Le monde en 2035 vu par la CIA et le Conseil National du Renseignement

Le paradoxe du progrès

Préface d'Adrien Jaulmes

ÉQUATEURS

Cet ouvrage est la traduction intégrale du rapport du National Intelligence Council (NIC) : Global Trends : Paradox of Progress, paru en janvier 2017. La version électronique anglaise est disponible sur le site www.dni.gov/nic/globaltrends.

Copyright © 2017 National Intelligence Council.

Pour aller plus loin :
Le site de la NIC : http://www.dni.gov
Le fil de discussion sur Twitter : #GT2035
Le compte twitter de la NIC : @ODNI_NIC

Traduit de l'anglais (États-Unis)
par Laurent Barucq, Anne-Sophie Bigot,
Pascale-Marie Deschamps, Martin Frébourg,
Norah Kedi, Alex Lassalle, Mathilde Rimbert
et Elisa Rodriguez.

© Éditions des Équateurs, 2017, pour la traduction française.

Courriel : editionsdesequateurs@wanadoo.fr
Site Internet : editionsdesequateurs.fr

ISBN : 978-2-84990-508-1

Sommaire

Avant-propos - Lettre du Président du Conseil National du Renseignement

L'Avenir en quelques mots

La carte de l'avenir

Des tendances qui transforment le paysage mondial

Les riches vieillissent, mais pas les pauvres

L'économie mondiale amorce un virage

L'évolution des technologies rend difficile
une visibilité sur le long terme

Les innovations technologiques accélèrent la marche vers le progrès mais créent des ruptures

Opinions et identités déclenchent une vague d'exclusion

Gouverner devient de plus en plus difficile

La nature des conflits change

La menace du changement climatique plane sur le monde

Les tendances mondiales transformeront le pouvoir et la politique

L'avenir proche. Les tensions augmentent

L'élévation de la menace terroriste

Le futur ordre mondial en jeu

Trois scénarios à long terme. Îles, Orbites et Communautés

Îles

Orbites

Communautés

Ce que nous apprennent ces scénarios. La capacité de résilience créera de nouvelles opportunités

Notes méthodologiques

Glossaire

Remerciements

Annexes

Introduction

Les cinq prochaines années par région

Asie Orientale et Asie du Sud-Est

Asie du Sud

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Afrique subsaharienne

Russie et Eurasie

Europe

Amérique du Nord

Amérique du Sud

Arctique et Antarctique

L'Espace

Tendances mondiales clés

Les gens...

Domaines d'inquiétude

Comment les gens vivent...

Tendances majeures

Choix-clés

Comment les gens créent et innovent...

Tendances majeures

Choix-clés

Comment les gens prospèrent...

Les économies mondiales sous pression

Tendances majeures

Choix-clés

Comment les gens pensent

Tendances majeures

Choix-clés

Comment les gens gouvernent...

Tendances majeures

Choix-clés

Institutions internationales : tendances majeures

Des problèmes plus difficiles à venir

Un monde « à la carte »

Choix-clés

Comment les gens combattent...

Tendances majeures

Choix-clés

Terrorisme

Préface

L'Histoire bascule parfois de façon imprévisible. Un coup de pistolet tiré sur un archiduc dans une ville balkanique, un avion argenté percutant la façade d'une tour dans un ciel sans nuages, ou bien un jeune marchand de quatre-saisons s'immolant par le feu dans une ville tunisienne, et voilà un monde familier qui plonge dans l'inconnu, un ordre qu'on croyait immuable qui disparaît, sans que personne ne parvienne à arrêter la précipitation des événements.

Plus tard, confortablement installés à leur table de travail, les historiens trouveront rétrospectivement une logique implacable, presque mécanique, à chaque crise, et expliqueront combien les contemporains furent aveugles face aux périls qui s'annonçaient, et qui apparaissent pourtant clairement a posteriori.

Même si les grandes tendances de l'histoire sont souvent assez bien connues, à chaque époque l'aveuglement collectif semble devoir prendre le dessus sur la raison, comme si les dieux de la guerre et de la destruction des anciens Grecs continuaient de gouverner les sociétés les plus civilisées.

L'expérience immédiate et directe, même collective, n'est souvent d'aucun secours pour anticiper les crises. Les dernières années en sont un cuisant rappel. Parce qu'ils sont nés et ont vécu dans un monde en paix, nos contemporains ont été amenés à croire à la disparition de la guerre de nos sociétés. Mais cette croyance dans le fait que des événements se déroulant dans des pays lointains, et dont les images confuses ne nous parviennent que par des fragments inintelligibles sur nos écrans, n'auront jamais aucune influence sur notre vie quotidienne a été soudain remise en question. Les attentats qui ont ensanglanté Paris en 2015, la vague sans précédent de migrants vers l'Europe en provenance du Moyen-Orient et d'Afrique, la remise en cause de l'Union européenne par la résurgence du nationalisme sont venus rappeler que l'Histoire pouvait encore être tragique.

Autre enseignement : la politique ne peut se résumer à la gestion quotidienne. Une réflexion élargie se révèle plus indispensable que jamais. L'approche purement technique du gouvernement, telle qu'elle est pratiquée par les politiciens occidentaux, les fonctionnaires internationaux et les élites mondialisées, a montré ses limites.

Peu importe que l'Europe et l'Occident n'aient jamais été aussi riches et prospères, que le mode de vie de leurs classes moyennes soit en train de s'imposer à la planète entière alors que le autres régions du monde voient disparaître leurs modes de vie traditionnels, le désarroi occidental se fonde sur une réalité, celle d'un rééquilibrage de la puissance.

L'Histoire, qui s'accélère à nouveau, n'est plus en 2017 celle de 2010. Au Moyen-Orient, le monde musulman en pleine crise, travaillé par un curieux complexe d'infériorité et de supériorité, s'est remis en marche. La Russie et la Chine, grandes puissances frustrées, mènent des politiques agressives de remise en cause d'un ordre mondial qu'elles perçoivent comme imposées.

Si le pire n'est jamais certain, l'examen dépassionné des faits n'est pas pour autant aisé. Selon la boutade de George Orwell (guère écouté en son temps, et encore moins compris), voir ce que l'on a devant le bout de son nez demande des efforts constants.

Cet effort est pourtant plus nécessaire que jamais. L'ouvrage que vous tenez entre les mains est né de ce constat.

Fondé en 1979, le Conseil National du Renseignement{1} fournit analyses et perspectives au directeur national du renseignement américain. À la différence des seize agences de renseignement américaines, dont font partie la CIA et la NSA, ce Conseil entend nourrir la réflexion stratégique américaine à moyen et à long terme en lui donnant des rapports non biaisés, dont les conclusions peuvent différer de la politique officielle américaine. Publiés à intervalles réguliers, ces rapports ont la particularité de se fonder sur des points de vues élargis, au-delà des analyses fournies par les agences de renseignement classiques et des gouvernements, pour inclure des points de vue de chercheurs, d'universitaires, de scientifiques, de philosophes ou de décideurs appartenant au secteur privé.

Ce sixième rapport du Conseil National du Renseignement, comme le rappelle en avant-propos son directeur Gregory Treverton, ancien dirigeant de la Rand Corporation, n'entend pas fournir des réponses, mais plutôt des pistes de réflexion. Il doit aider à penser « en dehors des cases », selon l'expression américaine en vogue. Ses auteurs ont mené dans 35 pays des entretiens avec plus de 2 500 personnes, dans tous les secteurs d'activité.

Les grandes tendances de ces dernières années, démographiques, économiques, environnementales et technologiques, sont explorées, incluant les cyberattaques, le développement des biotechnologies, les changements climatiques et l'essor du terrorisme. Il remet en cause les présupposés, présomptions et idées répandues, pour donner des outils de réflexion accessibles au plus grand nombre. Qu'il soit rendu public, et non pas classé top secret, à une époque où les agences gouvernementales ont tendance à rendre confidentielles les moindres circulaires, est ouvertement revendiqué. Il s'adresse aux étudiants, aux groupes de réflexion, aux ONG et au public, et ses auteurs entendent encourager la discussion, la réflexion.

Ses analyses ne sont pas toutes catastrophistes. Le monde contemporain n'a jamais été aussi riche en potentialités. À l'intégration économique de la planète s'est ajoutée, au cours de la dernière décennie, celle sans précédent de l'information. Le progrès technologique et industriel a permis de pratiquement mettre fin à la famine dans le monde. Les avancées génétiques et cybernétiques ouvrent des perspectives immenses.

Mais, relèvent les auteurs, ces changements accélérés déstabilisent aussi profondément un ordre mondial reposant sur la souveraineté des États, et engendrent de nouvelles tensions. Ces effets déstabilisateurs sont multipliés par l'intégration planétaire. Le rapport met ainsi en évidence le paradoxe majeur de l'époque contemporaine, qui voit un monde de plus en plus intégré et interdépendant confronté à des forces de rupture qui perturbent les équilibres mêmes qui le fondent. Les crises financières, les révolutions et les changements climatiques ont des effets globaux plus rapides que jamais. Les multinationales, mais aussi les organisations terroristes transfrontalières remettent sérieusement en question tout l'ordre westphalien inventé en Europe au XVIIe siècle après la guerre de Trente Ans, et étendu à la planète après la Seconde Guerre mondiale.

Les grandes tendances actuelles sont clairement identifiées. Le vieillissement de la population des pays qu'on appelait autrefois développés, ou celle de la Chine, comparé à la jeunesse du continent africain ou de l'Asie du Sud ; le ralentissement de la croissance économique mondiale et le glissement vers l'Asie de la production industrielle ; les progrès technologiques accélérés qui alimentent le développement d'activités nouvelles, mais produisent aussi des ruptures profondes dans les économies existantes ; l'essor d'idéologies d'exclusion, religieuses ou nationalistes, qui viennent contrebalancer l'intégration croissante de la planète ; l'incapacité des gouvernements à affronter ou à accompagner les changements dans un monde de plus en plus ouvert ; les risques accrus de conflits dus à la prolifération technologique et à l'apparition de nouveaux acteurs non étatiques ; et enfin les question d'environnement, du réchauffement climatique à la pollution, la lutte pour les ressources naturelles et les risques de grandes pandémies, constituent le socle de réflexion.

S'y ajoutent d'autres phénomènes, comme l'urbanisation galopante, qui voit la plus grande partie de l'humanité se rassembler dans des villes de plus en plus gigantesques et de plus en plus difficiles à gérer, le déclin de la pauvreté extrême et la fin des famines. On y découvre aussi la fameuse « courbe de l'éléphant » qui montre que les bénéficiaires de l'accroissement global des richesses sont les classes moyennes des pays en voie de développement et les très grandes fortunes mondiales, alors que les classes moyennes des pays développés et les populations les plus pauvres en pâtissent en termes relatifs.

Pour rappeler qu'à ces grandes tendances peuvent s'ajouter des ruptures et des accélérations soudaines, les auteurs ont inséré des événements fictifs mais largement plausibles, présentés sous forme de dépêches d'agence.

Trois scénarios sont ensuite élaborés.

Le premier, baptisé « Îles » examine les réponses aux tensions induites par les changements économiques et sociaux à l'intérieur des États et les mesures prises par ceux-ci pour y répondre.

Le deuxième scénario, intitulé « Orbites », évoque les tensions créées par les grands États pour étendre ou défendre leurs sphères d'influence. Tout en maintenant leur stabilité intérieure, leur compétition peut faire naître des conflits entre ces ensembles, mais aussi dans les zones grises situées à leur jonction.

Le troisième scénario, « Communautés », s'intéresse à la coopération interétatique indispensable dans un monde devenu global, face à des enjeux transnationaux comme le changement climatique, le développement d'entreprises multinationales ou des organisations terroristes. Il examine aussi comment l'organisation des différentes sociétés les rend plus ou moins aptes à surmonter les crises, ou à saisir des occasions de développement.

Une deuxième partie de l'ouvrage est consacrée aux tendances régionales, en incluant les pôles, Arctique et Antarctique et l'Espace. En examinant comment les peuples vivent, innovent, pensent, prospèrent et se battent, les auteurs achèvent leur réflexion sur un avenir proche qui risque fort de ne pas ressembler à notre monde actuel.

L'ouvrage ne fournit pas, à la différence de certains experts ou de nombreux prophètes, de réponses claires à un avenir incertain, mais il constitue un concentré de réflexion unique sur le monde actuel.

Adrien Jaulmes.

Avant-propos
Lettre du Président du Conseil National du Renseignement

Penser l'avenir est difficile, mais vital. Les crises s'accumulent et brouillent les perspectives. Dans ces conditions, « sortir des sentiers battus » pour trouver le bon chemin s'avère nécessaire. C'est la raison pour laquelle, tous les quatre ans, le Conseil National du Renseignement (NIC) étudie la tectonique des forces en présence et les décisions qui façonneront le monde de demain pour les deux prochaines décennies.

Cette version, la sixième de la série, pourrait se lire comme un rapport, mais en réalité c'est une invitation à discuter et à débattre sur la question de l'avenir. Bien entendu, nous ne prétendons pas détenir la « réponse » ultime.

Appréhender le long terme est essentiel afin d'établir une stratégie et nous pousse à revoir les principaux lieux communs, attentes et incertitudes liés à l'avenir. Dans un monde très désordonné et interconnecté, nous devons déterminer quels problèmes et décisions auront le plus d'impact dans les prochaines années, même s'ils ne font pas (encore) la une des journaux. Une vision à long terme est indispensable, notamment à cause de problèmes que posent le terrorisme, les cyberattaques, la biotechnologie et le réchauffement climatique. Il s'agit d'enjeux essentiels qui nécessitent une coopération internationale.

Imaginer l'avenir peut être effrayant. Les événements se déroulent de façon trop complexe pour que nos cerveaux puissent les analyser. Les forces politiques, économiques, sociales, technologiques et culturelles se heurtent les unes aux autres de manière si déconcertante que nous nous arrêtons le plus souvent sur les incidents dramatiques récents plutôt que sur ceux revêtant une importance réelle. Il est tentant et assez normal de considérer pour acquis une conduite rationnelle des individus mais les groupes, les foules, les masses peuvent se comporter très différemment et de façon inattendue – dans les mêmes circonstances. Par exemple, nous connaissions depuis plusieurs décennies la fragilité de la plupart des gouvernements du Moyen-Orient. Pendant le Printemps arabe, certains ont volé en éclats, d'autres tenu. L'expérience nous a enseigné que l'Histoire n'est qu'une suite de changements et de bouleversements, mais l'homme s'obstine à penser que demain ressemblera plus ou moins à aujourd'hui. C'est le pari le plus sûr, jusqu'à preuve du contraire. Je me souviendrai toujours qu'entre le discours de M. Reagan sur « l'Empire du mal » et la disparition de cet empire (l'Union soviétique) ne s'est écoulée qu'une maigre dizaine d'années : c'est assez peu, même à l'échelle d'une vie.

Les lieux communs et clichés dont nous sommes à la fois les auteurs et les victimes, sans vraiment en avoir conscience, compliquent également notre appréhension de l'avenir. Récemment, j'ai été stupéfait de la conviction répandue chez les Américains des « bienfaits de la prospérité ». On pense que la prospérité n'engendre que des bonnes choses – les gens sont plus heureux, plus démocrates et auront moins tendance à se faire la guerre. Pourtant, nous sommes en guerre avec un groupe comme Daech parce qu'il n'en croit pas un mot.

Penser l'avenir recouvre des enjeux essentiels. Nous avons donc tenté de fonder nos recherches sur des analyses plutôt que d'essayer de capturer une vision globale du monde. Il y a deux ans, nous avons commencé par identifier les principales idées reçues et incertitudes sur le monde – la liste de celles concernant la politique étrangère des États-Unis, dont beaucoup sont obsolètes, s'est révélée exceptionnellement longue. Dans le cadre de nos recherches, nous avons consulté des experts gouvernementaux et extérieurs au gouvernement américain pour identifier et éprouver des hypothèses. Nous avons pu tester plusieurs thèmes et premiers arguments par le biais d'un blog. Nous nous sommes rendus dans plus de 35 pays pour nous intéresser aux opinions et points de vue de plus de 2 500 personnes d'horizons complètement différents. Nous avons développé plusieurs scénarios afin de retenir ceux qui pourraient découler de notre situation actuelle. Le Conseil National du Renseignement a ensuite compilé ces diverses versions de l'avenir dans le rapport que vous avez entre les mains.

La thèse centrale de cette édition repose sur la nature changeante du pouvoir, qui augmente les tensions à l'intérieur des pays et entre les pays, troublant ainsi notre appréhension des solutions pour résoudre les problèmes mondiaux. La partie principale présente les tendances majeures, explore leurs conséquences, et offre trois scénarios pour aider le lecteur à imaginer comment diverses décisions seraient susceptibles d'influencer l'avenir de manières totalement différentes au cours des prochaines décennies. Deux annexes entrent dans les détails : la première établit des pronostics sur cinq ans pour chaque région du monde. La deuxième donne davantage d'explications sur les tendances actuelles.

La publication régulière par le NIC de travaux non confidentiels sur le monde peut surprendre certaines personnes, mais notre intention est d'encourager des discussions ouvertes et éclairées à propos des risques et possibilités à venir. Nous choisissons de rendre ces documents publics car les garder secret ne serait pas d'un grand secours pour atteindre notre objectif de se projeter plus loin qu'un ou deux ans dans l'avenir. L'essentiel, en revanche, est de toucher ; non seulement les experts et les politiciens mais aussi les étudiants, les groupes de femmes, les entrepreneurs, les apôtres de la transparence... Bref, le plus grand nombre.

Il a fallu beaucoup d'esprits et de mains pour rendre ce projet possible. Le plus gros du travail a été réalisé par le Groupe Prospective du NIC dirigé par le Dr Suzanne Fry et sa talentueuse équipe : Rich Engel, Phyllis Berry, Heather Brown, Kenneth Dyer, Daniel Flynn, Geanetta Ford, Steven Grube, Terrence Markin, Nicholas Muto, Robert Odell, Rod Schoonover, Thomas Stork et des douzaines d'officiers du Renseignement. Nous rendons grâce à la minutieuse révision effectuée par les éditeurs du NIC, ainsi qu'au travail fourni par la talentueuse équipe de production et de web designers de la CIA.

Ce rapport reflète la perception du NIC. Cela ne représente en aucun cas une vision « officielle » de la communauté des services de renseignement américains. Les lecteurs qui nous suivent depuis longtemps noteront que le titre de cette édition ne mentionne pas d'année (l'édition précédente s'intitulait Le Monde en 2030). Nous pensons qu'indiquer une date peut mener à des jugements erronés. L'avenir recouvre pour nous les prochaines décennies, mais il nous a semblé pertinent, dans cette édition, de nous pencher attentivement sur les cinq prochaines années, en raison de l'arrivée d'une nouvelle administration à la tête du gouvernement américain.

Nous espérons que cette nouvelle édition vous aidera à réfléchir. Que vous soyez optimiste ou pessimiste sur les années à venir, nous sommes convaincus que s'intéresser aux problèmes du monde en vaut la peine.

Sincèrement,

Gregory Treverton,
Président,
Conseil National du Renseignement.

L'Avenir en quelques mots

Nous vivons un paradoxe : les progrès de l'âge industriel et de l'âge de l'information façonnent le monde de demain, à la fois plus dangereux et plus riche d'opportunités que jamais. L'humanité devra choisir si les promesses ou les dangers l'emporteront.

Nous avons connu un progrès incroyable dans les dernières décennies – nous avons réussi à relier les personnes entre elles, à responsabiliser les individus, les groupes, les nations tout en arrachant un milliard d'humains à la pauvreté. Pourtant, ce même progrès a aussi engendré des chocs comme le Printemps arabe, la crise économique mondiale de 2008, et la montée internationale du populisme et des politiques antisystèmes. Ces chocs mettent en lumière la fragilité des progrès réalisés, révélant des changements profonds dans le monde, annonciateurs d'un avenir sombre, du moins à court terme.

On assistera dans les cinq prochaines années à un accroissement des tensions entre les nations et à l'intérieur des pays. La croissance mondiale va ralentir, alors que les dangers menaçant le monde se multiplieront. Des États, des organisations et des individus responsables et motivés dessineront les nouvelles normes de la géopolitique. Pour le meilleur ou pour le pire, les paramètres actuels annoncent la fin de la domination des États-Unis après la guerre froide, et probablement de l'ordre mondial ayant émergé après la Seconde Guerre mondiale. Il sera beaucoup plus difficile de collaborer au niveau international et de diriger au sens où l'entend le grand public. Les tout-puissants et leurs droits de veto constitueront une menace pour la collaboration inter-États, alors que « les caisses de résonance » de l'information renforceront de multiples visions de la réalité opposées, sapant une entente commune sur la compréhension du monde.

Derrière cette crise de la coopération, se cacheront des différends locaux, nationaux et internationaux sur le rôle des gouvernements sur un certain nombre de sujets, de l'économie à l'environnement, la religion, la sécurité, et les droits des individus. Des débats sur les questions morales – à qui doit-on quoi ? seront plus fréquents. Des divergences morales et d'intérêts parmi les États menaceront la sécurité mondiale.

Il serait tentant d'imposer l'ordre dans ce chaos mais cela se révélerait trop coûteux à court terme et inefficace à long terme. Circonscrire des acteurs puissants exigerait des ressources impensables dans une époque de faible croissance, de limites fiscales, grevée par le fardeau des dettes. Une telle domination signifierait la fin de la démocratie et mènerait à l'autoritarisme ou à l'insécurité, voire aux deux. Même si la force matérielle demeurera essentielle pour les pouvoirs géopolitiques et étatiques, les acteurs les plus puissants seront ceux qui puiseront dans les réseaux, relations et l'information pour se battre et coopérer. C'est la leçon que l'Histoire a tirée de la politique des grandes puissances des années 1900.

Les guerres par procuration entre les États-Unis et les l'Union soviétique, en particulier celles du Vietnam et d'Afghanistan, annonçaient les conflits post guerre froide et les combats d'aujourd'hui au Moyen-Orient, en Afrique et en Asie du Sud, dans la mesure où des adversaires moins puissants niaient la victoire par des stratégies asymétriques, des tensions idéologiques et sociétales. La menace terroriste s'accentuera au même rythme qu'augmentera le nombre de groupes et d'individus utilisant à leur avantage nouvelles technologies, idées et relations.

Cependant, les États resteront importants. La Chine et la Russie seront mises en avant, tandis que des agresseurs régionaux et non étatiques verront des opportunités pour servir leurs intérêts. L'incertitude concernant les États-Unis, le repli de l'Ouest, l'affaiblissement des normes censées prévenir les conflits et garantir le respect des droits de l'homme motiveront la Chine et la Russie à vérifier l'influence américaine. Leurs offensives sur les « zones grises » assorties d'agressions diverses devraient demeurer sous le seuil d'une déclaration de guerre mais susciteront d'importantes erreurs de jugement. La trop grande conviction que la force matérielle peut gérer l'escalade renforce les risques d'un conflit entre États, à un niveau inédit depuis la guerre froide. Même si une guerre est évitée, le modus vivendi actuel sur la coopération internationale « quand c'est possible » comme pour le changement climatique masque de profondes divergences de valeurs et d'intérêts et ne fait rien pour endiguer de fortes tentations hégémoniques dans certaines régions du globe. Ces tendances conduisent à un monde constitué de cercles de relations et de sphères d'influences.

La situation n'est pas plus reluisante sur le front intérieur de nombreux pays. Alors que des décennies d'intégration internationale et d'innovations technologiques ont enrichi les plus riches et tiré un milliard de personnes de la pauvreté, principalement en Asie, un vide s'est creusé dans la classe moyenne occidentale et a ravivé le rejet de la mondialisation. Les flux migratoires actuels sont les plus élevés de ces 70 dernières années. Ils ont élevé le spectre d'un appauvrissement des caisses d'allocations et d'une compétitivité accrue sur le marché du travail, et ont renforcé des sentiments xénophobes et anti-élites. Une croissance lente associée à des remplacements d'emplois par la technologie ne contribuera pas à réduire la pauvreté et amènera très certainement des tensions au sein des pays dans les prochaines années, alimentant le sentiment nationaliste qui exacerbe ces tensions.

Mais ce lugubre futur proche n'est pas gravé dans le marbre. Le tournant que prendront les cinq ou vingt prochaines années dépend en réalité de trois choix : comment les individus, les groupes, les gouvernements vont-ils renégocier leurs attentes les uns envers les autres pour créer l'ordre politique, dans une ère où les individus gagnent du pouvoir et où l'économie change rapidement ? Jusqu'à quel point les grandes puissances, tout comme les individus et les groupes, élaboreront-ils de nouveaux modèles de collaboration et de compétition internationales ? Jusqu'où les gouvernements, les individus et les groupes se préparent-ils dès à présent à surmonter les problèmes mondiaux tels que le réchauffement climatique et la maîtrise des nouvelles technologies ?

Trois histoires ou scénarios – « Îles », « Orbites », et « Communautés » – explorent différents chemins, selon les tendances et les choix que nous suivrons. Ces scénarios mettent en avant plusieurs possibilités liées à l'inconstance du monde sur le plan national (Îles), régional (Orbites) et au niveau sous-gouvernemental et transnational (Communautés).

• « Îles » anticipe une restructuration de l'économie mondiale menant à de longues périodes de croissance lente ou nulle et remettant en question les modèles traditionnels de prospérité économique et la conviction que la mondialisation continuera de s'étendre. Ce scénario met en avant les défis que rencontreront les gouvernements pour satisfaire les attentes de la société en matière de sécurité financière et physique dans un monde où la pensée populaire antimondialiste se répand, où les nouvelles technologies transforment le travail et le marché et où l'instabilité politique augmente. Cette partie s'intéresse aussi aux décisions que les gouvernements devront prendre dans des conditions où certains seraient tentés de se replier sur eux-mêmes, de diminuer leur participation à l'international et d'adopter des politiques protectionnistes alors que d'autres trouveront des moyens de relancer la croissance économique et la productivité.

• « Orbites » s'intéresse à un avenir dominé par les tensions entre pays, suscitées par les grandes puissances cherchant à avoir leurs propres sphères d'influences tout en essayant de maintenir la stabilité de leur État. Elle examine comment la montée du nationalisme, les nouveaux modèles de conflits, les dangers liés aux technologies et une coopération mondiale en baisse multiplieront les risques de conflit entre États. Ce scénario analyse les politiques des gouvernements susceptibles de renforcer la stabilité et la paix ou, au contraire, d'exacerber les tensions. Il formule l'hypothèse de l'utilisation d'une arme nucléaire sous l'emprise de la colère, ce qui forcera les esprits internationaux à s'associer pour œuvrer à ce que cela ne se reproduise pas.

• « Communautés » montre comment les attentes toujours croissantes des peuples et la capacité à y répondre de moins en moins élevée des États ouvrent une brèche aux autorités locales et aux acteurs privés, remettant en cause l'acception admise du terme « gouverner ». L'informatique demeure la clé, et les entreprises, les groupes de pression, les associations caritatives et les gouvernements locaux s'avèrent alors plus efficaces à fournir des services aux personnes et à les influencer pour soutenir leur agenda politique que les gouvernements nationaux. La plupart des gouvernements nationaux résistent, mais d'autres cèdent du terrain aux réseaux émergents. Partout, du Proche-Orient à la Russie, le contrôle est plus difficile.

Ces tendances mondiales générant des risques à court terme peuvent également créer de nouvelles opportunités à long terme. Si le monde était assez chanceux pour tirer parti de ces opportunités, l'avenir sera beaucoup plus favorable que ne le suggèrent nos trois scénarios. Dans le futur paysage mondial, truffé de surprises et de discontinuités, les États et les organisations les plus capables d'exploiter ces opportunités seront les plus résilients. Cette souplesse leur permettra de s'adapter aux nouvelles conditions, de résister face aux adversités imprévues et de prendre les mesures nécessaires pour se remettre sur pied rapidement. Ils investiront dans les infrastructures, la connaissance et les relations pour mieux encaisser les chocs, qu'ils soient économiques, environnementaux, sociaux ou informatiques.

De la même manière, les sociétés les plus résilientes seront celles qui libéreront et épouseront le potentiel de chaque individu – femmes, minorités ou personnes lésées par les récents développements économiques et technologiques. Ils avanceront dans le sens de l'Histoire et non à contre-courant, utilisant le panel de compétences humaines toujours en évolution pour modeler l'avenir. À l'intérieur de toutes les sociétés, même dans les circonstances les plus sinistres, certains choisiront d'améliorer le bien-être, le bonheur et la sécurité des autres, en utilisant les technologies transformatrices à grande échelle. Même si l'inverse sera tout aussi vrai – les forces destructives seront plus puissantes que jamais – l'enjeu central des gouvernements et des sociétés sera de concilier les talents individuels, collectifs et nationaux pour apporter sécurité, prospérité et espoir.

La carte de l'avenir

Notre histoire du futur commence et se termine par un paradoxe : les tendances mondiales présagent d'un avenir sombre, malgré le progrès des dernières décennies, mais sont aussi porteuses d'espoir. Dans les pages suivantes, nous nous projetterons dans le temps, à différentes échelles et selon plusieurs perspectives, pour explorer les conséquences liées à de brusques changements ou à des mouvements de fond, et ce afin de bien marquer les tournants décisifs.

Nous commencerons par une étude des « tendances majeures » qui bouleversent le monde actuel et révèlent au grand jour le paradoxe d'aujourd'hui. Nous nous intéresserons aussi à la manière dont ces tendances « changent la nature du pouvoir, de la gouvernance et de la coopération ». Ainsi, nous pourrons comprendre pourquoi et comment les dynamiques du monde sont devenues plus complexes ces dernières années.

Sans véritables décisions personnelles, politiques et financières, la trajectoire actuelle des tendances et des pouvoirs nous conduit vers un « avenir proche où les tensions augmentent ».

Pour aller plus loin, nous explorerons les possibles aboutissements de ces trajectoires au cours des vingt prochaines années dans « Trois scénarios pour le long terme : Îles, Orbites, et Communautés ». Chaque scénario détermine les points de bascule susceptibles de mener à un avenir meilleur ou pire. Cette partie étudie aussi les conséquences d'idées préconçues sur les politiques étrangères.

Enfin, nous tirerons les leçons de ces scénarios, évaluerons les chances à saisir et les possibles compromis pour agir sur l'avenir et non le subir.

Tout au long de ce document, nous avons imaginé les prochaines unes et manchettes de journaux sur les problèmes liés à ces tendances majeures.

Des tendances qui transforment le paysage mondial

Les tendances mondiales et leurs principales conséquences d'ici 2035

Les riches vieillissent, mais pas les pauvres. La part de population en âge de travailler diminue dans les pays riches, en Chine et en Russie mais augmente dans les pays plus pauvres, surtout en Afrique et en Asie du Sud. Ce phénomène permet un développement de l'économie, de l'emploi et de l'urbanisation mais pèse sur la qualité de vie et renforce les mouvements migratoires. L'éducation et la formation continue seront cruciales, aussi bien dans les pays développés que dans ceux en voie de développement.

L'économie mondiale amorce un virage. À court terme, la croissance économique va stagner. Les économies dominantes devront affronter la réduction de leur population active et la baisse des gains de productivité, contrecoups de la crise financière de 2008-2009 ayant entraîné une hausse de la dette, une baisse de la demande et engendré la méfiance vis-à-vis de la mondialisation. La Chine tentera de négocier un virage en passant d'une politique d'exportation massive et d'investissement à une économie tournée vers le marché intérieur. Dans les pays en développement, la récession viendra également menacer la lutte contre la pauvreté.

Les innovations technologiques accélèrent la marche vers le progrès mais provoquent des ruptures. Les avancées technologiques rapides intensifieront la marche vers le progrès et créeront de nouvelles opportunités mais risquent aussi d'aggraver les divisions entre les gagnants et les perdants. Automatisation et Intelligence artificielle menacent de modifier les industries à un rythme que les économies ne pourront pas suivre, supplantant les travailleurs et bloquant par là même les voies traditionnelles de développement aux pays plus pauvres. Certaines biotechnologies, comme l'édition génomique, vont révolutionner la médecine et d'autres disciplines tout en renforçant les divergences en matière d'éthique.

Opinions et identités déclenchent une vague d'exclusion. Dans un contexte de récession, l'hyper-connectivité mondiale risque d'intensifier les points de tension entre les sociétés et en leur sein. Le populisme prendra de l'ampleur à gauche comme à droite, mettant en péril le libéralisme. Certains leaders utiliseront le nationalisme pour renforcer leur contrôle. L'influence des religions, plus autoritaires encore que certains gouvernements, montera en flèche. Parallèlement, le statut des femmes s'améliorera presque partout. Elles accéderont à des postes décisionnels grâce à une meilleure insertion dans l'économie, mais les réactions seront d'autant plus violentes.

Gouverner devient de plus en plus difficile. Les citoyens exigeront de leurs dirigeants sécurité et prospérité mais la stagnation des revenus, le manque de confiance, la montée des extrémismes et l'apparition de nouvelles difficultés freineront les gouvernements. Les technologies élargiront les rangs des individus susceptibles de bloquer ou court-circuiter l'action politique. Gérer les problèmes à échelle internationale deviendra d'autant plus difficile que les acteurs du pouvoir se multiplieront (ONG, sociétés et particuliers puissants), menant à des actions plus ponctuelles et moins globales.

La nature des conflits change. Les risques de conflit augmenteront du fait des intérêts divergents entre les grandes puissances, de la menace terroriste de plus en plus prégnante, de l'instabilité perpétuelle au sein des États les plus vulnérables et de la diffusion de technologies perturbatrices et meurtrières. Les manœuvres de déstabilisation des États se feront plus fréquentes grâce aux armes de précision à grande portée, aux attaques en ligne, aux systèmes robotisés permettant d'atteindre des cibles très lointaines et à la facilité croissante avec laquelle il sera possible de se procurer les techniques nécessaires à la création d'armes de destruction massive.

Le changement climatique, l'environnement et les problèmes de santé requerront une attention croissante. Même si la coopération est de plus en plus difficile, plusieurs menaces mondiales représentant des dangers imminents mais aussi à plus long terme exigeront une action collective. Les conditions climatiques extrêmes, les pressions hydriques et foncières ainsi que l'insécurité alimentaire viendront perturber les sociétés. La hausse du niveau des mers, l'acidification des océans, la fonte glaciaire et la pollution changeront les habitudes de vie. Des tensions liées au changement climatique risquent d'apparaître. Le nomadisme et de mauvaises infrastructures sanitaires rendront les épidémies plus difficiles à gérer.

En bref

Ces tendances convergeront à un rythme accéléré et rendront la gouvernance et la coopération plus difficiles, changeant la nature même du pouvoir et altérant de façon durable le paysage mondial. Les tendances économiques, technologiques et sécuritaires actuelles multiplieront le nombre d'États, d'organisations ou d'individus susceptibles d'exercer une influence réelle.

Au sein même des pays, l'ordre politique demeurera difficile à préserver et les tensions ne retomberont pas tant que les sociétés et les gouvernements n'auront pas renégocié leurs attentes mutuelles. Le monde unipolaire de l'après-guerre froide se trouve aujourd'hui loin derrière et l'ordre mondial fondé sur les règles fixées au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pourrait bien disparaître également. Certaines grandes puissances ou groupes locaux chercheront à affirmer leurs intérêts par la force mais n'obtiendront pas de résultats tangibles, les formes de pouvoir traditionnelles et matérielles ne suffisant pas à assurer quoi que ce soit dans un contexte où les vetos prolifèrent.

L'après-guerre froide est en train de céder la place à un nouveau contexte stratégique. Des tendances récentes et à venir convergeront pendant les vingt prochaines années à un rythme encore jamais observé, augmentant le nombre et la complexité des problèmes. Certains, comme par exemple les cyberattaques, le terrorisme ou les conditions météorologiques extrêmes, constituent des risques imminents. Les changements démographiques mettront en péril l'emploi, les conditions de vie et la stabilité sociale. Le monde riche vieillit tandis que le monde pauvre suit la marche inverse. De plus en plus de personnes vivent en ville, et certaines sont très vulnérables à la hausse du niveau des eaux, aux inondations et aux violentes tempêtes. De plus en plus de personnes émigrent, attirées par l'espoir d'une vie meilleure ou chassées par les horreurs des conflits. La compétition pour des emplois plus rémunérateurs se joue aujourd'hui à l'échelle mondiale, d'autant que la technologie, surtout l'automatisation de masse, perturbe le marché du travail. La technologie, en reliant les personnes comme jamais auparavant, place aussi davantage de pouvoir entre les mains d'individus et de petits groupes. Pourtant, ils seront simultanément séparés par leurs valeurs, le nationalisme et la religion. Au niveau national, le fossé entre les attentes des citoyens et les résultats fournis par les gouvernements se creusera. La démocratie elle-même ne peut plus être tenue pour acquise. À l'échelle internationale, le pouvoir de plus en plus important des individus et des groupes rendra plus délicates la coopération et l'action collective dans la lutte contre les principaux problèmes mondiaux, comme le changement climatique. Les organisations internationales ne seront pas de taille à affronter les défis du futur, d'autant qu'elles ne sont pas préparées à gérer ces pouvoirs émergents.

Le risque de conflit grandit dans le même temps. La guerre ne sera désormais plus limitée aux champs de bataille. Elle visera avant tout la déstabilisation des sociétés et sera axée sur des cyberattaques depuis l'étranger ou l'action de kamikazes depuis l'intérieur. Les menaces silencieuses mais récurrentes représentées par la pollution de l'air, les pénuries d'eau et le changement climatique grandiront et mèneront plus souvent que par le passé à des conflits, car leurs diagnostics et la façon de les gérer demeurent une source de divisions dans le monde.

Les riches vieillissent, mais pas les pauvres

La population mondiale va s'accroître, vieillir et s'urbaniser, malgré un ralentissement de la croissance démographique mondiale. Cependant ces tendances seront très différentes d'un pays à l'autre. Les grandes puissances mondiales vieilliront tandis que les pays en développement resteront jeunes. La population devrait passer de 7,3 à 8,8 milliards d'ici à 2035. L'Afrique (dont le taux de fertilité équivaut au double de celui du reste du monde) et certaines parties d'Asie sont sur la bonne voie pour que leur population en âge de travailler grimpe en flèche. Cela pourrait mener à des progrès ou à l'inverse à un désastre économique, selon le degré d'investissement des gouvernements et sociétés dans les domaines de l'éducation, des infrastructures et d'autres secteurs clés.

Les schémas habituels du monde du travail et les conditions de vie apparaissent sur le point de changer dans les pays dont la moyenne d'âge augmente rapidement, mais également dans ceux où la population est très jeune. Les plus de soixante ans sont sur le point de devenir la classe d'âge la plus représentée dans le monde. Les sociétés vieillissantes qui géreront le mieux la transition sauront (r)ouvrir le monde du travail aux plus âgés, aux plus jeunes et aux femmes pour compenser la baisse d'adultes en âge de travailler. L'âge médian devrait s'envoler d'ici à 2035 au Japon (52,4), en Corée du Sud (49,4), en Allemagne (49,6) et dans plusieurs autres pays. L'Europe sera la plus touchée, comme Cuba (48), la Russie (43,6) et la Chine (45,7). Les États-Unis vieillissent plus lentement : ils devraient approcher un âge médian d'à peu près 41 ans d'ici 2035, et pourront alors maintenir un équilibre avec la population en âge de travailler.

• Les populations très jeunes, avec une moyenne d'âge de 25 ans ou moins, poseront problème dans certaines parties d'Afrique et d'Asie, surtout en Somalie, en Afghanistan, au Pakistan, en Irak et au Yémen. Ces pays ont, d'un point de vue historique, été particulièrement victimes de la violence et de l'instabilité. Des États plus jeunes, pourtant, devront subvenir aux besoins d'une population vieillissante, sans oublier les infrastructures spécialisées et filets de secours socio-économiques qui seront nécessaires. À l'échelle mondiale, le nombre de personnes entrant dans l'âge actif pendant les deux décennies à venir déclinera de façon drastique par rapport aux deux dernières décennies, passant de 1,20 milliard en 1995-2015 à 850 millions en 2015-35, selon les prévisions de l'ONU. La plupart de ces nouveaux travailleurs, cependant, naîtront en Asie du Sud et en Afrique, souvent au sein d'économies qui luttent déjà pour créer de nouveaux emplois dans la nouvelle économie globalisée et peinent à cause d'infrastructures inadaptées, de systèmes éducatifs limités, de la corruption et du manque d'opportunités pour les femmes.

• Intégrer davantage de femmes à la main-d'œuvre sera particulièrement délicat du fait de vieilles normes culturelles bien installées. Pourtant, une étude du McKinsey Global Institute a montré que de tels changements seraient susceptibles de stimuler le rendement et la productivité. Selon cette étude, le PIB mondial augmenterait de plus de 10 % d'ici à 2025 si le rôle économique des femmes et la compensation financière allant de pair se trouvaient partout valorisés pour correspondre aux chiffres du pays le plus égalitaire de chaque région. McKinley a tout particulièrement mis l'accent sur les améliorations à apporter à l'éducation, à l'intégration financière et numérique, à la protection juridique et à la rémunération des emplois de soins à la personne, critères indispensables pour gagner du terrain dans la parité économique, et qui bénéficieraient en fin de compte à tous les travailleurs.

Davantage de citadins. Les tendances démographiques stimuleront la pression citoyenne pour obtenir des mesures publiques plus efficaces, particulièrement pour les services et infrastructures indispensables pour répondre aux besoins de populations de plus en plus citadines. Aujourd'hui, à peine plus de la moitié de la population mondiale vit en ville. D'ici à 2050, ce devrait être les deux tiers. Les pays vieillissants qui adaptent les services de santé, la retraite, les allocations, l'emploi et le recrutement militaire sont plus susceptibles de résister aux tendances démographiques, tandis que les pays à la population plus jeune gagneraient à se concentrer sur l'éducation et l'emploi. Les politiques concernant le travail et l'immigration resteront des facteurs de division à court terme, même si à plus long terme, et grâce aux formations et à l'éducation, de telles politiques seront susceptibles d'apporter une solution à la pénurie critique de main-d'œuvre dans les sociétés vieillissantes.

• Les populations continueront à se concentrer dans des zones menacées par la montée du niveau des mers, les inondations et les tempêtes. D'ici à 2035, environ 50 % de personnes de plus qu'en 2000 vivront dans des zones très proches du niveau de la mer, tout particulièrement en Asie (environ 150 millions de personnes supplémentaires) et en Afrique (60 millions). De nombreuses mégalopoles comme Bangkok, Hô-Chi-Minh-Ville, Jakarta et Manille continueront de s'enfoncer à cause de l'extraction abusive des nappes phréatiques et de l'activité sismique naturelle.

Estimation de l'évolution de la population en âge de travailler (15-64)
Population 2015-35, sélection de pays
La population mondiale en âge de travailler augmentera le plus en Asie du Sud et dans les pays africains, où les niveaux d'éducation sont parmi le plus bas – ce qui les mettra en situation de désavantage dans l'évolution de l'économie mondiale qui favorise les travailleurs les plus qualifiés.
Les plus fortes baisses de la population en âge de travailler seront en Chine et en Europe, où les opportunités d'emplois seront probablement plus élevées pour les travailleurs qualifiés et les employés du secteur tertiaire.
Globalement, la production à faible valeur ajoutée – historiquement la rampe de lancement du développement économique des pays pauvres et un tremplin pour la prospérité des demandeurs d'emplois – aura tendance à nécessiter de moins en moins de travailleurs peu qualifiés en raison de l'automatisation, de l'intelligence artificielle et d'autres progrès industriels qui prendront place.

Note : Les 40 pays mis en avant dans ce graphique sont ceux avec les plus fortes hausses et les plus fortes baisses de la population en âge de travailler, en nombres absolus.

Source : données de l'ONU sur la population (projection moyenne).

Ils sont de plus en plus nombreux sur la route... Les flux migratoires resteront élevés durant les deux prochaines décennies, les populations cherchant des opportunités économiques ou fuyant les conflits et des conditions climatiques qui empirent. Le nombre de migrants à échelle internationale (ou de personnes vivant hors de leur pays d'origine) et de populations déplacées de force (déplacés intérieurs) a atteint le plus haut niveau jamais atteint en 2015, avec 244 millions de migrants internationaux et près de 65 millions de déplacés intérieurs. Pour faire court, en 2015, 1 personne sur 112 dans le monde est un réfugié, un demandeur d'asile ou un déplacé intérieur. Cette hausse du nombre de migrants, réfugiés, demandeurs d'asile ou déplacés intérieurs perdurera probablement en raison des grosses inégalités de revenus, de la persistance des conflits et des tensions ethniques et religieuses qui s'enveniment. Le nombre de personnes sur la route restera élevé voire augmentera encore avec l'aggravation des problèmes environnementaux.

L'augmentation de la population urbaine globale est encouragée par l'augmentation des villes de toutes tailles.
La part du lion de l'augmentation de 20 % de la population mondiale entre 2015 et 2035 sera prise par les villes, car des flux de personnes des milieux ruraux rejoindront des villes à la population déjà en augmentation. Les villes de toutes tailles continueront à accroître leur population, menées par les « mégavilles » de 10 millions ou plus d'habitants. Il y en aura sur tous les continents à part en Australie.

Source : Nations unies, Département d'économie et de sciences sociales, « Perspectives d'urbanisation mondiale, Révision de 2014 ».

... surtout les hommes. Le déséquilibre récent du ratio hommes/femmes dans de nombreux pays du Moyen-Orient et en Asie de l'Est et du Sud avertit que ces pays sont sous pression. C'est aussi un signe de l'influence tenace des cultures locales. À cause des avortements sélectifs, de l'infanticide et de la négligence qui affectent principalement les femmes, la Chine et l'Inde comptent déjà un nombre significatif d'hommes qui ne trouveront pas d'épouse. Il faudra des décennies pour corriger ce déséquilibre des sexes, décennies pendant lesquelles les crimes et la violence feront rage.

Population mondiale vivant dans une extrême pauvreté, 1820-2015
L'extrême pauvreté est définie par le fait de vivre avec moins de 1,90 $ par jour, dans des conditions réelles de parité de pouvoir d'achat (ajustées aux différences de prix entre les pays et l'inflation).

Source  : OurWorldinData.org. Max Roser basé sur World Bank et Bourguignon et Morrisson.

L'économie mondiale amorce un virage

Les économies du monde entier subiront des changements significatifs dans un avenir proche et plus lointain. Les économies riches tenteront de ralentir le récent déclin de la croissance économique pour maintenir leurs styles de vie, alors même que la population active diminue et que les rendements de la production, jusque-là élevés, chutent. Le monde en développement cherchera à sécuriser ses progrès récents en matière d'éradication de la misère et à intégrer une classe en âge de travailler qui augmente rapidement. Les pays développés tout comme les pays en développement devront s'efforcer de définir de nouveaux services, secteurs et emplois pour remplacer le travail en usine que l'automatisation et d'autres avancées technologiques élimineront, ainsi qu'éduquer et former une main-d'œuvre afin de pourvoir ces postes.