Presses universitaires de Rennes

Les personnels d’inspection

Contrôler, évaluer, conseiller les enseignants. Retour sur une histoire, France-Europe (XVIIe-XXe siècle)

Jean-François Condette (dir.)

DOI : 10.4000/books.pur.156522

Éditeur : Presses universitaires de Rennes

Lieu d’édition : Rennes

Année d’édition : 2017

Date de mise en ligne : 2 février 2022

Collection : Histoire

EAN électronique : 9782753585607

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782753553699

Nombre de pages : 368

Référence électronique

CONDETTE, Jean-François (dir.). Les personnels d’inspection : Contrôler, évaluer, conseiller les enseignants. Retour sur une histoire, France-Europe (XVIIe-XXe siècle). Nouvelle édition [en ligne]. Rennes : Presses universitaires de Rennes, 2017 (généré le 04 février 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pur/156522>. ISBN : 9782753585607. DOI : https://doi.org/10.4000/books.pur.156522.

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Résumés

Ce livre place au cœur de ses analyses la question de l’évaluation des enseignants en faisant le choix de la longue durée pour mieux dégager les continuités et les ruptures. Les familles et les autorités locales sont les premières évaluatrices de la compétence des enseignants mais on assiste progressivement à l’affirmation des prérogatives de l’État qui repose sur la création de corps d’inspection spécialisés. Il s’agit ici, au plus près des réalités locales, de présenter le travail au quotidien de ces inspecteurs mais aussi de mesurer l’impact de leur venue dans les classes (primaires, secondaires). Entre réalités locales et logiques d’État, les inspecteurs occupent une position stratégique d’interface. Ils viennent contrôler si les enseignants respectent les normes en vigueur, évaluer « l’homme » et son enseignement, n’hésitant pas cependant à les conseiller, tout en intégrant cette venue dans une logique de gestion des carrières et de formation. L’ouvrage propose des études de cas originales qui apportent beaucoup à une meilleure connaissance du fonctionnement et de l’évolution de ces procédures d’évaluation. Les quinze contributions proposées montrent également la pluralité des corps d’inspection et les évolutions majeures qui s’opèrent dans les années 1990-2000, face à ce qui peut être considéré comme une période de « crise » de l’inspection. Enfin l’approche comparée permet de saisir mais aussi de relativiser « l’exception française » en la confrontant à plusieurs pays d’Europe et de voir de nombreux points communs entre les pays étudiés ainsi que des divergences ou certains décalages chronologiques.

Jean-François Condette (dir.)

Professeur en histoire contemporaine à la Comue-Lille-Nord-de- France (ESPE-LNF) et membre du Laboratoire CREHS (EA 4027) de l’université d’Artois. Il travaille sur l’histoire des structures et des acteurs éducatifs. Ses recherches portent également sur les occupations militaires dans la France septentrionale au xxe siècle.

Sommaire

Mise en perspective. Les personnels d’inspection : entre terrain local et logiques d’État, contrôler, évaluer, conseiller les enseignants

Jean-François Condette

Une volonté forte d’affirmation du contrôle de l’État central

L’importance de l’évaluation par les acteurs locaux

La diversité des finalités de la venue de l’inspecteur

Des corps d’inspection très divers

Des modalités multiples d’inspection

L’inspecteur et la formation

Les limites du travail de l’inspecteur

Crise et redéfinition des inspections

Première partie. La difficile affirmation du contrôle de l’état en france et ses réajustements récents (XIXe-XXe siècles)

L’inspecteur Lemoine et son « inspection extraordinaire » dans l’académie de Douai en 1813

Philippe Marchand

Aux origines de l’inspection « extraordinaire » de 1813

Lemoine : un personnage inconnu

Chronologie et aspects matériels de l’inspection « extraordinaire »

Sur le terrain : l’inspecteur au travail

Les rapports : leur contenu

Les premiers inspecteurs primaires du département du Nord (1835-1848)

Joël Ravier

Alexandre Carlier, premier inspecteur primaire du département du Nord

Un service à développer, des missions à définir (1837-1848)

Clément-Désiré Férard et Léon Chauvin : deux inspecteurs primaires autobiographes

Yves Verneuil

Repères biographiques

Croisement de sources

Des carrières réussies ?

Pourquoi avoir rédigé une autobiographie ?

L’inspecteur primaire, l’instituteur et les conférences pédagogiques, à travers le Carnet pour les décisions prises en conseil des maîtres de l’école de Charlieu dans la Loire (1908-1914)

Bruno Carlier

La source : le Carnet pour les décisions prises en conseil des maîtres

La conférence pédagogique, un « idéal-type de la République  »

Les conférences pédagogiques dans le Carnet  : les conférences pédagogiques et la parole de l’inspection : une tentative de dialogue

Les inspecteurs primaires de la Seine (1870-1914) : acteurs de la modernisation de l’enseignement primaire

Jérôme Krop

Le cadre de l’étude : le département de la Seine et ses écoles

Des recruteurs au service de la constitution d’un corps enseignant

L’émergence du rapport d’inspection individualisé

Le contenu des nouveaux rapports d’inspection

L’inspection, clef de voûte de l’autonomisation du champ scolaire

La venue de « Monsieur l’Inspecteur général » au collège et au lycée : contrôle ou conseils pédagogiques ? (1880-1914)

Stéphanie Dauphin

Rapide portrait de groupe : les inspecteurs généraux de l’Instruction publique

La visite de Monsieur l’inspecteur général dans la classe

Au cœur de l’inspection : la gestion des carrières enseignantes

L’inspecteur général et les questions pédagogiques

Les inspecteurs départementaux de l’enseignement technique dans le Nord de la France Des inspecteurs comme les autres ? (1888-1945)

Stéphane Lembré

La constitution d’un réseau favorable à l’enseignement technique (1888-1911)

Le renforcement d’une fonction (1911-1924)

Un rôle stratégique pour la politique de l’enseignement technique à partir de 1925

Le métier d’inspecteur de l’Éducation nationale dans son exercice actuel (1970-2015)

Sylvain Starck

Un cadre d’exercice graduellement modifié depuis les années 1970

Le métier d’inspecteur de l’Éducation nationale : la temporalité du métier, la temporalité des réformes

Des régimes d’inspection adaptés à des identités multiples

Ébauche d’une histoire des inspecteurs pédagogiques régionaux (IPR) : inspecter, conseiller et former les enseignants du secondaire ? (1964-2014)

Jean-François Condette

Une création récente liée à un triple contexte de croissance des effectifs

Les IPR, leur recrutement, leur formation

L’émergence d’un groupe professionnel : les IPR

L’évolution des « missions » des IPR

Deuxième partie. Regards comparés Européens (XVIIe-XXe siècle)

L’inspection générale des écoles du Brunswick : une institution entre restauration et révolution (1648-1680)

Jean-Luc Le Cam

La création d’une inspection générale dans son contexte et ses attributions

Le contexte idéologique et politique

La pratique inspectorale de Christophe Schrader

« Tenir les maîtres en bride » : les parents, la famille et l’école France et Suisse (1700-1850)

Pierre Caspard

Les « écoles privées » et l’évaluation de leurs maîtres

Évaluer les maîtres des écoles publiques

Visite de l’école et démocratie locale en Suisse

Témoignages de visiteurs et de visites

L’expertise des parents en question

L’inspection scolaire en Irlande : du contrôle des enseignants à l’audit à visée participative (1832-fin xxe siècle)

Imelda Elliott

La naissance et le développement de l’inspection scolaire (1832-1921)

L’inspection scolaire dans l’État libre d’Irlande (1922-1991)

La refonte de l’inspection et de ses missions (depuis 1991)

L’organisation de l’administration scolaire dans l’Italie unifiée et l’inspection des enseignants (1848-1974)

David Facci

La mise en place d’un système scolaire national et ses étapes

Le fascisme et les instances dirigeantes de l’instruction (1922-1944)

L’Italie républicaine et la gestion de l’École

Évolution des rôles et fonctions de l’inspection en lien avec le pilotage du système éducatif en Fédération Wallonie Bruxelles (xixe-xxie siècle)

Françoise Capacchi

Une évolution organisationnelle et structurelle de l’inspection scolaire

Une évolution fonctionnelle du service d’inspection (depuis 1958)

Reconfiguration de l’inspection scolaire en Angleterre et évolution des formes d’imputabilité (xxe-xxie siècles)

Marie-Lise Lorthiois

Le temps long de l’ Accountability professionnelle (1839-1970) ?

Vers une Accountability technique et de marché (années 1980-1996)

Le temps de l’ Accountability stratégique (1997-2010)

Vers une Accountability rapport qualité-prix de l’éducation

Conclusion. L’art de l’ubiquité ? Les mille et une facettes de l’inspection des enseignants

Bibliographie sommaire

Les contributeurs

Table des documents iconographiques

Mise en perspective. Les personnels d’inspection : entre terrain local et logiques d’État, contrôler, évaluer, conseiller les enseignants

Jean-François Condette

Ce portrait idéal d’un inspecteur pédagogue, guide et conseiller des enseignants, tout en étant innovateur pédagogique et un peu chercheur, est dressé par la Commission Langevin-Wallon dans son célèbre Plan remis en juin 1947 au ministre de l’Éducation nationale et s’adresse surtout à l’enseignement primaire. Dans son espoir d’une profonde réforme du système éducatif aux lendemains de la Libération, il dresse en creux cependant le tableau de pratiques moins flatteuses où l’inspecteur est décrit comme un « administratif » venant contrôler la conformité des enseignements donnés par l’enseignant, comme un « juge », représentant de l’autorité supérieure qui n’est pas loin de se transformer en grand inquisiteur, prêt à sanctionner toute sortie de la norme attendue. Entre contrôle et conseil, le personnel de l’inspection scolaire, progressivement mis en place au cours du xixe siècle en France, alors que l’École d’État conquiert la France2, doit faire face à des missions multiples et croissantes à mesure que le réseau des établissements se diversifie et se développe, regroupant des élèves et des enseignants de plus en plus nombreux. On sait que depuis quelques années, l’évaluation des enseignants est devenue à la fois un sujet quelque peu tabou et une sorte de serpent de mer de la réforme3, les procédures en vigueur étant datées, alors que l’École a beaucoup évolué avec la massification, appelant de nouvelles pratiques évaluatives4. Comme le relève Léopold Paquay dans son ouvrage, « qu’elles soient officielles ou larvées, qu’elles soient instrumentées ou non, les pratiques d’évaluation des enseignants ne laissent personne indifférent dans le monde de l’éducation. Tantôt sujet tabou, tantôt démarches rentrées dans les habitudes, ces pratiques font l’objet de débats souvent houleux5 ». Ces modalités contestées de l’évaluation des enseignants s’opèrent dans un contexte qui est celui d’un monde éducatif atteint à son tour par la « fièvre de l’évaluation6 », du classement et de la mesure des performances. Entre classement de Shanghai pour les universités, enquête PISA pour les structures scolaires7, impact des logiques de gestion par les résultats qui exigent des comptes et un retour sur investissement des sommes versées8, nul ne semble pouvoir échapper à l’évaluation dans nos systèmes éducatifs de plus en plus dirigés dans une logique managériale, les structures scolaires et universitaires entrant dans des confrontations concurrentielles.

Cette obsession actuelle de l’évaluation des enseignants, associée à la nécessité de réformer les pratiques pédagogiques face à un « nouveau public » d’élèves, modifie les modalités d’intervention des corps d’inspection, apparus progressivement en France à partir du début du xixe siècle. Il peut alors être intéressant de revenir sur l’histoire des inspecteurs et des inspections d’enseignants en essayant de dépasser le seul cadre légal des statuts et des missions, pour entrer dans le concret des actions menées sur le terrain, à l’échelon local. Entre héritages du passé et enjeux du présent, ces fonctions sont assez fortement déstabilisées alors qu’il faut aussi revenir sur les étapes de la mise en place de ces corps d’inspection selon les niveaux scolaires, tout en n’oubliant pas qu’en dehors de ces spécialistes mandatés pour venir dans la classe, les familles elles-mêmes sont depuis très longtemps les premiers évaluateurs de la valeur du maître, relayés souvent par les autorités locales. On oublie en effet trop souvent que l’acte éducatif a un coût et que ce coût des études n’est pas une mince affaire pour les familles, les communautés d’habitants ou les États9. Il apparaît alors logique que l’on puisse demander des comptes sur son travail à l’enseignant recruté.

L’ouvrage proposé ici reprend en les enrichissant, les contributions principales de deux journées d’études tenues à l’université d’Artois les 21 novembre 2014 et 16 mars 2015 au sein du Centre de Recherche et d’Études Histoire et Sociétés (CREHS, EA 4027) sur « les « personnels d’inspection à l’échelon local », poursuivant les logiques des études antérieures sur les personnels de direction des établissements scolaires et universitaires10. Il s’agit bien de dépasser l’approche par les seuls cadres statutaires et la présentation des corps d’inspection au niveau national, sur lesquels nous disposons d’assez nombreux travaux historiens, pour les suivre sur le terrain local, en action, au plus près des classes et des enseignants et de mesurer à la fois l’impact de leurs décisions et la perception qu’en ont les différents acteurs de l’éducation. Nous avons aussi tenu à proposer une approche comparée qui permette de confronter les évolutions dégagées pour la France avec les mutations observées dans d’autres pays européens, où, sur la longue durée, et avec des décalages plus ou moins importants, on retrouve les mêmes thématiques et les mêmes enjeux. La mise en écho des quinze textes présentés ici permet de dégager quelques axes majeurs de réflexion.

Une volonté forte d’affirmation du contrôle de l’État central

Cette réalité est le plus souvent à l’origine de la création des corps d’inspection qui ensuite, progressivement, renforcent leurs prérogatives et tentent de mettre en cohérence le réseau divers des écoles, souvent pour le mettre en système, autour de programmes, de méthodes et de valeurs que l’on veut communes et plus efficaces. L’École devient « affaire d’État11 » et à ce titre l’État a besoin de « missi dominici » capables d’aller inspecter et contrôler le travail réalisé.

Pour la France, la fondation napoléonienne apparaît majeure. Les inspecteurs généraux12 sont créés dès 1802, en même temps que les lycées, pour être « en quelque sorte l’œil du gouvernement toujours ouvert dans les écoles13 », selon les propos de Fourcroy, alors que la loi du 10 mai 1806 fonde l’Université impériale, dotée en théorie du « monopole de l’enseignement » dans tout l’Empire. Les décrets du 17 mars 1808 organisent ensuite cette Université impériale, sorte de corporation d’État regroupant les acteurs de l’enseignement, fondant une administration très fonctionnelle de l’Instruction publique qui découpe le territoire national en académies (regroupement de plusieurs départements) et nommant à la tête de chaque académie un recteur14, choisi par le Grand-Maître. À ses côtés, le recteur peut disposer d’une sorte d’adjoint, l’inspecteur d’académie15 qui est encore très itinérant et l’aide sur différents dossiers avant que la loi de juin 1854 ne départementalise la fonction, chaque département ayant désormais à sa tête un inspecteur d’académie sous les ordres du recteur et en liens étroits avec le préfet. Inspecteurs généraux, recteurs et inspecteurs d’académie surveillent, inspectent, conseillent les enseignants pendant tout le xixe siècle pour le moins. La contribution de Philippe Marchand, consacrée à l’inspecteur Lemoine qui réalise une mission extraordinaire d’inspection dans l’académie de Douai en 1813, montre très bien ce travail d’affirmation d’une nouvelle fonction, au nom de l’État, et les difficultés qu’elle rencontre. Il doit assurer la défense et la bonne organisation des structures scolaires publiques (collèges, lycée) face à la concurrence très forte des pensions et des institutions privées, devant à la fois y voir plus clair dans le paysage scolaire académique et faire appliquer le décret du 15 novembre 1811 qui tente de mettre en place une forme de blocus universitaire pour assurer le développement des établissements publics16. Le recteur Taranget l’a chargé, par sa circulaire du 7 novembre 1812, de contrôler l’application du blocus en lien avec l’inspecteur Boinvilliers dans le Pas-de-Calais. Il se met en route le 12 janvier 1813, parcourt donc le Nord pour visiter tous les collèges, le lycée de Douai et de nombreuses écoles primaires, mais aussi des pensionnats et des institutions particulières, dénonçant au passage le « baragouinage flamand au collège d’Hazebrouck ». Sa tournée d’hiver commence le 16 janvier 1813 et dure jusqu’au 8 février. Il visite 28 établissements (3 collèges, 6 institutions, 14 pensions et 3 écoles primaires). Une seconde tournée se déroule en juin, juillet, août 1813 où il visite cette fois 48 établissements (dont 15 collèges, 5 institutions, 8 pensionnats et 20 écoles primaires). L’État enseignant se fait chair, par sa venue, dans les établissements, par ses rappels sur les cadres légaux à respecter et par l’inventaire évaluatif qu’il opère des structures scolaires visitées et du rapport qu’il rédige ensuite pour le recteur. Les venues longtemps « surprises » de l’inspecteur général dans la classe, en collège et en lycée, étudiées ici par Stéphanie Dauphin, procèdent des mêmes logiques évaluatives et de contrôle à la fois de l’attitude générale, de l’intégration dans la société locale et du travail concret de l’enseignant dans ses classes17.

La mise en place des inspecteurs primaires par la monarchie de Juillet, par l’ordonnance du 26 février 1835, obéit aux mêmes principes d’affirmation d’un contrôle administratif étatique mais qui soit également proche du terrain, pour encadrer et conseiller les maîtres et les maîtresses du primaire18. Joël Ravier nous détaille ainsi le travail des premiers inspecteurs primaires du département du Nord entre 1835 et 1848 alors que la situation des communes au niveau scolaire est très variable et les pratiques pédagogiques très diverses tout comme le niveau des enseignants. Il s’agit cette fois d’imposer le cadre réglementaire de la loi Guizot (28 juin 1833) et des nombreux textes qui l’accompagnent. Alexandre Carlier, qui fut déjà dans l’équipe composite des inspecteurs extraordinaires de l’inspection de 1833, est nommé dans le Nord et se retrouve face à une tâche immense qui exige très vite la nomination de sous-inspecteurs (ordonnance du 13 novembre 1837), le sous-inspecteur Joly arrivant en 1838 mais déjà âgé de 63 ans.

L’analyse très neuve proposée par Stéphane Lembré sur la naissance et la première affirmation des inspecteurs de l’enseignement technique dans le Nord entre 1888 et 1945 permet de déceler, pour un secteur assez spécifique de l’enseignement, qui fut longtemps très étroitement lié aux contextes locaux et sous la tutelle des milieux économiques19, cette même affirmation, lente mais réelle, d’un droit de regard et de contrôle de l’État enseignant, même si les relations avec les milieux économiques demeurent très étroites. L’arrêté du 29 juin 1888 crée des inspecteurs départementaux de l’enseignement technique, en lien avec les écoles manuelles d’apprentissage, mais le corps inspectoral reste embryonnaire jusqu’en 1911, année où sont créés les comités départementaux de l’enseignement technique et qui donne corps à cette fonction. La loi Astier du 25 juillet 1919 et la mise en place de la taxe d’apprentissage en 1925, par les modalités d’exonération à définir et à vérifier, viennent ensuite renforcer leurs attributions. Ces inspecteurs sont au départ des bénévoles, issus du monde économique et validés par l’administration, la question étant de savoir s’ils servent en priorité les intérêts de l’économie et des entreprises régionales ou ceux de l’administration de l’Instruction publique. Ils sont 8 dans le Nord en 1907, issus pour la plupart des milieux industriels, du monde des ingénieurs qui sont aussi très souvent dans les conseils d’administration des entreprises. Ils sont 16 en 1939 dans le Nord et 14 dans le Pas-de-Calais. Le comité départemental du Nord, né en 1911, compte en 1914, 48 membres dont Edmond Labbé (inspecteur général de l’enseignement technique)20, les 7 inspecteurs départementaux et régionaux de l’enseignement technique et de nombreux industriels. La circulaire du 17 décembre 1925 vient préciser les missions des inspecteurs départementaux de l’enseignement technique qui sont toujours des collaborateurs bénévoles, par rapport à la loi de finances du 13 juillet 1925 qui met en place la taxe d’apprentissage (0.20 % de la masse salariale taxée s’il n’y a pas dans l’entreprise de formation à destination des salariés). Face aux très fortes oppositions soulevées par cette taxe dans les milieux économiques, les inspecteurs vont agir en « démineurs », explicitant les intérêts de l’État et des salariés dans cette décision. Ils reçoivent aussi la lourde tâche d’inspecter et de vérifier s’il existe bien les formations déclarées dans les entreprises.

Les derniers nés des inspecteurs en France sont les inspecteurs pédagogiques régionaux21 apparus en 1964 et étudiés ici par Jean-François Condette. Ils naissent d’un triple contexte qui fait que les inspecteurs généraux ne peuvent plus assurer seuls les missions traditionnelles d’inspection des personnels de l’enseignement secondaire. La massification et la démocratisation relative des études secondaires qui s’accélèrent dans les années 1960 et 1970 avant de s’accentuer encore dans le second cycle du secondaire après 1989 font augmenter le nombre des collèges et des lycées mais aussi celui des enseignants des différentes disciplines. Les élèves du seul premier cycle du secondaire (6e à 3e) sont 2353100 en 1960-1961 (1860500 dans le public et 492000 dans le privé) mais 3946900 en 1985-1986 (2665900 dans le public et 681000 dans le privé). La création du certificat d’aptitude à l’enseignement du second degré (CAPES) en 1950 permet de recruter de nombreux enseignants, à côté des promotions plus réduites des agrégés et de la création d’autres statuts (PEGC en 1969) et du recrutement de nombreux intérimaires22. Les enseignants du second degré public (lycées, collèges, lycées professionnels) sont 66387 en 1958-1959 mais 330740 en 1988-1989 et 385307 en 2002-2003. Le vote de la loi Debré (31 décembre 1959), qui crée les établissements privés sous contrat, permettant à ceux-ci de disposer d’une prise en charge financière par l’État en échange d’un contrôle pédagogique, débouche également sur la nécessité pour l’État de venir inspecter les enseignants de ces établissements sous contrat, renforçant l’effet de masse déjà décrit. Dans le même temps, l’accès d’enfants et d’adolescents issus des milieux plus populaires à cet enseignement autrefois réservé à une élite culturelle, pose d’importantes questions de contenus disciplinaires et de méthodes pédagogiques auxquelles les enseignants attendent des réponses rapides. Dans ce triple contexte, les 17 inspecteurs généraux de 1937-1938, même devenus 129 en 1982 et 158 en 1995, ne peuvent suffire. L’instruction du 5 novembre 1964 sur l’exercice des missions des inspecteurs généraux, décide de leur adjoindre des auxiliaires (les inspecteurs pédagogiques régionaux, IPR) qui réaliseront de nombreuses inspections, l’inspecteur général pouvant décider de modifier le rapport final. Peu à peu cependant, les inspecteurs pédagogiques régionaux vont s’émanciper de ce contexte d’extrême tutelle qui préside à leur naissance et affirmer leurs prérogatives dans ce contexte d’enseignement secondaire massifié. Par eux, le délitement du lien entre enseignants et représentants-évaluateurs de l’État enseignant est en grande partie évité. Leurs missions sont ensuite progressivement diversifiées et l’instruction du 24 juin 1980 insiste déjà sur la pluralité de leurs interventions avec leur participation aux modalités de recrutement des enseignants (concours), l’observation et l’animation du système éducatif, l’inspection et la formation des personnels mais aussi un rôle d’explication des réformes éducatives.

Tableau synthétique des principales fonctions d’inspection des enseignants en France.

1er mai 1802

Création des inspecteurs généraux de l’Instruction publique

17 mars 1808

Décrets qui organisent l’Université impériale. Création des recteurs d’académie (qui vont souvent inspecter les enseignants) et de quelques adjoints nommés inspecteurs d’académie mais qui ne sont pas encore en résidence départementale.

1833

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