IRD Éditions

Transitions urbaines en Asie du Sud-Est

De la métropolisation émergente et de ses formes dérivées

Karine Peyronnie, Charles Goldblum et Bounleuam Sisoulath

DOI : 10.4000/books.irdeditions.21290

Éditeur : IRD Éditions, Éditions Irasec

Lieu d’édition : Marseille

Année d’édition : 2017

Date de mise en ligne : 19 novembre 2018

Collection : Objectifs Suds

EAN électronique : 9782709922630

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782709922623

Nombre de pages : 332

Référence électronique

PEYRONNIE, Karine ; GOLDBLUM, Charles ; et SISOULATH, Bounleuam. Transitions urbaines en Asie du Sud-Est : De la métropolisation émergente et de ses formes dérivées. Nouvelle édition [en ligne]. Marseille : IRD Éditions, 2017 (généré le 22 février 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/irdeditions/21290>. ISBN : 9782709922630. DOI : https://doi.org/10.4000/books.irdeditions.21290.

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Résumés

Les pays en transition vers l’économie de marché que sont le Cambodge, le Laos et le Vietnam n’échappent pas au mouvement d’urbanisation accélérée que connaît actuellement l’ensemble de l’Asie du Sud-Est. Ils rencontrent cependant des problèmes particuliers, tant sur le plan du fonctionnement que des modes de développement urbain, du fait même de l’ambiguïté de leurs structures politico-administratives. L’ouvrage met ainsi en évidence la spécificité des processus d’urbanisation en cours, les logiques d’action qui les portent et les solutions originales proposées par les pouvoirs publics dans des villes telles que Phnom Penh, Vientiane, Hanoi et Hô Chi Minh-Ville. À travers les exemples de Bangkok et de Chiang Mai, le modèle d'urbanisation thaïlandais, emblématique du libéralisme économique, est examiné en contrepoint.

Pour chaque pays, les processus et dispositifs opérationnels sont analysés selon trois entrées, qui définissent l’organisation de l’ouvrage : la gouvernance et la planification urbaine et territoriale ; les questions foncières ; les enjeux environnementaux et de conservation du patrimoine dans la mutation urbaine.

En reconnaissant la transition urbaine comme un vecteur majeur de la transformation économique et sociale, l’ouvrage propose une lecture inédite de la reconfiguration des liens entre société et territoire à l’oeuvre dans les pays anciennement sous économie administrée.

Karine Peyronnie

Géographe, est chargée de recherche à l’Institut de recherche pour le développement (IRD) et membre de l’Unité mixte de recherche Prodig (Pôle de recherche pour l'organisation et la diffusion de l'information géographique – UMR 8586 du CNRS).

Charles Goldblum

Urbaniste, est professeur émérite à l’université Paris VIII et chercheur associé à l’Unité mixte de recherche AUSser (Architecture, Urbanisme, Sociétés : savoirs, enseignement, recherche – UMR 3329 du CNRS).

Bounleuam Sisoulath

Architecte, est ministre adjoint des Travaux publics et des Transports en RDP Lao, professeur à l’Université nationale du Laos et chercheur associé à l’Institut de recherche pour le développement (IRD).

Sommaire

Remerciements

Introduction

Figures de la transition urbaine en Asie du Sud-Est

Charles Goldblum, Karine Peyronnie et Bounleuam Sisoulath

Horizon de l’ouvrage

Partie 1. Gouvernance urbaine, logiques de projets planification

Gouvernance urbaine, logiques de projets, planification

Chapitre 1. La « décentralisation » en RDP Lao

Conditionnalités de l’aide et ambivalences institutionnelles

Karine Peyronnie et Bounleuam Sisoulath

L’aide étrangère au prisme de la « décentralisation »

La démarche de « municipalisation » : logiques de l’aide étrangère

Les enjeux du schéma directeur de Vientiane

Chapitre 2. La gouvernance territoriale à Phnom Penh face à la production privée d’espaces résidentiels

Gabriel Fauveaud

Une décentralisation symbolique

Les grands projets résidentiels : des négociations par le haut

Quand des groupes d’intérêts privés redessinent l’espace local

Chapitre 3. Hô Chi Minh-Ville

Une planification centralisée à l’épreuve des grands projets

Fanny Quertamp

Les limites de la planification normative

Vers une approche multidimensionnelle et intégrée de la planification ?

Planification et gestion : ajustement et innovation institutionnelle

Chapitre 4 Les districts spéciaux en Thaïlande

Un outil de renforcement des capacités de l’administration locale

Banasopit Mekvichai et Charles B. Mehl

Contexte et processus de mise en œuvre des districts spéciaux

Expériences des districts spéciaux en Thaïlande

Les districts spéciaux, un dispositif prometteur en attente

Partie 2. Les enjeux fonciers de la transition urbaine

Les enjeux fonciers de la transition urbaine

Chapitre 5. Les impacts des grands projets sur la gestion foncière au Laos

Sèngdara Douangmyxay et Karine Peyronnie

Conversion foncière en capital

Les usages fonciers orientés par les investissements

Les concessions foncières : zones économiques spéciales et plantations industrielles

Conclusion : quelles alternatives pour la production foncière ?

Chapitre 6. Phnom Penh à l’épreuve de l’urbanisation libérale sous contrôle international

Adeline Carrier

L’origine foncière des modes dissociés de production urbaine

L’internationalisation de la production urbaine : vers la privatisation ?

La ville partagée : entre urbanisme libéral et urbanisme « empirique »

Chapitre 7. Projets et négociations au Vietnam

Les moteurs de la conversion foncière urbaine

Clément Musil et Danielle Labbé

Régir la conversion foncière : un cadre légal en évolution

La persistance de « zones grises »

Une négociation orientée selon les projets et les acteurs

Aux limites de la négociation

Chapitre 8. Nouvelles approches de la gestion foncière urbaine en Thaïlande

Charles B. Mehl et Banasopit Mekvichai

Espaces sensibles

Conflits relatifs à l’utilisation du sol

Utilisation du sol : constats et recommandations

Partie 3. Les espaces sensibles et remarquables à l’épreuve des capacités de régulation

Les espaces sensibles et remarquables à l’épreuve des capacités de régulation

Chapitre 9. Les berges urbaines du Mékong, espaces de tensions

Vientiane et Luang Prabang

Bounleuam Sisoulath et Karine Peyronnie

Vientiane et Luang Prabang : l’enjeu des berges

Les risques d’inondation amplifiés par l’urbanisation des berges

Les projets : principes, expertise et financements de l’internationalisation

L’internationalisation de la production urbaine et les espaces sensibles

Chapitre 10. Siem Reap – Angkor

Un héritage menacé à la périphérie du grand site

Adèle Esposito

Lieux de tension et de transformation à Siem Reap

Facteurs de fragilisation des héritages architecturaux et urbains

Tentatives de régulation par les documents de planification

La référence au passé dans l’aménagement hydraulique

Des démarches de planification en évolution

Chapitre 11. Les programmes de nouveaux quartiers à Hanoi

Quelles visions de l’environnement pour la métropole ?

Bui To Uyen

L’interface entre l’urbain et le rural : intégration ou rupture ?

Transformation du paysage naturel et agricole

Transformation de l’environnement culturel et social

Chapitre 12. La trilogie de Chiang Mai

La conservation de la forme urbaine en questions

Bundit Chulasai et Brian McGrath

Les trois sédiments historiques du centre actuel de Chiang Mai

La question de la conservation de la ville ancienne

Questions d’avenir : la région du Lanna dans la globalisation

Conclusion

La transition urbaine dans l’ouverture à l’économie de marché

Charles Goldblum

Voies et espaces de la transition

Tentatives et effets de régulation : aux sources d’un « urbanisme négocié »

Figures métropolitaines de la transition

Gouvernance de projet et territoires d’exception : vers un urbanisme de dérogation ?

Aux limites physiques et institutionnelles d’un urbanisme de marché

Pérennité d’une transition dépendante et arrangements de circonstance

Sigles, acronymes, abréviations

Auteurs

Cahier d'illustrations

Remerciements

Les responsables de l’ouvrage tiennent à remercier :

les institutions partenaires des programmes de coopération en Asie du Sud-Est :

le ministère laotien des Travaux Publics et des Transports, ainsi que le ministère des Sciences et de la Technologie (RDP Lao, Vientiane),

la faculté d’architecture de l’université Chulalongkorn (Bangkok)

le centre de Prospectives et de d’Études Urbaines (Paddi, Hô Chi Minh-Ville),

la municipalité de Phnom Penh ;

les organismes de coopération française (ministère des Affaires étrangères et du Développement international) :

la délégation régionale de coopération pour l’Asean (Dreg),

les services de coopération et d’action culturelle des ambassades de France en RDP Lao, en Thaïlande et en Indonésie ;

les institutions internationales suivantes :

l’Agence universitaire de la francophonie (AUF),

l’Unesco,

l’ONU-Habitat,

l’UN-Escap (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific).

Sur le plan scientifique, cet ouvrage a été réalisé par l’IRD – UMR Prodig – et l’Irasec, en collaboration avec l’UMR Ausser. Nous remercions également le siège de l’IRD et ses représentations au Laos et en Thaïlande.

Les responsables de l’ouvrage expriment leurs remerciements tout particulièrement au conseil des sciences et de la technologie et au département de l’habitat et de l’urbanisme du ministère laotien des Travaux publics et des Transports, ainsi qu’à l’Institut français du Laos (IFL) pour leur rôle dans l’accueil des échanges scientifiques dont cet ouvrage a bénéficié.

À travers ces remerciements, les responsables de la présente publication expriment aussi leur gratitude aux personnes qui, à divers titres et aux diverses étapes de sa réalisation, ont permis à ce projet d’aboutir.

Cet ouvrage a bénéficié du soutien de l’Agence universitaire de la Francophonie.

Introduction

Figures de la transition urbaine en Asie du Sud-Est

Charles Goldblum, Karine Peyronnie et Bounleuam Sisoulath

La montée en puissance des pays de l’Asie du Sud-Est au cours des dernières décennies se caractérise par le lien étroit que le dynamisme économique y entretient avec l’urbanisation (tabl. 1). Ce lien s’affirme à partir des années 1970 dans un contexte d’internationalisation des économies, à la faveur du déploiement des multinationales et des délocalisations industrielles, appelant les villes, et notamment les grandes villes, à jouer un rôle majeur – affirmé ou promu par les organismes internationaux – en raison même de l’une des caractéristiques territoriales de ces pays : la primauté urbaine, généralement couplée à la faiblesse du taux d’urbanisation. Combinant globalisation financière et révolution technologique des modes de communication et d’échanges dans une logique de flux plaçant l’Asie-Pacifique au centre du dispositif économique mondial, cette dynamique s’est intensifiée depuis la fin des années 1980 ; elle se manifeste depuis par un renforcement de la polarité des grandes villes des pays les plus fortement insérés dans les échanges internationaux, à savoir les pays membres de l’Asean (Association of Southeast Asian Nations – association de coopération régionale, groupant initialement les pays d’économie libérale), celles-ci s’affirmant comme villes-relais de la mondialisation économique et de ses formes régionalisées (Rimmer et Dick, 2009). Aussi est-ce d’abord à travers les métropoles telles que Singapour, Jakarta et Bangkok que les mutations urbaines régionales ont été approchées, tant sur le plan des bouleversements morphologiques que sur le plan des organisations territoriales (McGee et Robinson, 1995). Plus récemment, à mesure de la diffusion sélective à l’échelle territoriale de cette dynamique, activée par des stratégies nationales et supranationales en direction des capitales régionales et/ou pôles économiques ou touristiques (telle Chiang Mai), l’intérêt relatif pour les questions de transformation urbaine s’est porté vers les villes de rang intermédiaire de ces mêmes pays, conduisant à développer l’hypothèse d’une seconde vague de métropolisation (Franck, Goldblum et Taillard, 2012).

Quant aux pays d’économie administrée de l’Asie du Sud-Est (Cambodge, Laos, Vietnam), jusqu’à leur ouverture amorcée par le « Renouveau » (Doi moi) vietnamien dans la seconde moitié des années 1980, ils semblaient devoir demeurer à l’écart de cette dynamique de métropolisation, non seulement en raison du caractère récent de leur sortie de l’état de guerre, mais également en raison de leur mise en retrait, pour partie délibérée, des échanges internationaux et d’une position idéologique peu favorable au développement urbain. Outre les difficultés d’accès au terrain, cela éclaire également le fait que, jusque dans les années 1990, les villes de ces pays dits socialistes de l’Asie du Sud-Est continentale font l’objet de peu d’attention de la part de la communauté scientifique et figurent rarement, dans cette période, dans les travaux relatifs à l’Asie du Sud-Est urbaine contemporaine.

Depuis ces années pionnières, le contexte de l’urbanisation dans les trois pays mentionnés a fondamentalement changé ; leur ouverture, sous des formes diversifiées, en direction du marché mondial, s’accompagne dans les années 1990 d’une réorientation stratégique sanctionnée par leur intégration régionale au sein de l’Asean et entraîne des bouleversements sur le plan de l’urbanisation. Après une période que l’on peut considérer comme un temps d’adaptation urbaine à l’économie de marché, c’est une nouvelle phase de transition urbaine qui, non sans heurts, s’engage dans les années récentes (années 2000 et surtout 2010), en lien, sinon en phase, avec l’internationalisation des économies nationales et plus spécifiquement de la production urbaine. La place que tiennent les villes et l’urbanisation des territoires dans ce dynamisme d’ouverture économique, renforcée par l’intégration régionale, incite à porter un éclairage particulier sur les formes qu’adopte la métropolisation dans ce contexte particulier.

Tableau1. Données de base sur les pays de référence 1.

Données

Laos

Cambodge

Vietnam

Thaïlande

Population en 2010 (b)

6,43 millions

14,95 millions

88,25 millions

63,87 millions

Taux de croissance

5,6 %

4,6 %

3,1 %

1,7 %

Superficie du pays (d)

230 080 km²

176 052 km²

310 007 km²

510 089 km²

PIB en 2009 (a)

5,5 milliards USD

10,9 milliards USD

93,2 milliards USD

264 milliards USD

Croissance du PIB, période 1992-2009 (a)

6,6 %

7,8 %

7,5 %

4,1 %

Taux de croissance du PIB en 2010 (c)

8,5 %

6 %

6,4 %

7,8 %

Investissement direct étranger en % du PIB (2009) (a)

5,4

5,3

8,4

1,9

Sources :
(a) Shrestah et Chongvilaivan, 2013b.
(b) http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/weodata/index.aspx
(c) World Bank, The World Bank Indicators Database, http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
(d) The World Bank Indicators Database, http://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.TOTL.K2 (e) Gubry, 2008.

Concernant les villes laotiennes de référence, Vientiane et Luang Prabang, respectivement capitale nationale en position frontalière avec la Thaïlande et ville historique classée au patrimoine mondial de l’Unesco, les formes actuelles de l’urbanisation ne sauraient être comprises indépendamment du contexte d’intégration régionale du Laos. En effet, les mutations territoriales de ce pays sans façade maritime, faiblement peuplé (6,4 millions d’habitants) et figurant encore dans la liste des pays les moins avancés (PMA), ont à voir avec l’action des organisations de coopération régionale – l’Asean (le Laos en est membre depuis 1997) et l’Asean+ 3 ; le programme Greater Mekong Subregion-Région du Grand Mékong (1992) – et avec la forte dépendance du Laos à l’égard des bailleurs de fonds internationaux et des investissements directs étrangers (Shrestha et Chongvilaivan, 2013a). Les interventions urbaines et les programmes de développement urbain visant à moderniser les villes, au sens de mises aux « normes Asean » (Goldblum et Peyronnie, 2010), ne se limitent donc pas à la dimension physique (réseaux, équipements, etc.) du fonctionnement urbain, mais s’étendent à la dimension politico-institutionnelle (programmes de décentralisation et de « gouvernance démocratique »).

Parmi les trois pays, le Vietnam est incontestablement le plus puissamment engagé dans cette dynamique d’intégration internationale par l’urbain (Castiglioni et al., 2006 ; Douglass et al., 2002). Il bénéficie en cela d’une croissance économique soutenue (en moyenne 7,5 % par an au cours des deux dernières décennies), ainsi que d’une armature urbaine de villes petites et moyennes structurée autour de ses deux métropoles, Hanoi au nord et Hô Chi Minh-Ville (33 % du PIB national) au sud, celle-ci étant appelée à se renforcer dans la région centrale, même si la vétusté et l’insuffisance des infrastructures limitent encore les effets de diffusion de la modernisation économique par l’urbain. À cet égard, le Vietnam demeure tributaire de l’aide financière et de l’assistance technique internationale, alors que l’urbanisation accélérée du territoire, les formes que celle-ci adopte, tant sur le plan de l’habitat que des activités, s’accompagnent d’exigences nouvelles dans ce domaine comme dans celui de l’équipement. Depuis les années 2000, le Vietnam est en effet entré dans l’ère de la grande dimension, celle-ci étant marquée à l’échelle urbaine par la redéfinition des périmètres urbains non seulement pour les métropoles et grandes villes, mais même pour des villes de dimensions modestes (telle Dalat, qui a vu la surface opérationnelle de son plan de développement portée à 393 km² en 2002, avec une aire d’extension de plus de 3 000 km² dans l’optique du « Grand Dalat ») ; ceci vaut également pour l’échelle des « nouveaux quartiers urbains » (khu do thi moi), y compris ceux réalisés clés en main par la promotion privée internationale (comme Saigon South à Hô Chi Minh-Ville). Outre les problèmes sociaux et environnementaux que suscite cette restructuration du territoire, celle-ci et l’ouverture économique qui, depuis la politique de « Renouveau » (Doi moi) engagée en 1986, la porte, soulèvent la question du centralisme politico-administratif et de l’adéquation de son cadre réglementaire.

Hormis les spécificités des enjeux d’une reconstruction nationale, le Cambodge, du point de vue du développement territorial et de la transition urbaine, paraît en position intermédiaire entre Vietnam et Laos : en témoigne également l’importance relative du peuplement et de la polarité économique de sa capitale (plus de 30 % du PIB national). Phnom Penh concentre en effet deux domaines majeurs d’une économie nationale « extravertie » : l’industrie textile et le tourisme, renforçant ainsi sa primauté, alors que l’insuffisance des infrastructures fait obstacle au renforcement des liaisons fonctionnelles avec la ville portuaire de Sihanoukville et le pôle touristique de Siem Reap-Angkor à l’échelle nationale, avec Bangkok et Hô Chi Minh-Ville à l’échelle régionale (Vernet, 2008). Bien qu’héritière – par-delà une histoire nationale tragique – d’une structure urbaine de qualité, Phnom Penh (avec environ 1,5 million d’habitants représentant 10 % de la population du pays en 2010) polarise ainsi les questions de croissance que, compte tenu du climat politico-financier, le schéma directeur du Grand Phnom Penh ne semble guère en mesure de maîtriser (Municipalité de Phnom Penh, 2007). Ceci se traduit, sur le plan du développement urbain, par une urbanisation orientée par les grands axes, au gré des opportunités foncières, combinant grands projets de ville et quartiers satellites, lotissements résidentiels à l’usage des catégories sociales bénéficiaires de la croissance économique, avec pour contrepartie la précarité des zones sous-intégrées ou les déplacements forcés vers les zones de recasement.

La présente approche de la production urbaine dans la transition, à différentes échelles, porte sur les tendances affectant les modes de gestion et de fabrication des villes et des territoires dans ce contexte particulier, l’accent étant mis sur les acteurs et leurs logiques d’intervention, sur les tensions, conflits et sensibilités nouvelles que soulèvent ou engagent ces dynamiques nouvelles.

Tributaires d’une autre histoire, les structures urbaines et territoriales des trois pays « socialistes » de l’Asie du Sud-Est continentale n’ont pas connu les formes de l’urbanisation accélérée qui marquent les pays de l’Asean dans les années 1980. Si les configurations qu’y revêtent aujourd’hui les morphologies urbaines et les projets qui les portent s’apparentent désormais à celles de la métropolisation émergente dans les pays fondateurs de l’Asean (Indonésie, Malaisie, Philippines, Singapour, Thaïlande) et dans les villes phares de la région que sont Singapour, Kuala Lumpur ou Bangkok, est-ce à dire que l’on assiste là à un simple effet de rattrapage ?

C’est en référence à ce questionnement, dans l’esprit d’une identification des tendances spécifiques de la production urbaine dans les pays d’intégration récente à l’économie internationale que nous avons souhaité prendre pour contrepoint la Thaïlande, pays limitrophe au sein de l’Asie du Sud-Est continentale entretenant des relations économiques avec ces nouveaux partenaires régionaux et partageant avec eux le Mékong (Diokno et Nguyen, 2006). Ce pays emblématique du libéralisme économique et des logiques de métropolisation ne figure pas comme contre-exemple, mais comme lieu d’examen de tendances, mêmes ponctuelles mais jugées significatives, concernant les modes et modèles de développement urbain et de gouvernance territoriale (Askew, 2002). Il devrait ainsi permettre de saisir quelques convergences (y compris en termes de problèmes communs) et de mieux cerner les particularités des villes dans les diverses déclinaisons du « socialisme de marché » sud-est asiatique.

Au regard du système de clôture qui a durablement prévalu dans les trois pays d’Asie du Sud-Est se revendiquant du communisme, les implications urbaines de l’ouverture des échanges et des marchés nécessitent, en effet, un examen particulier, notamment quant aux combinatoires nouvelles en matière de montage de projet qui en résultent, placées sous le signe d’une « économie socialiste de marché » à laquelle les villes et l’urbanisation servent largement de creuset. La dépendance de ces pays et territoires à l’égard de l’aide publique au développement pour la réalisation des infrastructures et grands équipements, les formes contractuelles des projets urbains reposant sur les investissements directs étrangers sont autant de signaux de leurs spécificités ; source de reconfigurations originales, ces spécificités liées notamment à la pérennisation de formes de propriété, de gestion administrative et de gouvernement des territoires issues du collectivisme et du centralisme démocratique se manifestent également par la cristallisation des tensions urbaines sur les questions d’expropriation et d’indemnisation, par l’émergence d’un débat public sur les enjeux urbains – qu’il s’agisse de la protection de l’environnement, de la conversion foncière ou du redimensionnement des périmètres urbains.

Déplaçant en quelque sorte la focale vers ces territoires en mutation, ce sont ces spécificités de la fabrication et de la gestion urbaine dans ces pays en transition de l’Asie du Sud-Est que nous souhaitons éclairer à partir de trois entrées, à savoir : la gouvernance et la planification urbaine et territoriale ; les questions foncières ; les espaces sensibles (questions d’environnement et de patrimoine). Ces trois angles d’approche ne prétendent pas saisir l’ensemble du champ urbain en mutation ; ils proposent une lecture des formes, processus et dispositifs d’une métropolisation émergente, non limitée au territoire des grandes villes, et répondent au souci de mettre en évidence des points clés ou significatifs de la transition urbaine. L’interrogation porte en particulier sur les changements (relecture des héritages et discontinuités) que les adaptations territoriales à l’économie mondialisée (processus, stratégies et impératifs) impriment aux systèmes économiques, politiques et administratifs antérieurs et encore en vigueur : mise à l’épreuve du centralisme démocratique et de la planification urbaine par la décentralisation et les logiques de projets ; incidences multiformes de l’entrée du foncier, élément clé des régimes de propriété collective socialiste, dans la sphère marchande ; entrée en résonance des questions locales ou nationales d’aménagement ou d’environnement avec les nouveaux enjeux internationaux du développement urbain (entre autres : « développement durable » et « objectifs du millénaire »).

Horizon de l’ouvrage

Pluridisciplinaire (géographie, urbanisme, architecture), le présent ouvrage offre la particularité d’associer des spécialistes et des jeunes chercheurs des pays concernés et de rencontrer des préoccupations débordant la sphère de la recherche. Il repose sur des échanges scientifiques établis de longue date avec des institutions partenaires : ministère laotien des Travaux Publics et des Transports (MTPT, Vientiane), faculté d’Architecture de l’université Chulalongkorn (Bangkok), centre de Prospective et d’Études urbaines (Paddi, Hô Chi Minh-Ville), municipalité de Phnom Penh. Il fait suite à l’organisation à Jakarta (2010), puis à Vientiane (2011, 2013) de colloques sur le thème de la métropolisation émergente en Asie du Sud-Est. Ces actions ont été menées en partenariat avec le MAE (délégation régionale de coopération pour l’Asean – Dreg, ambassades de France), des organismes de coopération française (Agence française de développement [AFD], Agence universitaire de la francophonie [AUF], Institut français à Vientiane), des institutions internationales (Unesco, ONU-Habitat) et avec le soutien d’organismes de recherche français : IRD (direction de l’Information et de la Culture scientifiques pour le Sud, UMR Prodig) ; CNRS (UMR Ausser et Irasec)2.

Cet ouvrage s’intéresse à la façon dont les villes et territoires des trois pays d’Asie du Sud-Est continentale récemment ouverts à l’économie de marché intègrent le mouvement général – main stream – de la métropolisation qui caractérise les pays fondateurs de l’Asean – mouvement dont la Thaïlande figure ici à la fois comme acteur et comme témoin. Le propos est de montrer, à travers l’examen des évolutions récentes sur les trois registres mentionnés, que les principales villes de ces pays, mais aussi certaines villes secondaires et plus largement les territoires en cours d’urbanisation, ne se contentent pas d’enregistrer passivement les effets directs ou dérivés de la mondialisation, ni de reproduire mécaniquement les formes canoniques de la production et de la gestion urbaines dans un simple jeu de rattrapage (fig. 1). Ces espaces de l’ouverture économique font l’objet de stratégies d’intégration jouant d’effets d’attraction, de saisie d’opportunités en matière d’investissement (dans les secteurs majeurs de l’économie urbaine modernisée et internationalisée) ou d’aide publique au développement (dans le domaine des infrastructures et, de plus en plus, dans le développement d’ensemble). Ils donnent ainsi naissance à des formes particulières d’internationalisation de la production urbaine, en termes de montage et de sources de financement des projets, ainsi que de conception, d’envergure et de destination des opérations qui, avec leurs incidences et les problèmes particuliers que soulève leur absorption au sein de sociétés complexes mues jusqu’alors par d’autres logiques, dessinent en tendance les figures d’une métropolisation émergente ou de ses formes dérivées. Ce moment où processus exogènes et mouvements endogènes se conjuguent, conférant un rôle moteur aux villes et à l’urbanisation, prend place dans un contexte particulier qui, pour les pays concernés, se caractérise par la concomitance, voire la combinatoire d’un triple mouvement de transition : économique, urbaine (en termes démographiques et spatiaux), politico-institutionnelle.

Figure 1
Pays et principales villes de référence (2010).
Sources : Catherine Valton, d’après ONU, 2010.

Ces espaces font à présent l’objet de reconfigurations particulières, pour partie imposées par des dynamiques et stratégies d’intégration à l’économie mondiale, elles-mêmes singulières. L’ambivalence de l’attitude des autorités et des pouvoirs économiques à l’égard du patrimoine urbain et paysager est, de ce point de vue, révélatrice des tensions complexes que suscitent les interventions urbaines, entre la volonté de maîtrise du développement qu’impliquent les dispositifs de protection et de conservation et celle de tirer parti des opportunités qu’offre l’ouverture du nouveau marché foncier urbain. La confrontation de ces villes et territoires en transition aux effets normatifs comme aux jeux spéculatifs, auxquels l’entrée dans l’univers de la métropolisation sud-est asiatique donne lieu, pose la question du devenir du remarquable potentiel d’innovation sociale, environnementale et architecturale (y compris sur le plan patrimonial) qu’ils recèlent. Question d’importance à un moment où, sous les effets de catastrophes naturelles et sous l’expression quelque peu convenue de « développement urbain durable », l’urbanistique de l’Asie orientale, au-delà de la compétition verticale et du jeu de la grande dimension, semble chercher les modalités d’un renouvellement de ses fondamentaux, sans toujours accompagner cette réflexion de la mise en place de moyens d’action.

Bibliographie

Références bibliographiques

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Castiglioni Fr., Cusset J.-M., Gubry P., Nguyen T. T., Pham T. H. (dir.), 2006 – La ville vietnamienne en transition. Paris, Karthala, Institut des Métiers de la ville de Hanoï, Paddi (Centre de prospective et d’études urbaines Hô Chi Minh Ville), 321 p.

Diokno M. S. I., Nguyen V. C., 2006 – The Mekong Arranged and Rearranged. Chiang Mai, Mekong Press, 198 p.

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Franck M., Goldblum Ch. et Taillard Chr. (dir.), 2012 – Territoires de l’urbain en Asie du Sud-Est. Métropolisations en mode mineur. Paris, CNRS éditions, 310 p.

Goldblum Ch., Peyronnie K., 2010 – « Vudaa – Vientiane Urban Development and Administration Authority. Perspectives de la gouvernance urbaine de Vientiane, entre autonomie municipale et logiques de projet (1985-2006) ». In Clément-Charpentier S., Clément P., Goldblum Ch., Sisoulath B., Taillard Chr. (dir.), Vientiane, architectures d’une capitale : traces, formes, structures, projets. Paris, Les Cahiers de l’Ipraus, Éditions Recherches : 401-410.

Gubry P., 2008 – « L’urbanisation en Asie du Sud-Est. Pistes de recherche à partir de l’expérience vietnamienne ». In Colloque régional sur les tendances de l’urbanisation et de la périurbanisation en Asie du Sud-Est. Hô Chi Minh Ville (Cefurds, LPED), 9-11 décembre 2008, multigr., 17 p.

McGee T. G., Robinson I. M. (eds), 1995 – The Mega-Urban Regions of Southeast Asia. Vancouver (Canada), UBC Press-University of British Columbia, coll. Urbanization in Asia, 384 p.

Municipalité de Phnom Penh, 2007 – Livre blanc du développement et de l’aménagement de Phnom Penh. Diagnostic économique, social et environnemental. Orientations et prospectives. Avant-projet de schéma directeur d’urbanisme de Phnom Penh 2020. Rapport final (FSP 2000-85), établi par Huybrechts É., Chhay R., 327 p.

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Rimmer P. J., Dick H., 2009 – The City in Southeast Asia. Pattern, Processes and Policy. Singapour, National University of Singapore Press, 340 p.

Shrestah O. L., Chongvilaivan A. (eds), 2013a – Greater Mekong SubreSubregion : From Geographical to Socio-Economic Integration. Singapour, Institute of Southeast Asian Studies, 270 p.

Shrestah O. L., Chongvilaivan A, 2013b – World Economic Outlook Database. International Mondial Fund, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/weodata/index.aspx (consulté en avril 2012).

Vernet G. (dir.), 2008 – L’essentiel d’un marché. Cambodge. Paris, Éditions Ubifrance, 234 p.

Sites Internet

http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NY.GDP.MKTP.KD.ZG

http://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.TOTL.K2

http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/weodata/index.aspx

Notes

1 Les Nations unies fournissent les chiffrent suivants concernant les taux d’urbanisation : Laos : 33,1 % ; Cambodge : 19,8 % ; Vietnam 30,4 % ; Thaïlande : 33,7 % en 2010. Ils ne figurent pas dans notre tableau, car ils demeurent sujets à caution, en particulier la donnée relative au Laos paraît surestimée au regard de la réalité observée.

2 UMR Prodig : Pôle de recherche pour l’organisation et la diffusion de l’information géographique ; UMR Ausser : Architecture urbanistique société : savoirs, enseignement, recherche ; Irasec : Institut de recherche sur l’Asie du Sud-Est contemporaine.

Auteurs

Charles Goldblum

Urbaniste, professeur des universités émérite, université Paris VIII, ancien directeur de l’institut français d’urbanisme, chercheur associé Ipraus/UMR AUSser, membre du Comité directeur du GEMDEV.-UMR 3329 du CNRS

Karine Peyronnie

Géographe, docteur de l’université Paris VII-Denis Diderot, chargée de recherches à l’IRD/UMR Prodig, co-responsable de l’action transversale « Action de valorisation et de diffusion de l’information géographique et urbaine », chercheur associé au CASE (CNRS), membre du comité directeur du GEMDEV.

Bounleuam Sisoulath

Architecte, docteur de l’université Paris Ouest-Nanterre-La Défense, professeur à l’université nationale du Laos, ministre adjoint des Travaux publics et des Transports en RDP Lao, chercheur associé à l’IRD/UMR Prodig.

Partie 1. Gouvernance urbaine, logiques de projets planification

Gouvernance urbaine, logiques de projets, planification

L’une des caractéristiques des trois pays en transition accélérée vers l’économie de marché demeure la centralisation politicoadministrative de leur gestion territoriale. Celle-ci procédait naguère des principes d’un « centralisme démocratique » se voulant en phase avec le fonctionnement d’une économie administrée ; à la faiblesse des échanges internationaux comme de la mobilité interne des personnes et des biens correspondait alors une exigence limitée en matière d’infrastructures. Mais ce système d’administration se trouve à présent confronté sur plusieurs plans aux modalités et incidences de l’ouverture économique, à ses exigences propres quant à l’organisation et à la gestion des territoires et des villes. Les problèmes suscités par la croissance urbaine, la redistribution du peuplement et des activités, modifient les compétences et qualifications requises et mettent les hiérarchies de pouvoir à l’épreuve de leurs capacités. La contribution de Karine Peyronnie et Bounleuam Sisoulath « La “décentralisation” en RDP Lao. Conditionnalités de l’aide et ambivalences institutionnelles » (chap. 1) se situe du côté des interventions publiques, à l’interface entre gouvernance territoriale, gouvernance urbaine et gouvernance de projet. Quant à la contribution de Gabriel Fauveaud : « La gouvernance territoriale à Phnom Penh face à la production privée d’espaces résidentiels » (chap. 2), c’est face aux logiques de projets immobiliers relevant de l’initiative privée qu’elle aborde cette question.

Dans l’un et l’autre cas, c’est dans un univers de projets marqué, directement ou indirectement, par le poids des financements externes de l’urbanisation que la question de la gouvernance (territoriale, urbaine, de projet) s’impose : aide publique au développement et investissements directs étrangers contribuent en effet à un « urbanisme de projets » qui soulève tant des questions de coordination quant à la logistique de mise en œuvre des projets face à la multiplicité des acteurs que des questions d’ordre institutionnel, voire politique quant aux modalités de gestion des villes et d’élaboration des choix et des décisions en matière de développement urbain et territorial.

À cet égard, les conditions d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur de Hô Chi Minh-Ville, présentées dans la contribution de Fanny Quertamp intitulée « Hô Chi MinhVille. Une planification centralisée à l’épreuve des grands projets » (chap. 3) constituent un terrain privilégié d’analyse, à la fois en raison des instruments de connaissance et d’action qu’ils mobilisent et des questions de pilotage que leur réalisation suscite ; également comme révélateur du rôle complexe de l’expertise internationale dans cette démarche, des ajustements de logiques et de conception que celle-ci exprime.

La planification urbaine n’est certes pas un dispositif nouveau en Asie du Sud-Est. Concernant le Vietnam, son lien initial à la colonisation française, puis au dirigisme d’influence soviétique n’en rend pas moins sa résurgence au temps de l’ouverture des échanges et en lien avec la coopération internationale quelque peu paradoxale ; plus encore lorsqu’on la rapproche des attitudes contrastées de la Thaïlande, notamment pour le développement de Bangkok, dans ce domaine : objet de schémas d’aménagement dès les années 1960, la capitale thaïlandaise – image puissante de la primauté urbaine et de la centralisation de l’administration territoriale en Asie du Sud-Est – s’est constamment montrée réticente à la mise œuvre d’un développement planifié. Exemple incontesté d’un développement urbain mû par le marché, la Thaïlande n’en innove pas moins quant à l’aménagement de ses secteurs stratégiques ; ainsi, la contribution de Banasopit Mekvichai et de Charles B. Mehl sur « Les districts spéciaux en Thaïlande. Un outil de renforcement des capacités de l’administration locale » (chap. 4) ouvre la réflexion sur des modalités de décentralisation sélective de la gestion des projets et des territoires qui en sont le siège.

L’ensemble des quatre contributions croise des questions clés, telles que celles de la décentralisation de la gestion, voire de la décision, des conceptions et pratiques de la planification dans des contextes de tradition centralisatrice, ainsi que des modes d’intervention associés à l’aide internationale, face aux aléas de la dynamique urbaine.

Chapitre 1. La « décentralisation » en RDP Lao

Conditionnalités de l’aide et ambivalences institutionnelles

Karine Peyronnie et Bounleuam Sisoulath

Pays sans façade maritime d’environ 7 millions d’habitants, la RDP Lao a connu une croissance annuelle moyenne de 7,9 % entre 2006 et 2010 (La Documentation française, 2011) et maintient le même rythme de croissance pour la période 2011-2014. Cette forte croissance est principalement alimentée par des investissements lourds dans quelques grands projets d’exploitation minière, d’hydroélectricité et par le tourisme. En outre, la construction de dix nouveaux barrages hydroélectriques dans les cinq ans à venir a été approuvée par le Parlement dans le cadre du Plan national de développement socio-économique (NPES). Avec l’aide des bailleurs de fonds internationaux (multilatéraux et bilatéraux) et des investissements directs étrangers (IDE) dont elle dépend fortement, la RDP Lao développe notamment les infrastructures de transport (routes, chemins de fer, aéroports) indispensables à son intégration économique régionale.

De fait, à mesure de son ouverture diplomatique et économique, le gouvernement lao a annoncé des réformes de son administration et de son système financier pour moderniser son économie.

Il a adopté dans son septième plan de développement quinquennal (2011-2015) et confirmé lors du neuvième congrès du Parti populaire révolutionnaire Lao (PPRL) en mars 2011 son double engagement de remplir les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) en 2015 et de sortir de la catégorie des Pays les moins avancés (PMA) à l’horizon 2020.

L’ensemble des programmes de décentralisation et d’administration territoriale...