En transition

Trajectoires de formation de jeunes migrant·e·s en situation juridique précaire

Claudio Bolzman, Alexandra Felder et Antonio Fernández

DOI : 10.4000/books.ies.3402

Éditeur : Éditions ies

Année d'édition : 2020

Date de mise en ligne : 3 avril 2020

Collection : Le social dans la cité

ISBN électronique : 9782882242204

http://books.openedition.org

Édition imprimée

Date de publication : 1 mars 2020

ISBN : 9782882242181

Nombre de pages : 160

Référence électronique

BOLZMAN, Claudio ; FELDER, Alexandra ; et FERNÁNDEZ, Antonio. En transition : Trajectoires de formation de jeunes migrant·e·s en situation juridique précaire. Nouvelle édition [en ligne]. Genève : Éditions ies, 2020 (généré le 18 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/ies/3402>. ISBN : 9782882242204. DOI : https://doi.org/10.4000/books.ies.3402.

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© Éditions ies, 2020

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Au-delà des enjeux de transition propres à leur âge, les jeunes migrant·e·s avec un statut de séjour précaire, vivent des cursus scolaires et professionnels dans lesquels ils rencontrent des obstacles spécifiques à ces statuts de séjour particuliers. Les règlementations strictes qui régissent le séjour ont des conséquences sur leur parcours de formation et plus largement leur intégration. Ils et elles doivent trouver leur voie entre pays d’origine et pays de résidence, oscillant entre l’attente d’une stabilisation et la peur d’un renvoi, navigant entre une orientation dans des filières classiques ouvertes et des formations professionnelles duales qui leur sont fermées.

En présentant à la fois le dispositif de prise en charge, la vision des professionnel·le·s du social et de l’éducation, ainsi que la vision des jeunes eux-mêmes, cet ouvrage offre un éclairage renouvelé de ces transitions multiples.

Sommaire

Remerciements

Liste des principales abréviations utilisées

Liste des organisations ayant participé à l’enquête

Introduction

Jeunesse, formation, migration : état des connaissances

Evolution de l’accès aux formations secondaires pour les jeunes sans-papiers en Suisse

Méthodologie

Chapitre premier. Le dispositif de soutien aux jeunes en transition : quelle adaptation aux jeunes en situation juridique précaire ?

Le dispositif d’accompagnement des jeunes avec permis de séjour précaires (PSP)

Perceptions de professionnel•le•s

Conclusion : Une action sociale entre intervention généraliste et reconnaissance des spécificités

Chapitre 2. Trajectoires et parcours de formation

Caractéristiques sociodémographiques des jeunes interviewés

Modalités du déplacement

Installation en Suisse, logement et situation financière

Réseaux sociaux et sentiment d’appartenance

Expérience de l’école en Suisse

Passage à la formation secondaire supérieure

Chapitre 3. Une typologie des trajectoires de formation secondaires supérieures

Trajectoires continues qualifiantes

Trajectoires discontinues qualifiantes : interruption, changement d’orientation et redoublement

Trajectoires discontinues avec obtention d’un diplôme du secondaire supérieur

Trajectoires bloquées : sortie du système de formation

Des trajectoires sociales variées : « requérant•e•s d’asile » et « sans-papiers »

Conclusion

Mise en perspective des discours des professionnel•le•s et des jeunes

Jeunes en situation juridique précaire : injonction à la formation et parcours semé d’obstacles

Bibliographie

Remerciements

Nous remercions la HES-SO, qui, par l’intermédiaire du Centre d’études de la diversité culturelle et de la citoyenneté dans les domaines de la santé et du social (CEDIC), a soutenu cette recherche menée entre 2008 et 2012.

Nous remercions tout particulièrement les jeunes et les professionnel•le•s qui ont répondu à nos questions et nous ont consacré leur temps précieux.

Notre gratitude va également aux Editions ies, et notamment à Monica Battaglini et Stéphanie Fretz dont la lecture attentive et les remarques pertinentes ont été précieuses pour la révision du manuscrit.

Liste des principales abréviations utilisées

ACPO Accueil du post-obligatoire
AFP Attestation de formation professionnelle
ACCES II1 Accueil de l’enseignement secondaire II
AMIG2 Aide aux migrants (HG)
ATFOR Ateliers de formation (HG)
BIE Bureau de l’intégration du canton de Genève
BUPP Bus unité prévention parc
CAS Centre d’action sociale
CCSI Centre de contact Suisses-Immigrés
CEPTA3 Centre d’enseignement professionnel technique et artisanal
CFC Certificat fédéral de capacité
CIP Classes d’insertion professionnelle
CIPA Classe d’insertion professionnelle avec atelier
CO Cycle d’orientation
DEJ Délégation à la jeunesse de la Ville de Genève
DIP Département de l’instruction publique
ECG Ecole de culture générale
EPER Entraide protestante suisse
FASe Fondation genevoise pour l’animation socioculturelle
HES Haute école spécialisée
HG Hospice général
JPSP Jeunes personnes avec permis de séjour précaire

Notes

1 Au moment de notre recherche, l’ACCES II portait le nom de Service d’accueil du post-obligatoire (ACPO) et était destiné aux élèves entre 15 et 19 ans, principalement non francophones.

2 Au moment de notre recherche, il s’agissait de l’Aide aux requérants d’asile (ARA).

3 Devenu aujourd'hui le CFPT Centre de formation professionnelle technique

Liste des organisations ayant participé à l’enquête

Lieux d’accueil et de contact

L’Alibi : Centre de loisirs pour les 10-15 ans, Commune de Vernier ; ABARC : Centre de loisirs pour les jeunes de 15 à 22 ans, Commune de Vernier ; Transit Meyrin : Association de Travailleurs sociaux hors murs (TSHM), accueil et activités d’insertion, Commune de Meyrin ; BUPP, Structure TSHM de la FASe, Commune de Bernex ; TSHM, Commune de Carouge.

Lieux d’insertion et de réinsertion

SEMO Croix-Rouge : Semestre de motivation pour jeunes sortis de la scolarité ; SEMO de l’OSEO : Semestre de motivation pour jeunes sortis de la scolarité ; Bourse à l’emploi, OSEO : Agence de travail temporaire ; Arcade Emploi, Commune de Vernier.

Ecole (secondaire II et sortie du cycle d’orientation)

Classes d’accueil de l’ACCES II ; CIP (classes d’insertion professionnelle, dépendant de l’ACCES II) ; Conseil social ACCES II ; Conseil social Ecole de culture générale (ECG) ; Conseil social Cycle d’orientation.

Associations et services pour migrant • e • s

Camarada : Association de formation pour femmes migrantes ; Maison Kultura : Association faîtière d’associations de migrants ; MIGRAF : Association pour l’intégration scolaire, professionnelle et sociale des migrants africains ; Collectif de soutien aux sans-papiers : Association faîtière pour les personnes sans statut de séjour ; Centre de contact Suisses-Immigrés (CCSI) ; Unité de l’insertion socioprofessionnelle : ateliers de formation (« ATFOR ») pour demandeurs d’asile ; AMIG / Hospice général : accompagnement social pour personnes sans statut étant en procédure de régularisation ; Permanences volantes, Entraide protestante suisse (EPER) ; Cellule migration, DIP.

En plus de ces acteurs de terrain, nous avons mené des entretiens auprès d’acteurs chargés de la mise en oeuvre des politiques de formation et d’insertion des jeunes à Genève : Délégation à la jeunesse (DEJ), Ville de Genève ; Office pour l’orientation, la formation professionnelle et continue (OFPC).

Divers autres contacts et collaborations ont eu lieu, sans pour autant mener à des entretiens formels, notamment avec le Bureau de l’intégration des étrangers du canton de Genève (BIE), Emplois jeunes, la Commune de Carouge, l’association Païdos et l’Université ouvrière de Genève (UOG

Introduction

Les adolescent•e•s et jeunes adultes dans une situation de séjour précaire sont confronté•e•s à une double transition : l’une est liée à leur statut juridique, l’autre à leur âge. D’une part, leur statut juridique les maintient dans une situation incertaine entre leur pays de provenance et l’installation dans le pays d’arrivée. D’autre part, ils se trouvent dans la période de l’adolescence, définie comme passage de l’enfance à l’âge adulte. Cette phase constitue un axe transitionnel à la fois juridique (passage de la minorité à la majorité) et lié à leur parcours de vie.

Le statut juridique, au cœur de leur précarité de séjour, est aussi une étiquette qui colle à ces jeunes lors de leurs recherches de formation ou d’emploi : qu’ils soient requérant•e•s d’asile (en possession d’un permis N), admis à titre provisoire (permis F) ou sans statut de séjour (appelés aussi « sans-papiers »), ils seront soumis d’un côté à des règlementations strictes et de l’autre côté à des processus de stigmatisation (Goffman, 1975) qui auront des conséquences sur leur parcours de formation secondaire supérieure, dite aussi post-obligatoire1 et, plus largement, sur leur intégration2.

Ces statuts juridiques précaires ou « inexistants » peuvent avoir comme conséquence une mise à l’écart durable de la formation secondaire supérieure, notamment de la formation professionnelle. En effet, du point de vue juridique, en Suisse, l’apprentissage dual (alternance école-entreprise) est considéré comme une activité salariée et soumis à l’octroi d’une autorisation de travail. De fait, les jeunes requérant•e•s d’asile (permis N) ne peuvent postuler à un apprentissage que sous certaines conditions3. En d’autres termes, ils sont prétérités par rapport à l’éventail d’options existant. Ils doivent se contenter, dans le meilleur des cas, des formations les moins prestigieuses (apprentissages de courte durée). De plus, dans la mesure où ils ont une autorisation de durée imprévisible et révocable à tout moment, rares sont les entreprises disposées à les engager. En outre, les démarches administratives pointilleuses exigées ne facilitent pas non plus leur engagement.

La situation apparaît encore plus complexe pour les jeunes sans statut légal en Suisse. Pour eux, les portes de l’apprentissage dual, voire même d’un stage en entreprise, sont presque complètement fermées, alors que nombre d’entre eux ont effectué leur scolarité obligatoire en Suisse. Reste que les seules formations secondaires supérieures qui leur sont pleinement ouvertes sont les filières à plein temps, y compris les formations professionnelles, dans un cadre scolaire. Cela, pour autant qu’ils aient un niveau scolaire suffisant pour y être admis, ce qui n’est chose aisée pour personne, et a fortiori pour des jeunes arrivés vers la fin de la scolarité obligatoire (Gomensoro & Bolzman, 2016).

Enfin, outre leur statut juridique précaire, plusieurs éléments peuvent influencer négativement leur parcours de formation : souvent arrivés en Suisse en cours de scolarité, ces jeunes peuvent rencontrer des difficultés d’adaptation au système scolaire suisse et à ses exigences. Venant parfois de pays non francophones, ils sont obligés d’apprendre rapidement la langue du pays pendant ce processus d’insertion. Les familles requérantes d’asile ou sans permis de séjour vivent fréquemment dans des conditions socio-économiques précaires et le référentiel culturel nouveau ne facilite pas l’adaptation à des conditions de vie difficiles dans un pays étranger. Enfin, s’ajoutent à ces éléments la politique d’immigration et d’asile restrictives et la « mauvaise presse », qui renforcent le sentiment de ne pas être bienvenu (Tchalakova, 2016) et de ne pas faire partie intégrante de la société d’« accueil ».

Ces détenteurs de différents statuts juridiques abordés ici sont confrontés à cette période de transition liée à leur âge – dite de la « jeunesse » – et tentent de se frayer un chemin entre le départ du pays d’origine et l’arrivée dans un nouveau pays, entre l’attente de stabilisation et le risque de renvoi, entre un système scolaire ouvert dans les filières scolaires à plein temps et fermé au niveau de la formation professionnelle en entreprise. Cet ouvrage propose de donner un éclairage de cette transition complexe, en présentant à la fois le dispositif de prise en charge, la vision des professionnel•le•s du social et de l’éducation, et surtout la vision que les jeunes eux-mêmes ont de leur trajectoire de formation et des soutiens dont ils font l’expérience.

Jeunesse, formation, migration : état des connaissances

Jeunesse, formation et précarité

En sociologie, la notion de « jeunesse » est associée à une catégorie socialement construite à partir de systèmes et de fonctionnements sociaux spécifiques. La jeunesse peut être définie comme une phase b iographique de transition vers le statut d’adulte (Galland, 1985). Elle varie dans sa durée et ses formes selon les sociétés et les milieux sociaux. Elle est ainsi historiquement déterminée. Comme l’évoquaient Eckmann- Saillant, Bolzman et de Rham dans leur ouvrage Jeunes sans qualification (1994, p. 12), jusqu’aux années 1960, on rencontrait deux modèles du passage à l’âge adulte en Suisse ; d’une part, le modèle du « jeune ouvrier », qui entre directement dans le monde du travail et la vie active après la scolarité obligatoire. Ces jeunes travaillaient souvent à l’usine ou exerçaient un métier similaire à l’emploi de leur père (ou de leur mère). D’autre part, le modèle de l’« étudiant bourgeois », qui entre dans la vie active seulement après une période de transition relativement longue, pendant laquelle il prolonge les formations universitaires.

Si, jusqu’aux années 1960, un tiers des élèves entraient à 16 ans, directement et sans formation professionnelle spécifique, sur le marché du travail, aujourd’hui, ce modèle du « jeune travailleur » a presque disparu des trajectoires de transition, sous l’effet de la démocratisation des institutions scolaires, mais surtout avec le développement de la nécessité d’acquérir des diplômes pour affronter son avenir professionnel dans un monde économique misant sur les emplois qualifiés et la « formation la vie durant » (Tomlinsen, 2013). Les formations secondaires supérieures se sont ainsi généralisées et sont devenues indispensables pour l’accès au marché du travail (Meyer 2018). Nous pouvons parler aujourd’hui d’un « moratoire » généralisé entre 15 et 25 ans, et le processus d’insertion professionnelle et sociale passe par une phase prolongée de recherche d’une position plus stable. Ainsi, la jeunesse peut être définie comme une période durant laquelle l’individu tente de se faire une place dans la société, mais aussi d’inventer sa place dans celle-ci (Vulbeau, 2001, cité dans Wicht, 2005, p. 8).

L’analyse de Rolshoven (2005) constitue une réflexion plus générale sur le rôle et la symbolique de la jeunesse, de l’adolescence, au sein d’une société. Elle aborde l’adolescence comme une accumulation de transitions. Ainsi, pour elle, l’adolescence signifie la « fin de l’enfance » et une initiation à l’âge adulte, une phase préparatoire à la vie professionnelle, liée à des prises en charge successives de responsabilités individuelles (2005, p. 22). Au niveau sociétal, la jeunesse porte une fonction de pérennisation de la société – en intériorisant la « normalité » et la conformité sociale –, simultanément, le « moratoire » – comme l’auteure l’appelle également – implique une certaine liberté favorisant les innovations. « [La jeunesse] se prête à l’exercice du soi et contribue à la fabrication de l’ego » (2005, p. 23). Cette liberté est la partie constructive dans la formation de l’identité sociale des jeunes. Ce passage est ainsi un espace de possibilités aussi bien que de tensions : « ‹la société› voit la jeunesse comme un groupe à civiliser et à socialiser. Nous la dissocions comme si elle n’était pas Nous. La jeunesse, c’est l’Autre. Elle doit être notre avenir, nous la souhaitons donc meilleure ; nous l’imaginons via diverses projections, mais elle ne peut être que notre miroir. C’est pour cela que nous sommes déçus. » (2005, p. 24). Nous retrouvons ainsi, dans cet énoncé par rapport à la jeunesse, la thématique de l’altérité, de la construction de l’autre. Nous pouvons ainsi affirmer que les jeunes auxquels s’intéresse notre étude sont doublement désignés comme l’autre par excellence, en tant que jeunes et en tant qu’étrangers.

L’ouvrage collectif Entre flexibilité et précarité. Regards croisés sur la jeunesse, publié sous la direction de Vuille et Schultheis (2007), analyse la problématique de la précarisation et de la marginalisation des jeunes sous un angle macro-sociologique. Cet ouvrage explore la question de la précarité parmi les jeunes en lien avec les mutations de la société actuelle, liées au « nouvel esprit du capitalisme ». Il montre qu’une partie des jeunes se trouve fragilisée par une entrée plus incertaine sur le marché du travail, qui lui garantissait au préalable des emplois plus stables.

Une étude menée sur les difficultés d’insertion des jeunes à Carouge, dans le canton de Genève (Wicht, 2005), avait pour but, d’un côté, de décrire la situation de transition du secondaire I au secondaire II et les difficultés qu’éprouve une partie des jeunes dans cette transition ; de l’autre côté, elle présentait le dispositif social et pédagogique de prise en charge des jeunes en difficulté de façon détaillée. Au niveau du dispositif, cette étude révèle que des mesures existent tant au niveau fédéral que cantonal et communal pour pallier les risques de désinsertion parmi les jeunes en formation. Une autre étude, portant sur le dispositif d’accompagnement des jeunes en ville de Genève (Wicht et Peradotto, 2012), montre qu’il n’y a pas un continuum effectif entre les dispositifs communal et cantonal et que le passage de l’un à l’autre n’est pas automatique. En effet, certains jeunes auraient besoin d’un accompagnement pour passer le « seuil » des structures et mesures cantonales. Le rôle essentiel des travailleurs sociaux hors murs (au niveau communal), qui ont un accès privilégié aux jeunes par leurs contacts directs et personnalisés, est souligné dans cette étude. Ils apparaissent comme un soutien pour les jeunes en proie aux risques de rupture de formation et leur travail de proximité permet un étayage vers l’autonomie.

Mottet (2016), enfin, met en lumière la montée de la catégorie « jeunes en rupture de formation » dans les discours publics et la mise en place de dispositifs de prévention envers ce groupe, afin de mieux le contrôler et gérer les problèmes qu’il pourrait poser. Il est à noter que ces analyses ne révèlent pas la situation juridique particulière d’une partie de ces jeunes en difficulté, le dispositif étant mis en place pour traiter le problème de la rupture de formation de manière générale.

Le phénomène n’est pas nouveau : les travaux de Wicht s’inspirent notamm ent de l’ouvrage Jeunes sans qualification (Eckmann-Saillant, Bolzm an & de Rham, 1994), qui visait à mieux faire connaître les trajectoires sociales et scolaires de jeunes en rupture de formation à Genève. Au niveau macro-social, cet ouvrage relevait d’une part une démocratisation des formations scolaires ; un nombre toujours plus grand d’élèves trouvait ainsi sa place dans le système scolaire de niveau secondaire II, et le nombre d’élèves au collège et d’étudiant•e•s dans les hautes écoles et les universités ne cessait de croître. D’autre part, il soulignait que, dans ce nouveau contexte, la minorité de jeunes qui quittait l’école au niveau du cycle ou du secondaire supérieur sans avoir acquis de diplôme se trouvait particulièrement exposée à la précarité et à la pauvreté. De plus, ces derniers n’étaient plus tout à fait considérés comme « jeunes », puisque la notion de jeunesse se voyait de plus en plus associée à celle de formation.

Jeunes migrant•e•s et inégalité des chances dans le secondaire II : une problématique peu traitée

La problématique de la formation secondaire supérieure des adolescent•e•s primo-arrivants ayant un statut de séjour précaire (notamment les jeunes avec un statut de requérant d’asile) n’est que très peu abordée dans la littérature sociologique, en particulier en Suisse, ni dans les autres Etats européens. Mentionnons cependant les travaux de Carbajal et Ljuslin (2010 ; 2011), concernant le passage à l’âge adulte des jeunes sans-papiers latino-américains, ainsi que ceux, récents, de S anchez-Mazas, Changkakoti et Mottet (2018) sur la scolarisation des enfants de requérant•e•s d’asile.

On pourrait soupçonner que la précarité de leur séjour et la non- volonté d’intégration de ces personnes par les Etats européens influence le regard sociologique sur cette population. C’est-à-dire que, dans une certaine mesure, « elle n’a pas à exister ». Pourtant, plusieurs articles et ouvrages proches de notre objet d’étude nous ont aidés à construire notre problématique et à approfondir notre réflexion. Nous en citerons quelques-uns ci-après.

Dans un article publié en 2003, Bolzman décrit le caractère socialement obligatoire de la formation secondaire supérieure pour les jeunes en Suisse. Pourtant, il relève qu’il existe des différences entre jeunes suisses et étrangers en ce qui concerne l’accès et le choix des formations. Ainsi, il montre que l’apprentissage retient la préférence d’une partie consé quente des jeunes étrangers4. Cependant, ce sont également les jeunes étrangers qui rencontrent le plus de difficultés à trouver une place d’apprentissage (2003, p. 26). On peut ainsi observer que les places d’apprentissage sont d’abord attribuées aux jeunes suisses. En outre, les étrangers sont plus concernés par des résiliations de contrat d’apprentissage. Les raisons de ces différences d’accès sont à imputer, d’une part, à la vision que les institutions ou entreprises ont des jeunes étrangers issus des milieux populaires et, d’autre part, aux difficultés sociales et culturelles rencontrées par les familles migrantes. Cette problématique est ancienne et avait déjà été constatée par Fibbi et de Rham (1988) et reste d’actualité, comme le montrent les travaux de Gomensoro et Bolzman (2015 ; 2016) sur la base des données de l’enquête TREE. Les résultats mettent en évidence, en effet, que les jeunes issus des migrations plus récentes (Balkans, Portugal, Turquie) se trouvent plus souvent dans des dispositifs de transition, ont besoin de plus de temps pour trouver un apprentissage et sortent plus souvent du système de formation sans aucun diplôme.

Un ensemble d’explications à cette entrave est aussi lié au statut juridique précaire de certain•e•s migrant•e•s, qui accroît l’inégalité face à la formation. Le statut juridique a des conséquences directes (inaccessibilité des formations professionnelles, interruption des formations suite au non-renouvellement des permis de séjour, etc.) et indirectes (difficultés de regroupement familial, longues séparations et arrivée tardive des enfants en cours de scolarité avec des effets négatifs sur leur insertion scolaire). Divers auteurs (Bolzman & Perregaux, 2008 ; Carreras & Perregaux, 2002 ; Fibbi & de Rham, 1988) concluent ainsi que la discrimination établie par la loi pousse une partie de la population dans une position structurelle qui augmente les risques de précarité. On peut, en ce sens, évoquer l’existence d’une véritable précarité légale résultant des politiques institutionnelles (Bolzman, 2016).

Dans un article sur des jeunes latino-américains sans statut de séjour, Perregaux (2007) montre que si le droit à l’éducation devient un droit de plus en plus élargi à Genève, ce n’est pas le cas du droit à la formation professionnelle duale, toujours associée à une activité salariée. L’auteure constate que les jeunes sont constamment soumis à des injonctions paradoxales, comme le fait d’être reconnus et en sécurité dans certains espaces comme l’école, et d’être ignorés, voire menacés dans d’autres, comme la rue. Ces injonctions paradoxales peuvent avoir des effets sur leurs résultats scolaires, sur leur construction identitaire et leur vie familiale.

Enfin, dans le cadre d’une étude menée conjointement à Zurich et à Genève (Bolzman, Felder & Rossel, 2004 ; 2004 a) sur le dispositif mis en place et les trajectoires sociales des mineur•e•s requérant•e•s d’asile sans accompagnement parental, certains aspects de la formation de ces jeunes « isolés » ont été évoqués. Les auteurs ont ainsi constaté qu’un dispositif est bien présent pour soutenir l’intégration de ces jeunes dans le système scolaire et le marché du travail. Pourtant, la marge de manœuvre des organismes concernés est le plus souvent restreinte. Une des...