dreamers.

Sommaire

Préface

Preface

François Doumenge

Remerciements

Acknowledgements

Vanuatu, un archipel océanien / Vanuatu, an oceanic archipelago

Vanuatu, un archipel océanien

Vanuatu, an oceanic archipelago

1. Le contexte régional

2. Le contexte géographique, politique et économique de Vanuatu

3. Pêche et développement

1. The regional situation

2. Geographical, political, and economic setting of Vanuatu

3. Fisheries and development

L'environnement des activités halieutiques / The fisheries environment

L’environnement des activités halieutiques

The fisheries environment

1. Climat et hydroclimat

2. La production du milieu marin

3. Morphologies littorale et sous-marine

4. L’environnement anthropique : espace, hommes et réseaux

1. Climate and hydroclimate

2. Marine production

3. Littoral and offshore topography

4. The anthropogenic environment: area, people and networks

La pêche villageoise de subsistence / Subsistence village fisheries

La pêche villageoise de subsistance

Subsistence village fisheries

1. Introduction

2. Flottille et matériel de pêche

3. L’activité halieutique

4. La production et son utilisation

5. L’apport nutritionnel des produits de la pêche

1. Introduction

2. Fishing fleet and fishing gear

3. Fisheries activities

4. Fisheries production and uses

5. Nutritional value of fisheries products

La pêche villageoise commerciale de poissons de profondeur / Commercial village deep-sea fisheries

La pêche villageoise commerciale de poissons de profondeur

Commercial village deep-sea fisheries

1. Introduction

2. Situation générale de la pêche

1. Introduction

2. The overall fisheries situation

La pêche à l'échelle des îles / Vanuatu island fisheries

La pêche à l’échelle des îles

Vanuatu island fisheries

Conclusion

Conclusion

Annexes

Appendixes

Publications réalisées dans le cadre du programme « Pêche artisanale à Vanuatu »

Publications within the framework of the “Small-scale fisheries in Vanuatu” programme

Références bibliographiques

Bibliography

Table des cartes, figures et tableaux

Index of maps, figures and tables

Préface

Preface

François Doumenge

On ne saurait parler des îles sans les avoir toutes vues. C’est pour y avoir fort longtemps séjourné et après l’avoir parcouru en tout sens durant plus d’une décennie qu’Espérance CILLAURREN, Gilbert DAVID et René GRANDPERRIN ont pu, en réunissant leur savoir et leurs expériences, dresser un tableau exhaustif des activités halieutiques dans l’archipel des Nouvelles-Hébrides, devenu depuis 1980, l’État de Vanuatu. Seul un contact direct et prolongé peut permettre de dépasser le folklore pour atteindre les réalités socio-économiques des activités de pêche après avoir franchi les multiples barrières de la compréhension de l’expression propre aux gens de mer. Ces “-men salt water-”1 ont une grande diversité d’attitudes et de comportements propres à leur genre de vie. Ils se sont adaptés à des milieux étonnamment divers et contrastés suivant les types d’environnement côtier et ils ont élaboré des stratégies susceptibles de rentabiliser leurs efforts. Ils ont ainsi mis sur pied des systèmes tantôt d’autosubsistance, tantôt d’échange, utilisant au mieux une ressource en définitive peu abondante et difficile d’accès. C’est pour élargir le champ de pêche, et augmenter les apports disponibles sur le marché, que l’État de Vanuatu s’est soucié de promouvoir une modernisation des moyens de production par la motorisation et l’adaptation d’engins plus efficaces et d’étendre l’exploitation aux peuplements encore vierges de la faune démersale entre 100 m et 400 m de profondeur.

C’est donc dans la dialectique entre l’adaptation des traditions de la pêche villageoise de subsistance et la structuration d’un nouveau secteur commercial d’exploitation des poissons de profondeur que se situe l’analyse structurelle d’un ouvrage qui dresse un bilan exhaustif de la décennie 1983-1993. La présentation globale à l’échelle de l’archipel des deux systèmes se partageant l’activité de pêche est logiquement suivie d’une analyse fine au niveau des particularismes insulaires. Cette méthode qui s’appuie sur un déploiement cartographique impressionnant était la seule susceptible de saisir à la fois la diversité des structures et leur évolution propre à chaque situation.

Par ailleurs, on doit se souvenir que cet atlas des pêcheries côtières de Vanuatu a été conçu d’abord comme un instrument au service du développement économique et social, objectif fondamental du jeune État de Vanuatu. Espérance CILLAURREN, Gilbert DAVID et René GRANDPERRIN y ont exprimé dans leur cartographie commentée leur optique d’agents du développement sur le terrain, tel qu’ils l’ont pratiqué à leur différent niveau de responsabilité. Le but essentiel était de fournir aux responsables un instrument de gestion de la ressource, ceci au moyen d’une méthodologie scientifique rigoureuse ; on retrouvera donc dans cet atlas l’originalité de l’esprit d’intervention de l’ORSTOM de l’époque, actuel Institut de recherche pour le développement.

Il faut souhaiter qu’à la suite de cet exemple d’autres territoires insulaires de la Communauté du Pacifique entreprennent une réalisation similaire qui, après beaucoup de temps et d’effort, fournit un instrument incomparable pour garder un équilibre plus que jamais indispensable entre les prélèvements humains et les capacités de la nature.

Cet ouvrage est donc une vaste synthèse des apports d’une dizaine d’années de recherches menées dans le souci de rendre compte des rapports intimes entre des communautés halieutiques profondément enracinées sur leurs îles et leur environnement océanique. Il s’agit d’un instrument unique conçu par des chercheurs soucieux d’être des vecteurs efficaces dans le dialogue entre des pêcheurs attachés à un genre de vie contraignant mais permettant d’exprimer leur personnalité et les pouvoirs publics soucieux de faire évoluer, dans la voie du progrès, toutes les communautés d’un jeune État qui a besoin de valoriser au mieux ses ressources.

Dans cet esprit, il ne saurait vieillir et il sera appelé à faire école.

Islands must all be experienced before being discussed. Espérance Cillaurren, Gilbert David and René Grandperrin capitalized on their know-how and experience gained during almost a decade of field exploration and living throughout the New Hebrides archipelago—which became the state of Vanuatu in 1980—to paint a detailed picture of fisheries activities in this region. This direct extended contact was necessary to reach beyond the folklore and highlight the real socioeconomic aspects of fisheries activities—which meant breaking through the many barriers to understanding mariners' unique way of expressing themselves. Indeed, the attitudes and behaviours of these "men salt water" 2 are manifold and linked intimately with their lifestyle. These versatile people have managed to adapt to an astonishingly diverse range of situations in different coastal environments, while developing effective strategies to benefit from their efforts. They have thus set up self-subsistence and/or trade systems to efficiently utilize remote and relatively scarce resources. The government of Vanuatu en de avoured to expand the fishing grounds and increase market supplies of fisheries products by supporting the modernization of the fisheries subsector. Initiatives were thus focused on encouraging motorization, the development of more efficient fishing gear, and concentrating fishing operations in the 100-400 m water column to reach yet untapped fish populations along the deep reef slopes.

The structural analysis in this exhaustive review of fisheries in Vanuatu over the 1983-1993 decade is based on a dialectical investigation juxtaposing adaptations in traditional subsistence village fisheries strategies and the development of a new commercial deepsea fisheries industry. The discussion on how fisheries activities are shared throughout the archipelago by these two systems is logically followed up by an in-depth analysis of distinctive features of the different islands. This discussion—illustrated by an impressive range of detailed maps—effectively highlights the structural diversity and adaptations to specific situations.

It is important to keep in mind that this Coastal Fisheries Atlas of Vanuatu was initially designed as a tool to promote socioeconomic development—a key ambition of this young country. Through this map-illustrated exposé, Espérance Cillaurren, Gilbert David and René Grandperrin have expressed their viewpoints as experienced field development officers at different levels of responsibility. The main goal was to provide decision makers with a fisheries resource management tool based on sound scientific procedures. The exclusive operational approach of ORSTOM—now the Institut de recherche pour le développement (IRD)—clearly prevails throughout the Atlas.

Hopefully this Atlas will motivate other Pacific Community island states to initiate indepth baseline research with the ultimate aim of developing a similar essential tool to ensure the vital balance between human use of fisheries resources and the capacity of the marine environment.

This Atlas is hence a far-reaching synthesis of the results of some 10 years of research undertaken with the aim of highlighting the intimate relationship between the ocean environment and fishermens' communities rooted deeply on their respective islands. It represents a unique instrument developed by research scientists dedicated to serving as efficient intermediaries in discussions between fishermen—with their restrictive but personally fulfilling lifestyle—and public authorities committed to ensuring the development of all communities in this budding country, while promoting sustainable use of its natural resources.

This progressive spirit should help Vanuatu to maintain its vitality and serve as an exemplary model.

Notes

1 Expression en Bislama (Pidgin mélanésien) correspondant à la forme anglaise "saltwater men"

2 Bislama (Melanesian Pidgin) expression used for "saltwater men"

Auteur

François Doumenge

Directeur du Musée Océanographique de Monaco
Director, Oceanographic Museum of Monaco

Remerciements

Acknowledgements

Les auteurs tiennent tout d’abord à remercier J. Crossland, R. Kaltonga, D. Keneth et W. Bakéo qui se sont succédé à la tête du Service des Pêches de Port Vila de 1982 à 1992 pour leur souci constant d’étroite coopération, et l’ensemble du personnel du service pour sa compétence et sa gentillesse, notamment Naomi Kalsakau, Liliane Sokomanu, Albert Carlot, et Henri Kalau.

Traiter et cartographier des données statistiques exige que celles-ci soient collectées du mieux possible ; en ce domaine, la tâche s’avérait ardue du fait de la structure en archipel de Vanuatu, la pêche artisanale se déroulant dans plus d’une centaine de villages, répartis dans une quinzaine d’îles principales. Que tous les pêcheurs qui ont accepté durant des années de collaborer à notre travail soient ici chaleureusement remerciés. Nos remerciements les plus vifs vont également à F. N’Guyen qui, depuis 1986, était en charge de la logistique de ce réseau de collecte, et aux volontaires du service national, O. Schaan et J.-M. Guerin qui ont contribué à la mise en place de la base de données de la pêche artisanale, à sa maintenance, et pour C. Lepage, à un remarquable travail de traitement pour lequel nous lui sommes particulièrement reconnaissants.

Notre gratitude va également à Messieurs R. Campillo, C. Reichenfeld et M. Lardy, représentants de l’ORSTOM à Vanuatu de 1982 à 1999 qui, dans la droite lignée de leur prédécesseur, Joël Bonnemaison, ont su métamorphoser la mission ORSTOM de Port Vila en un laboratoire des thématiques insulaires. Ils ont ainsi créé les meilleures conditions pour une production scientifique dynamique qui a fait de Vanuatu un des tous premiers pays du monde dans ce domaine de la recherche.

Notre reconnaissance va également au ministère français des Affaires étrangères, notamment Messieurs J. Piguet, C. Guérin et C.-L. Le Guern, chargés de Coopération à l’Ambassade de France de Port Vila, qui a co-financé durant dix ans le programme « Pêche artisanale et de subsistance à Vanuatu » dont le présent atlas constitue la synthèse.

Nous sommes reconnaissants aux directeurs successifs du centre IRD de Nouméa, Messieurs F. Jarrige et C. Colin, d’avoir apporté un soutien pour la finalisation de ce travail. Que les agents des centres IRD de Port Vila, Nouméa, Montpellier et Bondy soient également remerciés pour leurs conseils et leur soutien, une mention toute particulière étant faite à L. Quinty-Bourgeois et à C. Valton du laboratoire de cartographie appliquée.

Enfin, au moment de clore ces remerciements, notre pensée va vers ceux qui nous ont quittés mais qui auraient tant aimé parcourir cet ouvrage : Joël Bonnemaison et Myriam Dornoy Vurobaravu, le premier de ces vertes collines du Gers, la seconde de son bureau de directrice du centre universitaire de Port Vila. Cet atlas leur est dédié.

The authors would first like to thank J. Crossland, R. Kaltonga, D. Keneth and W. Bakéo, successive heads of the Fisheries Department in Port Vila between 1982 and 1992, for facilitating our close collaboration. The skilled assistance and kindness of all members of the Fisheries Department staff—especially Naomi Kalsakau, Liliane Sokomanu, Albert Carlot and Henri Kalau—was also highly appreciated.

Statistical data must be efficiently collected before processing and mapping operations can be undertaken. Data collection in the Vanuatu archipelago turned out to be an incredible challenge because the small-scale fishing operations that we focused on were based in more than 100 villages scattered over some 15 main islands. We are indebted to all of the fishermen who kindly accepted to collaborate with us for many years in our research endeavours. We are also highly grateful to F. N’Guyen, who (as of 1986) managed the logistics of this data collection network, and to O. Schaan and J. M. Guerin, French foreign service volunteers who helped in setting up and maintaining the small-scale fisheries database, and we are particularly thankful to C. Lepage for the remarkable data processing work.

We are also indebted to Mr. R. Campillo, Mr. C. Reichenfeld and Mr. M. Lardy, ORSTOM representatives in Vanuatu from 1982 to 1999. In line with the trend established by their predecessor Joël Bonnemaison, they targeted the research of the ORSTOM mission in Port Vila towards investigations on island-oriented themes. This created suitable conditions for boosting the scientific output of ORSTOM research teams and Vanuatu has thus become one of the top countries worldwide for scientific research in this field.

Moreover, we are thankful to the French Ministry of Foreign Affairs, especially Mr. J. Piguet, Mr. C. Guérin and Mr. C.-L. Le Guern, Cooperation representatives at the French Embassy in Port Vila, for co-funding the Small-scale and Subsistence Fisheries Programme in Vanuatu—the results of which are summed up in this Atlas.

We are particularly grateful to the successive directors of the IRD research centre in Noumea, Mr. F. Jarrige and Mr. C. Colin, who provided valuable support their help for the finalization of this work. The advice and support of IRD staff in Port Vila (Vanuatu), Noumea (New Caledonia), Montpellier and Bondy (France) were also appreciated, with special thanks to L. Quinty-Bourgeois and C. Valton of the Applied Cartography Laboratory.

Finally, this Atlas is dedicated to two people who have passed away but who certainly would have loved to have the opportunity to read it : Joël Bonnemaison, from his home in the green hills of Gers, and Myriam Dornoy Vurobaravu, from her office of Director of the University Centre in Port Vila.

Vanuatu, un archipel océanien / Vanuatu, an oceanic archipelago

Vanuatu, un archipel océanien

Vanuatu, an oceanic archipelago

1. Le contexte régional

Poussières d’îles isolées et d’archipels semés sur le Grand Océan, l’Océanie insulaire est, de toute la planète, la région la plus marquée par le milieu marin (carte 1). Ses habitants vivent en grande majorité sur le littoral où nombre d’entre eux pratiquent une petite pêche récréative dont les produits sont peu commercialisés. Dans les atolls de Polynésie et de Micronésie, le littoral se confond souvent avec l’île elle-même et le lagon constitue un élément clef de l’économie. Dans les îles hautes, l’intérieur des terres, qui autrefois constituait un important foyer de population et d’activité, se vide de ses habitants au profit du littoral qui est devenu le pôle économique et démographique de l’espace insulaire ; de plus en plus, l’Océanie regarde vers la mer !

Toutefois avec l’accroissement de la population et l’introduction généralisée d’embarcations motorisées et de matériel de pêche performant, le risque d’une sur exploitation des ressources halieutiques des eaux côtières peu profondes augmente. L’identification de nouvelles ressources marines est alors devenue une priorité. C’est pourquoi, depuis la fin des années soixante-dix, les pays océaniens s’orientent vers une extension de leurs activités de pêche visant les espèces pélagiques migratrices et les poissons de profondeur1 des pentes récifales externes. Au début des années quatre-vingt, la mise en place des zones économiques exclusives (ZEE) des 200 milles a pour conséquence majeure une accélération de ce processus. Confinés jusqu’alors à des domaines terrestres minuscules à l’échelle mondiale, les pays insulaires bénéficient d’une explosion soudaine de leur espace économique, certains s’érigeant même en géants maritimes (carte 2). Tel est le cas des îles Cook qui disposent désormais d’une zone de près de 2 millions de km², soit plus de neuf mille fois leur superficie terrestre.

Les thonidés constituent la principale ressource halieutique commercialisée dans le Pacifique intertropical. La capture des quatre principales espèces commerciales2 y atteignait 77% des tonnages mondiaux en 1976 (Kearney, 1979), les prises étant réalisées par des flottes extérieures aux pays insulaires et n’apportant donc pas de bénéfice notable aux insulaires. Depuis l’instauration des ZEE, les pays et territoires océaniens fondent de grands espoirs sur cette ressource pour contribuer à leur développement socio-économique

Plusieurs solutions ont été envisagées. La première consiste à mettre en place des sociétés de pêche sur les lieux d’exploitation ; dans ce cas les investissements considérables à consentir, le manque d’expertise disponible sur place et la difficulté d’accès aux circuits commerciaux internationaux constituent des obstacles majeurs. La création de sociétés de pêche à risque partagé (“joint venture”) avec des compagnies étrangères est la seconde solution (Doulman, 1987 ; Samples, 1987). La troisième est d’octroyer des licences à des bateaux étrangers et à leur faire verser des redevances proportionnelles au volume des prises ; elle a la préférence de nombreux petits pays qui considèrent qu’elle représente la façon la plus rapide et la moins risquée d’obtenir une juste rémunération des ressources hauturières de leurs ZEE.

Sous-traitant l’exploitation halieutique de leurs ressources thonières, les États insulaires du Pacifique sud-ouest peuvent alors consacrer plus d’efforts au développement d’une pêche côtière moins gourmande en capitaux et bien mieux adaptée aux compétences et aux cultures sociales locales que la pêche industrielle. Dans cet effort de développement halieutique, les pays et territoires reçoivent une aide substantielle de certaines grandes puissances et de plusieurs organismes internationaux sous forme de conseils, d’expertises et d’actions de formation. Deux organisations jouent un rôle de premier plan ; il s’agit de la Commission du Pacifique Sud (CPS), rebaptisée Communauté du Pacifique (CP) en 1998 et du Forum du Pacifique Sud (carte 3).

Carte 1 - L'Océanie insulaire : aires culturelles et ZEE

Sources : d'après Antheaume & Bonnemaison, 1988 ; Norman & Douglas,1994

Carte 2 - Typologie morphométrique des États et territoires de l'Océanie insulaire
Le rapport de la superficie de la ZEE à la superficie terrestre varie selon la taille, la forme et le degré d’isolement dans l’océan du pays considéré. Les ZEE les plus vastes se situent donc sur les marges de l’Océanie insulaire (Hawaii et les îles Marshall au nord, la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française au sud) et/ou correspondent à des archipels fragmentés dont les îles sont distantes de plusieurs milliers de kilomètres (les États Fédérés de Micronésie, les îles Cook, Kiribati, la Polynésie française). Du fait de la taille des terres émergées, le rapport de la superficie de la ZEE à la superficie terrestre est, en Mélanésie, partout inférieur à 100.

Carte 3 - Organisations régionales et universités en 1999
La Communauté du Pacifique (CP), anciennement Commission du Pacifique Sud (CPS), et le Forum du Pacifique Sud sont les deux organisations régionales impliquées dans le développement halieutique. La première regroupe l’ensemble des membres de la seconde auxquels s’ajoutent les îles Mariannes du nord, Palau ainsi que tous les territoires américains, britanniques et français de l’Océanie insulaire. Sous administration chilienne, l’île de Pâques n’est pas située dans la zone d’influence de la CP. En sont également exclus Hawaii et Norfolk, respectivement en tant que cinquantième État des États-Unis d’Amérique et territoire de la Fédération australienne. L’Australie, la Nouvelle-Zélande, les États-Unis d’Amérique et la France sont les principaux bailleurs de fonds de la CP, les deux premiers contribuant également au financement du Forum du Pacifique Sud. Des six universités d’Océanie insulaire3, l’Université du Pacifique Sud à Suva (UPS) se démarque par la décentralisation de son enseignement qui concerne treize pays. En termes d’effectifs et de potentiel de recherche, l’Université Moana à Hawaii est le principal pôle universitaire de la région.

Sources : d'après Antheaume & Bonnemaison, 1988 ; Norman & Douglas,1994

Fondée en 1947 par l’Australie, les États-Unis, la France, la Grande-Bretagne, la Nouvelle-Zélande et les Pays-Bas, la CP intervient dans les domaines du développement économique et social et dans le secteur de la santé. Apolitique, elle regroupe actuellement 22 des 25 pays et territoires de l’Océanie insulaire4. Son action en matière halieutique, qui mobilise une part importante de ses effectifs, porte à la fois sur les thonidés et sur les espèces exploitées par la pêche côtière. En ce qui concerne cette dernière, l’accent est mis sur le développement de la pêche artisanale à l’échelle du village. La CP a mis à la disposition des pays océaniens plusieurs maîtres-pêcheurs qui visitent les différents États et territoires de la région, prodiguant conseils et assistance technique aux Services des Pêches locaux, assurant une formation des pêcheurs et des agents de vulgarisation et réalisant des essais d’engins et des pêches exploratoires. La contribution de la CP au développement de la pêche démersale profonde en Océanie insulaire s’est révélée essentielle pour l’évaluation des ressources et l’encadrement des pêcheurs (Dalzell et Preston, 1992).
À la différence de la CP, le Forum du Pacifique Sud, créé en 1971, est une organisation politique regroupant, avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande, l’ensemble des pays indépendants de la région au nom desquels elle peut intervenir sur la scène internationale. Dès 1976, s’exprime le besoin de créer une agence régionale des pêches en vue de « promouvoir la conservation et la gestion rationnelle des stocks de thons dans la région » (Kearney, 1978). Elle ne verra finalement le jour qu’en 1979, sous le nom d’Agence des Pêches du Forum (Forum Fisheries Agency ou FFA). Sa première tâche sera d’assister les pays insulaires dans la mise en place de leur ZEE des 200 milles marins et dans l’harmonisation des politiques et des réglementations en matière de pêche hauturière (Munro, 1989 ; Tsamenyi et Blay, 1989). Depuis, les efforts de la FFA se sont portés sur une coopération régionale en matière de surveillance des ZEE et de négociations de licences de pêche avec les flottes étrangères, un accord historique ayant été signé en 1987 avec les États-Unis d’Amérique (Copes, 1987 ; Doulman, 1987 ; Van Dyke et Nicol, 1987). Plus récemment, la FFA s’est intéressée à la pêche côtière, en faisant notamment le bilan des connaissances acquises sur toutes les ressources concernées par cette activité (Wright et Hill, 1993).

2. Le contexte géographique, politique et économique de Vanuatu

2.1. Situation et structure géographique

Distant de plus de 2 000 km de la côte australienne, l’archipel de Vanuatu occupe une position centrale au sein d’un triangle délimité au nord par l’archipel des Salomon, au sud-ouest par la Nouvelle-Calédonie et à l’est par les îles Fidji (carte-4). Port Vila, la capitale, située dans l’île d’Efate, est éloignée d’environ 800 km d’Honiara, de 400 km de Nouméa et de 800 km de Suva. Il se compose de 80 îles et îlots, circonscrits dans un parallélogramme de 250 km de largeur et de 900 km de longueur, d’orientation NNW-SSE, dont seuls une quinzaine ont une superficie dépassant les 100 km². Santo (4...