© Dunod, 2020

ISBN : 9782100814121

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Dunod Editeur
11 rue Paul Bert, 92240 Malakoff

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Table des matières

Remerciements27

Les auteurs31

Prologue‍. Travailler en Mecs – opus II37Qu’est-ce qui a véritablement changé ? Vers où allons-nous ?Marianne Antunes

Préface‍. 39Mathieu Klein

Une forte augmentation des sollicitations40

Trouver de meilleurs équilibres entre acteurs publics41

Faire bouger le paquebot de la protection de l’enfance pour le réorienter progressivement vers toujours plus de prévention42

Un réengagement de l’État dans le cadre d’une contractualisation équilibrée43

Considérer les politiques de solidarités comme un investissement44

Introduction‍. La métamorphose des maisons d’enfants : le virage préventif ?45Noël Touya

Partie 1Du côté politique

1 Primat de l’individu et crise du collectif ?57Saül Karsz

Questionnement58

Ouvertures60

Pour ne pas conclure65

2 L’action sociale à l’épreuve d’un nouveau contexte sociétal69Jean-René Loubat

Introduction69

Nouvelle donne géopolitique et déclin européen69

Vers l’implosion du modèle social français ?70

Quel avenir pour les maisons d’enfants à caractère social ?71

De l’innovation71

Qu’est-ce que l’innovation ?72

Une application sociétale et économique74

L’innovation au sein des secteurs de la santé et de la solidarité75

La fin d’un modèle75

L’innovation de produits : offrir de nouvelles réponses77

L’innovation organisationnelle : changer de configuration78

L’innovation de processus81

Action sociale et société83

Une action sociale à repenser totalement ?83

Une plus grande distinction des problématiques, des besoins et des objectifs83

Des méthodes et des formations plus adaptées84

Une indispensable mais improbable réforme de l’école84

Une redéfinition de mission pour la prévention85

Une action plus systémique85

L’irrésistible avancée de l’hédonisme consumériste85

Les dommages collatéraux de la consommation87

Le travail social à l’épreuve du sens ?89

Conclusion : search and try91

3 Vers des conseils d’administration proactifs en protection de l’enfance ?93Marianne Antunes

Les associations94

Un brin d’histoire95

La dynamique associative après 190195

Quelques données quantitatives nationales95

Le financement96

Les conseils d’administration des associations loi 190196

Le profil des dirigeants96

Le profil du président et du premier cercle97

Pour résumer97

La gouvernance associative98

Spécificités et typologies98

La Protection de l’enfance aujourd’hui99

La loi 2002-2 : effets sur les associations99

Le contexte économique100

Des évolutions prévisibles100

Les enjeux de secteur101

La proactivité102

Éléments conceptuels102

Récit d’une expérience103

Analyse de l’expérience107

Des points forts et des points de vigilance110

Vers une réponse à la question de la proactivité111

Un projet associatif formalisé, affirmant ses valeurs112

Une cooptation et une coopération expertes pour une professionnalité accrue du conseil d’administration112

Le contrôle interne et les outils de gestion113

La gestion des ressources humaines : articulation du politique et du technique113

La place des associations dans le paysage politique115

Conclusion116

4 Élaborer un projet associatif dans un contexte mouvant et incertain119Jean-Bernard Lambert

Propos préliminaires119

L’élaboration ou la refondation d’un projet associatif, une démarche risquée120

Le terrain défriché121

Le projet associatif existe mais il n’est pas écrit121

À propos de l’élaboration d’un projet associatif peut-on parler de méthodologie ?122

L’administrateur associé123

Réfléchir pour entreprendre124

La transmission de valeurs ou d’un projet ?124

Le paradoxe associatif125

La mise à disposition de compétences ou les valeurs retrouvées125

Du militantisme au possible ou comment approcher la concrétude des choses ?126

Le piège des mots126

Des administrateurs groupés127

Le piège de la hiérarchie ou l’illusion du pouvoir127

Une population, quelle population ?128

L’ordre des projets inversé et rétabli128

Un contexte mouvant et ses incertitudes129

Le document unique de délégation considéré comme l’un des éléments de la reconquête de l’espace politique131

Le culte de la complexité132

Les orientations stratégiques132

Conclusion133

5 Les évolutions en cours du travail social, leur impact sur les professionnels et les personnes accompagnées135Paola Parravano

Le management des organisations du travail social et leurs référentiels136

L’adaptation des professionnels aux réorganisations au sein des collectivités locales138

L’exemple d’une politique publique sensible : la protection de l’enfance et sa mise en œuvre en fonction des organisations140

Conclusion143

Bibliographie144

6 Les transformations de la famille et l’égalité des sexes145Irène Théry

La désinstitutionnalisation de la famille : une interprétation qui ne va pas de soi146

Le sens du changement : le « démariage »148

La dynamique de l’égalité des sexes149

Les problèmes du démariage et l’enjeu de la temporalité152

Le rapport « Filiation, origines, parentalité » (2014)155

Conclusion : les nouvelles valeurs familiales de responsabilité160

Partie 2Du côté juridique

7 Le paradoxe de l’environnement juridique des Mecs165De l’exigence d’un cadre d’intervention strictement défini à un impératif de souplesse dans le travail éducatif proposéSofia Bento-Rossignol

L’accueil en maison d’enfants à caractère social doit être encadré pour être protecteur et respectueux de la place de chacun169

La maison d’enfants à caractère social et les financeurs/contrôleurs170

La Mecs et les « placeurs »172

La Mecs et les « usagers »174

La Mecs et son équipe176

Une responsabilité accrue178

La souplesse et l’individualisation des modalités de prise en charge en mecs sont garantes de l’efficience de la mesure de séparation179

Les indicateurs de séparation180

La prise en compte des situations particulières182

Les mineurs en danger182

Les mineurs délinquants183

Les mineurs errants isolés185

La mesure de placement et le maintien des liens familiaux187

Sortir des extrêmes : pour un rééquilibrage de l’action éducative188

8 Le contrat de séjour : le lieu de la dispute191Isabelle Joly

La définition de l’usager et des représentants légaux193

La définition du contrat : l’autonomie de la volonté, la place de la négociation194

La définition de la nature du contrat de séjour : si le contrat de séjour était un « vrai » contrat ?195

La distinction contrat de séjour, DIPC, avenant et projet personnalisé197

Les fondements idéologiques de l’utilisation du contrat dans la relation d’accompagnement199

Relation d’accompagnement et autorité : les potentialités du contrat de séjour201

Le contrat de séjour comme lieu de construction d’un cadre d’intervention204

Le contrat de séjour comme lieu de dispute210

Pour ouvrir encore l’espace de dispute…217

9 Cadre administratif et judiciaire en protection de l’enfance219Ce qui a été clarifié et ce qui doit l’être encoreDamien Mulliez

Revenir aux fondements de notre organisation institutionnelle pour comprendre la répartition des compétences220

La théorie de la séparation des pouvoirs220

Autorité parentale et ordre public221

La traduction de ces principes en protection de l’enfance222

En droit : une répartition des compétences cohérente avec notre organisation institutionnelle222

Le constat de l’existence d’un danger ne détermine plus à lui seul la compétence du juge223

Adhésion de la famille : conseil départemental. Contrainte nécessaire : juge223

En pratique : la persistance d’une confusion des rôles, des fonctions, et une organisation génératrice de conflits d’intérêts225

Des pistes pour dépasser les difficultés récurrentes226

Une mise en cohérence de la loi226

Des services d’investigation exclusivement dédiés au judiciaire226

La place du service de l’aide sociale à l’enfance dans la procédure227

Consolider la spécialisation des professionnels227

La présence obligatoire d’un avocat d’enfant228

Mieux appréhender le changement de cadre dans l’action éducative228

Comprendre la tendance à légiférer sur les pratiques professionnelles229

Partie 3Du côté de la caractérisation de la population

10 Prendre la mesure de l’évolution de la population accueillie233Jean-François Costes avec la participation de François Desmartis

Tenter de caractériser les changements234

Un contraste saisissant236

Troubles du comportement et sécurité affective237

Ne pas se tromper de temps psychique dans notre perception des comportements239

Identifier les difficultés particulières auxquelles sont confrontés les jeunes d’aujourd’hui dans la construction de leur individualité240

Déficit d’intériorité et rapport à la limite240

Sous le règne de l’instantané, livré à ses émotions242

Entre excès de maîtrise virtuelle et déficit de maîtrise concrète243

L’urgence d’aménager un contact avec la réalité concrète : nouveaux enjeux244

Construire un mode d’accompagnement et des réponses adaptées à partir de la notion de « transition »246

11 Problématiques des jeunes accueillis en ITEP, incidences sur les modalités d’intervention255Serge Heuze avec Maryse Soust-Latou et Sabine Hermann

L’ITEP, un concept d’intervention pour prendre en compte des jeunes dont les troubles psychologiques perturbent le potentiel de participation sociale259

Qui sont les jeunes orientés en ITEP ?261

Des changements importants et significatifs dans l’expression des troubles261

Les pathologies limites, les problématiques de séparation, les troubles narcissiques…265

Le processus d’accès à la Loi symbolique n’est pas un long fleuve tranquille270

Des troubles psychologiques certes, mais corrélables aussi à des facteurs sociologiques274

Perspectives de travail pour amener des professionnels à travailler avec le pulsionnel de l’enfant ou de l’adolescent277

Construire des positions élaborées pour pouvoir « endosser », dans un premier temps, l’expression des troubles278

Au-delà des « comportements », considérer des problématiques279

Ne pas tenter de « faire » la loi… attester de sa valeur281

Prendre en compte certaines subjectivités… savoir se rendre discret…285

De la nécessité d’un travail « à plusieurs », différencié et interactif287

Une approche clinique institutionnelle287

Un travail interdisciplinaire sous égide institutionnelle comme constitutif de l’ITEP289

Une intervention délibérément « lacunaire » pour la bientraitance de tous290

Conclusion295

12 Les institutions spécialisées au défi des violences adolescentes299Jean-Pierre Pinel

Les agirs violents, symptômes d’un achoppement du processus adolescent dans la constitution de limites subjectives300

Métapsychologie des agirs destructeurs et des agirs de déliaison303

Une décharge destructrice destinée à produire un monde dédifférencié et sans limites, homologue au monde interne305

La transfusion de la pathologie des liens et de la désorganisation du groupe interne sur la scène institutionnelle307

Pour conclure provisoirement312

Bibliographie313

13 Les sujets contemporains sont-ils des mutants?315Jean-Paul Gaillard

Penser Le Cadre316

Le Cadre d’hier et le Cadre d’aujourd’hui317

Les syndromes de stress post-traumatique et polytraumatique318

Un modèle neuro-éco-psychique du syndrome de stress polytraumatique320

Syndrome de stress polytraumatique (SSP) : les causes323

Syndrome de stress polytraumatique et modifications neuro-anatomiques324

Syndrome de stress polytraumatique et attachement326

La loi du 14 mars 2016 : un événement majeur en éduction spécialisée327

La pente à gravir sur la base des habitudes éducatives contraintes par le Cadre 20e siècle327

Pour ouvrir et non conclure329

14 Les enfants vulnérables, approche psychopathologique331Rémy Puyuelo

La métaphore du caneton332

Le concept de vulnérabilité333

L’enfant et le mouvement de latence. Repère théorico-clinique334

Les abusés narcissiques336

Brèves de soin338

La psychanalyse et… l’enfant339

Place et fonctions des théories340

Transmission et pensée complexe : questions actuelles !341

Bibliographie343

15 La sortie du dispositif de protection de l’enfance au regard du contrat jeune majeur345Isabelle Frechon, Pascale Breugnot, Lucy Marquet

Le profil des jeunes placés entre 17 et 20 ans348

Un entourage parental affaibli…349

Compensé par d’autres personnes qui ont joué le rôle de parent…351

Les conjoints et les enfants…353

Le parcours de prise en charge354

Dans quel type de placement vivaient-ils lorsque nous les avons interrogés ?358

Perception de l’accompagnement dans le placement359

En bref…360

Le temps de la sortie de placement360

Le devenir des jeunes selon la durée du CJM366

Où vont-ils tout de suite après la sortie de placement ?371

Que revêt la catégorie « hébergé » ?372

Quels sont leurs bagages scolaires au moment de la sortie de placement ?373

Que font-ils actuellement ?374

Conclusion377

16 Travailler en Mecs, les enjeux de l’accompagnement des MNA379Samuel Van de Vyvere

Émergence et massification du phénomène379

MIE, MNA, MENA, quelle terminologie pour quelle réalité ?381

Typologie des jeunes et besoins382

Quels enjeux pour la protection de l’enfance, quels enjeux pour les Mecs ?384

Conclusion386

Partie 4Du côté de la clinique éducative

17 Les adossements théoriques des professionnels en Mecs389Discussion des enjeux actuels au regard d’une étude historique et bibliographiqueJacques Chrétien

La construction d’un nouveau modèle de références théoriques391

Les apports de la notion de suppléance familiale392

Une évolution multi-référencée en quête d’identification398

Des critères renouvelés pour étayer les interventions socio-éducatives et les constats398

Une centration sur les parents401

Une pédagogie sociale globale de l’intervention401

Suppléance familiale et pédagogie sociale globale d’intervention403

Repérer les adossements théoriques, un simple exercice de style ?405

Bibliographie indicative407

18 Nouage de l’individuel et du collectif : retour à la clinique éducative411Noël Touya

La notion de groupe413

Une définition413

La vie psychique groupale414

Les caractéristiques d’un groupe au sein d’une Mecs415

La place des professionnels418

Le travail d’organisation et d’accompagnement du quotidien418

Le travail d’arbitrage des phénomènes groupaux419

Accueillir les souffrances419

La notion d’équipe éducative419

Le travail d’éducation et de socialisation au sein d’un collectif420

Le travail de personnalisation de l’accompagnement éducatif422

Le projet personnalisé422

Le référent, les enjeux d’une désignation423

L’entretien individuel424

La dimension groupale au service d’un travail d’individuation et de différenciation425

Prendre soin du groupe425

Le projet élaboré en groupe comme organisateur425

Conclusion426

Bibliographie427

19 Le primat du quotidien429Jean-François Costes

Le quotidien et ses contradictions430

Entrer dans le lieu d’où chacun cherche à s’extraire430

La banalité de ce qui constitue le cadre de l’exercice éducatif n’en fait pas un exercice banal433

À l’intersection du privé et du public434

Penser le quotidien : oxymore pour l’éducateur ?436

Approche d’une compétence éducative437

Il faudrait être écrivain437

Approches métaphoriques441

La parole éducative : entre fonction interprétative et fonction parabolique444

Recherche et formation448

Conclusion449

20 La dimension clinique d’une méthodologie de projet personnalisé451Jean-François Larralde

Entre exigence légale et rigueur clinique453

Au cœur d’une mutation en profondeur456

En guise d’illustration. Expérimentation d’une méthodologie au service de la clinique460

L’admission et l’accueil463

La contractualisation et l’ébauche de projet463

Premier avenant : le projet d’accompagnement464

L’évaluation du PAP (protocole d’accompagnement personnalisé)465

Le deuxième avenant au contrat de séjour ou au DIPC : le bilan d’accompagnement466

Conclusion467

21 Affirmer la professionnalité des éducateurs d’internat471Évolution, révolution ?Jean-François Larralde

Deux tournants difficiles à négocier…472

… dans un contexte particulier474

Une crise d’identité accrue ?476

Une opportunité d’affirmation !479

De l’évaluation comme un outil de promotion : des usagers, des pratiques, des professionnels…480

Des fondamentaux : retour vers le futur482

22 Le rapport au temps dans l’accompagnement éducatif487Bernard Labroue

Des institutions et du temps489

Des personnes et du temps499

Bibliographie510

23 L’accueil de jour en protection de l’enfance511Une immersion dans la banalité du quotidienCatherine Sellenet et Richard Dantony

Du travail parental ordinaire dans des conditions peu ordinaires513

Le champ des dépossessions514

Petit portrait des « funambules du tact »517

Le « faire » en premier517

Faire et dire519

L’éducateur ADJ, une morphologie vivante520

Les apports de l’ADJ521

Un transfert de pratiques521

L’ADJ, l’Acadomia des enfants pauvres522

Les théories questionnées523

La tension entre autonomisation et protection523

La question de la participation parentale524

La question de la coéducation525

Conclusion526

24 Parler de soin en Mecs527Philippe Calestroupat

Soins et histoire : le paradigme des soins ; un lien incontournable529

Entrer en Mecs aux soins des autres533

Adolescence et soins534

Accueil et soins536

Soins et institutions : soins des personnes accueillies, soins des personnels537

Soins et inter-institutions, ou quelle politique de soins ?539

25 L’animation en Mecs543Comment donner de l’âme au quotidien ?Julien Peybernes

Qu’entendons-nous par médiation éducative ?544

Les enjeux de la médiation éducative548

Comment favoriser l’adhésion et l’investissement des jeunes550

Exemples d’activités médiatrices au sein de la Mecs Saint-Vincent-de-Paul553

Projet atelier écriture554

Projet atelier espace créatif autour des thèmes, « de la poétique du vent » et « d’une bouteille à la mer »557

Projet atelier expression théâtrale appelé « la fabrique »560

Évaluation de l’atelier d’expression théâtrale « La Fabrique »561

Le public561

Les ateliers d’expression théâtrale563

Le parcours culturel565

La création d’un spectacle567

Le partenariat569

Conclusion et perspectives569

Conclusion570

26 Parcours de l’enfant, parcours des parents575Christine De Camy

Partie 5Du côté des familles

27 Caractériser les modalités d’aide et de soutien à la parentalité587Vers l’exercice d’une coresponsabilité éducativeNoël Touya

Les Mecs au cœur du paradoxe588

Les mouvements idéologico-théoriques590

Le rapport institution/famille592

L’impact de la situation de placement592

L’impact du placement sur les différents niveaux de parentalité593

La position de l’institution595

La place des acteurs professionnels en Mecs596

La rivalité institution/parents597

La place de l’enfant, l’adolescent dans le scénario de rivalité598

Tentative pour résoudre les aléas du rapport institution/famille599

La déconstruction du modèle dominant599

Les services innovants600

D’une conception d’un travail clinique avec la famille602

L’institution « contenante »602

La notion de dispositif, l’organisation du temps et de l’espace604

La nécessaire adaptabilité des modalités opératoires608

Le pacte de reconnaissance mutuelle609

Les entretiens, aire transitionnelle611

Étayage des fonctions parentales, travail de guidance612

Entretiens familiaux614

Conclusion615

Bibliographie617

28 Mise en œuvre d’un dispositif d’accompagnement des familles619Hervé Rolland

L’organisation de la protection de l’enfance622

Le concept de parentalité624

La relation d’aide627

Proposition d’un modèle possible d’accompagnement des enfants et des parents en maison d’enfants à caractère social629

Fondements théoriques629

Mise en œuvre d’un dispositif d’accompagnement des enfants et des parents dans le cadre d’un placement633

La co-éducation634

Le service familles641

Objectifs641

Que propose le service familles ?642

Les visites médiatisées642

Les entretiens familiaux643

Cadres et techniques d’intervention644

L’articulation du service Familles avec l’accompagnement au quotidien de la Mecs645

L’accueil modulable générateur de changement dans le travail avec les parents646

L’accueil séquentiel646

Le retour progressif à domicile647

Le SMD (soutien pour le maintien à domicile)647

Conclusion650

Bibliographie652

29 Famille et professionnels : penser la coéducation dans une approche d’empowerment655Christophe Beau

Familles en situation de vulnérabilité : un défi pour la protection de l’enfance ?657

De la protection de l’enfance à la lutte contre la vulnérabilité familiale657

De la disqualification sociale à la requalification éducative659

De l’intérêt de l’enfant à l’intérêt de la famille662

Développer l’empowerment des familles pour favoriser la coéducation664

De la suppléance familiale à la coéducation664

De l’empowerment des familles au service de la coéducation668

L’institution : un possible espace de participation pour les familles672

De la contrainte institutionnelle à la citoyenneté des parents672

De l’asservissement à l’émancipation675

Du renoncement institutionnel à la participation des parents678

Conclusion682

30 Territoires partagés : qu’en disent les parents ?685La coéducation à l’épreuve de la relation parents-professionnelsDelphine Murgue

Au-delà du territoire géographique686

Le territoire des autres…687

Un système nébuleux, déshumanisé687

Une relation d’objet688

Stigmate689

Une intervention sans effet689

L’envahissement du territoire690

Codification de l’espace privé des familles et non reconnaissance de leur culture691

La langue d’état692

Un territoire commun possible : la convivialité693

Un lien d’attachement693

La reconnaissance affective695

La relation conviviale comme « création a la vie sociale » (Ivan Illich)695

Une convivialité technique696

Une attention flottante697

L’alliance : une maîtrise commune de la question éducative dans un territoire698

31 La coéducation comme éthique et comme projet699Un « défi » à partager avec les MECS en vue de leurs contributions à une éducation globale et locale considérée comme un bien communFrédéric Jésu

32 La fragilité du lien parent/enfant à l’épreuve des visites médiatisées715Marie-Christine Causse

Les visites médiatisées : une « clinique paradoxale »715

Peut-on parler de mobilisation parentale en protection de l’enfance ?716

Comment se traduit-elle ? Quel sens peut-elle revêtir ?716

Pourquoi le parent est accroché à ce type de fonctionnement ? À quoi cela sert-il ?719

Comment aider les enfants confiés à grandir avec des parents durablement défaillants ?721

Un dispositif de soin du lien parent-enfant : les visites médiatisées723

Qu’en est-il de la particularité de l’accompagnement du professionnel en visites médiatisées ?729

Conclusion734

Bibliographie734

33 Modélisation d’un service de placement avec hébergement à domicile737Le groupe d’accueil et d’accompagnement modulable pour la petite enfanceNoël Touya

Préambule737

Introduction739

Éléments de caractérisation du projet740

Destination du service740

Du côté des fondements741

Présentation de l’axe stratégique 1 : accompagner l’enfant dans le cadre de son maintien à domicile744

Présentation de l’axe stratégique 2 : étayer les fonctions parentales746

Déclinaison de l’offre de service749

Axe stratégique 1 : accompagner et soutenir le maintien à domicile749

Axe stratégique 2 : étayer les fonctions parentales760

Méthodologies professionnelles et procédures institutionnelles764

La méthodologie de projet d’accompagnement personnalisé764

Les axes d’intervention du projet d’accompagnement personnalisé770

Place et fonction des acteurs professionnels dans le dispositif774

Partie 6Du côté de la clinique de l’institution et de l’interinstitutionnel

34 Pour une clinique de l’institution : penser les processus psychiques à l’œuvre dans les ensembles institutionnels781Francine André-Fustier et Évelyne Grange-Ségéral

Le fonctionnement psychique de l’institution782

Les fonctions psychiques de l’institution spécialisée et leur fonction identitaire pour les individus784

L’institution : un appareillage psychique de groupement sous-tendu par des alliances inconscientes786

Les représentations idéologiques à l’œuvre dans les institutions : l’idéologie de la substitution789

La problématique du placement au regard du fonctionnement familial790

Les butées idéologiques liées au placement791

Vers une conception intégrative du placement à la dynamique familiale797

Le placement comme espace de rencontre sociale et psychique799

Le niveau social du lien : quelle symétrie possible ?799

Le niveau thérapeutique : une nécessaire dissymétrie804

Conclusion812

Bibliographie815

35 Le travail à plusieurs en institution et entre institutions817Évelyne Grange-Ségéral

Institutions et usagers : un ensemble de complexités818

Un réseau d’attentes officielles et officieuses818

L’émotion, le transfert et la procédure819

Travailler à plusieurs : se penser comme groupe822

Des modèles de compréhension dans le travail à plusieurs823

Les premières recherches823

Homologie des réponses institutionnelles et des problématiques rencontrées825

La réponse institutionnelle : répétition ou création d’un scénario manquant à l’appel ?827

Un pas de plus dans le travail à plusieurs : l’interinstitutionnel833

Le travail en réseau : une prothèse pour les données familiales en recherche de dépôt833

Conclusion841

Bibliographie843

36 Professionnalité et travail du lien dans les équipes845Georges Gaillard

La professionnalité846

L’institution et le primat de Thanatos848

L’institution et son travail d’inclusion851

Le travail du lien, entre disqualifications et co-étayage852

Partager sa limite854

Entre conflit et conflictualité : une inflexion des prises en charge dans un foyer résidence855

Scénarisation des tensions856

Se doter d’une référence partagée860

Conclusion861

Bibliographie863

37 Soutenir la question du soin : la pratique à plusieurs ou pour une articulation du social, du médico-social et du sanitaire867Jean-François Costes avec la participation de François Desmartis

Questions techniques et cliniques869

Comment appréhender le travail partenarial ?869

Alliance de travail et interdépendance : dépasser la peur d’une instrumentalisation réciproque871

De « l’expertenarial » à l’exigence de rapports symétriques874

Rapport à la limite et problème de contenance877

Une place par défaut n’est pas un défaut de place878

Soin et social : repenser les articulations879

Spécialisation et resserrement de l’acte de soin880

La question de la clinique882

Conclusion884

38 La formation interinstitutionnelle : de l’alliance formative à l’émergence d’une illusion groupale885Gaël Isambert

L’organisation d’une résistance face au démantèlement des collectifs886

Mise en place du processus de formation interinstitutionnel889

Description du cadre d’intervention892

Le contrat narcissique comme alliance formative893

La dynamique du groupe interinstitutionnel, une illusion groupale spécifique896

Conclusion899

Bibliographie900

Partie 7Demain les Mecs

39 Les mutations du travail éducatif903François Dubet

Du programme institutionnel aux institutions903

Le déclin du modèle905

Refonder les institutions906

40 Quels rapports entre gestion et intelligence sociale ?909Michel Chauvière

Brève sociologie de l’intelligence sociale912

Le pilier juridique913

Le pilier institutionnel914

Troisième pilier : les savoirs915

Quatrième pilier : la clinique916

L’effet dissolvant de l’hypergestion917

41 La gestion… ça n’existe pas923Reynald Brizais

Les temps sont en train de changer… car ils changent tout le temps924

La gestion, ou une référence confuse au privé-marchand925

Rendre des comptes…927

Rendre compte… c’est-à-dire évaluer927

Le déficit d’une culture de l’évaluation chez les contrôleurs… comme chez leurs délateurs928

Quand la gestion est opposée à la clinique…928

Pour conclure… sur la gestion930

Une autre gestion, celle des personnes et des personnels931

Gérer, c’est aussi prévoir932

Un parcours en protection de l’enfance933

La saine concurrence comme supposé gage de qualité… Une autre des désorientations actuelles936

42 Du toit au moi : un avenir hors-sol pour les MECS939Marcel Jaeger

La crise du paradigme maison940

La maison comme paradigme940

Maison versus Institut943

L’effacement des frontières944

Les voies du changement946

La centration sur l’individu947

Un nouveau mode de raisonnement : le parcours et la RAPT950

De la Mecs à la plateforme : le renforcement des chaînages952

En guise de conclusion, quatre hypothèses prospectives954

43 Clinique et gestion : deux conceptions philosophiques opposées de l’être homme ?957Jean-Bernard Paturet

Gerere : faire, agir959

La politique comme projet961

Éthique et gestion963

Le moment de conclure964

44 Qu’est-ce qu’habiter ?967Gérard Guieze

Habiter : fonder un lieu967

Deuxième principe : le seuil968

Le vagabondage969

45 De l’interculturalité à la coéducation, construire du « commun » Expérience guyanaise973Noël Touya

Faisons connaissance !974

Les traces de l’histoire975

Quelques chiffres976

Une démographie en pleine expansion977

Une problématique difficile de scolarisation977

Une économie qui a du mal à « décoller »978

Une forte insécurité978

Des infrastructures lacunaires978

Les rapports de domination dans un contexte pluriculturel979

L’interculturalité, un modèle d’intégration ?982

La coéducation, levier de l’interculturalité ?986

Interculturalité et coéducation en Guyane…989

46 Refaire de l’institution à l’heure de la diversification des services, des réorganisations associatives et de la désinstitutionnalisation991Francis Batifoulier

De quoi parle-t-on quand on dit « institution » ?992

Le temps du déclin ou de la recomposition des institutions994

La métamorphose du système associatif ou comment faire institution au temps des reconfigurations organisationnelles ?996

L’institution moderne ou classique, aliénante et émancipatrice997

Du processus permanent de désinstitutionnalisation- réinstitutionnalisation à l’institution suffisamment bonne1000

Reconnaître ses maladies ou penser cliniquement l’institution1001

Une institution où l’on parle1004

Une institution où l’on décide1005

Conclusion1008

Conclusion‍. 1011Francis Batifoulier

Annexe​​‍. Les Mecs : évoluer ou à terme disparaître1015Francis Batifoulier

De quelques chantiers prioritaires1016

Réaffirmer la nécessité de s’adosser à un projet associatif effectif1016

Répondre à l’enjeu de la connaissance1017

Penser en termes de dispositif à l’heure de la diversification des services offerts par les Mecs1018

Refonder l’action éducative en établissement résidentiel1018

Définir un positionnement institutionnel et qualifier les modalités d’aide et de soutien à la parentalité1020

Mieux soutenir à plusieurs la question du soin pour répondre aux besoins des jeunes accueillis1022

Affronter la question de la violence qui est présente notamment dans les collectifs d’adolescents1024

Penser service tout en ne réduisant pas à une dimension de client la figure complexe du bénéficiaire1025

S’inscrire dans une démarche de reconnaissance de pratiques insuffisamment explicitées et valorisées1025

Penser l’articulation entre la formation des travailleurs sociaux et les besoins repérés dans l’accompagnement de jeunes en Mecs1026

Relever le défi de la participation des usagers1026

Reconnaître la place déterminante des équipes de direction1028

Participer à la définition d’un modèle de gouvernance et de management1028

Bibliographie1029

Remerciements

Notre infinie reconnaissance à tous les auteurs qui ont répondu à notre « invitation ».

Nos remerciements à Mathieu Klein pour avoir accepté de préfacer cet ouvrage.

Nos remerciements à Marianne Antunes, au conseil d’administration de l’ANMECS pour la confiance et les encouragements témoignés.

Un grand merci à Gabi Hirigoyen pour la mise en forme du nouveau manuscrit.

À la mémoire de Serge Heuzé

Les auteurs

Francine André-Fustier est psychologue, docteur en psychologie, thérapeute familiale psychanalytique (ADSPF, SFTFP).

Marianne Antunes est présidente de l’Association nationale des maisons d’enfants à caractère social et directrice de MECS.

Francis Batifoulier, consultant-formateur, a dirigé pendant plusieurs années une maison d’enfants. Il a participé à plusieurs ouvrages collectifs et publie régulièrement des articles, principalement sur les thèmes de la gouvernance associative et du devenir des internats spécialisés.

Christophe Beau est chef de projet à Apprentis d’Auteuil. Il accompagne aujourd’hui le déploiement en France et à l’International d’un dispositif d’accueil et de prévention (maisons des familles) pour familles en situation de vulnérabilité, reposant sur le développement du pouvoir d’agir.

Sofia Bento-Rossignol est titulaire d’un DEA (diplôme d’études approfondies) de droit pénal et affaires criminelles en Europe. Après avoir réussi le concours à l’ENM en 1998, elle a été juge des enfants à Bourges puis à Bayonne.

Pascale Breugnot, ETSUP, est chercheur associé à l’université Paris-Nanterre.

Reynald Brizais, est maître de conférences en psychologie sociale, faculté de psychologie, université de Nantes. Ex-responsable pédagogique master IGISM, ingénierie et gestion des interventions sociales et médico-sociales, ex-responsable pédagogique diplôme d’État d’ingénierie sociale, ex-président du réseau universitaire des formations du social.

Philippe Calestroupat est chef de service éducatif.

Michel Chauvière est directeur de recherche émérite au CNRS CERSA, université Paris 2.

Marie-Christine Causse est formatrice consultante en travail social depuis une vingtaine d’années. Cadre de la fonction publique territoriale depuis plusieurs années, elle a occupé des fonctions d’encadrement technique d’une équipe en accueil familial, avant d’être inspectrice à l’aide sociale à l’enfance.

Jacques Chrétien est psychologue, administrateur du CREAHI d’Aquitaine.

Jean-François Costes, éducateur spécialisé, a été permanent du lieu de vie à Mauguio (Hérault) qu’il a fondé avec son épouse en 1983. En 1997, il crée l’association « ETAP » qui mettra en place « Les Ateliers de Bentenac » une petite structure qui pratique un accueil séquentiel de jour pour des jeunes en risque d’exclusion ou déjà exclus de l’Éducation nationale ou de l’éducation spéciale.

Christine de Camy est psychanalyste.

Richard Dantony est chef de service d’un accueil de jour en protection de l’enfance depuis 2006 après plusieurs expériences en Mecs et en milieu ouvert. Titulaire d’un Caferuis, de plusieurs DU et d’un DEES, il est à l’initiative et le référent Institutionnel d’une recherche-action concernant la pratique en accueil de jour dont Catherine SELLENET est le porteur scientifique du projet.

François Desmartis, psychiatre, intervient dans plusieurs institutions du champ social, médico-social et sanitaire : centre départemental de l’enfance, maison d’enfants…

François Dubet est sociologue — professeur émérite — à l’université de Bordeaux et directeur d’étude à l’EHESS.

Isabelle Freuchon est chargée de recherche CNRS — Laboratoire Printemps Paris-Saclay.

Georges Gaillard est maître de conférences, HDR, Centre de recherche en psychologie et psychopathologie clinique CRPPC EA653, Université Lumière-Lyon 2. Psychanalyste.

Jean-Paul Gaillard est thérapeute de la famille et du couple. Psychanalyste, membre titulaire de la Société française de thérapie familiale et de l’European Family Therapy Association.

Évelyne Grange-Ségéral est psychologue, thérapeute familiale psychanalytique (ADSPF, SFTFP). Elle est également maître de conférence en psychopathologie (laboratoire de recherche CRPPC. Université Lyon-2).

Gérard Guieze est philosophe, professeur des universités. Éthiques et politiques du monde contemporain.

Sabine Hermann est directrice d’Itep, membre du CA de l’AIRe.

Serge Heuzé était directeur honoraire DEES. Membre fondateur et l’Association des Itep et de leurs réseaux (AIRe), a été en tant que secrétaire général en charge notamment du dossier réglementation Itep et membre des groupes de travail interministériels préparant le décret 2005-11 du 6 janvier 2005 et la circulaire d’application du 14 mai 2007.

Gaël Isembert est psychanalyste, thérapeute familial, formateur à l’Association de Développement du Soin Psychanalytique à la Famille, Lyon.

Marcel Jaeger est titulaire de la chaire de travail social et d’intervention sociale au Conservatoire national des arts et métiers.

Frédéric Jésu est consultant et formateur en politiques sociales, familiales et éducatives locales. Ex-pédopsychiatre de service public. Co-fondateur de DEI-France (section française de Défense des enfants international). Vice-président de l’association Espoir-CFDJ. Administrateur de PRISME (Promotion des initiatives sociales en milieux éducatifs). Co-fondateur et co-président du centre social et culturel J2P (Paris 19e). Auteur notamment de : Coéduquer. Pour un développement social durable, Dunod, 2004 et de Agir pour la réussite de tous les enfants, Éditions de l’Atelier, 2016 et, avec Jean Le Gal, de Démocratiser les relations éducatives. La participation des enfants et des parents aux décisions familiales et collectives, Chronique sociale, 2015.

Isabelle Joly est directrice. Elle a une formation de juriste, spécialisée dans le droit pénal et les sciences criminelles, complétée par une formation à l’approche systématique et à la thérapie familiale.

Philippe Joubert est directeur d’Itep, membre de l’AIRe.

Saül Karsz, philosophe et sociologue, dirige depuis 1989 le séminaire « Déconstruire le social » à Paris. Il est également consultant-formateur en stratégies d’intervention sociale.

Mathieu Klein est président du conseil départemental de Meurthe-et-Moselle et vice-président de la commission sociale de l’Association des départements de France.

Bernard Labroue est directeur de Mecs à Toulouse. C’est un petit établissement dans une association qui comporte un centre de formation aux métiers du social et la Mecs.

Jean-Bernard Lambert a exercé la profession d’architecte. Actuellement architecte honoraire, il a été président de 1992 à 2015 d’une association gérant un établissement à caractère social.

Jean-François Larralde est chef de service dans une maison d’enfants à caractère social et formateur en travail social.

Jean-René Loubat est psychosociologue consultant, Formation-Conseil en RH.

Lucy Marquet est MCF à l’université de Lille, chercheur associé à l’INED-UR6.

Damien Mulliez est président de chambre, cours d’appel de Rouen.

Delphine Murgue, Sauvegarde 42, est chargée de mission, direction Développement, Qualité, Vie Associative

Nicole Odéon est directrice d’institut thérapeutique éducatif et pédagogique.

Paola Parravano est membre de la commission Déontologie de l’Association nationale des assistants sociaux.

Jean-Bernard Paturet est philosophe, professeur émérite, université Montpellier III Paul-Valéry. Auteur de Le Transfert à l’usage des enseignants et des éducateurs, Sauramps Médical, 2012, D’une soumission l’autre, CERF, 2013, Faut-il brûler les institutions, Presses de l’EHESP, 2014, Cave Califatvm, Le Califat, un nouveau grand récit totalisant, Lambert-Lucas, 2017, La Passion aporétique de Sigmund Freud, Lambert-Lucas, 2018.

Jean-Pierre Pinel est professeur de psychopathologie sociale clinique à l’Université Paris-13 USPC. Il est membre du bureau du conseil scientifique de l’université Paris 13 USPC et responsable de l’axe de recherche Culture et institution dans l’unité transversale de recherche, psychogenèse et psychopathologie (UTRPP — EA 4403). Psychologue clinicien, analyste de groupe et d’institution, il est membre de l’association Transition (Association européenne, analyse de groupe et d’institution).

Rémy Puyuelo est pédopsychiatre, membre titulaire formateur honoraire de la Société psychanalytique de Paris (SPP), membre de la Société européenne de psychanalyse de l’enfant et de l’adolescent (SEPEA), rédacteur en chef de la revue Empan.

Hervé Rolland est directeur d’un établissement social, responsable d’une maison d’enfants à caractère social (accueil modulable, accueil traditionnel), d’un service d’accompagnement personnalisé jeunes majeurs, d’un lieu de vie. Éducateur spécialisé de formation initiale. Il travaille depuis 32 ans dans la protection de l’enfance.

Catherine Sellenet, psychologue et sociologue, est titulaire d’un DESS de psychologie clinique, d’un doctorat de sociologie et d’un Master 2 de droit. Sa carrière se déroule pendant dix ans à l’Aide sociale à l’enfance puis à l’université de Nantes comme professeure en sciences de l’éducation. Elle est auteure ou coauteure de près de trente ouvrages (persocatherinesellenet.wifeo.com)

Maryse Soust-Latou était directrice d’institut thérapeutique éducatif et pédagogique, membre du conseil d’administration de l’Association des Itep et de leurs réseaux.

Irène Théry est sociologue, directrice d’études à l’EHESS, membre du Haut Conseil de la famille « L’évolution des systèmes familiaux en Europe ».

Noël Touya est directeur de la maison d’enfants à caractère social Saint-Vincent-de-Paul de Biarritz et membre du conseil d’administration de l’ANMECS. Il a codirigé plusieurs ouvrages avec F. Batifoulier.

Samuel Van de Vyvere, directeur à la Sauvegarde du Nord, membre du conseil d’administration de l’Association nationale des maisons d’enfants à caractère social.

PrologueTravailler en Mecs – opus II

Qu’est-ce qui a véritablement changé ? Vers où allons-nous ?

Marianne Antunes

En 2014, l’opus I était édité. Quelque 5 ans après, la nécessité de l’enrichir se faisant sentir, c’est pour les 10e rencontres des professionnels de Mecs que l’opus II vous est livré à Saint-Malo. Dix années de textes législatifs produits, dix années d’orientations à suivre, de diversifications à opérer, d’évolutions professionnelles, sociétales. Ces 10e rencontres seront l’occasion de revisiter les adossements qui ont présidé aux évolutions dans les Mecs, le moment de tracer le bilan de la décennie écoulée, regarder comment l’ANMECS a tenté d’y répondre au travers des thèmes retenus pour les journées nationales et comment aujourd’hui, nous pouvons envisager l’avenir de nos établissements. L’opus II sera aussi le moment de la revisitation de l’avant, de l’actualisation, de l’enrichissement et de la confirmation aussi. Dans son introduction, en 2014, Francis Batifoulier, membre fondateur de l’ANMECS, introduisait son propos par « évoluer ou à terme disparaître ». L’évolution a eu lieu et à terme, mêmes s’ils sont régulièrement éclaboussés par une actualité décontextualisée, nos Mecs ne disparaîtront pas ; elles vont encore évoluer, se transformer, s’ouvrir, s’enrichir. Alors que vont-elles devenir ? — Des plateformes de service — Des pôles de ressources diversifiées — Des réseaux jalonnant le parcours… Nous avons changé les configurations, pensé de nouveaux projets, diversifié les réponses, étendu les dispositifs, quitté les murs, travaillé en réseau, échangé en partenariat, évalué en interne, évalué en externe, la diversification a enrichi les réponses, a professionnalisé plus finement. Le temps de réfléchir à l’appellation n’est-il pas venu ? Sont-elles encore aujourd’hui à caractère social, nos maisons d’enfants ?

Depuis janvier 2019, le secteur de la protection de l’enfance est traversé par un intérêt particulier, dont le chef de file est le secrétaire d’État, M. Adrien Taquet. Il a rapidement identifié des chantiers, lancé des consultations croisées, pluridisciplinaires, interinstitutionnelles. Des rapports/préconisations ont été produits. Dernièrement le ministre a remis la feuille de route en indiquant les 4 points sur lesquels, plus précisément, ses actions porteraient :

des engagements pris pour les enfants, leurs familles, à agir précocement ;

à sécuriser les parcours ;

à donner aux enfants les garanties de leurs droits ;

à préparer leur avenir et sécuriser leur vie d’adulte.

Le ministre a annoncé la création d’un conseil national de la protection de l’enfance en 2021. À Lille, en octobre 2019, M. Taquet a décliné la stratégie nationale de prévention et de protection de l’enfance 2020-2022, il a conclu en énonçant « que ce plan était une stratégie de l’exécution »… et précisé « il existe un art de l’exécution ». C’est dans cet espace-là, dans nos maisons d’enfants, où l’on se joue du destin auquel la vie aurait voulu assigner, où se nouent de belles histoires tremplins, où se vivent aussi des moments doux, riches, beaux qui jalonnent une vie d’enfant ou d’adolescent que notre métier continuera à se distinguer. Nos maisons resteront des espaces de rencontres où l’acte éducatif s’exercera malgré tout avec singularité, avec invention, à chaque fois renouvelée. Noble, humble et talentueux, le secteur habilité — principal partenaire des décideurs départementaux et de l’Aide sociale à l’enfance, opérateur pugnace de la prise en compte personnalisée, continuera son œuvre pour ensemble devenir les artistes de l’action en Protection de l’Enfance.

Dans cette perspective l’ANMECS continuera à occuper un espace dans lequel la professionnalité se discutera, les approches se confronteront au service de la mission. Notre association traduira son ambition par la volonté affirmée de :

faire valoriser l’expertise des Mecs et des professionnels de Mecs au niveau des instances politiques ;

faire valoriser la richesse produite au sein des institutions ;

soutenir la capacité à produire du projet et de l’innovation ;

fédérer les acteurs associatifs.

Préface

Mathieu Klein

Je voudrais commencer cette préface en remerciant les auteurs de proposer à un Département d’entamer leur ouvrage consacré à l’enfance en danger. Il m’apparaît en effet indispensable de rappeler le contexte institutionnel, financier et politique dans lequel la protection de l’enfance évolue et de rendre compte des débats nationaux relatifs à la mise en œuvre de cette mission confiée aux Conseils départementaux en cette fin d’année 2019. Le tableau que je propose n’est pas exhaustif de la diversité des situations des Départements mais offre néanmoins, je le crois, un point de vue partageable.

Une forte augmentation des sollicitations

En Meurthe-et-Moselle, comme dans la plupart des territoires, nous sommes confrontés à une forte augmentation des sollicitations, des mesures de placements et des mesures éducatives1. Ce mouvement s’accompagne d’une hausse du budget que le Conseil départemental consacre à la politique de la protection de l’enfance. Celle-ci — et je tiens à le souligner — est la seule politique publique qui connaisse une telle progression de son budget alors même que les collectivités territoriales — et singulièrement les Départements — sont soumises à une rigueur de gestion et à une régulation permanente de leurs crédits.

Le budget de la protection de l’enfance en Meurthe-et-Moselle a connu une progression de 15 % durant les quatre dernières années. Parallèlement nous déplorions une augmentation des sollicitations de près de 40 %. Ces chiffres sont particulièrement révélateurs de la pression qui s’exerce sur la protection de l’enfance mais aussi d’une société qui se précarise. Ces réalités pèsent évidemment aussi sur les professionnels de l’enfance et de la famille et sur les conditions déjà difficiles de réalisation de leurs métiers.

Il faut aussi avoir à l’esprit que, depuis 2016, l’accueil des mineurs non accompagnés (MNA)2 a bousculé l’activité des services de l’aide sociale à l’enfance (ASE) partout en France. Bousculé non pas au sens où cet accueil en forte augmentation aurait remis en cause les fondamentaux de l’exercice de la protection de l’enfance — bien au contraire — mais parce que le nombre de MNA accueilli par le Département et la complexité de leurs parcours mobilisent fortement les équipes. Il s’agit de veiller chaque jour à ce que cette activité nouvelle, en cohérence avec les valeurs et principes de la protection de l’enfance, ne se fasse pas au détriment des autres missions de l’ASE.

L’enjeu, et il faut le rappeler avec force et fermeté, consiste à traiter ces adolescents comme tous les enfants en danger, sans créer de filières spécifiques. Ces jeunes ne doivent pas être vus au titre de leur situation d’étrangers mais en leur qualité de mineurs.

Trouver de meilleurs équilibres entre acteurs publics

Ce contexte invite à trouver de meilleurs équilibres entre acteurs publics : une culture davantage partagée et renforcée entre la Justice et les territoires et en l’occurrence les Départements. En Meurthe-et-Moselle nous avons installé une série d’instances permettant de mieux réguler les relations entre institutions avec le souci permanent de permettre à chacun de jouer au mieux son rôle. Il est indispensable que la justice puisse à la fois pleinement protéger les mineurs par des mesures de protection puis s’assurer de leur bonne exécution. Parallèlement, il faut que la Justice accorde sa confiance aux territoires et à ses acteurs dans le souci d’une bonne graduation de la décision qu’il convient de mettre en œuvre dans l’intérêt de l’enfant. Il est souhaitable, dans ce domaine, trouver un mode opératoire qui donne toute sa place aux acteurs de terrains, à commencer par les professionnel(le)s qui accompagnent les enfants au quotidien.

Pour que cette confiance partagée se construise et existe, il faut des instances de régulation définies dans un cadre national pour qu’elles fonctionnent de manière homogène sur l’ensemble du territoire national. Les observatoires départementaux de la protection de l’enfance (ODPE) sont une première réponse à ce besoin. Ils ont une vocation interinstitutionnelle et pour mission de suivre la mise en œuvre des schémas départementaux de la protection de l’enfance. Sans doute faudrait-il d’autres espaces de régulation, plus opérationnelles, plus proches des situations concrètes.

Car le chef-de-filât des Conseils départementaux en matière d’enfance en danger est confronté à un profond paradoxe. Alors que les services départementaux sont au cœur de la mise en œuvre des mesures de protection de l’enfance, 70 % à 80 % des mesures sont décidées par l’Autorité judiciaire. Et c’est très bien ainsi, s’agissant de mesures relevant des libertés publiques. Mais les magistrats, comme les travailleurs sociaux, face à des situations dégradées (par exemple parce que trop de temps s’est écoulé avant que des décisions soient prises), résistent mal au choix de la sécurité. Je pense à la sécurité qu’offre en apparence une décision de placement quand une mesure éducative intensive aurait été suffisante et aurait pu être prescrite dans une logique préventive plus favorable à l’enfant.

Plus nous intervenons tôt, plus la mesure aura des chances de produire ses effets. Mais pour que ce principe d’action s’impose dans la réalité encore faut-il que les mécanismes de régulation le garantissent et que la diversification de l’offre entre l’AEMO et l’AED d’une part et le placement d’autre part soient développées. Certaines expériences menées en Meurthe-et-Moselle peuvent l’illustrer. Elles visent toutes deux à réintégrer les mesures à domicile dans le giron de la protection administrative. Il s’agit du relais éducatif parents-enfants ou REPE et du service habilité éducatif renforcé pour adolescents ou SHERPA.

Le REPE est autorisé tant en protection administrative que judiciaire. Il consiste en un accompagnement à domicile pour les 0-6 ans qui est réalisé par des équipes pluridisciplinaires. Cette alternative au placement concerne 50 tout-petits. Pour les adolescents, le SHERPA fonctionne selon les mêmes logiques et concerne en moyenne 70 jeunes.

Ces deux dispositifs, comme beaucoup d’autres, illustrent le souci de réduire les effets de l’institutionnalisation et de passer de la réparation à la prévention. Car il faut rediriger avec détermination dans cette direction le gouvernail de la protection de l’enfance.

Faire bouger le paquebot de la protection de l’enfance pour le réorienter progressivement vers toujours plus de prévention

Toutes les attentions doivent être dirigées auprès des enfants de moins de 3 ans afin de préserver leur capacité de développement psychique et physique. L’investissement éducatif, c’est de l’investissement social à long terme.

Pour ce faire, prenons d’abord appui sur la Protection maternelle infantile (PMI) qui est le premier jalon de la prévention tout en rappelant que les métiers de la PMI peinent à attirer des vocations. Nous le constatons en Meurthe-et-Moselle dans le cadre de la sensibilisation que nous effectuons auprès des professionnels de la santé aux enjeux des missions de la PMI. Il faudra les rendre plus attractives avec des rémunérations plus adaptées et un cadre d’intervention plus valorisant afin que celles et ceux qui font le choix de s’engager dans la prévention puissent trouver dans l’exercice de leur métier la réalisation de leurs aspirations.

En Meurthe-et-Moselle, un quart des enfants qui naissent font l’objet d’une visite postnatale3. Cela représente 30 % des visites à domiciles annuelles de la PMI. Un quart c’est à la fois beaucoup et encore insuffisant au regard du nombre d’enfants et de jeunes parents qui pourraient être accompagnés par des équipes pluridisciplinaires.

Équipes mixtes dans le cadre desquelles les professionnel (le)s pourraient à l’avenir fonctionner en missions partagées plutôt qu’en nombre de dossiers confiés par éducateur ; y compris pour calculer les dotations financières dédiées à ce type d’activité. Équipes pluridisciplinaires qui permettraient d’associer des acteurs de la PMI et des intervenants sociaux à commencer par les technicien.ne.s de l’intervention sociale et familiale (TISF). En effet, les mesures de TISF permettent d’appréhender très précocement la problématique des familles au domicile. De telles évolutions impliquent évidemment une bonne allocation des moyens, voire leur renforcement.

Un réengagement de l’État dans le cadre
d’une contractualisation équilibrée

Ce renforcement devrait s’inscrire dans une logique de contractualisation à l’instar de la stratégie de lutte nationale contre la pauvreté dans le cadre de laquelle la Meurthe-et-Moselle a choisi d’être territoire démonstrateur car elle fonctionne sur le donnant — donnant et le gagnant — gagnant. Dans le cadre d’une contractualisation renouvelée et respectueuse de la décentralisation, l’État doit prendre sa pleine responsabilité en matière de protection de l’enfance. Laurence Rossignol4 avait en son temps donné le signal de ce réengagement de l’État.

Les bases de la contractualisation à laquelle je songe doivent être acceptables par tous. L’État doit fixer des objectifs et c’est son rôle. Des objectifs de diminution de placements, des objectifs de renforcement des interventions à domicile, de ciblage renforcé des politiques de prévention, de contrôle… et il doit faire confiance aux territoires pour les mettre en œuvre. Si les objectifs et les modalités financières de leur prise en charge sont clairs, les conditions du contrôle et de la sanction peuvent l’être tout autant. J’ai plaidé dans le rapport que j’ai rendu au Premier ministre sur l’accompagnement des bénéficiaires du RSA pour un système de bonus-malus5. Dès lors que le contrat est sans équivoque avec un État qui donne les moyens aux territoires d’agir en autonomie, ce dernier est en droit de demander des résultats concrets et de les évaluer. Il appartient à l’État de mettre en œuvre des dispositifs financiers qui encouragent — lorsque les résultats sont au rendez-vous — ou qui sanctionne, lorsqu’ils n’y sont pas. Tout cela doit se concevoir et se conduire avec intelligence, avec le sens de l’adaptation tenant compte de la diversité des territoires.

Si nous sommes capables de contractualiser sur ces bases, avec des moyens renforcés en prévention notamment et une reconnaissance de la pleine légitimité des territoires, doublé d’une régulation plus forte avec l’Autorité judiciaire, nous réussirons à faire bouger le paquebot de la protection de l’enfance pour le réorienter progressivement vers toujours plus de prévention.

Considérer les politiques de solidarités
comme un investissement

J’y crois parce que c’est une urgence presque de santé publique au regard des situations que nous rencontrons et de l’augmentation des sollicitations. J’y crois aussi parce que nous avons un devoir collectif de promouvoir et de préserver les politiques publiques de l’enfance en danger. Elles sont fragiles car peu convoquées positivement dans les discours politiques. Au contraire, elles tendent à ployer sous les attaques régulières de toutes celles et tous ceux qui considèrent que les politiques de solidarités sont d’abord un coût, une charge et non pas un investissement. Ces mêmes responsables publics qui à grands coups de menton populistes contestent les mesures d’accompagnement des personnes les plus fragiles en prenant le risque de les rejeter dans les recoins de la société plutôt que d’œuvrer à leur émancipation.

Dans ces conditions, s’il y a une volonté gouvernementale d’aller dans le sens d’une reconnaissance de la pertinence des dépenses sociales, quelles que soient les sensibilités politiques qui s’expriment, il faut inventer des bases de contractualisation intelligentes afin de garantir aux enfants protégés les conditions de leur épanouissement personnel et citoyen.

Notes

1. 2 411 enfants sont accueillis par l’ASE de Meurthe-et-Moselle au 31 décembre 2018 sur un total de 4 674 jeunes ayant bénéficié de mesures de placement et d’actions éducatives. En très forte progression de 12,7 % depuis 2017 et en hausse constante depuis 2013 (+ 39 % en 5 ans). Ce sont principalement les placements au titre de l’assistance éducative qui sont à l’origine de cette progression (+ 13,2 % entre 2017 et 2018) ainsi que les accueils de jeunes majeurs (+ 36,7 % en un an). Avec 1,4 % des 0-19 ans accueillis, le département se positionne bien au-delà du niveau observé en France métropolitaine (1,1 % en 2017).

2. 586 jeunes migrants (contre 514 dont 377 MNA fin 2018 et 423 dont 325 MNA fin 2017) sont accompagnés par le Conseil départemental de Meurthe-et-Moselle début octobre 2019 : 394 MNA évalués mineurs (sous protection) ou en phase d’évaluation (à l’abri) et 192 ex-MNA en contrat jeune majeur (CJM) sur un total de l’ordre de 350 CJM.

3. La protection maternelle infantile de Meurthe-et-Moselle effectue plus de 6 000 visites à domicile chaque année.

4. Secrétaire d'État chargée de la Famille et des Personnes âgées entre 2014 et 2016 puis ministre de la Famille, de l’Enfance et des Droits des femmes durant le mandat présidentiel de François Hollande.

5. L’accompagnement des bénéficiaires du RSA, rapport au Premier ministre rédigé avec Claire Pitollat, députée des Bouches-du-Rhône, août 2018.

IntroductionLa métamorphose des maisons d’enfants : le virage préventif ?

Noël Touya

Métamorphose : changement de forme, de nature ou de structure telle que l’objet, la chose, n’est plus reconnaissable. Changement brusque survenant dans l’organisme, dans son développement.

En 2014, Francis Batifoulier soulignait la situation délicate de beaucoup de maisons d’enfants malgré leur adaptabilité. Il semblait que les phénomènes vécus dans ces organisations venaient attaquer les sens de l’action et interroger leur utilité sociale. Après une nouvelle oscillation législative (2007-2016), où en sommes-nous aujourd’hui, des orientations à prendre ou à défendre, dans un contexte où l’accueil des Mineurs Non Accompagnés est venu interroger le système de protection de l’enfance dans ses fondements éthiques, juridiques et techniques et relancer très fortement les tensions entre les départements et l’état. Si nous posons ici l’hypothèse d’une métamorphose des maisons d’enfants, c’est pour mettre en relief les changements profonds qui les attendent, dans une temporalité courte qui exercera sur les organisations et donc sur les personnes de fortes pressions. Nous sommes dans une situation de double pression, des évolutions structurelles majeures ajoutées à une accélération temporelle.

Hier, le sens était clair. Les institutions dont l’origine était l’orphelinat s’engageaient dans une forme substitutive de l’accompagnement qui leur évitait soigneusement la question de leur rapport aux familles. Aujourd’hui, les maisons d’enfants sont au cœur d’une complexité difficile à penser. Mais que leur demande-t-on exactement ? Protéger, bien sûr, accueillir, héberger, soigner certainement, mais davantage encore. La tâche princeps de l’établissement s’est aujourd’hui déplacée, décentrée vers des axes complémentaires qui visent à envisager l’enfant dans une approche holistique. L’enfant est au cœur d’un écosystème qu’il faut savoir prendre en compte pour bâtir des réponses ajustées dont on devrait être sûr que celles-ci ne seront pas plus perturbantes que les problèmes qui étaient à l’origine de l’intervention.

Quels sont alors aujourd’hui les constats que nous pouvons dresser en Protection de l’Enfance ?

En appui des observations exposées dans le cadre de la stratégie de prévention et de protection de l’enfance 2020-2022 présentée par Adrien Taquet, secrétaire d’État, nous pouvons mesurer les enjeux sociétaux qui reposent sur notre secteur.

Le premier constat rappelle les « inégalités de destin qui persistent et qui se creusent ». La protection de l’enfance ne peut ignorer qu’elle est mobilisée pour des familles qui, en grande majorité, vivent ou survivent avec les minima sociaux. Selon l’INSEE, les inégalités et le taux de pauvreté augmenteraient en 2018. Cette étude montre qu’en 2018, 14,7 % de la population aurait des revenus inférieurs au seuil de pauvreté, ce qui correspond à 9,3 millions de personnes, contre 14,1 % l’année précédente soit 8,8 millions de personnes concernées1.

Il est donc essentiel de constater les parcours « de désaffiliation sociale2 » de ces familles qui impactent leur quotidien, qui entament les capacités parentales et qui déterminent fortement les conditions de vie de l’enfant. Si les conditions matérielles ne déterminent pas tout, elles sont des facteurs aggravants qu’il ne faut pas sous-estimer dans nos évaluations et nos analyses.

Un autre constat, bien sûr identifié depuis de nombreuses années, consiste dans « des réponses aux besoins des enfants et de leurs familles encore trop tardives et mal coordonnées ». Il y a évidemment à s’interroger sur les systèmes de détection précoce, sur les liens interinstitutionnels qui, nous le savons ne se décrètent mais se construisent. La prise de conscience sur l’importance de ce qui se joue avant la naissance et sur les premiers mois et les premières années de l’enfant est aujourd’hui réaffirmée à l’appui de récents travaux. Notre secteur a longtemps souffert d’approches théoriques fortement idéologisées qui se sont affrontées devant la complexité des situations et l’impact d’histoires éminemment humaines. Il est essentiel que les travaux de recherche en protection de l’enfance, croisent les approches scientifiques et théoriques avec les dimensions opératoires et concrètes, en termes de gouvernances, de pratiques et d’organisations. Les démarches de consensus initiées récemment ont cette ambition.

« Des disparités territoriales marquées », un autre constat… Posons-nous la question ? N’est-ce pas le sens de la décentralisation « d’accorder » une politique publique à un territoire ? Ces disparités ne se voient-elles pas avec plus d’acuité depuis que les efforts budgétaires des départements sont davantage sollicités ? Il est évident que les « formats » départementaux sont hétérogènes dans leur taille, leur démographie, leur géographie, leur histoire mais surtout budgétairement. L’échelle départementale peut apparaître tout à fait pertinente pour organiser et planifier le secteur de la protection de l’enfance dès lors que cette collectivité a les moyens de ses ambitions sur la plus régalienne de ses compétences. Il nous semble que ces « disparités » territoriales ne peuvent pas se regarder au seul prisme de la mise en œuvre du PPE (projet pour l’enfant), de la prise en charge des Mineurs Non Accompagnés ou de la « couverture » du territoire. Si ces « marqueurs » ont leur importance, il n’est pas possible d’analyser l’efficience des politiques publiques qu’à la lumière de ces éléments car nous serions là dans un abord réducteur qui ne rendrait pas compte de la juste mesure de la gestion complexe de notre secteur. À ce titre, une réflexion spécifique devrait être menée quant aux territoires ultramarins car des aménagements apparaissent nécessaires compte tenu des réalités démographiques, économiques, ethniques de ces territoires. Des adaptations qui permettraient à la protection de l’enfance de « s’acculturer » et de proposer des outils à mêmes de répondre aux besoins des personnes.

Il faudra alors se poser la question des moyens. Les chiffres parlent d’eux-mêmes, sur 7,8 milliards de dépenses de protection de l’enfance des conseils départementaux, plus de 6 milliards sont consacrés à l’accueil et l’hébergement dans le cadre de placement. Nous voyons clairement la disproportion des mesures éducatives en milieu ouvert avec les réponses curatives en établissement ou en Famille d’Accueil. Selon l’estimation de l’ONPE, au 31 décembre 2016, près de 300 000 mineurs bénéficiaient d’une prise en charge en protection de l’enfance (20.1 % de la population des moins de 18 ans) et 21 400 jeunes majeurs étaient soutenus (9.2 % des 18-21 ans), cette proportion était en baisse comparée à 2014. L’augmentation de l’accueil des mineurs non accompagnés (2 500 en 2004, autour de 25 000 fin 2017) a provoqué une tension forte sur le plan organisationnel et budgétaire des services de l’aide sociale à l’enfance et les aides d’État se sont révélées insuffisantes au regard des réalités. Notons également que la part consacrée dans les budgets départementaux à la protection de l’enfance était de 24 % en 2016 alors qu’elle avoisinait les 30 % dix ans plus tôt. Dans un contexte d’augmentation des besoins, on devine les efforts consentis par tous les services éducatifs en commençant par les services départementaux d’Aide sociale à l’enfance.

Le quatrième constat retenu dans cette stratégie nationale de prévention et de protection de la protection de l’enfance 2020-2022, « des professionnels engagés mais en perte de repère » attire particulièrement notre attention par son énoncé énigmatique. La perte de confiance est employée à plusieurs reprises dans l’argument. Les travailleurs sociaux perdraient confiance à la fois vis-à-vis des institutions3, d’eux-mêmes et de leurs partenaires. La confrontation régulière à des situations paroxystiques, anxiogènes, violentes, déstabilisantes n’y est abordée que très succinctement alors que nous voyons là un élément majeur de l’érosion des motivations. En fait, le travail social par son objet profond est très éprouvant. Il nous semble nécessaire d’insister sur le fait qu’il ne peut y avoir de travail social sans le développement d’une démarche de contenance, qui inclue plusieurs éléments : un travail à plusieurs, un travail clinique qui se déploie à partir d’espaces de régulation et de supervision, une gouvernance qui assure la cohésion et la cohérence de l’organisation. Parmi les différents facteurs, causes d’une forme de désorientation des travailleurs sociaux nous pourrions identifier une crise des « contenants institutionnels » qui s’origine dans les transformations qui impactent les structures (services, établissements), changements mus par des contraintes budgétaires et des formes de management pas suffisamment adaptées à notre secteur. Mais revenons aux trois éléments cités.

1. Le travail à plusieurs est un élément qualitatif de l’accompagnement car il repose sur l’intervention pluridisciplinaire, interdisciplinaire et transdisciplinaire, tant dans les phases de réflexion (projet, évaluation) que d’action. L’idée est finalement simple, la rencontre avec un groupe familial dysfonctionnant s’organise à partir d’une démarche d’équipe. Les « déliaisons », les fonctionnements paradoxaux familiaux, les comportements déviants, sont accueillis et « traités » à plusieurs. Dans ce schéma, la négativité familiale se dépose sur une surface plus large que la seule intervention d’un travailleur social, sur une équipe dans laquelle les places différenciées, la combinaison des différents métiers, sont autant de garanties et de richesses dans l’approche de la souffrance familiale. Les trois niveaux pluri, inter et transdisciplinaire renvoient à la manière dont le travail d’équipe est organisé. Cela va d’une segmentation des interventions parfois rigides où le dialogue interdisciplinaire peut être limité, à des approches où la réception à plusieurs du malaise et des dysfonctionnements familiaux est analysée en équipe pluridisciplinaire.

2. L’approche clinique, aujourd’hui remise en cause par certains auteurs (J.-R. Loubat4, J.-P. Hardy), est, selon nous, un gage d’équilibre et de soutien des acteurs professionnels qui vont à la rencontre des souffrances humaines dont on sait qu’elles sont très impactantes. Il s’agit de garantir dans la démarche d’accompagnement et de soin, des temps d’analyse de ce qui se joue avec la famille, (par quel scénario les professionnels sont-ils pris et dans lequel ils sont engagés ?) et de réfléchir à des réponses ajustées qui évitent tant la panique et la précipitation que la sidération et la passivité. La contenance est le fait que les acteurs professionnels ne se retrouvent pas décontenancés, poussés dans leurs derniers retranchements, mis en quelque sorte « en zone rouge ». La contenance suppose que les enveloppes institutionnelles procurent suffisamment de sécurité et d’assises pour que l’intervention puisse elle aussi avoir un effet de « pare-excitation » sur le groupe familial. La démarche clinique, celle qui garantit une fonction de contenance, répond très directement au méta-besoin identifiée en protection de l’enfance, celui de sécurité.

3. Le troisième élément qui est constitutif de la capacité de contenance est le système de gouvernance et de management qui entoure et légitime le travail éducatif et social. Nous savons qu’aujourd’hui les contraintes budgétaires se nouent avec les logiques managériales avec une possible polarisation de l’évaluation sur la question de l’efficacité. L’approche quantitative, bien plus aisée à cerner dans notre secteur que la dimension qualitative, peut nous amener à céder une facilité de jugement et à nous éloigner de la complexité consubstantielle à notre secteur. Le management a le souci de l’efficience et de l’efficacité, qui pourrait lui en vouloir, c’est son métier. Mais il ne peut se départir d’une nécessaire adaptation à notre secteur puisqu’il organise un cœur de métier qui est éminemment clinique. Oublieux de cette donne, il peut faire des erreurs et se révéler complètement improductif.

Il nous faut ici aborder les transformations du « méta-cadre » qui sont à l’œuvre dans notre secteur et qui peuvent avoir un effet déstabilisant pour les systèmes fragiles que sont les services et les établissements et bien évidemment pour les acteurs professionnels eux-mêmes. Beaucoup de services départementaux, d’associations sont aujourd’hui amenés à mettre en place de « nouvelles organisations ». L’amélioration du service rendu est très fréquemment évoquée mais les raisons des changements initiés ne sont que difficilement objectivées par des évaluations préalables. Bien souvent, l’idée du changement est portée par quelqu’un, ayant une place prépondérante dans la hiérarchie de l’organisation ; le changement est donc couramment un enjeu de pouvoir, de divergence d’intérêts ou d’approches idéologiques où peut se focaliser la part de conflictualité que porte tout système humain…

Si l’on suit la pensée de François Dupuy5, un malentendu sémantique et méthodologique s’est glissé entre l’approche managériale et celle de la sociologie des organisations. En effet, ce qui est si souvent appelé réorganisation n’est en réalité que restructuration. Selon lui, la structure est la partie visible de l’organisation : l’organigramme, l’architecture, le tableau de l’offre de service, le projet, les règlements, les procédures… L’organisation quant à elle, est faite des interactions entre acteurs ou entre sous-systèmes. Elle est donc le produit des échanges, des négociations, des stratégies d’acteurs (parfois invisibles) à l’intérieur de la structure.

Toute restructuration viendra impacter ces agencements entre acteurs ou sous-systèmes et produira une forme de désorganisation qui engendrera, une perte de repère et de sens. Elle viendra également bousculer les points d’appui des professionnels et « attaquer » la fonction de contenance des équipes. Ainsi, le malaise des professionnels peut venir du fait que ceux-ci restent exposés à des situations difficiles en ayant perdu les systèmes d’étayage qui leur permettaient la réflexion et l’élaboration de stratégies inventives et ajustées. Le risque consiste bien dans le fait que chacun des acteurs dans l’organisation, tant celui engagé dans l’action opérationnelle que le cadre intermédiaire ou bien encore celui au plus haut niveau de la hiérarchie, voit ses marges de manœuvre s’amenuiser et avec celles-ci la nécessaire créativité au travail social.

Notons là que les maisons d’enfants sont concernées par cette fragilisation des adossements aux méta-cadres mais également par une érosion des théories et des idéologies qui structurent les pensées institutionnelles. Ceci étant dit le contexte juridique et institutionnel actuel offre les outils pour évaluer les actions et élaborer des projets en lien avec des orientations stratégiques étudiées et objectivées. En protection de l’enfance, les contributions théoriques, les différents rapports (ministériels, parlementaires…), les travaux de recherche sont autant d’éléments qui peuvent contribuer à asseoir et orienter des projets institutionnels et de services. Ainsi l’étude d’Isabelle Frechon, Pascale Breugnot et Lucy Marquet6 met en lumière l’importance des contrats jeune majeur s’agissant de l’accompagnement à la sortie des dispositifs de protection :

« En comparant la situation d’activité des jeunes de 18-19 ans avec celle de la population du même âge issus des milieux populaires, on prend alors conscience du rôle indéniable que jouent les mesures jeunes majeurs séparant ainsi les jeunes en deux grandes catégories dont la situation intermédiaire serait celle de la population générale. »

Nous pouvons affirmer que l’accompagnement progressif, inclusif des Jeunes Majeurs, participe également d’une politique de prévention puisqu’il est établi que ce soutien à l’insertion sociale et professionnelle déterminera très directement les parcours de ces jeunes gens. Notons que depuis 1975, les maisons d’enfants se sont dotées de dispositifs adaptés à ces jeunes (studios inclusifs, soutien éducatif, social et budgétaire, prise en charge de la santé, accompagnement à l’inscription sociale et citoyenne…). Ces offres de service, très au point, inspirent actuellement nombre de services destinés aux mineurs non accompagnés.

Depuis deux décennies, les maisons d’enfants sont confrontées à d’importants questionnements qui les ont obligées à de profonds remaniements. Il semble que ce mouvement ne soit qu’au début d’une métamorphose qui se porte à la fois sur les pratiques mais également sur leurs formes structurelles. Sommes-nous, comme nous le suggère J.-R. Loubat, dans une nouvelle ère, sous fond de crise « civilisationnelle » et à la fin du modèle social français ?

« L’action sociale de notre pays, nous dit-il, semble donc condamnée à osciller entre les restes d’un modèle historique en panne — celui d’un état providentiel et intégrateur — et un modèle pragmatique à la recherche d’une plus grande efficience sur le modèle anglo-saxon dominant en Occident. »

Poussant le paradoxe, il nous déclare condamnés à l’innovation « afin de résoudre cette nouvelle équation entre des besoins croissants et des ressources qui ne suivent plus ».

La question de l’existence et de la légitimité des institutions est ici posée. Pour notre part, nous adhérons au fait que les institutions ne peuvent échapper à la nécessité d’évolution à travers un processus que Francis Batifoulier a décrit ainsi :

« Déconstitutionnalisation/ré-institutionnalisation : le processus est dialectique, nous dit-il, il promeut des modalités de résistance aux logiques institutionnelles d’assujettissement toujours présentes, toujours menaçantes et organise dans le même temps des formes de soutien aux logiques de construction individuelle des sujets et de construction collective d’une communauté d’action, d’une équipe. »

Cette « mise au travail » de l’institution sur elle-même est un travail exigeant et conséquent puisqu’elle consiste à « revisiter » tous les fondamentaux de l’institution et à interroger les organisateurs psychiques de l’institution.

Le travail sur le programme institutionnel permet également le dialogue de plusieurs discours, clinique, civique, politique, économique et d’organiser une forme d’arbitrage pour que ces derniers puissent être exprimés sans que l’un ne prenne l’ascendant sur les autres. Les marges de progrès sont évidemment dans la manière dont toutes les parties prenantes sont associées à l’élaboration du projet. Les places très asymétriques en protection de l’enfance sont ici interrogées et soulèvent un nouvel enjeu dans notre secteur, celui de la « démocratisation » des institutions sociales et médico-sociales.

Finalement le travail sur le projet institutionnel devrait nous aider à réinterroger le nouage de l’individuel et du (des) collectif(s) (institution, familles, société). Saül Karsz7 nous aide à identifier les « fausses évidences » du primat de l’individu et d’un collectif nécessairement en crise :

« Pour que l’individu soit supposé autonome et plus ou moins original, le collectif doit revêtir un caractère massif, d’un seul tenant, laissant peu de place aux différences et originalités. L’Individu-roi se confronte au collectif-carcan. »

Le projet éducatif qui découle de la mutation du rapport de l’individu au collectif doit pouvoir être réinterroger sur le fond :

« Éduquer sous contrainte, nous dit Karsz, ne saurait constituer, pour les courants progressistes au moins, un idéal éducatif exaltant. Des compensations subtiles sont à inventer entre logiques individuelles et exigences collectives, pas toujours couronnées de succès au demeurant… »

Il y a là une piste de réflexion essentielle à « fouiller » car nous pouvons nous interroger sur un certain hermétisme de notre secteur quant aux approches éducatives nouvelles.

Les maisons d’enfants seraient donc attendues dans leurs capacités d’innovation dans leurs projets d’éducation. Le chemin pris depuis quelques années les conduit à s’inscrire dans une démarche de coéducation qui participe du nouage de l’individuel et du (des) collectif(s). Frédéric Jésu8 en relève la dimension paradoxale dans notre secteur :

« L’un des défis auquel invitent la coéducation et les démarches, méthodes et outils qui y contribuent est de conduire les services et établissements de protection de l’enfance à aborder de façon ouverte, sereine et dynamique les obstacles au changement du paradigme de la protection éducative qui règne en leur sein et autour d’eux. »

Sur le plan des pratiques professionnelles, nous savons aujourd’hui que nous nous inscrivons dans une clinique « du familial ». Si cette démarche prend en compte l’environnement de l’enfant, le point de départ est bien la réponse effective aux besoins fondamentaux de l’enfant dont le premier d’entre eux est la sécurité. Comme nous le propose Marie-Christine Causse9, il est possible de prendre soin des liens familiaux tout en assurant la protection effective de l’enfant :

« En résumé, ces familles en “détresses multiples”… nous contraignent à travailler ensemble, à innover ensemble, à expérimenter à la fois des modes d’accompagnements à leur égard et à l’égard des professionnels. »

Ainsi aujourd’hui en protection de l’enfance, l’enjeu clinique est d’échapper à la logique binaire : choisir entre l’enfant ou ses parents et de s’affronter à la complexité à partir d’une logique ternaire qui articule davantage qu’elle n’exclut. Cela suppose que les cadres d’interventions et les organisations soient pensés et étudiés pour soutenir une telle démarche.

Le 10 octobre 2019, lors de l’ouverture du débat public concernant la démarche de consensus portant sur l’intervention à domicile en protection de l’enfance, Adrien Taquet, secrétaire d’État, évoquait ainsi le virage préventif :

« Il ne s’agit surtout pas de prôner le maintien dans le milieu familial envers et contre tout, et surtout pas contre l’intérêt supérieur de l’enfant quand ses besoins fondamentaux sont compromis et qu’une séparation s’impose mais de se donner collectivement les moyens de pouvoir mieux étayer et accompagner, pour arriver à dépasser une situation de crise ou faire évoluer durablement une situation familiale, afin de sortir de la zone de risque. C’est une illustration d’un virage préventif que je veux accentuer au sein des politiques dont j’ai la responsabilité auprès d’Agnès Buzyn. »

Nul doute que les maisons d’enfants ont un rôle a joué dans cet infléchissement des politiques publiques. En effet, comme nous l’avons dit plus haut, une part importante des moyens sont encore concentrés sur les dispositifs de placement. À l’interrogation de Mathieu Klein10, « comment infléchir la trajectoire du paquebot ? », nous pouvons dire, qu’aux côtés de nos collègues de l’AEMO qui ont eux aussi créer des alternatives aux placements, nous avons positionné des réponses hybrides qui associent les dimensions de prévention et de protection11. Ces démarches, fondées sur un plan technique et clinique, tendent clairement vers des formes de coéducation et de partage de la responsabilité éducative avec les parents. Elles inaugurent des structures institutionnelles ouvertes, hors les murs, s’appuyant sur les ressources des territoires et de droit commun. Les évolutions sont donc déjà à l’œuvre, il reste à les potentialiser en partenariat avec les services de l’Aide sociale à l’enfance et de justice et à faire valoir la plus-value de ces offres auprès des conseils départementaux. Entre milieu ouvert et placement en hébergement, sans se substituer à celles-ci, une troisième voie est largement ouverte.

Notes

1. « Les inégalités et la pauvreté seraient en hausse en France », par T. Serafini, Libération du 18 octobre 2019.

2. R. Castel, Les Métamorphoses de la question sociale, Gallimard, coll. « Folio, Essai », 1995.

3. F. Dubet, Les Mutations du travail éducatif, chapitre 39.

4. J.-R. Loubat, L’Action sociale à l’épreuve d’un nouveau contexte sociétal, chapitre 2.

5. F. Dupuy, Lost in Managment 2, la faillite de la pensée managériale, Le Seuil, 2015.

6. I. Frechon, P. Breugnot, L. Marquet, Les Conditions de sortie du dispositif de protection de l’enfance au regard du contrat jeune majeur, chapitre 15.

7. S. Karsz, Primat de l’individuel et crise du collectif ?, Pratiques sociales, 2012.

8. F. Jésu, La Coéducation comme éthique et comme projet : un « défi » à partager avec les Mecs en vue de leurs contributions à une éducation globale et locale considérée comme un bien commun, chapitre 31.

9. M.-C. Causse, La Fragilité du lien parent/enfant à l’épreuve des visites médiatisées, chapitre 32.

10. Président de CD de Meurthe-et-Moselle et vice-président de la commission sociale de l’Association des départements de France.

11. Modélisation d’un service de placement avec hébergement à domicile : le groupe d’accueil et d’accompagnement modulable pour la petite enfance, chapitre 33.

Partie​ 1Du côté politique

Chapitre 1Primat de l’individu et crise du collectif ?

Saül Karsz

Il y a différentes manières d’aborder un thème, surtout si celui-ci comprend de multiples aspects, des dimensions entrecroisées, et qu’en outre il donne lieu à d’amples consensus dans les milieux les plus divers. Deux de ces manières méritent attention ici. On peut en effet décrire avec autant de soin que possible le thème proposé, spécifier certaines de ses caractéristiques, commenter ses incidences, bref confirmer qu’il s’agit bien d’une évidence. Ceci revient à négliger ce fait que toute lecture est interprétative, même si elle se prétend littérale… On veut, en revanche, dépasser le stade de la description et donner droit de cité à l’interrogation, au repérage des présupposés, à la mise en perspective. Ne pas admettre d’emblée que le thème nage dans l’évidence et que ses termes vont de soi : condition sine qua non pour tenter de savoir de quoi on parle très précisément et sur quoi il s’agit d’intervenir au juste. Telle est la perspective développée dans le présent article.

Au terme de notre parcours, nous espérons montrer que ce qui apparaît de prime abord comme un problème à résoudre consiste en réalité en un symptôme à décrypter. Le travail clinique dans le domaine social et médico-social devrait s’en trouver largement facilité…

Questionnement

« Primat de l’individu et crise du collectif » : mille indices attestent de la prédominance contemporaine de l’ordre individuel et de la difficulté, sinon de l’impossibilité à faire fonctionner des collectifs. Ce primat et cette crise ne cessent de se fortifier réciproquement. Ils se déroulent sur une large panoplie d’attitudes et de comportements.

Exemple parmi bien d’autres : la liberté revendiquée par des individus, jeunes ou moins jeunes, soucieux de se conduire au mieux de leurs goûts, besoins, intérêts et bien entendu caprices. Intronisation, chemin faisant, d’un individu-roi désolidarisé des rattachements familiaux et sociaux, réduits à un minimum plutôt utilitaire. Y prennent racine les problématiques de l’autorité et de la discipline.

Exemple encore du militantisme associatif, syndical et politique, qui n’a pas du tout disparu, mais s’avère cependant laborieux, improbable, guère pérenne. Des sociologues évoquent à ce propos « la société d’individus », atomes juxtaposés dans des sociétés de plus en plus anomiques, sans référentiels partagés.

On retrouve cette situation à l’échelle sociale générale ainsi que dans le cadre des interventions sociales et médico-sociales. Le primat de l’individu et la crise du collectif s’y trouvent exacerbés s’agissant d’enfants et de jeunes placés dans des institutions et/ou suivis par les travailleurs sociaux : les configurations psychiques et comportementales de ces publics ne s’accordent pas toujours avec les contraintes spécifiques des activités scolaires, de loisirs, de vie commune, moins encore avec le consentement à l’autorité et aux règles forcément collectives que ces activités supposent. Rendu malaisé, vécu comme éclaté et incohérent, le vivre-ensemble requiert une part variable mais toujours significative d’imposition, de prescription impérative, plus d’une fois de sanction — autant d’éléments avec lesquels le souci de socialisation des publics s’accommode péniblement. Éduquer sous contrainte ne saurait constituer, pour les courants progressistes au moins, un idéal éducatif exaltant. Des compensations subtiles sont à inventer entre logiques individuelles et exigences collectives, pas toujours couronnées de succès au demeurant…

Ce, d’autant plus que le primat de l’individu et la crise du collectif ne comportent pas que des inconvénients. Des espaces d’autonomie sont indispensables à la construction individuelle, le collectif ne devant nullement jouer un rôle d’étouffoir des initiatives. Il faut bien du mou, du jeu, du terreau fertile aux trouvailles. Pas, cependant, au point que chaque sujet reste plus ou moins entièrement livré à ses penchants et désirs. Bref, la prise en compte de la complexité des situations, des personnes et des personnages est de mise, la recherche d’équilibres et d’un juste milieu entre des éléments disparates s’avère aussi quotidienne qu’incontournable. Et malaisée ! Mais c’est là un devoir impératif pour des institutions sociales et médico-sociales qui ne se veulent pas des maisons de redressement new-look, placées sous l’emprise d’une des nombreuses variantes de la pensée unique, c’est-à-dire de la non-pensée…

Il nous faut donc décrypter cet ensemble composite, pour en tirer quelques orientations.

Première remarque

« Individu » — « collectif » sont des termes génériques, habituels et finalement banals des langues latines. Mais ils changent sensiblement quand ils viennent détailler, l’un, un primat, et l’autre une crise. Ils acquièrent alors des valeurs particulières, ont une portée ad hoc. Ces termes courants deviennent des composantes lourdes de sens.

De par leur caractère historique, avant tout : l’individu d’aujourd’hui n’est pas la créature de jadis, entre ces termes et les phénomènes qu’ils désignent la rupture est sans appel. Ce ne sont nullement des synonymes. Autant la créature est dépendante d’une autorité supérieure, généralement divine, d’où elle est supposée tirer sa raison d’être, sa mission et ses règles de comportement, autant l’individu est imaginé autonome, autogéré, sinon auto-généré, capable d’initiatives, y compris pour s’isoler du collectif familial, scolaire, social, politique… L’individu peut aller jusqu’à se dire apolitique, non engagé avec aucun collectif, tandis que la créature ne saurait démissionner des mandats divins qui la définissent. N’est pas individu qui veut ! Nous sommes en présence d’un terme chargé, surdéterminé.

Certes, rien n’interdit de prendre la créature pour un individu, si toutefois ce dernier vocable est décliné dans son acception générique, généraliste, indéterminée. En termes linguistiques, nous dirons que le signifiant « individu » admet plusieurs signifiés « individu », une formule comme celle du primat de l’individu représentant un de ces signifiés. Preuve a contrario : « créature » est aujourd’hui un nom réservé aux très jeunes enfants, et un qualificatif péjoratif pour des adultes dont les comportements seraient quelque peu puérils…

Il en va de même pour la composante « collectif », qui n’est pas un synonyme de « communauté » (ecclésiale, corporative, familiale, politique, etc.). Le collectif est un ensemble dont on peut ou pas faire partie, un certain choix est concevable, tandis que de la communauté, personne ne saurait s’extraire sans risque de disqualification, voire de disparition pure et simple.

Deuxième remarque

Les composantes « individu »-« collectif » fonctionnent au sein d’un binôme spéculaire. Dans ce jeu de miroirs, chaque composante renvoie à l’autre, reste parfaitement incompréhensible sans l’autre, en a besoin telle son ombre portée. Chacun des termes est l’envers de l’autre. Et c’est alors qu’une double opération a lieu : chaque composante exclut la composante opposée dans la mesure où elle se définit contre elle (l’individu cherche à ne pas se mouler dans le collectif, le collectif cherche à inclure tous les individus), mais en même temps aucune des deux composantes ne peut se passer de son vis-à-vis.

Affirmer le primat de l’individu va de pair avec l’affirmation d’après laquelle le collectif est en crise, et réciproquement ; tels des vases communicants ou des norias sans fin, la crise de l’un annonce le primat de l’autre. Pour que l’individu soit supposé autonome et plus ou moins original, le collectif doit revêtir un caractère massif, d’un seul tenant, laissant peu de place aux différences et originalités. L’Individu-roi se confronte au collectif-carcan.

Point essentiel : nous sommes en présence d’une construction socio-historique, pour laquelle des matériaux spécifiques entrent en lice, agencés selon les quelques remarques qu’on vient de détailler. Du postulat d’après lequel il y a aujourd’hui un primat de l’individu et une crise du collectif, on peut dire beaucoup de choses, sauf qu’il serait naturel et évident, ou même éternel au point que l’histoire sociale n’y serait pas omniprésente. C’est pourquoi je propose d’y voir une construction — une construction parmi d’autres possibles.

Point essentiel, en effet, car ce qui se construit dans l’histoire peut également y être défait et céder place à d’autres positionnements théoriques, à d’autres pratiques de terrain. Mettre l’accent sur le rôle déterminant de l’histoire, plus précisément d’un certain relativisme historique, fait reculer toute idée d’inexorable fatalité à laquelle il faudrait quoi qu’il en soit se soumettre. Des perspectives s’ouvrent, des marges de manœuvre s’esquissent.

Ouvertures

Changement de registre. Tentons maintenant de mettre en perspective le binôme individu-collectif, de manière à interpréter autrement que dans son sens courant le postulat du primat et de la crise.

L’individu tel qu’il existe dans les sociétés réelles, tel que chacun de nous peut se représenter les autres individus tout en se présentant soit même en tant qu’individu, cet individu-là n’est nullement indivis, sans failles, d’une seule pièce. Il n’est maître ni de son désir, ni de ses désirs. Ni même, complètement, de ses propos : il peut émettre, en toute sincérité, son « opinion personnelle » — laquelle peut consister en une platitude on ne peut plus ordinaire… Le narcissisme des petites différences (Freud) n’est jamais complètement absent dans les opinions dites personnelles. Bien entendu, l’individu fait des choix, y compris le choix décisif de rester en vie ou de se suicider, il donne son adhésion à tel ou tel groupe, s’engage pour certaines causes et/ou s’en éloigne, se marie ou divorce, etc. Il dispose de pouvoirs décisionnels plus ou moins significatifs, c’est pourquoi il ne s’agit aucunement d’un pantin manipulé par des forces intérieures, cachées et ténébreuses !

Il n’en reste pas moins que cet individu-là, cet individu réel agit, réfléchit, se comporte en fonction de poussées, de contraintes et répétitions auxquelles il peut difficilement se soustraire, selon des configurations dont les tenants et les aboutissants ne sont nullement manifestes, obvies, clairs. L’individu est aux prises avec une liberté forcément limitée. Qu’il puisse en prendre acte, connaitre ce qui l’agit, notamment par une démarche thérapeutique, n’implique surtout pas que ces configurations deviendraient enfin transparentes — ni pour lui ni pour personne. Nous évoquons ici l’inconscient, qui n’est en rien un accident, ni un incident fortuit, mais bien une structure, une constante et persévérante logique. Pris dans ce sens, individu est une appellation passablement rudimentaire pour dire « sujet ».

Moralité : nul besoin d’un collectif pour que des diktats implacables se fassent jour. D’autant moins, d’ailleurs, qu’à tout âge, genres et conditions sociales, quel qu’en soit le diagnostic psy, ledit sujet est nécessairement porteur de normes, valeurs, représentations et modèles dont il fait état dans ses dires et dans ses silences, qui animent ou découragent ses révoltes, ses consentements, ses démissions, qui orientent ce qu’il entend et ce qu’il n’entend pas… Pas forcément politisé, il colporte cependant des points de vue sur les femmes, les hommes, les adultes et les enfants, sur sa propre sexualité, sur l’autorité et les autorités, sur le monde tel qu’il va, sur un monde souhaitable, etc., etc. Ces points de vue sont des discours, et aussi des pratiques, des gestes, des attitudes, des comportements. Ce sont des idéologies, soit des propos, des causeries, des expressions et des échanges, et aussi des actes, des agissements et des faits. Ensemble jamais neutre, au-dessus de la mêlée, il témoigne des engagements conscients et surtout inconscients de chaque sujet, — ce dont il est fait et défait.

C’est pourquoi aucun professionnel sérieux ne songerait à expliquer les fonctionnements familiaux par le recours à la seule dimension psychique, subjective, intime. Car dans l’intimité logent des figures indissociablement familiales et sociales, des permissions et des autorisations surchargées des valeurs et des modélisations propres à un collectif, un groupe, à un quartier, à une couche sociale, à une culture, des désirs qui supportent et qui sont supportés par des idéologies sociales…

Parce que « sujet » ne veut pas dire uniquement « sujet psychique », l’intervention sociale et médico-sociale reste parfaitement nécessaire, pertinente, efficiente ! C’est ce qui rend opportune la démarche clinique que j’appelle transdisciplinaire à propos des sujets socio-désirants1…

Autrement dit, la psychologie dans ses différentes variantes est une discipline incontournable mais nullement une conception du monde omni-explicative. Et quand c’est le cas, la psychologie s’abîme dans le psychologisme, soit dans une version plus ou moins soft de la théologie. D’où la langue de bois de ses affidés. Or, le psychologisme mine le travail éducatif, qui a toujours affaire avec des subjectivités socio-historiques, ancrées dans l’espace-temps d’une famille, d’une culture, d’une classe sociale — qu’il s’agisse d’enfants, de jeunes, d’adultes. Par exemple, on a beau clamer que le travail éducatif vise à ce que les enfants « se construisent », ces bonnes intentions restent vagues, sinon inquiétantes, si en même temps ne sont pas explicités les modèles que ladite construction est supposée investir, les référentiels censés s’y déployer — modèles sociaux et référentiels collectifs, puisqu’il n’y en a pas d’autres !

Ce n’est pas tout. Il faut aussi souligner que ni les institutions, y compris de soins, ni les psychologues, psychanalystes et psychiatres ne fonctionnent avec des critères exclusivement psychiques. Ne confondons pas l’intention théorique et clinique des interventions avec les conditions socio-historiques sous lesquelles ces interventions ont lieu. Situation bien illustrée par le labeur des psys dans les institutions sociales et médico-sociales… C’est pour les mêmes raisons que les travailleurs sociaux ne sont certainement pas des psys qui s’ignorent, moins encore des psys de poche. Qu’en la matière une formation et des lectures soient toujours utiles ne fait pas des travailleurs sociaux des simili psys. Sur le terrain, aucun praticien d’aucune discipline n’intervient avec sa seule subjectivité psychique, en deçà et au-delà de toute idéologie. Mais il peut, comme c’est souvent le cas, ne pas en être trop au courant…

On l’aura compris, le psychologisme alimente la croyance en l’existence de l’individu-roi, bulle renfermée sur elle-même, que certains appellent l’individu post-moderne… Je dis bien : la croyance. Pour qu’il y ait primat de l’individu il faut que le psychologisme occupe le poste de commande — soit la confusion entre l’individu et son narcissisme, au détriment de ce beau principe freudien d’après lequel « le moi n’est pas maître dans sa propre demeure ».

Un mot maintenant sur le collectif. Bloc insécable, lui aussi sans failles ni tendances, écrasant sans interruption des différences ? Loin s’en faut ! Il y a bien, et c’est heureux, une unité chez chaque collectif, une identité d’ensemble, une empreinte partagée par ses membres, un style, et bien entendu des contraintes plus ou moins lourdes, parfois carrément insupportables. Mais ce partage n’est pas unanime, ni ces contraintes identiques pour tout un chacun. Ce, subjectivement, de par les caractéristiques psycho-sociales des sujets concernés. Et aussi objectivement, eu égard à la place de chacun dans l’organigramme général, en fonction également des règles et des objectifs fonctionnels du collectif.

Aucun de ces éléments n’est statique, défini une fois pour toutes, momifié. Bien au contraire, ils sont mobiles, actifs, dynamiques, à des degrés variables… D’où la nécessité récurrente, dans tout collectif, de rectificatifs et de réajustement, sur fond de déviations, dérivations, tiraillements et éclatements virtuels et-ou réels. Le plus rigide des collectifs ne cesse de gigoter, d’être traversé par des remous plus ou moins significatifs. Jamais d’une seule pièce, sauf dans l’illusion de quelque directeur-patriarche qui rêve à des salariés vraiment et authentiquement derrière lui et à ses ordres (d’où une certaine manière de dire « mon personnel »).

Bref, un collectif n’est pas une chose mais un processus partiellement ou hautement mouvementé. Le fonctionnement des équipes de travailleurs sociaux illustre à merveille cette conception plastique des collectifs toujours plus ou moins souples et aussi, indissociablement plus ou moins rigides. L’analyse clinique permet de le repérer et pondérer les doses respectives de flexibilité et de raideur…

Mais il arrive que des collectifs soient imaginés comme des entités figées, compactes, guère traversées d’histoire et d’histoires, sans clivages internes, tels des machines aveugles, phagocytant toute différence individuelle au profit du magma uniforme et fade. Des collectifs à prendre ou à laisser, en quelque sorte.

Cet imaginaire assez répandu déclenche des procédures pratiques à forte empreinte sécuritaire. Les innovations, exceptions à la règle et autres déviances sont interprétées comme des menaces de déstructuration, voire d’éclatement pur et simple du collectif, et bien entendu comme un indice de dérèglement psychique du ou des individus qui en sont les porteurs. Imaginaire qui tourne rapidement à l’affolement puisque par définition innovations et déviances ne sont pas prévues dans le règlement intérieur, ou paraissent trop décalées au regard des postures éducatives ou assistancielles des professionnels. Soit dit en passant, le problème n’est pas que les professionnels soient pris — comme tout le monde — dans des orientations, postures, parti pris et préjugés le problème est qu’à défaut de les soumettre à une interrogation rigoureuse et soutenue, ils les prennent pour naturels et intangibles. Du coup, les enfants qui ne rentrent pas bien dans les cases deviennent démesurément maladifs et malaisés à gérer. C’est ce que nous enseigne l’analyse des pratiques : plus les professionnels imaginent les enfants comme des créatures dépendantes, soumises, etc., c’est-à-dire comme devant l’être, et plus les comportements infantiles réels s’avèrent ahurissants, antinaturels…

En venir à bout paraît d’autant plus urgent que le professionnel peine à comprendre ce que cette déviance apporte de renouveau, de respirations renouvelées, de dégagements. C’est plus d’une fois dommage. Car le refus de participation à un collectif ne relève pas, automatiquement d’un dérèglement psychique, d’un rapport détraqué à la loi, ou d’une attaque téléguidée de l’extérieur (par les familles, par exemple). Contre ces hypothèses paresseuses et invérifiables, rappelons que le non-respect des codes et des normes peut revêtir un caractère aussi maladif que leur respect minutieux et implacable, voire paranoïaque. Ou aussi créateur, bien entendu… Dans tous les cas, il ne suffit pas de constater des atteintes à un certain ordre collectif (et non pas, comme certains prétendent, à l’Ordre tout court) : encore faut-il considérer ce que ces atteintes révèlent du fonctionnement du collectif, partant, d’éventuels rectificatifs de forme et/ou de fond à y introduire… Est en cause, non pas une invraisemblable tolérance tous azimuts, ou une permissivité sans frontières, mais la compréhension intelligente du vivant et la confiance raisonnée envers les vivants.

Par exemple, l’attention éducative et psychologique due à l’enfant déscolarisé gagne à être connectée, dans la mesure du possible, à un travail auprès des enseignants, et, à terme, en direction du collectif scolaire, de « la communauté éducative » comme on dit souvent sous peine de sous-estimer les multiples clivages qui traversent la dite communauté. Autrement dit, il n’y a pas — d’un point de vue clinique — des cas individuels mais des situations structurellement collectives traitées à la hauteur de certains individus qui en sont porteurs.

À examiner de près le fonctionnement des collectifs, une constatation se fait jour, dont il convient de bien prendre la mesure. À savoir : c’est exceptionnel, sinon carrément invraisemblable que le collectif tout court, le collectif en général soit refusé par des enfants et des adolescents ; ce n’est pas n’importe quelle modalité, quelle qu’elle soit, du vivre ensemble qui fait l’objet de rejet ponctuel ou répété. Il s’agit, chaque fois, de certaines modalités d’organisation et de fonctionnement de certains collectifs. Pas la Loi, mais certaines lois et certaines applications de ladite loi. Pas l’Autorité, mais certaines autorités et certaines modalités particulières d’exercice. C’est précisément cela qu’il s’agit chaque fois de regarder de très près. Pour tâcher de comprendre pourquoi il en est ainsi et en envisager d’autres scénarios, d’autres avatars…

Ne pas succomber à des diagnostics simplistes et passablement moralisateurs impose aux professionnels une démarche de clarification ininterrompue, d’interrogation de leurs propres pratiques et non seulement des publics accueillis. Se méfier de ces deux menaces mortelles que sont les lieux communs et les phrases toutes faites. C’est à ce prix que l’éducateur peut aussi se faire inventeur. Des réunions de synthèse, des formations, des rencontres, des lectures peuvent servir à cet usage - si la rigueur se trouve au poste de commande. Prix à payer pour que le terme dévitalisé d’éthique (re)gagne ses lettres de noblesse. Pas question de souscrire à l’énoncé d’après lequel « on a toujours fait comme ça » : l’habitude ne saurait être un gage de pertinence ; qu’on ait toujours fait comme ça peut parfaitement signifier qu’on s’est beaucoup trompé depuis longtemps…

Moralité : l’individu et le collectif sont largement plus complexes que ce qui apparaît dans leur représentation courante. Leurs différences et leurs articulations, leurs regroupements et leurs écartements sont tout sauf élémentaires. La thèse du primat de l’un et de la crise de l’autre s’avère singulièrement surfaite.

Pour ne pas conclure

L’individu-roi est un des discours possibles à propos des individus réels, en chair et en os. C’est le discours évidemment évident de ceux des humains qui se prennent pour des entités flottantes, éthérées, en état de lévitation sociale. Soyons précis : ce n’est nullement l’individu qui prime aujourd’hui mais le psychologisme qui, dans l’ensemble de la société et donc aussi dans le travail social, construit, lui, la croyance en une telle primauté. Et c’est à partir de là qu’un personnage nommé individu-roi entre en scène et se met à agir comme s’il primait pour de vrai.

Le primat imaginaire de l’individu est le primat réel de l’individualisme, soit une idéologie collective, sociale, générale, qui excède de tous côtés les individus en chair et en os.

Simple jeu de passe-passe alors ? Certainement pas, les enjeux sont bien plus graves. Si la croyance prend pied d’après laquelle l’individu prime aujourd’hui, ceci le rend responsable de ce qui lui arrive, de son destin et de son devenir. C’est lui, personnellement, qui est bel et bien normal, peu normal, partiellement ou complètement anormal. Aidé ou démuni par sa structure psychique et/ou son capital génétique, ces atouts ou ces désavantages sont des facteurs déterminants de son existence individuelle et collective. Pareil individu est l’artisan des qualités de son bonheur et, tant qu’à faire, de son malheur, de ses malheurs. Dans cette éclosion d’omnipuissance narcissique, le collectif n’est pour rien, ou pour peu de chose. Ce qui, dans une institution, au sein d’une pratique, dans le travail d’une équipe, ne va pas, pose problème, interroge des habitudes qu’on croyait irrévocables, à mettre sur le compte des dérèglements individuels — à soigner. Or c’est précisément là l’enjeu de l’individualisme, la portée réactionnaire de ce discours de justification de l’ordre des choses. En effet, si l’objet manifeste de ce discours est l’individu, sa visée effective reste bien le collectif. Quand l’individu dérape, il faut le soigner ; quand le collectif connaît quelques sursauts, c’est encore l’individu qu’il faut soigner…

Les enjeux de la pseudo-crise du collectif peuvent alors être déchiffrés. Que celui-ci soit en crise est bien ce qu’il s’agit de croire et de faire accroire, ce que des analyses superficielles ne cessent de ressasser. Tel est le noyau relationnel du postulat de la crise du collectif : transmettre une croyance, faire savoir que du collectif il ne vaut pas la peine de s’occuper… N’empêche que cette évidence2 bute sur un fait incontestable : toutes sortes de collectifs fonctionnent, selon des organisations et des buts disparates, ce qui en fait la richesse d’ailleurs. Ce n’est aucunement le collectif qui est aujourd’hui en crise, même si certains le sont, bien sûr.

La crise réelle réside ailleurs.

À savoir : est en crise la représentation du collectif imagé comme un bloc indivis, sorte de méga-individu définitivement établi, dont les tensions, clivages, divergences et convergences seraient des incidents plutôt fortuits. Est en crise l’illusion du collectif-Un. Est mis en valeur le principe de collectifs à fonctionnement aussi démocratique que possible dans lesquels le débat courtois mais implacable, la dissidence aussi argumentée que possible représentent autant de conditions de survie. Rappel : toutes les crises ne se valent pas, toutes ne sont pas dommageables.

Voilà de quoi mettre en route une réflexion sur l’individuel et sur le collectif qui cède le moins possible aux mirages des lieux communs. Réflexion que j’espère utile pour conduire cette tâche radicalement impossible mais éminemment indispensable qu’est l’intervention sociale et médico-sociale.

Notes

1. Cf. S. Karsz, Pourquoi le travail social ? Définition, figures, clinique, Dunod, 2011, édition corrigée et augmentée.

2. On dit souvent « fausse évidence » : cette formule n’est-elle pas une pure et simple tautologie ? Car tout compte fait, une « vraie évidence » est une connaissance argumentée et attestée par des données empiriques, soit une non-évidence…

Chapitre 2L’action sociale à l’épreuve d’un nouveau contexte sociétal

Jean-René Loubat

Introduction

▶  Nouvelle donne géopolitique et déclin européen

À l’aube de ce troisième millénaire, force est de constater que nous nous trouvons dans une société très différente de celle que nous avons connue au cours de l’après-guerre, société qui se caractérisait alors par une forte croissance, le plein-emploi, des sauts technologiques importants (largement dus à l’effort de guerre), et une amélioration sans précédent des conditions de vie, alimentant ainsi le mythe optimiste d’un progrès infini qui se fixait alors l’an 2000 pour ligne d’horizon. Mais ce progrès, produit par les Trente glorieuses (parenthèse du déclin européen due aux accords de Yalta et aux investissements massifs du plan Marshall), s’accompagna d’une profonde remise en cause de valeurs qui devait ébranler les fondements mêmes de nos sociétés occidentales affectant tous les domaines de la vie privée comme de la vie publique, opérant parfois un virage culturel à 180 degrés, sans toutefois déboucher sur une nouvelle doctrine cohérente. Cette remise en cause, combinée au développement d’une société de consommation avancée, hypertrophia l’égocentrisme, le culte de soi et valorisa un hédonisme matérialiste comme nouveau mode de vie généralisé au détriment de toutes formes d’autorité et de valeurs morales jugées désuètes, délitant les liens sociaux traditionnels, les corps intermédiaires, et mettant à mal une cohésion sociale et une identité fondées jusqu’alors sur le concept historique de communauté nationale. Puis, les effets perceptibles du déclin économique et démographique de l’Europe, les diverses désillusions politiques enregistrées (échec de la construction européenne, fin du rêve d’un nouvel ordre mondial post-communiste, perte de crédit de la classe politique, etc.), le déplacement des leaderships économique, politique et militaire mondiaux, les multiples chocs de civilisation et la recomposition géostratégique, génèrent aujourd’hui beaucoup d’incertitude quant à l’avenir, un climat global morose et nostalgique, voire un état de sidération, qu’enregistrent les récentes études réalisées en France sur le moral des citoyens.

▶  Vers l’implosion du modèle social français ?

Sur fond de « crise civilisationnelle » — car c’est bien de cela dont il s’agit — nous assistons à l’implosion de fait du modèle français, modèle qui reposait sur un état solaire et très interventionniste, sur des principes d’assimilation universaliste et d’unité républicaine. En une formule, l’État français n’a plus les moyens de ses ambitions historiques. C’est pour cette raison qu’il passe à la hussarde, reprenant en mains de façon plus impérative les questions de la santé, de l’action médico-sociale et de l’action sociale, dans sa quête effrénée de maîtrise des dépenses publiques et de réduction d’une dette abyssale. L’action sociale de notre pays semble donc condamnée à osciller entre les restes d’un modèle historique en panne — celui d’un état providentiel et intégrateur — et un modèle pragmatique à la recherche d’une plus grande efficience sur le modèle anglo-saxon dominant en Occident. Quoi qu’il en soit, les secteurs qui nous intéressent paraissent « condamnés à l’innovation » afin de résoudre cette nouvelle équation entre des besoins croissants et des ressources qui ne suivent plus… L’implosion du modèle français ne sonne pas pour autant le glas de l’action sociale, régulièrement annoncé à chaque échéance électorale d’importance… car aucun État développé ne peut se permettre de se passer d’une forme d’action sociale. De fait, cette dernière ne diminue pas (bien au contraire) mais elle se reconvertit, ce qui est foncièrement différent. L’action sociale se trouve nécessairement questionnée en profondeur par cette nouvelle donne à de nombreux titres car elle est, par essence, l’émanation d’une certaine vision de la société et de l’ordre social : elle lutte de facto pour la cohésion sociale et s’efforce de limiter les dommages collatéraux des rapports sociaux et de leur violence ordinaire, qu’elle le fasse au nom d’une charité chrétienne ou d’une solidarité républicaine. Elle remplit des missions publiques et se trouve tributaire de fonds collectifs provenant de l’impôt. D’une part, elle se trouve donc directement concernée par la baisse programmée des subsides de l’État, et d’autre part, elle constitue un secteur plus marginal et plus délaissé que les secteurs de la santé et de l’action médico-sociale : c’est qu’il concerne essentiellement des catégories stigmatisées qui ne constituent pas des lobbies. La question d’avenir est donc celle d’une redéfinition de ses missions et des moyens pour les remplir au sein du grand chambardement socioculturel que nous sommes en train de vivre. Les réponses à cette question passent inévitablement par une analyse sociologique des problèmes qu’elle s’efforce de régler, de gérer ou d’atténuer.

▶  Quel avenir pour les maisons d’enfants à caractère social ?

Le modèle historique de l’établissement, issu du couvent, de l’hospice et de la pension, n’est plus un modèle actuellement en phase avec la nouvelle donne sociétale : trop coûteux, devenu socialement inacceptable et donc peu efficace, voire aggravateur des problèmes qu’il souhaite régler. La logique de déconstitutionnalisation nous invite à l’instauration d’autres dispositifs, mais lesquels ? Car des mouvements paradoxaux se dessinent : retour vers des modèles éducatifs forts, de type communautaire, militaire ou religieux ? Un accompagnement très personnalisé de type coaching ? Des interventions sur l’environnement de type systémique ? Des pratiques traditionnelles (lesquelles ?) sont-elles encore possibles ?

Le secteur de l’action sociale sera confronté tôt ou tard à un véritable aggiornamento. Des choix plus drastiques devront être faits ; une vision plus pragmatique devra succéder à une approche très « assistantielle » héritée du passé ; les pratiques devront évoluer de manière radicale. Bref, les objectifs, les dispositifs, les méthodes, les formations et les fonctions devront être entièrement révisés dans la décennie qui suit, mais sommes-nous culturellement prêts à ce grand aggiornamento ? Là est la question…

De l’innovation

Le terme d’innovation fait partie des incontournables actuels, au même titre que performance, efficience, optimisation, mutualisation, ou d’autres encore, dans des registres différents, comme développement durable, éco-responsabilité, citoyenneté, respect de l’environnement, énergie renouvelable, empreinte carbone, cohésion sociale ou… réduction de la dette. À la différence, toutefois, qu’il ne s’agit pas — paradoxalement — d’un terme très nouveau, même s’il a pénétré depuis peu le vocabulaire des secteurs qui nous intéressent dans cet article, à savoir ceux de l’action sociale et médico-sociale. Il daterait du xiiie siècle et découlerait du bas latin innovatio qui signifie « renouvellement1 »… Alors pourquoi parle-t-on autant d’innovation à l’heure actuelle ? Et bien précisément parce que nous avons impérieusement besoin de renouvellement dans un univers où le déséquilibre entre besoins et ressources s’accroît et où nombre de modèles sont en panne ou en voie d’obsolescence.

▶  Qu’est-ce que l’innovation ?

Comme tous les mots en -tion, elle désigne un processus, en l’occurrence de transformation de « l’ordre des choses » pour reprendre l’expression de Norbert Alter2. Le « Manuel d’Oslo » de l’OCDE (Organisation de coopération et de développement économique) en propose la définition suivante en distinguant deux niveaux : « On entend par innovation technologique de produit la mise au point/commercialisation d’un produit plus performant dans le but de fournir au consommateur des services objectivement nouveaux ou améliorés. Par innovation technologique de procédé, on entend la mise au point/adoption de méthodes de production ou de distribution nouvelles ou notablement améliorées. Elle peut faire intervenir des changements affectant — séparément ou simultanément — les matériels, les ressources humaines ou les méthodes de travail. » Cette définition est d’ailleurs reprise dans le livre blanc de juin 2008 Dix propositions pour favoriser l’innovation en France : « L’innovation, c’est la création d’un avantage concurrentiel par : un nouveau produit, une nouvelle organisation ou un nouveau procédé, quelle que soit sa nature : incrémentale, radicale ou de rupture3. » Aussi techniques qu’elles puissent paraître, ces définitions ne s’appliquent pas qu’à un champ particulier, elles sont parfaitement extensibles à tous les secteurs de service comme l’action sanitaire, sociale ou médico-sociale… Par exemple, nombre d’opérateurs de ces secteurs ont bien compris et appliquent aujourd’hui cette approche parfaitement économique qui voit dans l’innovation l’un des moyens d’acquérir un « avantage compétitif » en répondant mieux aux besoins du marché et à une stratégie d’entreprise.

L’ANAP ne parle pas d’autre chose lorsqu’elle évoque les nécessités de pertinence et d’efficience. La pertinence questionnant la capacité d’ajuster une réponse (un produit en langage économique) aux besoins du marché et l’efficience, la capacité d’ajuster des processus au moindre coût. Mais pour les secteurs qui nous intéressent, la compétition ne doit pas être une fin mais un moyen, pas une entreprise de destruction mais de coopération. L’innovation doit créer de la valeur ajoutée pour tous les acteurs de la chaîne économique : qu’ils soient commanditaires, financeurs, usagers, clients, producteurs, sous-traitants, intermédiaires, etc. La réticence à l’innovation que l’on peut parfois constater dans les secteurs qui nous intéressent (comme à la qualité, à la performance, à l’évaluation, au contrat, etc.) tient essentiellement à une question de vocabulaire et à la difficulté à le traduire dans des champs d’action pétris d’autres cultures d’origine (confessionnelle, clinique, pédagogique, idéologique). En effet, les définitions de l’innovation renvoient au champ économique, même si elles concernent tous les domaines de la vie, parce qu’elles s’inscrivent toujours, tôt ou tard, dans le champ économique. C’est d’ailleurs ce qui distingue l’innovation de l’invention dont elle constitue une application sociétale. La croyance de certains acteurs, que les secteurs de la santé et de la solidarité se situeraient en dehors du champ économique, relève de l’illusion, de la méconnaissance ou de l’intox. On confond encore bien souvent économie et lucre… Il est pourtant clair que ce n’est pas parce qu’on ne poursuit pas de but lucratif qu’on ne se situe pas dans le champ de l’économie ou dans celui de la compétition… Le terme d’économie, encore souvent très mal appréhendé, ne désigne pas une variété d’activités en particulier mais tout système de gestion de ressources limitées4 de quelque nature qu’elles soient. Les actions de santé et de solidarité visent à répondre à des besoins délimités par des moyens humains et matériels limités. Nous avons bien affaire à un système économique, dépendant de surcroît de l’économie globale, puisqu’il fonctionne avec des subsides qu’il ne crée pas par lui-même mais qu’il obtient d’autres acteurs économiques de son environnement (contribuables particuliers et entrepreneuriaux).

▶  Une application sociétale et économique

Ce qu’il nous paraît important de retenir est que l’innovation constitue un renouvellement appliqué au champ sociétal et donc économique, renouvellement pouvant aussi bien concerner de nouvelles réponses ou de nouveaux produits que de nouveaux moyens, de nouveaux supports, de nouveaux processus, de nouvelles organisations. L’innovation peut donc toucher tous les niveaux du procès de production, de l’idée première jusqu’à sa concrétisation et sa distribution. Par exemple, l’innovation en matière de santé peut aussi bien tenir à de la recherche fondamentale biomédicale, qu’à de nouvelles technologies (comme l’IRM), de nouveaux traitements, une nouvelle organisation sanitaire, un nouveau système d’accès aux soins ou de paiement des actes, de nouvelles techniques de soins, etc. La carte Vitale, l’hospitalisation à domicile, la statistique médicale qui détecte de nouveaux facteurs de risques, l’informatique appliquée, les nouvelles nomenclatures, sont autant d’innovations qui ressortissent à des champs très différents et sollicitent des expertises les plus diverses ; elles n’ont qu’une chose en commun : elles utilisent de la matière grise ! L’innovation est le fruit de l’intelligence humaine. Mais puisqu’elle s’inscrit dans le champ économique et la complexité de ses paramètres et processus, l’innovation génère fréquemment des effets paradoxaux qu’il convient d’intégrer et de gérer.

Le brillant économiste Joseph Schumpeter montra l’existence de cycles économiques liés précisément à l’innovation5 : une invention majeure (comme le métier à tisser, la machine à vapeur, le chemin de fer, l’informatique, le microprocesseur, etc.) entraîne à son tour toute une série d’applications et d’inventions secondaires qui engendre un cycle de production et une croissance forte. Mais ce cycle met à mal les entreprises dépassées et détruit de l’emploi, d’où une période de dépression. La vie économique est ainsi une alternance de cycles de création, de destruction et de recomposition. Schumpeter utilise le terme de « destruction créatrice » afin de désigner ce processus. L’existence de ces cycles et de leurs effets paradoxaux explique les mouvements sociaux de résistance au changement : des ouvriers détruisirent les métiers à tisser industriels, puis les machines à vapeur parce qu’ils craignaient la disparition de leurs emplois. Nous sommes confrontés aujourd’hui aux mêmes phénomènes, y compris dans les secteurs de l’action sociale et médico-sociale où les craintes du changement, les dénonciations idéologiques de la marchandisation du social et de la normalisation dissimulent souvent des peurs de pertes d’acquis ou de baisses de qualifications. Rien que de très humain et de très compréhensible naturellement mais l’on mesure que le dépassement de tels cycles et leurs effets tiennent à un terme : reconversion. En effet, la résistance au changement, lorsque celui-ci représente un progrès, n’est pas la bonne posture et ne peut être encouragée car elle plombe l’avenir ; en revanche, on ne peut rester indifférent aux craintes des professionnels. Le véritable problème n’est pas le changement mais ses effets quand ils ne sont pas suffisamment gérés. La solution réside par conséquent dans l’anticipation et la reconversion régulière des capacités productives, c’est-à-dire la flexibilité sociale que certains états ont mise en place. En d’autres termes, il s’agit d’investir dans la reconversion par la formation et l’adaptation au changement.

L’innovation au sein des secteurs de la santé
et de la solidarité

▶  La fin d’un modèle

L’innovation est devenue un leitmotiv — voire une exhortation vitale — car nous sommes parvenus au bout du fonctionnement d’un certain modèle et cela pour plusieurs raisons : la mondialisation redistribue les cartes entre les états de la planète modifiant les zones dominantes ; la zone Europe apparaît vieillissante et vivant au-dessus de ses moyens ; le modèle français d’un état rayonnant, providentiel et interventionniste ne dispose plus des moyens de ses ambitions6, même si dans le même temps, cet état a du mal à renoncer à son train de vie… La fiscalisation toujours en augmentation parvient elle aussi à ses limites et entraîne de nombreux effets pervers. Bref, la réduction des ressources par rapport aux besoins croissants exige de trouver des réponses différentes, qu’il s’agisse de nouvelles organisations, de nouvelles techniques, de l’appel à la technologie. Cependant, les secteurs de l’action sociale et médico-sociale sont peu consommateurs de technologie (contrairement aux autres secteurs d’activité et à l’action sanitaire) et connaissent des freins culturels à l’innovation. Comme nous l’avons déjà développé dans maintes contributions, l’action médico-sociale, et plus encore l’action sociale, sont les héritières d’idéologies confessionnelles et militantes, d’intentionnalités morales, de courants intellectualistes, de représentations aussi parfois figées, bref, de cultures qui se sont trouvées fréquemment en marge des évolutions du reste de la société civile. On a parfois accusé avec ironie de tels secteurs de constituer une espèce de « Jurassic Park ». Bien entendu, cela s’avère caricatural car ces champs d’activité sont beaucoup plus diversifiés qu’on ne le dit : les opérateurs les plus innovants côtoient les plus conservateurs, de véritables entreprises de services sociaux cohabitent avec des communautés retranchées.

Cette extrême diversité ne poserait pas problème en soi si elle ne dépendait pas des mêmes cadres administratifs et financiers, créant dès lors des disparités, des télescopages, des écarts insoutenables au sein d’une même unité de « services publics » ou assimilés (missions d’intérêt général). Si l’État pond des textes législatifs — et même de plus en plus — s’il crée des agences, multiplie les instances, c’est pour faire avancer à peu près de conserve les équipements qu’il finance et contrôle. Il existe par conséquent une certaine communauté de destin au sein de ces secteurs d’activité qui exaspère des contradictions internes et des visions différentes de leur avenir. Pourtant, l’innovation n’est pas une peste ni un problème, elle est la solution et c’est l’immobilisme qui constituerait le plus grave danger. Faire aussi bien et autrement en consommant moins de ressources, tel est le défi posé aux secteurs de la santé et de la solidarité. « Le système de santé français est globalement trop cher : trop d’établissements hospitaliers, trop d’hospitalisations, trop de spécialistes, pas assez de généralistes, trop de médicaments prescrits, trop d’actes médicaux… Et trop de temps aux réformes pour provoquer des effets visibles de baisse des déficits » écrit dans un remarquable article Jean Lachmann7, professeur des universités, responsable du master Management hospitalier à l’ISAM-IAE de Nancy.

Sans se situer dans les mêmes proportions financières, les secteurs de l’action sociale et médico-sociale sont eux aussi concernés. Bien sûr, ce qui peut s’avérer agaçant est que ceux qui prônent l’innovation ne sont pas toujours ceux qui s’appliquent à eux-mêmes cette directive… Mais c’est une autre histoire. Car, comme nous le verrons plus loin, si l’on veut réellement encourager l’innovation, encore faut-il la rendre possible, accepter l’expérimentation et la financer, mettre en place des systèmes d’évaluation fiables, retenir les expériences qui marchent, ne pas faire preuve de frilosité.

▶  L’innovation de produits : offrir de nouvelles réponses

L’innovation de produits consiste tout d’abord à appréhender des besoins non couverts et à proposer des réponses en termes de prestations et de dispositifs. La principale difficulté à identifier de nouveaux besoins non couverts et à y offrir des réponses tient à la faible solvabilité des clients et à la dépendance des opérateurs vis-à-vis de l’argent public. Car pourtant, de nombreux nouveaux besoins se dessinent ! En effet, de nouvelles formes de services à caractère social germent sur l’évolution du mode de vie, y compris les risques de dissolution sociétale et les besoins qui en découlent. Nous pouvons en déduire que les secteurs de services sociaux vont devoir s’intéresser de plus en plus au corps, à l’image de soi, aux relations affectives et sexuelles, à la solitude et au vide existentiel… Ils vont devoir traiter de l’obésité et des déboires corporels, des difficultés que présentent certaines personnes dans leurs relations quotidiennes et des effets de la désespérance, des difficultés entre voisins, entre conjoints, entre parents et enfants, entre professeurs et élèves, entre soignants et patients, entre employeurs et employés, etc. Les diverses formes de médiation en tous genres ont un boulevard devant elles. Les futurs marchés des secteurs qui nous intéressent s’avèrent parfaitement prévisibles sociologiquement parlant. C’est pour cette raison que le marketing des services sociaux et médico-sociaux a tout l’avenir devant lui… le seul problème, une fois encore étant celui de la solvabilité.

Pourtantl’innovation de produits ne consiste pas seulement à détecter de nouveaux besoins mais à modifier la nature des produits proposés en recherchant une meilleure efficience. En l’occurrence, il s’agit de proposer des accueils plus à la carte : accueil temporaire, accueil séquentiel, mais surtout de faire un effort d’imagination considérable et notamment d’intégrer la technologie d’aujourd’hui. À l’heure où des diagnostics médicaux, voire des opérations chirurgicales, peuvent s’effectuer à distance, que des programmes de psychothérapies commencent à être proposés sur Internet, que la domotique ouvre de nouvelles perspectives de gestion du domicile, il faudra songer dans l’avenir à proposer un certain type de services en ligne en direction des personnes en situation de handicap ou en difficultés sociales, inaugurant un véritable télétravail social. Ceux-ci mettront à disposition des personnes-ressources joignables sur le Net afin d’offrir une permanence et de répondre à des questions dans leurs domaines de compétences. Ces personnes-ressources peuvent être des professionnels, mais aussi des bénévoles prêts à donner un peu de leur temps et de leurs compétences tout en restant à leur domicile. Dans cet ordre d’idées, un service d’hébergement ou d’accompagnement peut, grâce à Internet, demeurer en relation régulière avec un réseau d’appartements adaptés et leurs occupants. Ces derniers pouvant joindre à tout moment une permanence et même voir un personnel grâce à une webcam. Bien entendu, si de tels dispositifs ne sont pas applicables à tout un chacun, ils peuvent parfaitement convenir à nombre de personnes, en complément naturellement d’autres interventions.

▶  L’innovation organisationnelle : changer de configuration

Elle consiste à développer de nouvelles formes d’organisation, c’est pour cela que l’on parle aussi parfois « d’innovation architecturale ». Fortement encouragée, la concentration des opérateurs, afin de gagner en taille, représente l’une des conditions de cette innovation. Pourquoi ? Parce qu’elle offre des possibilités et des marges de manœuvre plus importantes en termes d’organisation alternative, mais attention ce n’est qu’une condition ! Nous évoquions dans un autre article que « certaines grosses associations ne tirent aucun avantage de leur taille mais en cumulent au contraire les inconvénients, parce que leurs modes d’organisation et de management n’ont tiré aucune leçon de leur taille ; elles constituent des conglomérats de structures qui n’ont pas modifié profondément leur configuration (en langage automobile, elles ont une grosse caisse et un petit moteur)8 ». L’une des principales innovations qui s’offre à nous est le dépassement historique du concept d’établissement comme entité et interlocuteur privilégié. Le terme même d’établissement est sans doute appelé à disparaître progressivement du vocabulaire officiel car il ne correspondra plus à une entité repérée pertinente (spatiale, administrative, juridique, économique). D’autres vocables s’imposeront comme « services, dispositifs, plates-formes, pôles de compétences, centres ressources, opérateurs, entreprises de services, etc. » désignant d’autres modes de réponse. L’action sociale et médico-sociale évolue vers une nouvelle variété d’entreprises de services, beaucoup plus souples, plastiques, adaptatives et réactives, qui ne sont plus des ensembles d’établissements, lieux d’internement ou de prise en charge, mais des dispositifs que nous qualifions de « satellitaires » parce qu’ils n’obéissent plus à une logique pyramidale mais à un paradigme circulaire. Ce dernier privilégie la transversalité aux seules relations verticales et se manifeste par un siège technique et de multiples pools de compétences intervenant auprès du bénéficiaire et de son environnement de façon personnalisée et contractuelle (voir figure 2.1). Le dispositif ainsi constitué devient un dispositif à géométrie variable, susceptible de changer de cap, d’augmenter sa gamme de prestations ou bien de la réduire, de la spécialiser davantage ou bien de modifier les modalités de délivrance de ses prestations, ou encore de se déplacer en matière de concept de services. Ce nouveau genre d’organisation présente des conséquences à la fois d’ordre financier, fonctionnel, managérial, mais aussi de l’ordre des pratiques professionnelles (fonctions, postures, méthodes, techniques) :

Figure 1.  Vers une nouvelle configuration des opérateurs médico-sociaux adoptant une forme satellitaire (ou en réseau) avec un centre et des services mutualisés gravitant autour.

Sur le plan financier, l’intérêt d’une organisation par pôles de compétences est de pouvoir mutualiser progressivement tout ce qui peut l’être afin d’optimiser l’emploi des ressources et d’éviter les doublons (ou plus) inhérents à l’organisation traditionnelle ou encore les sous-utilisations extrêmement fréquentes. Dans un premier temps, il est plus commode de mutualiser9 les services fonctionnels avant d’étendre le processus aux services opérationnels. À terme, le financement des entreprises de services des secteurs qui nous intéressent ne suivra plus une logique de places ou même d’activité mais sera lui-même personnalisé en fonction des personnes accueillies (le financement sera en quelque sorte attaché aux bénéficiaires sur la base de leur plan de compensation) ;

Sur le plan fonctionnel, cette reconfiguration tend à recentrer l’opérateur sur son cœur de métier — le noyau dur de son utilité sociale — et à externaliser tout ce qui peut l’être. La déconstitutionnalisation désigne précisément ce processus qui consiste à solliciter chaque fois que possible les services de droit commun (mainstreaming), extérieurs à l’opérateur, au lieu d’accumuler le maximum de fonctionnalités au sein d’un établissement10 comme c’était le cas auparavant ;

Sur le plan managérial, l’organigramme de l’opérateur se trouve remodelé et ne suit plus une logique pyramidale ; par exemple, il n’existe plus de directeur d’établissement (puisqu’il n’y a plus d’établissements) mais des responsables de pôles ou de services, parfois chargés de missions transversales. Les notions de territoires et d’équipes se trouvent également réinterrogées, n’obéissant plus à une logique corporatiste ou d’unité de lieu. Les délégations s’avèrent plus importantes et le rôle de l’encadrement s’en trouve modifié se recentrant davantage sur le processus et le résultat que sur l’organisation quotidienne. Le rôle des équipes de direction devient central ;

Sur le plan des pratiques professionnelles, il conviendra de varier les méthodologies d’intervention, les technologies déployées, et donc les formations des intervenants. Comme nous l’évoquions, nos secteurs n’ont encore que très peu intégré toutes les possibilités des nouvelles technologies en matière de communication, de traitement de l’information et d’assistance, même si certains opérateurs rattrapent leur retard.

En lieu et place d’établissements et de dispositifs devenus au fil du temps de plus en plus lourds et coûteux, prévus à l’origine pour des fractions de population limitées, il nous faudra, par exemple, proposer des offres de services beaucoup plus ciblées au lieu d’un package imposé, qui visait davantage à utiliser les ressources allouées qu’à répondre aux réelles attentes des bénéficiaires11. L’avenir appartient à des « centres de ressources » qui seront capables de répondre à un grand spectre de besoins en matière de loisirs, d’informations juridiques, d’aide administrative, de soutien psychologique, de relation, de sexualité, de conseil technique, etc., proposant ainsi un multicoaching dans toutes sortes de domaines de la vie en sollicitant tout un réseau de prestataire de l’environnement.

▶  L’innovation de processus

Elle consiste à modifier des façons de faire, en incorporant de nouvelles techniques, de nouveaux matériels ou de nouvelles méthodes. Les secteurs de l’action sociale et médico-sociale font peu appel à de la technologie, les pratiques professionnelles tiennent pour l’essentiel à de la ressource humaine, c’est-à-dire des dispositifs, des postures, des comportements, des techniques psychosociales de l’ordre de la communication. C’est sans doute dans ce domaine où les représentations culturelles, intellectuelles et idéologiques s’avèrent les plus fortes et les plus déterminantes car elles touchent à de l’intime et du relationnel.

Si l’innovation existe cependant bel et bien à ce niveau, force est de constater qu’elle est globalement très insuffisante et que beaucoup d’ESMS pérennisent des théories de référence, des dispositifs et des techniques de communication assez pauvres, répétitifs et dépassés. Qu’il suffise pour s’en convaincre d’assister aux lénifiants entretiens familiaux de nombre de services d’aide éducative ou à la pauvreté du soutien psychologique largement prodigué. Pourtant, de multiples techniques existent, notamment dans les pays anglo-saxons, mais qui ne sont que très peu enseignées ou font l’objet de barrage. On peut également se demander si les établissements et leurs professionnels ne découragent pas les tentatives d’expérimentation en protégeant trop systématiquement un fonctionnement conservateur… Il s’agit pourtant d’oser, de solliciter davantage les responsabilités et les compétences des usagers et de leurs proches, d’utiliser des techniques de groupes, la théâtralisation, la vidéo, les techniques comportementales et cognitives, d’être plus assertif, de pratiquer davantage le conseil et la négociation, de dépasser les techniques d’entretien classiques inspirées par le rogérisme ou la psychanalyse. Bref, une révolution de positionnement nous semble absolument nécessaire : on continue globalement de se référer aux mêmes postures que dans les années 1970…

Mais l’innovation la plus déterminante repose sur un changement de conception de la place du bénéficiaire : le passage d’un statut de stigmatisé devant s’intégrer à un établissement à celui d’un quasi-client au centre d’un dispositif. La reconfiguration des opérateurs en réseaux de plus en plus évolutifs et diversifiés et la primauté du recours aux services externalisés de droit commun entraînent la nécessité d’une véritable coordination des parcours et des projets personnalisés des bénéficiaires. En effet, le parcours social d’une personne ne s’identifiera plus à son séjour en établissement mais sera constitué — comme pour chacun d’entre nous — d’une série d’étapes et de changements en tous genres (modes de vie, sites, activités, situation relationnelle, etc.). Quant au projet personnalisé, il répond au souci de bâtir un véritable plan de promotion personnelle à partir des attentes du bénéficiaire. Il découle d’un nouveau mode d’intervention auprès des bénéficiaires, reposant sur une réponse à la carte en termes de prestations et s’articulant autour de leur projet de vie12 et de leur plan personnalisé de compensation. Cette coordination nécessite l’émergence d’une cellule ad hoc, chargée d’identifier la situation du bénéficiaire, de réaliser un check-up de ses besoins, de ses atouts et ressources afin de planifier un projet personnalisé de développement. Certains opérateurs s’orientent vers ce type de configuration et inscrivent de telles cellules au cœur de leur dispositif qui représentent de véritables interfaces entre les principaux acteurs. Cette approche détermine une nouvelle posture ainsi qu’un nouveau mode d’intervention auprès des bénéficiaires, plus proche du coaching13, qui est en train de se dessiner autour des étapes suivantes :

l’étude de la situation de la personne : son projet de vie, ses aspirations et ses craintes, ses atouts et ses faiblesses, les contraintes et les opportunités de son environnement ;

la détermination d’axes de progrès, véritable « plan de promotion » : qu’est-ce qui peut être valorisé, développé ou obtenu dans le sens de la reconnaissance et de la promotion de la personne ;

l’accompagnement dans la mise en œuvre d’un plan d’action par des conseils, de la stimulation, des soutiens, des mises en situation, de la co-évaluation, des réajustements. Des professionnels ont dépassé leurs formations initiales pour devenir en fait de véritables coachs ou conseillers, cordonnant l’action de multiples acteurs autour du projet de vie de la personne bénéficiaire. Ils ont appris à ne pas tout faire mais à faire faire, à agir en concertation avec des partenaires, à consulter, à négocier, à co-construire et à co-évaluer.

Action sociale et société

▶  Une action sociale à repenser totalement ?

Des différents secteurs d’activité qui nous intéressent, celui de l’action sociale apparaît comme le plus mal loti car il faut bien reconnaître, dans le même temps, que ce secteur est aussi le plus marginal et le plus délaissé : c’est qu’il concerne essentiellement des catégories stigmatisées qui ne constituent pas des lobbies. Il est également clair que le facteur idéologique et les enjeux politiques y sont plus sensibles et que le changement s’y avère plus difficile qu’ailleurs. Les dispositifs mis en place après la Seconde Guerre mondiale, dans un certain contexte sociopolitique, sont largement obsolètes et n’ont pas suivi le même mouvement de réforme que l’action sanitaire et médico-sociale. Nous ne sommes plus du tout dans la même société que celle de 1945 ! Notre société actuelle se caractérise par :

un fort accroissement des écarts sociaux et économiques ;

la marginalisation durable d’une partie de plus en plus importante de la population française (difficultés d’accès à l’emploi, au logement et aux soins, modes de survie faits d’expédients, recours à l’économie parallèle et/ou à l’assistanat) ;

l’émergence de l’équivalent de la « question noire » américaine, comprendre la non-intégration durable de fortes minorités ethniques et la constitution de ghettos (que la France a longtemps feint d’ignorer) ;

la fin de l’ascenseur social représenté par les études et les institutions traditionnelles.

Dans ce contexte, les structures devront démontrer leur efficacité et non plus la postuler. Lorsqu’on constate que certaines familles possèdent jusqu’à 18 intervenants qui se croisent dans les escaliers durant des années sans résultat patent…

▶  Une plus grande distinction des problématiques, des besoins
et des objectifs

Actuellement, des adolescents en difficultés psychologiques et familiales peuvent se retrouver avec des délinquants endurcis ; les modes d’identification des besoins sont reliés à des modes de désignation ou de signalement sociaux complètement dépassés et faussés. Les dispositifs vis-à-vis des jeunes « cas sociaux » connaissent une érosion certaine : une fois encore, les profils et les formations ne correspondent plus à la situation14. De nombreux établissements, tels les centres d’accueil d’urgence ou certaines maisons d’enfants à caractère social (Mecs), peuvent nous laisser perplexes quant aux risques de sur-marginalisation, de coupure de leur milieu ordinaire, voire de violences, qui peuvent exister. Force est de constater que ces dispositifs ont été pensés dans un tout autre contexte social et culturel et n’ont pas toujours su prendre en compte des évolutions psychosociales considérables.

▶  Des méthodes et des formations plus adaptées

En second lieu, les méthodes et les formations devront également varier et s’adapter aux divers besoins et aux divers publics, et leur efficacité devra être évaluée. Il n’est plus pensable qu’un même professionnel généraliste s’adresse à des toxicomanes, des adolescents souffreteux, des dealers, des sans domiciles fixes, etc. Les modes d’intervention sont encore largement calqués sur l’entretien de type clinique ou de type service social, là où il faut démultiplier les méthodes plus actives. Le débat actuel sur l’inefficacité de la psychanalyse à propos du traitement de l’autisme, soulevé par le rapport de la Haute Autorité de Santé (HAS), pose plus largement la question de l’obsolescence de certaines approches. Inspirons-nous de ce qui se fait dans d’autres pays ! C’est une révolution des mentalités et des approches qui s’avérera nécessaire dans ce secteur, mais est-il prêt à la vivre ?

▶  Une indispensable mais improbable réforme de l’école

C’est tout le système éducatif français qui est à revoir. Le travail social devrait être davantage associé à l’action des écoles et des enseignants. En effet, la tâche des enseignants devient de plus en plus délicate : de pédagogues, ils doivent tour à tour jouer les rôles d’assistantes sociales, d’éducateurs, de parents supplétifs, de psychologues, d’ethnologues… Eux aussi sont bien souvent en ligne de front de l’ensemble des difficultés sociales et familiales vécues par les enfants dans les quartiers, parce que l’école demeure le dernier maillon de contact avec la société instituée. Toutefois, cet état dans l’état que constitue notre « école républicaine » n’a pas fourni la moindre preuve qu’il pouvait en quoi que ce soit s’adapter et changer, si ce n’est de ministres…

▶  Une redéfinition de mission pour la prévention

La prévention est en crise : on ne trouve plus que difficilement d’éducateurs de prévention, tandis que l’internat, qui faisait fuir auparavant les éducateurs mâles, redevient aujourd’hui un havre de paix qui s’avère de nouveau recherché. Peut-on envoyer au « casse-pipe » de jeunes éducateurs bacheliers pour arpenter les banlieues françaises ? Après avoir connu ses âges héroïques, la prévention souffre plus que jamais d’une indéfinition de sa mission.

▶  Une action plus systémique

Le travail social va devoir se recentrer sur une action sur les milieux, auprès d’ensembles humains, et non plus seulement auprès d’individus, visant à remailler des réseaux et à restaurer de la vie civile. La multiplication des dispositifs de longue haleine autour d’un même cas a visiblement fait long feu. Il est plus important aujourd’hui de développer le fonctionnement d’ensembles, de groupes, de réseaux, que de chercher à « réparer » des individus que l’on ne peut plus séparer de leur milieu et assister à bout de bras. Le problème est que l’idée est séduisante mais les moyens pour la réaliser beaucoup plus improbables.

▶  L’irrésistible avancée de l’hédonisme consumériste

Parallèlement à ces modifications structurelles de leurs populations, nos sociétés font également face à des changements socioculturels aux conséquences probablement inouïes et encore insuffisamment appréhendées, provoqués par l’avènement de la société de consommation. Installée en France au cours des Trente Glorieuses (et en pleine expansion au début des années 1960), la consommation dessina progressivement un nouveau mode de vie qui devint une véritable « contre-culture », se caractérisant par un concept de vie plus oisif, davantage centré sur le plaisir, la réalisation et la mise en scène de soi, l’audace, la transgression, la rébellion et la folie (comme le revendiquent les films de Jean-Luc Godard : Vivre sa vie ; Pierrot le fou ; À bout de souffle, ou ceux plus anciens de Nicolas Ray : La Fureur de vivre ; À l’est d’Éden). Les mods et les rockers, les yé-yé, les blousons noirs, les provos, les beatniks, les hippies, les punks et les rappeurs, seront autant d’expressions frappantes de cette nouvelle façon de vivre la civilisation postindustrielle. La pilule fut également l’aboutissement d’une revendication de « relations sexuelles libérées ». La société de consommation a donc modifié en un temps record notre vision de la société, nos aspirations, nos mœurs, nos relations aux autres, à la vie, à la mort, au corps, au sexe, à nous-mêmes, nos valeurs, nos modes de loisir et pour finir, nos institutions.

De manière classique, l’appellation de société de consommation désigne une société dont l’activité économique est tournée vers la production de masse de biens de consommation. Sur un plan psychosociologique, on peut la définir plus subtilement comme une nouvelle société, radicalement différentes des anciennes par sa finalité même : la consommation y est devenue une assomption personnelle au travers d’une activité de masse. Le seul désir, objet d’un culte néopaganiste, devient le moteur impulsif et compulsif des actes d’échange (que l’on nomme d’ailleurs sans ambages « impulsion d’achat »). La société de consommation promeut ainsi une culture existentielle vouée au culte de l’instant et de la réalisation de soi. L’idolâtrie de la libération, ainsi que l’apologie de soi et du passage à l’acte (Just do it !15)), en constituent les piliers doctrinaires implicites. Ce que l’on qualifie « d’événements de 68 » fut précisément l’aboutissement d’un mouvement tectonique entre deux types de sociétés : entre une société héritée de l’âge industriel, reposant sur la production et ses valeurs (la France du général de Gaulle) et une société de consommation et ses nouveaux modes de vie, impulsant nécessairement un libéral-libertarisme (« il est interdit d’interdire » n’est que la forme moderne du fameux « laisser faire, laisser passer » d’Adam Smith). Ce choc se traduisit par une remise en cause fondamentale des standards de vie : les valeurs traditionnelles ont dû peu à peu céder la place à des attitudes plus existentielles, plus assertives, davantage centrées sur des préoccupations personnelles et l’assomption des désirs. La vie quotidienne des consommateurs et leurs comportements n’obéissent plus à des normes stables, inscrites dans la mémoire collective et des doctrines sociales, politiques, philosophiques et religieuses, mais à des « genres de vie » susceptibles de connaître de rapides changements : ainsi, au niveau de l’économie familiale, la pratique du bas de laine s’est fréquemment transformée en endettement à outrance.

Cette apologie de l’individu — véritable égotisme qui possède ses excès — remet donc radicalement en cause ce que nous pouvons appeler une culture organique et identitaire, au profit d’une culture plus morcelée et contradictoire, une culture thématique (à l’image des magasins, des restaurants ou des chaînes de télévision), une « culture en mosaïques » pour reprendre l’expression d’Abraham Moles16. La culture traditionnelle, régissant l’ensemble des comportements dans le sens du maintien d’une cohérence globale, a fait place à une culture de connivences et d’accointances dont le nouveau paradigme est le réseau. S’affirme un nouveau type de lien social s’accommodant de l’anonymat et de la préservation de l’intimité, en vertu duquel chacun souhaite adhérer volontairement à des réseaux souples et capables d’évolution (Facebook). Notons que même les nouvelles formes de guerre utilisent le concept de réseau (comme Al Qaïda). Ainsi, « tout ce qui ressemble à un code social de dépendance ou d’effacement d’un individu par rapport à un autre apparaît contraire à sa liberté » nous dit Gérard Mermet dans sa Francoscopie. Les individus aménagent leur vie dans leur sphère propre, selon leurs intérêts particuliers, sans avoir forcément besoin de situer leurs attitudes dans un système de référence plus large (la montée du désinvestissement politique en est un indicateur parmi d’autres). Comme mode de communication généralisée, la publicité renforce cette idée en s’adressant à « nous » en tant que collection d’individus et non en tant que groupes constitués. Elle ne sollicite d’ailleurs que nos désirs et nos pulsions individuelles, nous poussant toujours plus à nous distinguer et à oser la différence. Si le besoin de groupes d’appartenance se fait toujours sentir pour lutter contre l’isolement, la marginalité et l’absence insoutenable d’identité claire, c’est la forme de ces groupes qui est en train de se modifier : les bandes, les gangs, les sectes, les lobbies, les clans, les mouvements de mode (trash, hip-hop, groove, rap, techno, électro, etc.), les communautarismes, les sectes, les mafias, remplissent le vide grandissant des institutions.

▶  Les dommages collatéraux de la consommation

Si la consommation comme nouvelle liturgie (donnez-nous notre bien quotidien !), se nourrit parfaitement de cette tendance à l’individualisme hédoniste, la société civile en subit aussi les dommages collatéraux dont le coût devient de plus en plus élevé : toxicomanie, troubles du comportement, délaissement du travail et de la vie familiale, dépression, angoisse et démotivation, endettement, insécurité, montée de la criminalité et des sectes, solitude et taux de suicide. La baisse du nombre des mariages, l’élévation du nombre de divorces et du nombre d’enfants naturels, la dénatalité ou bien une natalité de plus en plus tardive, l’entrée à retardement dans la vie active, le célibat de plus en plus répandu (dans le centre des grandes conurbations de nos pays à haut niveau de vie17), témoignent des phénomènes précités.

La famille elle-même peine désormais à assurer l’éducation fondamentale des enfants, mise en concurrence avec l’influence contradictoire des médias et soumise à l’éclatement des rôles parentaux. Selon les chiffres de Dominique Versini, défenseure des enfants de 2006 à 2012, et de son rapport annuel, il existe actuellement en France 1,76 million de familles monoparentales18. Dans 85 % des cas, il s’agit d’une mère avec ses enfants. Les enfants concernés sont 2,8 millions. Les enfants appartenant à des familles recomposées représentent 1,6 million de personnes. 30 000 enfants sont issus d’une union antérieure, d’une adoption ou d’une insémination artificielle avec donneur. Un enfant sur quatre ne vit pas avec ses deux parents. Or la relation entre famille monoparentale et désinsertion sociale est aujourd’hui parfaitement démontrée. Dans 80 % des cas, la garde des enfants est confiée à la mère ; la part des familles monoparentales dans la nouvelle pauvreté s’avère très importante. Le divorce est le principal facteur de paupérisation actuel (frais d’avocat, division du patrimoine par deux, vente aux enchères de biens, etc.). En cas de divorce, l’autorité parentale est conjointe et la médiation s’imposera de plus en plus en cas de conflits. L’école publique, à la dérive, n’est plus un espace de socialisation et d’ascension sociale19, selon les rapports officiels, mais un facteur aggravant d’exclusion, de reproduction des inégalités et de genèse des gangs. En quelque sorte, les sociétés post-industrielles semblent payer le prix de leurs choix économiques et sociaux : leur principale problématique économique n’est plus essentiellement la production, mais la consommation et la domination des marchés, et au plan social, leur problématique obsédante est le maintien d’une cohérence minimale, la cohabitation de multiples références culturelles et sociales et la gestion au coût le plus juste des inégalités sociales — en langage politiquement correct, de la « cohésion sociale ».

▶  Le travail social à l’épreuve du sens ?

Nous livrons ici quelques réflexions20 sur le lien entre travail social et le fait religieux. Soyons clairs, ce qui suit n’est aucunement un plaidoyer, mais une série de questions redoutables que chaque lecteur fera siennes ou non. Pourquoi donc les approches religieuses peuvent-elles rejouer un rôle actif dans le travail social ? Parce qu’un système doctrinaire religieux constitue le mode de persuasion et de conviction le plus puissant que l’on connaisse, parce qu’il combine la dynamique de groupe et l’introspection individuelle, parce qu’il ne connaît pas l’échec au sens commun du terme et qu’il a réponse à tout (puisque toute péripétie de la vie y possède un sens sur la voie d’une révélation). Ce qui peut laisser songer à un tel retour, c’est que tout simplement, il se nourrira d’un relatif échec historique du travail social actuel, qui a perdu, en abandonnant ses références religieuses (y compris républicaines naturellement), sa force doctrinaire de persuasion et sa promesse rédemptrice. Le travail social d’aujourd’hui tente d’expliquer les conduites asociales ou transgressives, les situations misérables, par quelques théories peu démontrées (d’ordre psychodynamique) ou sur lesquelles il n’a pas de prise (d’ordre macrosociologique) ; de fait, il ne dispose d’aucun levier actif et convaincant et confine à l’impuissance : proposer une chambre en foyer, un règlement de fonctionnement, un entretien psychologique hebdomadaire pour ressasser la même narration familiale et un contrat assisté pour devenir livreur de pizzas fait-il rêver ? Là est la vraie question.

Tandis que le fait religieux ouvre incontestablement des espaces d’espérance. L’action sociale peine à modifier des conduites tout simplement parce qu’elle ne dispose pas de véritable levier auprès de ses destinataires, sinon celui d’une lénifiante écoute qui ne séduit plus aucun jeune de banlieue… Tout modèle éducatif (de ducere : « conduire ») doit comporter une dimension fascinante et mythique, que ce soit celui du père, du chef, du pasteur, du guide. Cette dimension mythique est en voie d’effondrement dans nos sociétés occidentales (« le crépuscule des pères »), ou plutôt d’autres mythes surgissent des médias : le chef de gang, le psychopathe, le serial killer, le capitaine des « bleus ». Le problème est que ces modèles ne sont pas très constructifs au plan social… Les Américains ont essayé le modèle militaire, il y a déjà très longtemps, nous le découvrons en France. Mais le modèle militaire, s’il est cadrant au plan comportemental (jouant sur la dominance/soumission, l’appartenance/trahison), ne divulgue pas de valeurs transcendantes. Seul un système religieux aborde les questions du sens même de la vie et de la mort, de l’amour, du bien et du mal, de la culpabilité, de l’extase, de l’ambiguïté, de la vie après la mort, etc., autant de questions qui traversent les adolescents… et les autres. D’ailleurs, les êtres humains ne sont capables de donner leur vie que pour des questions religieuses, pas pour des choses rationnelles, cela suffit à démontrer la puissance du religieux…

Que cela nous plaise ou non, que l’on juge cela aberrant ou intéressant, le fait est là — osons en débattre sans polémique : les imams et les prédicateurs évangéliques ne réussissent-ils pas mieux que les travailleurs sociaux ? Il conviendra tôt ou tard de mener une réflexion fondamentale sur les arguments du travail social car nous craignons bien qu’il ne s’étiole pour ne plus devenir progressivement qu’un traitement palliatif, un bureau des plaintes distributeur d’allocations diverses21. Le réinterroger, c’est se poser la question non indécente de ses véritables buts et des systèmes de valeurs qui le sous-tendent inéluctablement, de ses messages et de ses modes d’action ; c’est poser la question devenue embarrassante de la doctrine et de la transcendance. Peut-on prôner l’insertion sociale sans un système de valeurs ? Peut-on parler de respect, de civilité, sans référence à une doctrine morale supérieure, sans oser parler de bien ou de mal ? C’est pour cela que le travail social est devenu impuissant : quel message peut-il proposer en termes de légitimité des valeurs et d’espoir aux personnes qu’il accueille, hormis cyniquement des aides diverses qui ne font même plus recette (et qui vont aller en s’amenuisant) ? N’oublions jamais que la principale force d’une religion est de pouvoir sublimer la misère et d’en faire une grandeur. C’est pour cela que nous pensons que beaucoup de jeunes maghrébins en difficultés seront plus séduits par les prêches islamiques que par les discours des services sociaux… Ce n’est pas tant d’allocations dont ont besoin les individus que d’avoir une place dans le monde, ou tout au moins une place dans un système qui puisse les faire rêver sur le monde. Mais comment aborder de telles questions quand l’Homo occidentalis fuit précisément toutes les questions importantes de la vie et de la mort ? Le propre du déclin est de nourrir les peurs : l’Européen d’aujourd’hui, gavé de confort et d’anxiolytiques, hypocondriaque avéré, plaintif et pleurnichard, a peur de tout, et par-dessus tout de vieillir et de mourir ; il finit même par avoir peur de son ombre. Alors à quoi bon l’effrayer davantage par de graves questions ? L’action sociale est naturellement le miroir de cette société.

Conclusion : search and try22

Le changement et l’innovation comportent indiscutablement une dimension dramaturgique — quasi shakespearienne : innover ou mourir, là est la question. Elle n’est pas à proprement parler un choix mais une nécessité. Notre succès d’espèce et l’énorme croissance démographique qui en résulte nous condamnent, aujourd’hui plus que jamais, à une innovation constante afin de résoudre l’inéquation toujours plus criante entre nos besoins en augmentation et des ressources limitées, en eau, en air, en terres cultivables, en énergies, etc. Comme d’habitude, nous comptons sur notre capacité de recherche et de réponse technologique pour résoudre ce paradoxe, ne pas nous entre-tuer et ne pas connaître une régression démographique sans précédent. Mais la technologie ne peut pas tout, à elle toute seule, elle a besoin de vecteurs et de s’inscrire dans des cadres organisés : c’est la dimension sociale et politique d’une civilisation. Aucun domaine d’activité ne peut plus s’exempter de ces préoccupations. Les secteurs de l’action sociale et médico-sociale devront eux aussi développer une nouvelle ingénierie, sortir des sentiers battus, faire bouger les lignes, se dissocier des paradigmes idéologiques hérités, s’extraire des schémas intellectuels ressassés, modifier les formations et faire place à l’expérimentation. Surtout cela : expérimenter ! Comme les nations qui maintiennent leur leadership, les entreprises innovantes qui réussissent sont celles qui consacrent une part de leur budget supérieure à la moyenne en recherche et développement. Si l’espèce humaine est innovante par nature, la matière grise demeure sa principale ressource…

Notes

1. Dictionnaire de l’Académie française.

2. N. Alter, L’innovation ordinaire, PUF, 2000.

3. Publié par le réseau Rétis, préfacé par Valérie Pécresse, alors ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche et postfacé par François Drouin, PDG d’Oséo.

4. En effet, des ressources illimitées ne font pas l’objet d’un système économique : c’est ainsi que l’air apparaissant pendant longtemps comme une ressource illimitée n’a pas fait l’objet d’une économie, jusqu’à ce que l’on prenne conscience de sa finitude et que l’on instaure depuis peu une taxe carbone, élément d’un système économique aérien, comme il existe une économie de l’eau, etc.

5. J. Schumpeter, Le Cycle des affaires, 1939 ; Capitalisme, socialisme et démocratie, 1942.

6. La difficile mise en œuvre des lois 2002-2 et 2005-102, pensées dans les années 1990 (aujourd’hui proprement inapplicables dans tous leurs aspects), en est la parfaite illustration.

7. J. Lachmann, « La réforme du parcours des soins », Gestions hospitalières, n° 516, mai 2012.

8. J.-R. Loubat, « Small is beautiful ? Réflexion sur la taille critique des organisations », ASH, n° 2759, 11 mai 2012.

9. La mutualisation des ressources représente un aspect essentiel de l’intelligence économique : de même que des agriculteurs indépendants peuvent avoir un salarié en commun ou une entreprise de récolte, des établissements ou associations peuvent salarier en commun un expert en informatique, en prévention des risques, en conseil organisationnel, voire une instance prospective, etc., qu’elles ne pourraient espérer posséder en solo.

10. L’hôpital psychiatrique est l’exemple historique achevé : il reproduisait ni plus ni moins un village au sein d’un périmètre institutionnel.

11. Cette expression peut choquer ; pourtant, là où des consultations très précises sont pratiquées auprès des bénéficiaires, un écart apparaît, parfois important, entre leurs aspirations et ce qui leur est proposé.

12. J.-R. Loubat, M. Bechtold, « Il faut faire vivre le projet de vie ! », ASH, n° 2645, 5 février 2010.

13. J.-R. Loubat, Promouvoir la relation de service, Dunod, 2007 ; « L’affirmation de la relation de service : le coaching social », Gestions hospitalières, n° 465, avril 2007.

14. Signalons à ce propos un ouvrage original et d’actualité d’Omar Zanna : Restaurer l’empathie chez les mineurs délinquants, Dunod, 2010.

15. Notons que Just do it est d’abord le titre d’un ouvrage de Jerry Rubin, hippie des années 1970, c’est-à-dire radical d’extrême gauche américain, avant de devenir le slogan d’une célèbre marque. Dans les années 1980, Jerry Rubin s’est découvert une vocation de youppie, c’est-à-dire de golden boy existentiel.

16. A. Moles et E. Rohmer, Théorie des actes. Vers une écologie des actions, Casterman, 1977.

17. À Paris intra-muros, un adulte sur deux de plus de trente ans vit seul.

18. Données de l’Insee (2005).

19. Les statistiques sont sans appel : il n’y a jamais eu aussi peu de membres de classes d’ouvriers et d’employés parmi les étudiants de grandes écoles.

20. Extrait de l’article « Travail social et religions : le temps des paradoxes », Forum, n° 128, juillet 2010.

21. Comme le montre, avec un humour grinçant, le film du Québécois Denys Arcand : L’Âge des ténèbres, film remarquable de profondeur sur nos sociétés occidentales d’aujourd’hui.

22. Recherche et essaye !

Chapitre 3Vers des conseils d’administration proactifs en protection de l’enfance ?

Marianne Antunes

Vers des conseils d’administration proactifs en protection de l’enfance ? Quel drôle de titre penserez-vous ? Mais finalement pas tant que cela… dans le contexte actuel.

Le secteur associatif en France est le premier acteur/opérateur de la protection de l’enfance et seules quelques rares maisons d’enfants à caractère social relèvent du domaine public. La protection de l’enfance, depuis presque deux décennies, est traversée par un système législatif important. De la loi 2002 à celles de 2007, 2016 et 2017, le secteur a modifié ses pratiques professionnelles en direction des familles, des usagers. De même le contexte économique du pays et les crédits affectés à l’aide sociale sont aujourd’hui régis par des contraintes plus strictes où les innovations structurelles et organisationnelles sont convoquées.

Dès lors, tous les postes de pilotage des associations sont concernés par une revisite de leur dynamique, des compétences requises à leur fonctionnement, de leurs modes d’organisation afin de répondre au mieux aux problématiques sociales.

De l’origine du cadre juridique qui a permis leur reconnaissance à aujourd’hui, la capacité des associations à évoluer n’a jamais cessé. Après une photographie du secteur associatif et quelques données quantitatives, nous approcherons le profil des associations et leur mode de management.

La gouvernance associative, toujours réalisée par des bénévoles, est aujourd’hui attendue à un niveau de compétence et de pertinence élevées. Les enjeux à venir dans notre secteur se déclinent en termes de regroupement d’associations, de mutualisation de moyens, de réponses diversifiées sur un territoire commun, de rationalisation des coûts tout en favorisant l’émergence de bonnes pratiques professionnelles et en développant la qualité des prestations.

Ces enjeux amènent de manière incontournable les instances politiques que sont les conseils d’administration à repenser leur fonctionnement, à se doter d’outils de gestion pertinents et formalisés et à coopter leurs membres dans une dynamique d’équipe pluridisciplinaire où les expériences professionnelles de chacun viennent servir l’objet de l’association. Pour optimiser leur fonctionnement les conseils d’administration devront organiser en leur sein un débat interne autour de ces nouvelles prérogatives associatives, afin que chacun de sa place et à sa place — sur l’échiquier institutionnel — réponde au plus près à ses délégations.

Le risque de glissement du conseil d’administration du politique vers le technique existe. Il pourrait être de notre point de vue, circonscrit, voire réduit par une identification claire des prérogatives, attributions et rôles de chacun, un projet associatif fort intégrant les documents uniques de délégation (DUD) travaillés de concert, des projets d’établissement bien centrés sur l’objet et des process identifiés.

Après avoir décliné le concept de gestion proactive un détour sera fait par le récit d’un exemple de gestion de sortie de crise et d’évolution d’une association. Son analyse montrera comment dégager des opportunités d’avenir et abordera aussi les risques de glissement et d’effacement des postures qu’il pourrait engendrer.

Pour conclure, nous identifierons quelques points que nous proposons de présenter comme étant de nature à développer une gestion proactive des conseils d’administration des maisons d’enfants à Caractère Social.

Les associations

Parler de conseil d’administration nous oblige à aborder la question des associations. Dès lors revenir à l’histoire de leur création et à la dynamique de leur développement s’avère nécessaire.

▶  Un brin d’histoire

Pour constituer une association il fallait autrefois obtenir une autorisation royale. La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 n’apporta aucune modification dans ce sens. La constitution française de 1848 autorisa la création d’associations et l’interdit dès 1849. Il faudra attendre la loi de 1875 qui officialise la création d’associations destinées à l’organisation de l’enseignement supérieur, puis la loi de 1898 qui crée les associations de secours mutuel, pour entrevoir les prémices de quelques regroupements.

Waldeck Rousseau, alors président du Conseil, met en place par la loi du 1er juillet 1901, l’Association (dite « loi 1901 »). Elle définit en fait peu de choses. Son article 1er est rédigé ainsi :

« L’association est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, d’une façon permanente, leurs connaissances ou leur activité dans un but autre que de partager des bénéfices. Elle est régie, quant à sa validité, par les principes généraux du droit applicable aux contrats et obligations. »

▶  La dynamique associative après 1901

La première utilisation de la loi 1901 est réalisée par les anciens combattants, victimes, veuves, mutilés et orphelins de la guerre de 1914-1918. En 1930, ce sont les mouvements de jeunesse (Jeunesse ouvrière chrétienne, Jeunesse étudiante chrétienne, laïque, etc.) qui se développent. L’après-1945 voit les associations relatives à la Défense des droits de la famille, à la santé, aux démunis se multiplier (Compagnons d’Emmaüs, ATD-Quart Monde et plus récemment les Restos du Cœur). Dans les années 1960, c’est l’humanitaire associatif qui prend de l’expansion, on citera parmi les plus marquants « Médecins sans Frontières », « Handicap international ». Aujourd’hui, l’association est partout, au plus près des événements sociétaux, porteuse d’innovations. Le secteur associatif est aujourd’hui le principal opérateur de la protection de l’enfance en France.

▶  Quelques données quantitatives nationales

Selon les données et éléments tirés de la troisième enquête de Viviane Tchernonog1 sur les associations en France en 2007, quelques chiffres donnent le profil du monde associatif : 1 100 000 structures composent aujourd’hui le secteur associatif et seulement 172 000 sont des associations employeurs.

Le secteur qui nous intéresse dans cet écrit, à savoir l’action sociale et santé, compte 123 800 associations dont 35 700 représentants des associations employeurs. Dans le secteur de l’action sociale, l’augmentation de création a été crescendo de 1950 à 2005.

Enfin, 8 % de ces associations s’adressent à des publics en difficulté, ce qui met la lumière sur un très grand nombre d’associations qui dispensent leur activité en direction de publics indifférenciés.

▶  Le financement

Toujours selon la même enquête qui fait référence dans le secteur, le budget global du dispositif associatif est surtout celui des associations employeurs. Les 172 000 associations employeurs ont réalisé un budget d’environ 48,5 milliards d’euros. Le budget moyen des associations employeurs est de 282 091 euros. Ce chiffre représente 82 % du budget total du secteur. L’origine des financements est privée pour 33,2 % et publique pour 66,7 %.

Les associations d’action sociale et de santé emploient, à elles seules, 512 500 salariés équivalent temps plein, ce qui représente 49 % du volume de l’emploi, toutes associations employeurs confondues (Action humanitaire, éducation, formation, insertion etc.).

Les conseils d’administration des associations loi 1901

▶  Le profil des dirigeants

L’enquête2 sur laquelle nous nous appuyons, réalisée en 2005 sur un échantillon de 27 000 dirigeants porte aussi sur la constitution des conseils d’administration et le profil des trois premiers dirigeants : le président, le trésorier, le secrétaire.

En action sociale et santé, comme dans les associations d’action humanitaire ou caritative, 53 % des responsabilités de président sont assumées par des hommes. Ce qui signifie aussi que 47 % sont assumées par les femmes dans un secteur où historiquement la présence féminine est importante. Les bastions féminins étant aussi les secteurs de l’humanitaire, de la culture, de l’éducation.

On trouve peu de jeunes personnes à la tête de l’association employeurs : les présidents ont entre 46 et 65 ans majoritairement et 46 % d’entre eux sont retraités. La présence forte des retraités trouve une explication dans la grande disponibilité dont ils peuvent faire preuve.

Au sein des 172 000 associations employeurs, le nombre moyen d’acteurs bénévoles est de 22, ils réalisent en moyenne 2 131 heures de travail au service du secteur. Par ailleurs, le niveau de qualification et de fonction qu’ils ont occupé durant leur itinéraire professionnel, ils sont souvent d’anciens cadres, les conduit à se positionner dans ces fonctions.

▶  Le profil du président et du premier cercle

Les présidents sont en majorité issus des catégories supérieures ou moyennes (qu’ils soient actifs ou retraités), 42 % sont cadres moyens ou supérieurs, ce qui constitue une surreprésentation de la catégorie dans le secteur. Bien souvent fondateurs de l’association, les présidents restent en fonction longtemps. Leur remplacement est parfois difficile.

Les autres dirigeants appartiennent à des catégories plutôt « employés » et moins souvent à celles de « cadres supérieurs ». Les professions qui se retrouvent au sein des bureaux peuvent être considérées socialement proches.

▶  Pour résumer

L’enquête nous donne à voir la photographie du secteur associatif en France.

Il existe beaucoup de petites associations qui comptent sur le bénévolat et des ressources en nature à côté des associations professionnalisées, en petit nombre qui reçoivent des financements publics.

Dans le secteur qui nous intéresse, le profil type est l’association qui présente un projet répondant à des besoins publics et qui emploie des salariés.

Le bénévolat et l’engagement dans les associations (employeurs, professionnalisées) sont en diminution au profit d’une implication dans de petites associations (plutôt humanitaires ou culturelles). Durant ces dernières années une augmentation importante du volume de travail bénévole est constatée.

Le profil des dirigeants est majoritairement masculin : des hommes relativement âgés, souvent retraités et appartenant à des couches favorisées de la société.

La gouvernance associative

Nous retenons ici la définition de Jean-Louis Laville et Christian Hoarau3 concernant la gouvernance. Ces auteurs la définissent comme « un ensemble de mécanismes permettant un alignement du fonctionnement de l’organisation sur les objectifs et les valeurs du projet associatif ». On pourrait ajouter aujourd’hui à cette définition, la prise en compte du contexte environnemental, politique et économique.

Elle résume les deux axes forts du pilotage associatif, à savoir :

un projet associatif écrit, traçant les valeurs de l’association auquel le travail des établissements et des services s’adossent pour inscrire leurs actions de terrain ;

une organisation interne démocratique permettant le contrôle interne : un ensemble de procédures appliquées par les gouvernements pour contrôler la gestion avec rigueur et efficacité.

La gouvernance est effectuée par des bénévoles qui ont vocation à anticiper, piloter, mais aussi contrôler le travail des salariés dans le but de répondre à une mission d’intérêt public et d’utilité sociale qu’est la protection de l’enfance.

▶  Spécificités et typologies

L’enquête citée en référence sur la gouvernance des associations4 fait apparaître des fortes spécificités de la gouvernance associative articulée autour de trois instances (l’assemblée générale, le conseil d’administration, le bureau) sous la responsabilité du président :

une fonction politique centrée sur un projet collectif fédérateur répondant aux besoins du secteur d’activité ;

une appartenance identitaire marquée et une adhésion à des valeurs partagées ;

un potentiel démocratique qui traverse les pratiques ;

une place déterminante faite aux outils de gestion.

Dans cette enquête, quatre modes différents de gouvernance associative sont identifiés.

professionnalisé (l’entreprise associative) ;

militant (posture militante et valeurs fortes) ;

resserré (exécutif restreint) ;

externalisé (association façade).

Dans les deux premiers types de gouvernance professionnalisée et militante, le niveau de formalisation est élevé : le projet, les process, les procédures et les outils de gestion interne et de contrôle sont élaborés. Dans les deux derniers types de gouvernance, resserrée et externalisée, le niveau de formalisation est faible, en raison d’un effectif réduit dans l’une et d’une forte pénétration des outils externes pour l’autre.

La Protection de l’enfance aujourd’hui

▶  La loi 2002-2 : effets sur les associations

La loi 2002-2 a introduit dans le secteur de la protection de l’enfance de nouvelles opportunités pour le management des associations, des établissements et des services.

L’arrêté du 10 novembre 2003 a fixé la liste des pièces relatives à la demande d’autorisation et de renouvellement d’autorisation de frais de siège.

L’arrêté du 12 novembre 2003 a fixé la liste des pièces relatives à la demande annuelle de prise en charge de quotes-parts.

Ces deux documents qui donnent une existence légale et reconnue au siège associatif ont contribué à la restructuration des conseils d’administration et à une redéfinition de leur rôle.

Ces évolutions législatives invitaient les associations et leur conseil d’administration à une lisibilité de leur organisation interne. La première des mises en œuvre est l’écriture du projet associatif : les acteurs du pôle politique doivent affirmer leur intention philosophique et lister les valeurs porteuses de sens dans un « projet-visée5 ». Dans le prolongement des textes à produire, la deuxième est le projet d’établissement qui décline des objectifs, des processus. Enfin, la troisième, le projet individuel et personnalisé, mesure phare de la loi de 2002-2 se situe au pôle de l’opérationnalité. Il offre aux usagers une adaptation fine des prestations à travers une déclinaison de la partition associative et de l’établissement ainsi que les articulations partenariales nécessaires à l’accompagnement. La complémentarité de ces trois dimensions : projet associatif, projet d’établissement et projet personnalisé, apparaît aujourd’hui incontournable.

▶  Le contexte économique

Depuis la loi de décentralisation de 1986 les compétences de l’aide sociale à l’enfance ont été transférées aux départements. Les conseils généraux ont développé des dispositifs de protection et les ont financés. Mais dans le contexte économique actuel où la croissance stagne, voire diminue, une modification du dispositif s’est progressivement dessinée. Le nombre de places en Maisons d’enfants à caractère social et foyers de l’enfance était stable depuis 20076. Ce constat est attribué par Jean-Pierre Hardy aux impacts de la loi 2007 qui privilégie le maintien en milieu ordinaire et à domicile et au mode de fonctionnement des établissements.

Dans le contexte de crise et de réduction des dépenses publiques, les ressources disponibles pour les secteurs dits dépensiers comme la santé, l’aide sociale et médico-sociale vont être affectées : « il y aura toujours moins d’argent, il faudra innover, faire autrement7 ». Les réponses diversifiées apportées le seront à moyen et coût constants.

▶  Des évolutions prévisibles

L’évolution du secteur nous amène donc à repenser nos organisations. Il paraît important qu’elles soient réalisées à partir du regard sur l’usager et ses besoins que le travail d’accompagnement nécessite. L’invitation des pouvoirs publics à la concentration des associations se fait sentir. Ce phénomène n’est pas sans faire réagir les chercheurs qui pensent l’évolution du secteur. Ainsi Jean-René Loubat8 avance que « le niveau organisationnel est inévitablement à revisiter et ses orientations tracées vers la concentration9 ». Ce ne serait pas « une organisation vers de gros établissements, internat, etc., mais vers de grosses organisations10 ». Actuellement les organisations institutionnelles vont vers une diversification des modalités de prise en charge à travers la multiplication des services pour optimiser la prise en compte de l’usager. Pour le même auteur « l’avenir se situera vers la fin d’un certain type d’établissements, la proposition d’autres lieux de vie, l’ouverture vers l’extérieur, le développement du travail de partenariat en utilisant les services de droit commun. Le but étant la rentabilité des équipements à plusieurs11 ».

Pour sa part le sociologue Jean-Yves Barreyre12 se positionne en désaccord avec le concept de concentration. Pour lui, « dépasser l’espace de l’institution pour rejoindre le temps de l’usager » est la réponse pour l’avenir à travers une stratégie globale qui prône la porosité des dispositifs et la coordination des acteurs professionnels. L’auteur se questionne sur « quelles plasticités de dispositifs » seraient à inventer pour répondre et organiser au mieux le parcours de l’usager.

Des évolutions sont enregistrées également dans le secteur médico-social vers un mouvement de déconstitutionnalisation. À l’heure où l’Europe impulse une dynamique forte de déconstitutionnalisation13 — transition de prise en charge institutionnelle vers des services de proximité adaptés — certaines structures d’accueil ont élargi leur offre de service en utilisant les dispositifs de droit commun. Dans le secteur de la protection de l’enfance, les services de placement à domicile, qui trouvent leur fondement juridique dans la loi 2007, sont déjà des formes de déconstitutionnalisation de la protection de l’enfance.

Quelles que soient les formes que prendront ces évolutions, elles impacteront les modes de gouvernance associative.

▶  Les enjeux de secteur

Les enjeux de demain seront également des enjeux de territoire, de fluidité de circulation, de travail à plusieurs en se structurant autour d’un partenariat vers la construction de parcours dans une logique de dispositif. On trouve trace de la notion de parcours de vie qui a été introduite dans les lois de 2002 — 2005-2007.

Du point de vue managérial, la diversification des prises en charge, une offre de service plurielle et la diversification des pratiques professionnelles dans un décloisonnement institutionnel s’y afférant, nécessiteront des accompagnements en direction des salariés par des cadres intermédiaires en capacité de se déplacer sur les différents échiquiers institutionnels. Les directeurs seront porteurs d’un projet fort, clairement exposé, régulièrement évalué. La conduite de l’évolution répondant aux besoins en tenant compte des logiques économiques constituera un challenge associatif.

Nous allons nous attacher à voir maintenant comment un concept emprunté à un secteur lucratif peut trouver une certaine pertinence dans l’environnement associatif.

La proactivité

Après avoir défini le concept de gestion proactive nous l’articulerons, à partir du récit et de l’analyse d’une expérience de restructuration associative du secteur de la protection de l’enfance. Nous envisagerons ensuite dans quelles conditions il pourrait s’appliquer à la gouvernance associative.

▶  Éléments conceptuels

Le dictionnaire Mediadico définit le terme « proactif » comme un néologisme qui décrit une personne prenant en main la responsabilité de sa vie plutôt que de rechercher des causes dans les circonstances ou les personnes extérieures. On attribue le terme de proactif, à son origine au docteur Viktor Frank, neuropsychiatre existentiel autrichien.

Le terme proactif appartient au registre lexical du milieu des conseils de gestion. À l’origine, ce terme est emprunté au domaine de la psychologie et désigne « ce qui agit sur des faits ou des processus à venir 14 ». En gestion, il est employé dans le sens de prévoir tous les événements pouvant se produire en y adaptant les modes d’action correspondantes. C’est une gestion adaptative, souple, qui n’est pas fondée sur des modèles déterminés. Elle prend en compte toutes les hypothèses et en analyse les risques.

Plus proche de nous Alain-Paul Martin15 développe le concept de gestion proactive par la définition d’un cadriciel de gestion fondé sur la liberté de choix et axé sur quatre familles d’options génériques :

l’option attentiste ou de laisser-faire ;

l’option conformiste, faire le minimum pour ne pas s’attirer d’ennuis ;

l’option active qui consiste à jouer le jeu et faire ce qui est pratique courante ou normale telle que par exemple la norme ISO 900 ;

l’option proactive, c’est-à-dire convertir une menace en opportunité favorable, prévenir un risque, un conflit ou une crise, créer des occasions sans égales ou maximiser les bénéfices et l’avantage compétitif, quelle que soit la situation. Si possible, faire bien mieux avec le moins de ressources, voire changer les règles du jeu.

Nous retiendrons de ces différentes approches du terme proactif les notions de gestion adaptative, de souplesse, de prévention du risque, de faire mieux avec moins de ressources, de convertir des menaces en opportunité.

▶  Récit d’une expérience

La définition de gouvernance associative nous a permis de visiter les rôles et les fonctionnements des différentes instances associatives. Le concept de proactivité nous permet un adossement théorique sur lequel nous allons nous appuyer pour faire le récit d’une expérience de restructuration associative et en faire l’analyse.

Nous proposons de relater une actualisation/rénovation du projet associatif d’une association du secteur de la protection de l’enfance constituée de plusieurs établissements qui s’est à un moment de son histoire trouvée en difficulté. Cette association a choisi de moderniser son organisation, de renormer son fonctionnement, en profitant d’une temporalité législative favorable (2001-2002) dans une dynamique que nous qualifierons de proactive. Il ne s’agira pas, dans le propos, de promouvoir un modèle de gouvernance particulier au service d’une association, mais de donner un exemple d’organisation revisitée et d’en faire ensuite l’analyse critique en termes de points forts qui ont dégagé des opportunités favorables, en termes de points de vigilance. En dernier lieu, nous confronterons, à l’expérience décrite ci-après, les éléments conceptuels relatifs aux modes de gouvernance et à la proactivité et nous en dégagerons quelques propositions de conditions pour la mise en œuvre d’une gouvernance proactive.

L’expérience

L’association est inscrite dans le paysage du secteur social depuis le xixe siècle. Fondée par l’Église pour répondre à un besoin spécifique lié à un problème sanitaire, elle évolue rapidement vers une organisation du pilotage différent, notabiliaire, bien qu’en son sein, l’Église demeure présente. Tout au long de son histoire, cette association s’est régulièrement restructurée pour répondre aux incontournables évolutions du secteur. Conduits par des hommes d’Église, des bénévoles, des professionnels, des changements se sont opérés tout au long de son histoire.

Le récit contemporain que nous allons développer se situe dans le contexte de projet de rénovation de la loi 75 qui aboutira à la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale. Nous sommes au début des années 2001. Cette association gère quatre établissements et accueille deux cents usagers. L’association traverse une crise. Des enjeux importants vont mobiliser le conseil d’administration vers une dynamique active et structurée de sortie de crise qui sera au final porteuse d’innovation.

Nous irons dans ce récit à l’essentiel et indiquerons les grandes lignes forces qui ont jalonné « ce plan de gestion et de sortie de crise ».

Le conseil d’administration s’est engagé dans une dynamique de cooptation où la diversification des itinéraires était franche.

Ce nouveau conseil d’administration a très rapidement produit un diagnostic sur la crise et tracé les pistes pour en sortir.

Les grands domaines de la gouvernance ont été restructurés, des espaces d’élaboration ont été envisagés, des nouvelles formes de contrôle et de gestion interne développées avec l’aide de professionnels experts externes à l’entreprise.

L’impérieuse nécessité de trouver des représentations partagées et des modalités de réponse adaptées, de se fédérer autour des valeurs de cette association a conduit ce nouveau conseil d’administration à rédiger son projet associatif. Dans le même mouvement, une charte associative a été réalisée en 2001. Elle affirmait « sa responsabilité à part entière dans la coopération avec les pouvoirs publics dans la mise en œuvre de réponses correspondant aux besoins de société… Ses missions d’intérêt général et d’utilité sociale quant à leur réalisation étaient fondées sur trois valeurs essentielles : la démocratie, la citoyenneté et la laïcité ». Ces valeurs annonçaient ainsi les grands principes sur lesquels s’adosseraient les projets des établissements. La rédaction de ce projet, au travers de sa formulation, se positionnait d’une façon différente : responsabilité, coopération, réponses adaptées, valeurs sociétales fortes donnaient des indications sur la façon dont la restructuration allait s’opérer.

Un grand mouvement de modernisation s’est engagé alors. Bénévoles et techniciens ont œuvré dans le même sens. Il s’agissait de pérenniser l’activité, de redonner confiance en se restructurant, de s’adapter aux virages qui s’annonçaient. Nous étions à l’aube de l’année 2002. La collaboration étroite entre les administrateurs et les techniciens (directeurs et salariés) a permis, chacun à son pôle, de sortir du chaos et d’apporter les réponses attendues par le financeur en termes de gestion financière. De cette expérience empirique nous avons retenu quelques enseignements. Le travail autour de l’activité — de gouvernance pour les administrateurs, de dirigeance pour les directeurs — a initié une redéfinition des rôles et fonctions de chacun.

Nous allons maintenant développer la mise en œuvre d’un mode de fonctionnement interne qui a permis de construire autour des grands domaines de la gestion associative. Nous avons vu, que les documents cadres tel que le projet associatif, la charte associative, les outils du contrôle interne et de la gestion se construisaient en parallèle avec des soutiens experts externes. Pour le projet associatif et la charte, bénévoles et professionnels étaient accompagnés par des conseillers des fédérations d’associations. Pour les outils de contrôle et de gestion, un long travail s’engageait entre les bénévoles ayant un niveau d’expertise dans la discipline et les professionnels en tenant compte des préconisations des commissaires aux comptes.

Pour instaurer ensuite un travail d’instruction des dossiers de façon pluridisciplinaire, l’association a choisi de développer le travail en commission, qui sans être une exclusivité, a été peut-être un peu plus développé. « Ces commissions réunissent régulièrement les directions d’établissements, les cadres du siège et les administrateurs intéressés par les thèmes traités16. » La fréquence de ces instances de réflexion varie selon l’importance et/ou l’urgence des thèmes à traiter. Leur fonction est d’instruire les dossiers et de préparer les orientations qui seront ensuite prises aux différents niveaux associatifs. Leur composition tripartite (établissements/siège/administrateurs) permet un éclairage complet sur les questions abordées. Leur rôle est consultatif mais leur importance dans la prise de décision finale est essentielle.

Cinq commissions différentes ont été constituées, elles intéressent les domaines suivants : les ressources humaines, la gestion et les finances, le patrimoine, la pédagogie et la communication.

Chacune d’entre elles est présidée par un membre du conseil d’administration qui a développé dans sa vie professionnelle antérieure des compétences pouvant être exploitées, transposées au plus près du domaine concerné.

Cette organisation en commission s’appuie sur des espaces de travail qui viennent se rajouter à la présence des mêmes administrateurs aux différents moments de la gestion associative que sont la tenue régulière des bureaux, les conseils d’administrations, les assemblées générales.

Cette organisation en commissions a été rendue possible par une cooptation d’experts à l’origine, au sein du conseil d’administration comme nous l’avons vu plus haut.

Rôle et fonctions des commissions

La commission « ressources Humaines » travaille aux dossiers de gestion de ressources humaines tels que la formation, les entretiens d’évaluation, les fiches de fonction et gère la mobilité inter-établissements.

La commission « gestion finances » examine le suivi des comptes des établissements et de l’association, les contrôles budgétaires, les propositions budgétaires, analyse les comptes administratifs, le suivi de trésorerie, étudie les modalités de financement des divers projets associatifs. Ses membres accompagnent le président dans sa mission de négociation avec l’organisme financeur.

La commission « patrimoine » a vocation d’assister l’établissement et le siège associatif dans la gestion du patrimoine immobilier de l’association. Elle analyse les besoins, choisit les intervenants (architecte, entreprise, bureau de contrôle…).

La commission « pédagogie » a pour objet de traiter les sujets qui relèvent du domaine éducatif, d’encourager les initiatives des établissements et d’harmoniser les différents outils. Elle participe à l’élaboration des documents cadres (charte de la laïcité, charte informatique, par exemple) assure le suivi des projets d’établissements, de l’évaluation interne.

La commission « communication » a pour but la définition et la mise en œuvre des orientations de l’association en matière de communication interne et externe. Elle contribue à la diffusion d’un journal interne, élabore les plaquettes associatives, gère le site Internet.

▶  Analyse de l’expérience

Avant de développer cette analyse, nous avons fait le choix de faire un détour conceptuel à partir des travaux d’Yves Schwartz17, professeur de philosophie, d’ergologie et d’épistémologie de l’activité, pour éclairer la dynamique interne propre à cette organisation associative et aux nouvelles formes de relations professionnelles et de collaboration qui en découlent.

La distinction, maintenant classique, faite par l’ergonomie entre travail prescrit et travail réel postule qu’il y a toujours un écart irréductible entre le travail tel qu’il est anticipé par des normes, des procédures, des organisations, des objectifs de gestion et de production, des manières de faire et le travail qui est réellement réalisé par les acteurs du système en application des orientations/décisions prises par le conseil d’administration, par exemple.

Cet écart est à la fois le mode de réponse à la variabilité du milieu et à l’impossible tentative d’anticiper de façon totale l’action sur celui-ci. Cet écart est universel et il est tendanciellement anticipable en raison de la variabilité du contexte, du secteur et des professionnels qui le composent ou qui interviennent sur lui.

Toute activité humaine demande donc un certain retravail des normes de prescription antécédentes (le travail prescrit) et ne peut se faire sans une régulation, une orchestration des initiatives, des tours de main, des réponses singulières au regard d’un contexte qui devient hyperconcurrentiel et sur-normé où la dimension économique tend à imposer sa logique.

Cette régulation appelle à un débat au sein des collectifs de travail, à tout niveau que ce soit, le conseil d’administration, le collectif de directeurs, les équipes de terrain, débat qui porte sur les façons de faire et d’interpréter les normes pour les réajuster à la situation présente et sélectionner des modes de pratiques.

Chacun à ces occasions se repositionne sur ses propres capacités de faire, sur sa prédisposition personnelle à répondre à l’évolution du milieu développant ainsi une expérience professionnelle personnelle. Chacun bénéficiera aussi de l’expérience des autres, expérience ancrée dans l’histoire du métier, de l’association, du service mais aussi dans la façon singulière des choix et arbitrages opérés par les autres dans une même situation, enrichissant ainsi l’approche collective.

Dans notre exemple, cette dynamique de débat et de régulation s’est concrétisée tout au long de cette actualisation/rénovation, autour de l’articulation des points de vue de chacun, selon sa place, sur l’activité de l’association (gouvernance pour les administrateurs, dirigeance pour les directeurs) après la rédaction du projet associatif et ensuite dans le travail en commission dans une dynamique de concertation active et de co-élaboration.

De nouvelles formes d’organisation

Pour en revenir à l’analyse de l’expérience, cette organisation associative singulière, sans toutefois être exceptionnelle, reconfigure les relations professionnelles et modifie les collaborations. Si ces nouvelles formes de collaboration qui doivent s’articuler entre le niveau technique (direction générale et direction d’établissement) et le niveau politique, ne sont pas toujours aisées à trouver, elles interrogent, systématiquement, la place des uns et des autres sur l’échiquier institutionnel au regard de l’objet de la mission.

Le travail en commission a donné une place importante au collectif des directeurs (Codir) qui, de façon transversale, réfléchit et co-élabore pour l’ensemble des établissements gérés. Le Codir placé sous le pilotage du directeur général, adresse une synthèse des dossiers en commission. Ils sont alors discutés, modifiés, reportés… pour finalement être fin prêts à trouver validation par le bureau, in fine par le conseil d’administration.

De nouvelles formes de collaboration

Les directeurs sont amenés à travailler avec deux instances de travail différentes et distinctes :

l’espace avec le directeur général, c’est la réunion du Codir ;

l’espace des commissions, ce sont les réunions où le politique et le technique débattent.

Selon les commissions et leur pilotage, les places, rôles et fonctions se superposent, se juxtaposent parfois se mêlent au travers d’articulation à trouver, à réinventer. Ceci est constitutif, à notre sens, de la constitution du conseil d’administration, des commissions avec des administrateurs « cooptés » au plus près des compétences requises à la gestion d’une association. Cela participe également du mouvement qui propulse les conseils d’administration dans une dynamique proactive. Nous faisons référence ici à la quatrième famille d’options génériques proposées par Alain Paul Martin : l’option proactive. Pour autant, parfois, les champs de compétence de chacun sont gommés, les espaces de décision déplacés.

Les trois dimensions (directeur d’établissement, Codir, commissions) s’articulent efficacement seulement si le niveau de débat technique a été suffisant au sein du collectif des directeurs. Chaque instance tient sa place si chacun est dans son rôle.

Dans ces espaces, ces arbitrages ne reposent pas que sur des arbitrages techniques. Ils s’appuient sur un univers de valeurs qui président au choix des actions qui dans notre exemple ont fondé la charte associative et sur lesquelles sont adossés les projets des établissements (démocratie, citoyenneté, laïcité). Ces débats, empreints à la fois de techniques (gestionnaires, comptables…), de valeurs et d’agir humain portent sur les conditions de l’efficacité de l’action humaine et peuvent faire émerger des « réserves d’alternatives18 » c’est-à-dire une réserve de faire autrement, d’autres façons possibles de voir les choses, d’autres perspectives pour vivre et agir ensemble.

Ces « réserves d’alternatives » sont issues des renormalisations de l’écart entre le travail prescrit et le travail réel pour répondre à l’impossible reproduction du cadre normatif. Dans notre cas, dans les débats circulaires entre le pôle politique, porteur du projet associatif, le pôle technique, responsable du projet d’établissement et de sa déclinaison sur le terrain. C’est tout l’enjeu de l’adaptation à un contexte en évolution qui demande de trouver d’autres façons de faire articuler sur des valeurs partagées, sans reproduire à l’identique des réponses construites pour une réalité différente. Ceci constitue, de notre point de vue, l’enjeu de l’avenir de la gouvernance qui demande d’intégrer les nouvelles règles, les nouvelles normes et contraintes en veillant à les articuler aux valeurs du pôle politique, du pôle technique — direction et professionnels — et à celles du secteur, c’est-à-dire de l’usager accompagné.

« Quel que soit le choix fait, gérer à partir du quantitatif et de la norme ou gérer en faisant droit à la mise en débat des contraintes et des choix à opérer pour y faire face, aucune entreprise n’y échappe », même le monde associatif. Car « c’est produire de la crise… que de tenter de gouverner dans la cécité du rapport entre agir quotidien », prise en compte des contraintes et « univers de valeurs19 ».

▶  Des points forts et des points de vigilance

Les points forts

Le modèle présenté d’une association résolument tournée vers l’action et la prise en mains de son destin revêt un certain nombre de points forts. Le siège associatif constitué avec des compétences repérées au niveau des salariés comme un pôle financier géré par un cadre de la gestion, un directeur général expérimenté contribuent à un positionnement départemental reconnu, à une expertise gestionnaire qui permet d’être écoutée des financeurs dans un rapport de confiance. Ce conseil d’administration entretient une capacité de développement, initiée par le pôle technique, le Codir, sur le territoire d’intervention qui aujourd’hui occupe une place importante.

L’organisation structurée permet une veille stratégique par rapport à l’environnement et peut s’engager rapidement avec pertinence et réactivité, en mobilisant les ressources internes, dans des projets de dispositifs qui répondent aux besoins.

Les points de vigilance

L’attention doit être portée sur le rôle et les prérogatives des conseils d’administration dans le contexte relationnel avec les pouvoirs publics et sur les rôles et fonctions des directeurs. Des glissements en cascade pourraient se mettre en œuvre avec des pouvoirs publics voulant être trop présents dans la gestion des associations, et des conseils d’administration se déplaçant vers le pôle technique et travaillant les dossiers en s’éloignant de la fonction d’arbitrage, décisionnelle et de faire-valoir auprès des pouvoirs publics.

Dans ce contexte, un sentiment de perte d’autonomie dans la fonction de directeur, un sentiment d’effacement de la culture de co-construction qui pourrait entraîner de nouvelles logiques managériales sont autant de points de vigilance qui pourraient devenir des risques générateurs de fortes tensions. Cette dynamique réclame régulièrement des réflexions autour du positionnement.

Il est alors demandé aux managers dans un contexte qui évolue de :

trouver un positionnement juste par rapport aux pouvoirs publics ;

s’affronter d’une part aux exigences de transformation imposées par l’économique (moins d’argent…), le social (une précarité plus importante) et à l’émergence de problématiques de santé psychique tout en mettant en place des organisations, des structures et une gouvernance pertinentes ayant vocation à répondre à ces missions ;

soutenir les espaces où se construit l’adaptation de ces organisations aux exigences du milieu et où s’ajustent les savoir-faire, les usages, les règles communes et les échanges sur les valeurs professionnelles (analyse des pratiques…) ;

être attentifs au pôle des valeurs, non quantifiables, celles du bien commun, d’un monde commun basé sur des valeurs (santé, justice, bien-être, vivre ensemble, égalité, solidarité…).

Vers une réponse à la question de la proactivité

Le secteur associatif est traversé par des enjeux d’avenir tels que la taille des associations, les regroupements, les absorptions et l’évolution des publics accueillis. Du point de vue économique, les crédits accordés à la protection de l’enfance iront vers une diminution, ce qui entraînera nécessairement un examen fin des coûts de revient de la prestation de service. Elle appellera des rationalisations pensées sur d’autres formes d’organisation, sur les coûts et la mutualisation de moyens. Enfin pour apporter une réponse la plus adaptée possible à la problématique des usagers, les notions de décloisonnement, de construction de parcours, de réponses plurielles, de déconstitutionnalisation, de réglage des dispositifs sur les besoins seront de plus en plus convoqués. Ces évolutions vont demander une très grande réactivité et un positionnement affirmé des associations.

Pour répondre à la question posée dans ce propos : « Vers des conseils d’administration proactifs en protection de l’enfance ? », nous proposerons ici en cinq points les conditions nécessaires, de notre point de vue, à cette nouvelle dynamique :

un projet associatif formalisé régulièrement questionné et affirmant ses valeurs ;

une cooptation et une coopération expertes pour une professionnalité accrue du conseil d’administration ;

le contrôle interne et les outils de gestion ;

la gestion des ressources humaines (articulation du politique et du technique) ;

la place des associations dans le contexte de la protection de l’enfance.

▶  Un projet associatif formalisé, affirmant ses valeurs

La première condition à l’émergence d’une gestion proactive paraît être du côté du texte fondateur qui enracine l’action : un projet associatif formalisé. Ouvert sur l’avenir, affirmant aussi bien ses visées philosophiques et stratégiques que ses valeurs, ce document essentiel doit être la retranscription des enjeux du secteur et induire leur déclinaison en termes de prestations que l’association propose de mettre en œuvre. Cela doit faire l’objet de débats internes et de co-élaboration commune au sein du conseil d’administration. Revisité régulièrement ce projet associatif constitue le socle fondateur des actions. Les orientations pensées et rendues lisibles produites par les collectifs de professionnels s’arriment dans les valeurs constitutives du projet. Nous pensons qu’une revisite, triennale et techniquement accompagnée, du projet associatif permettrait d’une part des adaptations régulières et un rappel des valeurs du secteur de l’association pour les « nouveaux cooptés ».

▶  Une cooptation et une coopération expertes pour une professionnalité accrue du conseil d’administration

Au regard des modes de gouvernance et de la technicité qu’ils requièrent, il est nécessaire que les conseils d’administrations soient constitués de personnes-ressources à la compétence avérée — acquise pour certains dans la vie professionnelle antérieure — dans les domaines que gère l’association. C’est la cooptation d’experts autour de valeurs communes. Nous nous référons ici au type de gouvernance qualifiée de professionnalisée et militante qui pourrait s’exercer via une instance de recrutement, de cooptation, qui viserait au développement de l’association en termes de compétence à ajouter, à diversifier.

Selon la taille des associations, le pouvoir est concentré dans des conseils d’administrations secondés par des états-majors de professionnels pour prendre des décisions qui constituent « des réserves d’alternatives20 » à partir d’une réflexion technique suffisante. Ces réflexions s’articulent dans des formes de coopération entre le politique et le technique.

▶  Le contrôle interne et les outils de gestion

La troisième condition à la mise en œuvre d’une gestion proactive réside dans une gestion adaptée à l’environnement. Les sièges associatifs se dotent aujourd’hui de personnels concernant la gestion financière, patrimoniale et celle des ressources humaines. Sous la responsabilité et le management du directeur général, ils contrôlent l’activité et proposent les mutualisations et harmonisations nécessaires telles que la gestion des paies, des comptabilités, des comptes administratifs…

Le contrôle interne, alimenté par les outils de gestion dont se sont dotées les associations, occupe une place incontournable aujourd’hui dans le secteur. Ces outils formalisés respectent les règles de la comptabilité générale.

Aujourd’hui le cœur du management associatif, par effet de contagion, a reproduit en interne les outils des collectivités publiques. Cette direction prise par la gouvernance associative s’inscrit dans une quête de reconnaissance, de légitimé à œuvrer, une quête de confiance par une lisibilité totale. Cette nécessité, dont personne aujourd’hui ne nie l’importance, doit, de notre point de vue, être traversée par des valeurs humanistes en tenant compte de l’innovation sociale afin de ne pas être vécue comme une perte d’identité. La posture militante et associative affirmée doit allier prise en compte de l’usager et dimension gestionnaire.

Nous proposons que de manière annuelle, une revisite de la pertinence des outils, des procédures soit envisagée. Leurs ajustements pourraient se réaliser de façon pluridisciplinaire, chaque métier dans l’association ayant à apporter son évaluation.

▶  La gestion des ressources humaines : articulation du politique
et du technique

La place des associations a propulsé les conseils d’administration à des places d’employeur actif qui appellent à de nouvelles formes de collaboration.

Nous allons maintenant nous attacher à regarder, comment dans ce contexte singulier, les relations employeur/bénévoles/salariés s’organisent, quel en est le cadre, où et comment se formalise l’ensemble des niveaux de délégations du président jusqu’aux fonctions éducatives.

Dans une visée de repérage des places de chacun, le document qui favorise cette lisibilité est le document unique de délégation (DUD). Ce document institué par le décret du 19 février 2007 concerne la qualification des professionnels dirigeant un ou plusieurs établissements, services sociaux ou médico-sociaux. Il précise les compétences requises et décline les missions confiées par l’employeur aux professionnels. Il doit être communiqué aux autorités de la tarification et du contrôle des établissements et au conseil de la vie sociale quand il en existe un.

Participation indispensable à la réalisation du travail, ce document organise le travail des dirigeants techniques dans les associations, en trace les contours, en définit les articulations hiérarchiques fonctionnelles et précise les délégations. Les rôles et fonctions de chacun y sont déclinés et formalisés.

Le DUD, document de référence, délivré au directeur par le président constitue sa feuille de route. Il décline précisément les délégations et les niveaux décisionnels dans les domaines suivants :

conduite, définition et mise en œuvre du projet associatif d’établissement ou de service ;

gestion budgétaire, financière et comptable ;

gestion des ressources humaines.

Sa structuration pour chaque domaine donne des indications sur :

l’organe délibérant (directeur général/président/bureau) ;

les missions de la direction générale ;

les attributions de la direction des établissements.

Nous pensons que ce document pourrait trouver un prolongement délégatif à l’adresse des chefs de service éducatifs ou techniques. Il définirait les missions, responsabilités et rendrait lisible les marges d’autonomie nécessaires à la réalisation de l’accompagnement des usagers et du travail des équipes de professionnels. Il pourrait se nommer document de dirigeance.

Ces documents sont les supports aux entretiens d’évaluation ou d’appréciations annuelles, ils permettent de mesurer les écarts et de porter une réelle réflexion sur la pertinence de tels outils au service du management institutionnel. De même ils permettent dans le cadre de la démarche d’évaluation interne de réaliser l’évaluation du domaine de la direction de l’établissement concernant les dimensions :

du projet d’établissement ;

de la gestion des ressources humaines ;

de la gestion financière ;

du système d’information.

Dans le paysage ainsi développé, le DUD contribue également à clarifier la place du directeur général. Interface entre le pôle politique et le pôle technique, il constitue avec le président un couple qui doit être solide. Son positionnement politico-stratégique participe de la fluidité des relations entre conseil d’administration et direction tout en se positionnant comme interlocuteur de choix du président et des directeurs situés au pôle technico-clinique.

Nous voudrions ici souligner l’importance du collectif de directeurs, instance de réflexion technique, clinique et lieu de débats de normes où s’affinent les ajustements nécessaires. Le niveau de qualité, de contenu de cette instance est essentiel dans les articulations fonctionnelles et demeure le creuset fertile de l’innovation institutionnelle, celui où naissent les nouvelles habiletés professionnelles.

▶  La place des associations dans le paysage politique

L’association a un rôle de porte-parole entre la société civile et l’état. Malgré les évolutions à venir dans le contexte actuel, cette posture doit être forte pour éviter l’effacement de la fonction militante, intrinsèquement chevillée au domaine associatif, au profit d’une logique purement gestionnaire et financière plus familière aux pouvoirs publics dans un contexte économique qui nous y invite. Les valeurs qui fondent le secteur associatif comme l’aspect militant et la place réservée aux attentes et aux besoins des usagers de même que le potentiel d’expertise et de veille quant aux problèmes non identifiés confèrent aux associations, dans un environnement contraint et complexe, une place incontournable et une réactivité opérationnelle unique.

La posture éthique des conseils d’administration est un élément central de la place occupée par les associations face aux pouvoirs publics : « le financeur ne peut occuper toutes les places 21 » sans glisser vers une dérive autoritaire et/ou économique au détriment de la qualité du service à rendre. Les marges d’autonomie de gestion laissées, dans le cadre législatif et réglementaire doivent demeurer larges afin de permettre les adaptations nécessaires à la réalité de l’activité.

Enfin pour préserver cette posture, des espaces de régulation et de confrontation des pratiques associatives doivent avoir une place. Les Fédérations d’associations tiennent de ce point de vue là une place de choix : elles offrent des soutiens par et pour la formation des gouvernants, des espaces de débat où, à plusieurs, les postures s’affirment, les positions se réfléchissent et s’articulent. Les apports techniques dispensés par les Fédérations amènent les gouvernants associatifs à penser leur action dans un environnement plus large que celui de leur association, tout en confirmant leur identité, leurs valeurs, leurs potentialités : leur place dans le paysage de la protection de l’enfance en France.

Conclusion

Dans le contexte actuel, la place du secteur associatif comme principal acteur de la protection de l’enfance semble réaffirmée avec des évolutions prévisibles.

La diversification des modalités d’accueil et d’accompagnement dans un contexte économique tendu questionne la structuration même des associations, des établissements et des services. De la même manière l’évolution des publics adressés requiert d’autres grilles de lecture, d’autres réponses à élaborer. Pour ces raisons le pilotage des associations devient un enjeu central pour le secteur.

Ce constat tend à laisser à penser que la place des conseils d’administration devient essentielle dans les associations, que leur rôle se précise et que leur mode de management s’inscrit résolument vers une gouvernance plus experte, plus professionnalisée qui installe les moyens d’une dirigeance technique et balisée, au service de la mission confiée à l’association.

De notre point de vue, la gouvernance se réaliserait à la fois selon un mode professionnalisé où le conseil d’administration est choisi en fonction des compétences nécessaires et où l’activité est gérée à partir des valeurs et des principes associatifs basés sur la militance. Dans ce mode l’objet de la mission se réalise collectivement et démocratiquement dans un rapport aux pouvoirs publics marqué. Les relations se voudraient alors égalitaires et fondées sur la reconnaissance mutuelle d’apports réciproques. Sans cela, le risque est grand de s’approprier les modèles et les outils du secteur lucratif sans prendre le temps de la réflexion pour en développer une adaptation pertinente.

Pour terminer, nous avons procédé à l’identification de quelques points que nous qualifierons de propice au développement d’une dynamique proactive. De façon synthétisée nous en formulons ainsi les conditions :

traçabilité et lisibilité du projet associatif pour affirmer sa légitimité, et demeurer un acteur du tissu associatif au cœur du débat ;

efficience des conseils d’administration par une cooptation d’experts engagés dans des actions de formation régulière et une militance active ;

formalisation des outils de gestion pour contrôler et rendre compte en intégrant la logique économique et en faisant valoir les savoir-faire et les habiletés professionnelles ;

développement de nouvelles modalités de collaboration entre le politique et le technique, écrites et régulièrement revisitées pour permettre le positionnement clair de tous ;

participation à la réflexion sur le monde associatif et les secteurs d’activité, en assurer la veille pour une réactivité accrue avec le soutien logistique des regroupements d’associations.

Cette dynamique proactive demande à se développer de façon systémique où chaque point de vue s’enrichit et enrichit les autres à partir de débats et d’arbitrages entre les acteurs. Ces débats et arbitrages s’appuient sur la définition et la prise en compte préalables des valeurs qui président aux actions, aux choix et aux stratégies en étant soucieux de leurs articulations avec celles du pôle politique, du pôle technique, du secteur et des professionnels de terrain.

Toutefois, dans le contexte actuel où l’importance de l’associatif est affirmée, il conviendra de remettre en débat les bases du partenariat entre les pouvoirs publics, les collectivités et les acteurs associatifs pour que la reconnaissance de l’expertise associative en matière de prospective les amène vers une dynamique de plus en plus proactive. Une participation coordonnée entre ces différents acteurs enrichira les nécessaires réflexions autour des ajustements et des évolutions du secteur à venir.

Notes

1. V. Tchernonog, Les Associations en France, Poids, profils et évolutions, CNRS, Centre d’économie de la Sorbonne, novembre 2007, ADDES.

2. Ibid.

3. J.-L. Laville et Christian Hoarau, Gouvernance des associations, Érès, 2011.

4. La Gouvernance des associations. Synthèse des résultats de l’enquête CPCA/CNAM, mai 2012.

5. J. Ardoino, Les avatars de l’éducation. Problématiques et notions en devenir, PUF 2000.

6. J.-P. Hardy, « Les départements engagés dans la protection de l’enfance », Perspectives sanitaires et sociales, n° 227, mars-avril 2013.

7. J.-R. Loubat, « Identification du basculement du cœur de métier des Mecs et redéfinition de leur offre de service », Journées de l’ANMECS, Lille, 21 mars 2013.

8. Ibid.

9. Ibid.

10. Ibid.

11. Ibid.

12. J.-Y Barreyre, « Dépasser l’espace de l’institution pour rejoindre le temps de l’usager », Journées de l’ANMECS, Lille, 21 mars 2013.

13. M. Paquet. « La France à la recherche d’un modèle de déconstitutionnalisation », ASH, n° 2823, 6 septembre 2013.

14. R. Pepermans, L’Actualité terminologique, Éditions du gouvernement du Canada, 1985.

15. A. P. Martin, La Gestion proactive, Institut supérieur de gestion, 1983.

16. Bulletin d’information interne, mars 2012.

17. Y. Schwartz et L. Durrive, L’Activité en dialogues, Entretiens sur l’activité humaine (II), Octares, 2009. En particulier, les pages 36-99 : « Débat de normes, “monde des valeurs” ».

18. Y. Schwartz et L. Durrive, ibid.

19. Ibid.

20. Y. Schwartz et L. Durrive, ibid.

21. Groupe de travail, « Gouvernance associative pilotage de l’action. Éléments de réflexion collective », synthèse restituée lors de la journée destinée aux responsables bénévoles associatifs du secteur social et/ou médico-social, organisée par le conseil général de Maine-et-Loire, 13 novembre 2009.

Chapitre 4Élaborer un projet associatif dans un contexte mouvant et incertain

Jean-Bernard Lambert

Propos préliminaires

L’auteur de ces quelques propos n’a pas l’intention de se déguiser en théoricien.

Président d’une petite association gestionnaire d’un seul établissement, il livre simplement ses impressions, ses préoccupations, quelques réflexions, ses expériences, ses doutes lors de l’élaboration d’un projet associatif, ses espoirs aussi sur les effets qu’il en escompte.

Issu du monde de la création et de la technique, il porte un regard distancié et critique sur un secteur qu’il a appris à découvrir en de nombreuses années d’apprentissage pour finir par s’apercevoir qu’il s’agit d’une des composantes du monde dans lequel il vit. Il a à espérer une société unique même s’il a conscience qu’il s’agit d’une utopie au sens non pas de l’irréalisable mais de l’irréalisé. Son seul souci est de comprendre pour mieux poser les bonnes questions et d’émerger du monde de l’illusion dans lequel l’administrateur a la tentation de s’installer confortablement.

Le secteur dont nous parlons s’accommode mal de cette posture héritée de l’époque des notables et les usagers nous intiment de nous affronter à la réalité. J’aurai donc quelques propos sur les valeurs, la hiérarchie, les pouvoirs, qui peuvent paraître provocateurs mais qui n’ont pour but que de véritablement comprendre ce que peuvent attendre de nous les usagers et peut-être de participer à l’élaboration de véritables solutions à des problématiques complexes.

On ne s’étonnera donc pas que ce texte comporte plus d’interrogations qu’il ne prétend apporter de réponses.

Je me présente simplement comme un témoin.

L’élaboration ou la refondation d’un projet associatif, une démarche risquée

Elle implique, dans une institution ayant une longue histoire, de revisiter cette histoire et de relire attentivement les textes fondateurs.

Les administrateurs qui s’y risquent, ont eux-mêmes des histoires communes et diverses avec l’association. Leurs adhésions sont récentes ou anciennes, la connaissance des évènements qui les ont précédés est partielle. La mémoire des uns n’est pas suffisante pour alimenter la connaissance des autres. C’est donc avec précaution que l’on doit prétendre à élaborer un texte qui engage l’avenir de l’institution.

Il est constaté que l’institution n’est pas en crise, que les relations entre administrateurs, avec l’équipe de direction, sont bonnes, que le fonctionnement de l’établissement est satisfaisant. Il n’y a donc pas lieu de refaire l’institution mais peut-être la tâche la plus rude est-elle maintenant « d’empêcher qu’elle ne se défasse1 ».

L’intention est bien de pérenniser l’action, de faire en sorte qu’elle ne dépende pas de la personnalité des différents acteurs et qu’elle soit trop dépendante des bonnes relations qu’ils ont su établir entre eux.

Ayant décidé d’entreprendre la démarche, les administrateurs ont une obligation de résultat, celle de parvenir à élaborer un texte accepté par tous, tenant compte de l’existant.

Ce texte doit prendre la forme d’un véritable projet politique contraignant les acteurs qui se succéderont inévitablement à de véritables procédures précises avant d’entreprendre.

Il devra être suffisamment souple pour permettre à l’initiative et au talent de s’exprimer mais il établira un cadre de référence pour permettre une évaluation en continu des productions de l’institution.

Les administrateurs concluent que le risque vaut la peine d’être pris :

risque de paraître en rupture avec les textes fondateurs ;

risque de revisiter l’histoire de l’institution et de remettre en lumière des échecs oubliés ;

risque de mettre à l’épreuve l’engagement et les convictions des associés.

Le terrain défriché

Le projet associatif ne peut se concevoir comme un objet indépendant du milieu dans lequel il est conçu. Il est préparé très en amont par une culture du débat, de propositions réfléchies, d’entretiens, d’organisations de journées de réflexion sur un thème donné. On s’habitue au débat. La confrontation d’idées au quotidien devient possible.

Au moment d’entreprendre l’élaboration ou la refondation d’un véritable projet politique, l’espace institutionnel est déjà construit et organisé autour de pratiques existantes, de communications faciles et confiantes entre associés, équipe de direction et personnel tout métier confondu.

Des entretiens fréquents entre président et directeur sont nécessaires non pour organiser une entente de couple mais bien pour une indispensable confrontation d’idées. Il faut éviter une situation de connivence au service d’un partage du pouvoir et ne pas craindre les affrontements même rudes. Ils sont la preuve que l’institution le permet sans que le relationnel s’en trouve dégradé, en raison de la loyauté des participants.

Le projet associatif existe mais il n’est pas écrit

Un document existe mais trop succinct et peu opérationnel. Il ne permet pas en l’état d’apporter des réponses au contexte actuel. L’établissement comporte tous métiers confondus 41 personnels, l’effectif est particulièrement stable si bien qu’il a consacré à l’institution six siècles de présence.

Le fonctionnement est satisfaisant, des projets innovants sont créés qui donnent lieu à des pratiques réussies au service des destinataires de l’action entreprise.

Nous entendons par destinataires, les enfants, les jeunes, leurs parents et leur environnement familial. Les membres du conseil d’administration, l’équipe de direction, le personnel ont su construire des liens pour permettre d’assurer un bon fonctionnement.

Nous observons que l’échelle de l’établissement permet une grande réactivité des acteurs, une bonne circulation de l’information grâce à un système relationnel qui a su se construire et se conforter au fil des ans.

Une inquiétude est formulée par les groupes. Le système relationnel n’est-il pas trop lié à la personnalité des acteurs ?

Il découvre que l’une des raisons d’écrire le projet est de le dépersonnaliser et de faire en sorte que soit créé un cadre référent.

C’est de l’avenir de l’institution qu’il s’agit avec l’entrée en scène d’autres acteurs.

À propos de l’élaboration d’un projet associatif peut-on parler de méthodologie ?

Oui, si on entend par là que toute réflexion doit être organisée, recueillie et accueillie dans un ensemble formalisé, cohérent et finalement lisible par tous.

Non, si on entend par là qu’un outil préconstruit devrait être mis à la disposition des différents acteurs pour application. Le but n’est pas de leur fournir le confort d’un prêt à penser mais de leur proposer de s’essayer à une réflexion sans aucun a priori, à avoir un regard neuf sur l’institution avec beaucoup de disponibilité intellectuelle. Au fond, tout reprendre à zéro, repenser tout ce qui a pu être écrit par le passé et surtout traquer les fausses évidences, les expressions toutes faites répétées si facilement et si inlassablement, si usées qu’elles se trouvent dépossédées de toute réelle signification.

La gageure est de se doter d’un vocabulaire neuf pour s’astreindre à construire des phrases signifiantes. Fallait-il faire intervenir un consultant professionnel ? Non, si les administrateurs avaient la tentation de s’installer dans le confort de l’écoute plutôt que de s’exposer à l’exercice plus risqué de la parole.

Oui, si l’intervenant se contentait de provoquer la parole, de relancer le débat et éventuellement de proposer des pistes de réflexion. Un groupe se constitue : comment faire vivre ce groupe ? Il est décidé d’organiser deux séminaires de deux jours et demi chacun.