Madagascar face au défi des Objectifs du millénaire pour le développement

Bénédicte Gastineau, Flore Gubert, Anne-Sophie Robilliard et François Roubaud (dir.)

DOI : 10.4000/books.irdeditions.1869

Éditeur : IRD Éditions

Année d'édition : 2010

Date de mise en ligne : 6 décembre 2013

Collection : Synthèses

ISBN électronique : 9782709917872

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782709916820

Nombre de pages : 335

Référence électronique

GASTINEAU, Bénédicte (dir.) ; et al. Madagascar face au défi des Objectifs du millénaire pour le développement. Nouvelle édition [en ligne]. Marseille : IRD Éditions, 2010 (généré le 02 décembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/irdeditions/1869>. ISBN : 9782709917872. DOI : https://doi.org/10.4000/books.irdeditions.1869.

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L’engagement pris par 147 chefs d’État d’accorder un « soutien indéfectible » à la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) a eu un impact fort sur la structuration de l’aide, sur la définition des politiques promues et sur leur mise en œuvre par les gouvernements des pays du Sud depuis dix ans.

Mais quel en a été l’impact sur le développement des pays concernés et quelle distance reste-t-il à parcourir pour que les OMD soient atteints à l’échéance de 2015 ? Cet ouvrage propose un bilan à mi-parcours de l’état de réalisation des cinq premiers objectifs pour Madagascar.

Outre un diagnostic chiffré des évolutions récentes observées en matière de pauvreté, de scolarisation, de santé ou encore d’égalité des sexes, il présence les résultats de recherches originales sur des thématiques aussi diverses que la demande d’éducation, les discriminations, la fécondité, l’occupation spatiale du territoire… Au travers d’analyses minutieuses d’économistes, de démographes, d’agronomes et de géographes, les facteurs de blocage susceptibles de freiner la marche de Madagascar vers la réalisation des OMD sont mis en lumière. Il est aujourd’hui certain que les OMD ne pourront pas être atteints en 2012, en partie du fait de la crise politique qui sévit à Madagascar depuis le début de l’année 2009. Mais en adoptant une perspective de long terme, ce livre apporte des éléments concerts, utiles pour la mise en place de politiques de lutte contre la pauvreté et la conduite d’actions de développement, dont il faudra tenir compte une fois la crise résolue.

Sommaire

Préface

Paul Gérard Ravelomanantsoa

Préface

Jean-Marc Châtaigner

Introduction

Bénédicte Gastineau, Flore Gubert, Anne-Sophie Robilliard et François Roubaud

Partie 1. Éliminer l'etrême pauvreté et la faim

Croissance et pauvreté à Madagascar : un aperçu de la dernière décennie (1997-2007)

Flore Gubert et Anne-Sophie Robilliard

Performances économiques récentes

Évolution, profil et déterminants de la pauvreté

Population et emplois : quelques traits structurels de la Grande île

Perspectives à l’horizon 2015 : l’objectif I des OMD sera-t-il atteint ?

Conclusion

Une pauvreté rurale étendue et multiforme

Isabelle Droy, Jean-Etienne Bidou, Jossie Randriamiandrisoa et Anne-Claire Thomas

Comment aborder une pauvreté rurale étendue et multiforme ?

Pauvreté monétaire et privation de capacités

L’ancrage de la pauvreté : risques et incertitudes dans un environnement peu structuré

Conclusion

La pauvreté en milieu urbain : dynamique, déterminants et politiques

Mireille Razafindrakoto et François Roubaud

Dynamique de la pauvreté urbaine sur longue période

Les multiples dimensions de la pauvreté

Déterminants micro-économiques de la pauvreté urbaine

Les stratégies des ménages

Politiques de lutte contre la pauvreté urbaine

Conclusion

Partie 2. Assurer l'éducation primaire pour tous et promouvoir l'égalité des sexes

Madagascar : en marche vers l’éducation primaire universelle pour tous ?

Diane Cour et Nelly Rakoto-Tiana

Les performances du système éducatif malgache

Un environnement politique favorable

Les défis pour atteindre la scolarisation primaire universelle

Conclusion

Impact des chocs économiques et démographiques sur la scolarisation en milieu rural

Flore Gubert, Anne-Sophie Robilliard et Jean-Noël Senne

Quelques faits stylisés sur la demande d’éducation à Madagascar

Chocs agricoles et décision de scolarisation en milieu rural malgache

Décès et décision de scolarisation en milieu rural malgache

Conclusion

Regards croisés sur les inégalités de genre sur le marché du travail malgache

Christophe J. Nordman

La situation des femmes sur le marché du travail : un état des lieux

Décompositions des écarts de revenus entre hommes et femmes

Conclusion

Partie 3. Réduire la mortalité infantile et améliorer la santé maternelle

Évolution de la mortalité des enfants et des mères à Madagascar : l’échéance 2015

Dominique Waltisperger et Valérie Delaunay

Méthodologie

La mortalité des enfants

La mortalité des mères

Conclusion

Évolution de la situation nutritionnelle des enfants à Madagascar à partir de 1992

Serge Treche et Valérie Rambeloson

Évolution observée au niveau national

Effets de quelques déterminants de la malnutrition sur les évolutions observées

Conclusion

Fécondité précoce à Madagascar : quel impact sur la santé maternelle et infantile ?

Clotilde Binet, Bénédicte Gastineau et Lina Rakotoson

Les OMD à Madagascar : bilan et objectifs

Des grossesses précoces toujours aussi nombreuses

Age de la mère et probabilité de survie de l’enfant

Survie de l’enfant et caractéristiques socio-économiques de la femme

Santé maternelle et avortement

Conclusion

Partie 4. Les grands défis de l'économie malgache

Densification rurale et structures spatiales du peuplement à Madagascar : quelle place pour les migrations ?

Andonirina Rakotonarivo, Cécile Martignac, Bénédicte Gastineau et Zo Lalaina Ramialison

Histoire du peuplement

Croissance démographique et persistance des inégalités spatiales aux xxe et xxie siècles

Pression foncière et saturation de l’espace agricole

Les tendances migratoires actuelles

La migration comme réponse à la situation d’impasse ?

Conclusion : un rééquilibrage territorial ou l’utopie migratoire ?

Des trappes de pauvreté au développement durable de l’agriculture malgache

Marie-Hélène Dabat et Olivier Jenn- Treyer

Le cercle vicieux de la pauvreté et de la dégradation des ressources naturelles

La faible productivité structurelle de l’agriculture malgache

Les résistances à l’intensification de l’agriculture malgache

Les solutions : des politiques pertinentes et des modèles agricoles adaptés

Conclusion

Conclusion

Bénédicte Gastineau, Flore Gubert, Anne-Sophie Robilliard et François Roubaud

Contraintes économiques

Contraintes politiques

Les auteurs

Sigles

Préface

Paul Gérard Ravelomanantsoa

À cinq ans de l’échéance pour la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement, il est important d’entreprendre un bilan des progrès réalisés depuis 2000 mais aussi du chemin qui reste à parcourir pour tenir nos engagements. Pour mener à bien ce bilan, Madagascar se doit de disposer d’un système statistique national fort et performant qui puisse fournir aux chercheurs et aux décideurs des données pertinentes, fiables et cohérentes. En effet, un système de statistique efficace constitue un élément fondamental de la bonne gouvernance, tout particulièrement quand il s’agit de politique de réduction de la pauvreté.

L’ouvrage Madagascar face au défi des Objectifs du millénaire pour le développement est une excellente contribution à ce nécessaire bilan. Il dresse un panorama sans concession mais argumenté des progrès déjà réalisés et des défis qui attendent Madagascar. Certes, dans certains domaines comme l’éducation ou la santé maternelle et infantile, les progrès sont indiscutables, mais au fil des chapitres, les auteurs de l’ouvrage montrent bien que certains indicateurs stagnent, voire régressent : des objectifs aussi importants que la réduction de la pauvreté monétaire ou de la malnutrition des enfants ne seront probablement pas atteints en 2015.

Cet ouvrage contribue aussi à la réflexion sur les données et les indicateurs de base indispensables au suivi et à l’évaluation des efforts de la Grande île pour son développement. Il aborde un grand nombre de thèmes – la pauvreté, l’éducation, le travail, la santé maternelle et infantile, la nutrition, le développement rural, etc. – en proposant pour chacun une analyse fine de nombreux indicateurs. Les auteurs de disciplines très diverses (économie, démographie, géographie, agronomie, nutrition) participent à l’analyse et la valorisation des données produites par l’Instat et ses partenaires. C’est en particulier pour moi l’occasion de souligner la qualité du partenariat entre l’Instat et l’IRD dans le domaine de la production statistique, de la recherche et du renforcement des capacités.

Amorcé depuis plus de quinze ans avec le projet Madio, cet engagement de long terme ne s’est pas démenti depuis et s’est même diversifié.

Les auteurs s’appuient largement sur les données produites par l’Instat : les enquêtes périodiques auprès des ménages et les enquêtes 1-2-3, les enquêtes démographiques et de santé, le réseau des observatoires ruraux (ROR), les recensements généraux de la population et l’état civil mais aussi sur des données originales produites par les auteurs au sein de programmes de recherche faisant collaborer des institutions françaises et malgaches. Les résultats des chercheurs montrent la grande diversité et la richesse des statistiques existantes à Madagascar, statistiques souvent insuffisamment analysées et valorisées. Ils mettent aussi en exergue les manquements importants pour certains indicateurs de suivi des OMD. Or, sans les données adéquates, régulièrement mises à jour et de bonne qualité, il est impossible de faire un diagnostic juste et donc d’agir efficacement. La Stratégie nationale de développement de la statistique (2007-2012) soulignait déjà ces deux points : la sous-utilisation de certaines données et le défaut d’autres, qui pourraient être comblés en partie par l’exploitation statistique des sources administratives dans les régions.

On l’aura compris, cet ouvrage s’adresse aux chercheurs et aux décideurs, à ceux qui s’interrogent sur le chemin parcouru depuis l’engagement de Madagascar en 2000 en faveur des OMD, mais aussi au grand public ainsi qu’à tous ceux qui s’intéressent plus généralement à la Grande Île.

Auteur

Paul Gérard Ravelomanantsoa

Directeur général de l’Institut national malgache de la statistique

Préface

Jean-Marc Châtaigner

En 2000, à l’instar de 189 pays (dont 147 représentés par leur chef d’État), Madagascar a adopté la Déclaration du Millénaire, sous la forme d’une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies, en vue de promouvoir la réalisation de huit objectifs fondamentaux de développement d’ici à 2015 (les Objectifs du millénaire pour le développement - OMD). Ces objectifs concernent principalement la réduction de la pauvreté et la lutte contre la faim, l’universalité de l’éducation primaire, l’égalité des sexes, la promotion de la santé maternelle et infantile, la lutte contre le VIH-sida, l’accès à l’eau potable et la préservation de l’environnement.

En tant que l’un des principaux bailleurs de fonds de la Grande île, la France contribue évidemment aux efforts mis en œuvre pour atteindre ces objectifs, à travers un appui ciblé vers cinq secteurs prioritaires : l’éducation, la santé, le développement rural, l’environnement et le développement du système financier et des entreprises. Parmi les nombreuses institutions mobilisées par la France pour appuyer cette politique, l’Institut de recherche pour le développement (IRD) joue un rôle-clef dans le champ de la recherche. Sous la double tutelle du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche et du ministère des Affaires étrangères, l’IRD a fait de la lutte contre la pauvreté l’un de ses six axes thématiques prioritaires (avec les migrations, l’accès à l’eau et les maladies émergentes, pour ne citer que ceux abordés dans cet ouvrage). A Madagascar, et de longue date, les liens entre l’IRD et les services de l’Ambassade sont particulièrement forts, à travers le soutien de nombreux programmes de recherches, le financement d’étudiants et chercheurs malgaches et la mise en place d’initiatives communes. La présence des chercheurs de Γ IRD sur le terrain en partenariat étroit avec leurs homologues malgaches permet de renforcer l’ancrage de ces derniers au sein de la communauté internationale de la recherche. Cet ouvrage constitue à cet égard un excellent exemple de cette coopération institutionnelle au service des intérêts de Madagascar.

L’engagement fort en faveur des OMD appelle aujourd’hui un bilan, à cinq ans de l’échéance de 2015. Dans cette perspective, l’ouvrage Madagascar face au défi des Objectifs du millénaire pour le développement est une contribution vivante, passionnante et scientifiquement rigoureuse à la réflexion sur les questions du développement de la Grande De. Π propose un diagnostic précis de l’état de réalisation des cinq premiers objectifs en faveur du développement humain et permet d’identifier, à travers des analyses solides et toujours bien étayées, quelques-unes des contraintes qui restent à lever pour que les améliorations en cours se poursuivent, voire se renforcent, car le bilan des progrès enregistrés à Madagascar, en matière de développement humain notamment, est mitigé. Ainsi, aucune avancée notable n’a été enregistrée sur le front de la pauvreté. Comme l’attestent les taux de malnutrition élevés, l’insécurité alimentaire demeure un fléau. Si des progrès significatifs ont pu être observés dans les domaines de l’éducation et de la santé, ils sont restés pour la plupart en-deçà des projections affichées par les institutions internationales et les autorités nationales et ne sont pas sans poser d’autres interrogations (l’augmentation des taux de scolarisation ne s’est-elle pas faite par exemple au détriment de la qualité de l’enseignement ?). La pérennité des premiers résultats obtenus risque elle-même d’être remise en cause sous l’effet combiné de la crise économique mondiale, de la crise politique que traverse Madagascar depuis le début de l’année 2009 et de la décision (que l’on peut questionner) prise par la plupart des bailleurs de fonds de geler dans ce contexte particulier leurs programmes d’aide.

Ce bilan en demi-teinte ne peut que conduire à se poser un certain nombre de questions sur la stratégie de développement à mettre en place dans un pays tel que Madagascar. La recherche de la croissance économique à tout prix (le pays avait connu un taux de croissance très encourageant de 7 % en 2008, largement tiré par les investissements miniers) et la détermination d’objectifs sociaux quantifiés sont-ils suffisants pour sortir le pays de la trappe de pauvreté ? N’aurait-on pas dû essayer d’infléchir cette croissance dans un sens plus équitable et pro-pauvre ? L’appui des institutions internationales n’aurait-il dû pas être davantage orienté vers la lutte contre l’accroissement des inégalités sociales ? Au-delà de l’indispensable cadrage technocratique pour prévoir et conduire les actions nécessaires à la réalisation des OMD (et tout le monde s’accorde de ce point de vue pour dire que le Madagascar Action Plan élaboré par le gouvernement malgache en 2006 était un document stratégique de référence, même s’il n’avait pas de véritable déclinaison opérationnelle), la dynamique à rechercher ne doit-elle pas être en premier heu celle de l’appropriation par la population à travers un débat politique sur les priorités sectorielles et géographiques à mettre en œuvre ? Autrement dit, la recherche de l’atteinte des OMD doit-elle être uniquement un objet « parachuté » par les bailleurs de fonds, s’imposant sans discussion au nom d’une morale universelle, ou peut-elle localement faire l’objet d’une définition partagée avec les populations concernées ? Comme je l’avais noté dans une réflexion sur le concept de « gouvernance démocratique »1, « l’imposition de nonnes exogènes sur une réalité complexe et spécifique à chaque pays apparaît comme une des causes principales d’échec des politiques de développement ».

Outre naturellement la reprise du dialogue entre toutes les parties prenantes, l’organisation consensuelle d’élections libres et transparentes, l’établissement d’un ordre constitutionnel démocratique dans lequel tous les Malgaches puissent se reconnaître, la sortie de la délicate crise institutionnelle que connaît en ce moment Madagascar ne pourra pas faire l’économie de ce débat de fond sur les priorités d’une vraie politique de développement et l’établissement d’une stratégie de croissance durable et équitable. J’espère que ce débat programmatique pourra prendre en compte les leçons des succès et échecs passés et les enseignements tirés aussi des expériences des autres pays (il ne faudrait pas que les ressources minières et le pétrole deviennent à Madagascar, comme dans de nombreux autres pays pauvres, une nouvelle « malédiction » pour le développement). Π devrait aussi s’appuyer sur une analyse plurifactorielle, non seulement économique mais aussi politique et sociale, des principaux obstacles au développement du pays (comme la corruption, le népotisme, la violence dans certains rapports sociaux et humains...) comme de ses nombreux avantages (l’existence de valeurs communes, une grande capacité d’apprentissage et d’adaptation à tous les niveaux de la société malgache...). Enfin, la réflexion entreprise devra aussi tenir compte de la nécessité d’une meilleure insertion de la Grande île dans l’économie internationale (en premier lieu dans des espaces régionaux comme la SADC ou la Commission de l’océan Indien), avec notamment une libéralisation effective des investissements étrangers. Ce n’est qu’à cette condition que Madagascar pourra reprendre le chemin des Objectifs du millénaire pour le développement et devenir rapidement, comme nous ne pouvons tous qu’en former le vœu le plus sincère, un des principaux pays émergents d’Afrique et de l’océan Indien.

Les 22 régions (faritra) de Madagascar.

Notes

1Châtaigner J.-M., « Repenser la coopération à l’aune d’une gouvernance démocratique en quête de légitimité ». In : Chroniques de la gouvernance 2009-2010, Éditions Charles Léopold Mayer/Institut de recherche et débat sur la gouvernance : 73-79.

Auteur

Jean-Marc Châtaigner

Ambassadeur de France à Madagascar

Introduction

Bénédicte Gastineau, Flore Gubert, Anne-Sophie Robilliard et François Roubaud

Située dans l’océan Indien, au sud-est des côtes africaines, Madagascar est, avec une superficie de 590 000 km² et une population de près de 20 millions d’habitants, le cinquième plus grand État insulaire au monde. De par son relief, caractérisé par un ensemble de massifs montagneux coupant le territoire du Nord au Sud, Madagascar connaît une grande diversité de climats : équatorial et humide sur la côte est, sec et doux dans les grandes plaines de l’Ouest, et semi-désertique au Sud. Cette variété fait de la Grande Ile un vivier de la biodiversité caractérisé par un important taux d’endémisme (80 % pour la faune et 90 % pour la flore) qui attire le tourisme. En outre, l’île est riche en ressources naturelles (graphite, chromite, charbon, bauxite, sel, quartz, sable bitumineux, mica, pierres semi-précieuses, etc.).

En dépit de cette abondance de ressources, Madagascar s’illustre par de bien médiocres indicateurs de développement. La Grande Ile figure à ce titre parmi les 50 Pays les moins avancés (PMA) de la planète1. Son économie, encore fortement dépendante de l’activité agricole, est très exposée aux aléas naturels qui frappent régulièrement certaines régions du pays (alizés et cyclones sur la bande côtière de l’Est, sécheresses au Sud, etc.) et subit de plein fouet la volatilité des cours de quelques-uns de ses produits phares (vanille, café) sur le marché international. Selon le rapport mondial sur le développement humain 2007-2008 du Programme des Nations unies pour le développement (Pnud), l’Indicateur de développement humain (IDH) de Madagascar était de 0,533 en 2005, plaçant la Grande Ile au 143e rang parmi les 177 pays couverts par le rapport.

L’Indicateur de développement humain témoigne aussi d’un environnement social et sanitaire particulièrement fragile. L’espérance de vie (une des composante de l’IDH) à Madagascar est encore faible, 58,4 ans en 2005 (Pnud, 2008), bien qu’en constante augmentation depuis le début des années 1990. Certes, certaines maladies ont récemment été éradiquées (la poliomyélite, par exemple) mais le paludisme ou la diarrhée infantile restent des causes de mortalité courantes pesant fortement sur l’espérance de vie. Le fait que l’accès aux structures de santé de base soit loin d’être généralisé et que seule la moitié de la population ait accès à une source d’eau potable aggrave notamment la mortalité des jeunes enfants : environ 8 % des enfants décèdent avant leur premier anniversaire (Pnud, 2008).

Le classement n’est pas meilleur lorsque le niveau du PIB par habitant exprimé en parité de pouvoir d’achat (PPA) est retenu comme critère : en 2007, avec un PIB par tête de 935 dollars, Madagascar figurait à la 153e place (sur 167), aux côtés des pays en guerre ou à régime autoritaire comme la Sierra Leone, la Guinée Bissau, l’Érythrée, le Liberia ou encore la République démocratique du Congo.

Pour paradoxales qu’elles soient, les mauvaises performances de l’économie malgache ne datent pas d’hier et, les années 2000 mises à part, le bilan des dernières décennies assombrit encore le tableau. Entre le début des années 1970 et le milieu des années 1990, en effet, l’économie malgache a connu une conjoncture récessive qui s’est traduite, pour la population, par une diminution ininterrompue de son niveau de vie. Les chiffres relatifs à cette période parlent d’eux-mêmes : entre 1971 et 1995, la baisse de la consommation privée par tête a atteint 50,3 % sur l’ensemble du pays, et 45 % pour les habitants d’Antananarivo (Razafindrakoto et Roubaud, 2002). Comme le souligne Duruflé (1988), la genèse de cette longue récession est à bien des égards semblable à celle qu’ont connue nombre de pays non pétroliers de la zone franc. Au lendemain des indépendances, ces économies partageaient en effet un certain nombre de traits communs : une forte dépendance vis-à-vis de la production (et de l’exportation) de produits primaires essentiellement agricoles, dont la croissance dans les années 1970 s’est essoufflée sous l’effet de la baisse des prix réels payés aux producteurs ; l’adoption d’une stratégie industrielle de substitution à l’importation, à l’origine de déséquilibres importants sur le plan des échanges extérieurs ; une croissance soutenue du secteur public dont les dépenses ont crû rapidement en dépit de l’absence d’une base fiscale solide ; la montée consécutive de l’endettement, cause directe de la crise financière des années 1980, etc. Mais la crise profonde qu’a connue Madagascar a également été la conséquence de choix politiques économiquement désastreux. La politique de fermeture du pays instaurée à partir de 1972 a en particulier fortement contribué à dégrader encore davantage la situation économique et à accentuer les blocages structurels existants.

Suite à cette expérience catastrophique, Madagascar s’est engagée, dès la première moitié des années 1980, sur la voie de l’ajustement structurel. Si les nombreuses mesures de stabilisation macro-économique impulsées par les institutions financières internationales (Fonds monétaire international et Banque mondiale) ont permis de réduire les déficits de la balance commerciale, de la balance des biens et services hors service de la dette et des finances publiques, elles ont également été à l’origine d’un rationnement des importations, d’une diminution des exportations, ainsi que d’une baisse du niveau des investissements. Parallèlement, les mesures de libéralisation et de désengagement de l’État n’ont pas produit le rebond attendu en matière de croissance et le PIB a poursuivi sa descente. Dans le secteur rizicole notamment, pour lequel les enjeux de la libéralisation étaient particulièrement importants compte tenu de la place du riz dans l’alimentation de la population malgache, la stabilisation des prix de marché obtenue grâce à une concurrence accrue au niveau de la commercialisation et de la transformation n’a pas été suivie d’une augmentation de la production de riz plus rapide que par le passé (Araujo Bonjean et Azam, 1996). Ce n’est qu’à partir de 1988 que le PIB par tête a retrouvé une croissance positive. Cette trajectoire ascendante a cependant été rapidement interrompue par les événements populaires de 1991 qui ont débouché sur un processus de transition démocratique avec l’abrogation de la Constitution socialiste de 1975 et la fin de la Deuxième République.

Les années 1980 sont aussi marquées par une grave crise sanitaire : alors que les indicateurs de santé des enfants s’améliorent sur l’ensemble du continent africain, les niveaux de mortalité, jusqu’alors en baisse, augmentent à Madagascar au milieu des années 1980 (Régnard, 2003). Cette hausse de mortalité s’est traduite par un recul de l’espérance de vie à la naissance de 13 ans pour les hommes et 8 ans pour les femmes entre 1976 et 1986 (Waltisperger et Meslé, 2005, 2007). Il faut attendre l’an 2000, à Antananarivo, pour retrouver le niveau d’espérance de vie de 1976 (58 ans pour les hommes, 61 ans pour les femmes) (Waltisperger et Meslé, 2005).

De 1990 à 1996, Madagascar connaît une période d’« ajustement sans croissance » (Razafindrakoto et Roubaud, 2002). Comme le soulignent les deux auteurs, l’instabilité politique qui caractérise les premières années de la Troisième République constitue un facteur de blocage majeur du processus de croissance. Entre 1990 et 1996, le pays voit se succéder trois Premiers ministres (Francisque Ravony, élu en 1993 ; Emmanuel Rakotovahiny, nommé en 1995, et Norbert Ratsirahonana, nommé en 1996) et cinq gouvernements, pour aboutir à la destitution du président Albert Zafy en septembre 1996 et à la tenue d’élections présidentielles anticipées fin 1996. Ces bouleversements politiques internes ont des conséquences directes sur l’économie du pays. Ils retardent d’abord les négociations des autorités malgaches avec les bailleurs de fonds internationaux, à un moment où le pays est asphyxié financièrement et donc très dépendant de l’aide extérieure. En 1994, alors que la situation de l’économie malgache continue de se dégrader, des luttes opposent le Premier ministre, partisan de l’application des mesures de rigueur préconisées par les organisations multilatérales, et le chef de l’État, qui prône le recours à des « financements parallèles » -d’origine douteuse - en vue d’échapper à la tutelle des institutions de Bretton Woods. Cette bataille politique se traduit non seulement par l’interruption des versements d’aide en provenance des bailleurs multilatéraux, mais également par une forte diminution des contributions des bailleurs bilatéraux comme la France. Ce n’est qu’à la fin de l’année 1996, suite à la nomination d’un Premier ministre apprécié par le FMI et au remplacement d’Albert Zafy à la tête de l’État, que les négociations déboucheront finalement sur la signature d’un accord en vue de l’octroi d’une « facilité d’ajustement structurel renforcée » (FASR). Les remaniements ministériels successifs créent également un climat de confusion qui déroute les investisseurs privés, aussi bien nationaux qu’étrangers, en dépit de l’adoption d’un code minier plus favorable aux investisseurs étrangers.

Reflet de cette instabilité politique et des craintes qu’elle suscite, l’évolution macro-économique du pays a été marquée par une stagnation des grands agrégats sur cette période. Entre 1991 et 1996, en effet, la croissance annuelle moyenne du PIB en volume a été de 0,1 % seulement, un taux bien insuffisant pour inverser la tendance à la baisse du PIB par habitant. Du côté de la demande intérieure, l’investissement en volume a enregistré une baisse annuelle de 6,4 % et la consommation est restée à un niveau inchangé.

Au regard de la tendance récessive de longue période qui vient d’être décrite, l’année 1997 et la décennie qui suit, sur lesquelles se concentre le présent ouvrage, marquent une rupture fondamentale. En effet, pour la première fois depuis le début des années 1980 (exception faite de l’embellie passagère des années 1988 et 1989), le PIB par tête s’est remis à croître, à un rythme de plus en plus rapide. Ce spectaculaire renversement de tendance n’a été infléchi que ponctuellement par la crise politique de 2002 et de bonnes performances de croissance ont été enregistrées depuis lors, y compris en 2007 et 2008, années pourtant marquées par la flambée des prix mondiaux de l’énergie et des produits alimentaires et le ralentissement de l’économie mondiale. Il est toutefois à craindre que le déclenchement de la crise financière mondiale, en septembre 2008, et la nouvelle crise politique qui oppose depuis le début de l’année 2009 les partisans d’Andry Rajoelina aux partisans de Marc Ravalomanana sonnent le glas de cette embellie. Le FMI estime ainsi à - 0,2 % l’évolution du PIB entre 2008 et 2009, et ne prévoit qu’une faible reprise de l’activité pour 2010.

Les années 1990 marquent également une rupture pour les agences d’aide publique au développement. Avec la progression de la pauvreté dans de nombreuses parties du monde et la montée de la contestation internationale à l’égard des politiques d’ajustement structurel et de leur coût social, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international et, à leur suite, tous les autres donateurs ont décidé de placer...