© Éditions Autrement 2018

87, quai Panhard et Levassor, 75647 Paris cedex 13

www.autrement.com

ISBN : 978-2-7467-4746-3

ISSN : 1272-0151

Dépôt légal de la présente édition : mai 2018
Dépôt légal des précédentes éditions : 2005, 2009, 2012 et 2016
Imprimé et broché par Pollina (France).

Tous droits réservés. Aucun élément de cet ouvrage ne peut être reproduit, sous quelque forme que ce soit, sans l’autorisation expresse de l’éditeur et du propriétaire, les Éditions Autrement.

INTRODUCTION

MIGRATIONS : LES GRANDES CARACTÉRISTIQUES

Mondialisation et régionalisation des flux migratoires

Les facteurs de la migration mondialisée

Les acteurs et les enjeux du trafic des personnes

Les réfugiés et les déplacés

Les diasporas, les quasi-diasporas et les réseaux transnationaux

Les migrants étudiants et l’exode des cerveaux

Le tourisme international

De nouvelles formes de migrations

Les déplacés environnementaux, migrants de demain ?

L’EUROPE : UN IMPORTANT PÔLE D’ATTRACTION

L’Europe, terre d’immigration

La crise des migrants et des réfugiés en Europe

Les frontières de l’Europe

L’européanisation des politiques migratoires

L’Allemagne, premier pays européen d’immigration

La France, entre accueil et fermeture

La France, pays du vivre ensemble ou de l’identité républicaine ?

Le Royaume-Uni et l’Irlande, une immigration tributaire de l’économie

L’Europe méditerranéenne, de l’émigration à l’immigration

L’Europe de l’Est, des populations très mobiles

La Russie, un système migratoire régional

LE SUD EN MOUVEMENT : MONDE ARABE, AFRIQUE ET ASIE

La rive sud de la Méditerranée, un espace migratoire controversé

L’Afrique subsaharienne, des migrations internes aux migrations internationales

Le Proche et le Moyen-Orient, des migrations liées aux conflits

Le monde turc, carrefour migratoire

Israël et le golfe Persique, des pays d’accueil

Chine, Inde, Pakistan, les géants de l’Asie orientale

L’Asie du Sud-Est, îles et péninsules

LE NOUVEAU MONDE : TERRE D’IMMIGRATION

Les États-Unis, un pays façonné par les migrations

Les États-Unis, assimilation ou multiculturalisme ?

Le Canada et le Québec, l’immigration sur mesure

L’Amérique centrale, le Mexique et les Caraïbes, l’attraction vers les États-Unis

L’Amérique du Sud, des migrations de retour et de voisinage

L’Australie, la Nouvelle-Zélande et leurs voisins

DES ENJEUX POLITIQUES POUR DEMAIN

La « ville globale », nouveau visage des migrations

Les politiques d’émigration des pays de départ

Les relations entre migrations et développement

Vers une gouvernance mondiale des migrations

CONCLUSION

ANNEXES

BIBLIOGRAPHIE, ACRONYMES

GLOSSAIRE

INDEX

Les mots suivis d’un astérisque sont définis ici.

INTRODUCTION

L’émergence du Sud

La question des migrations est l’un des grands enjeux du XXIe siècle ; tout en ne concernant que 3,5 % de la population de la planète, le phénomène s’est mondialisé. Depuis ces vingt dernières années, nous sommes entrés dans une nouvelle ère de migrations de masse, y compris dans des régions auparavant peu touchées par ces phénomènes. Les mouvements migratoires se caractérisent par de nouvelles configurations, Sud-Sud, Nord-Nord, Nord-Sud, et plus seulement Sud-Nord. Tandis que les catégories de migrants se diversifient – femmes, mineurs isolés, experts, professionnels de la santé, touristes, seniors, déplacés environnementaux –, les statuts de ces migrants sont très différents, et parfois ambigus, comme par exemple les demandeurs d’asile ou les membres du regroupement familial migrant pour trouver du travail. Dans le passé, la figure du travailleur à la chaîne ou de l’ouvrier agricole immigré était bien loin de celle des réfugiés dissidents de la guerre froide ou des combattants de la liberté en Amérique latine. Aujourd’hui, réfugiés et travailleurs se confondent sociologiquement.

La légitimité des migrations internationales est fragile, voire contestée. Alors qu’elles ont été considérées, dans le rapport du Programme mondial des Nations unies pour le développement de 2009, comme un facteur essentiel du développement humain – le droit à la mobilité s’inscrit comme un bien public mondial –, les deux tiers de la population de la planète ne peuvent circuler librement à cause de l’obligation de visas. Par ailleurs, de manière générale, les populations mobiles ont sensiblement moins de droits que celles qui sont sédentaires. Les opinions publiques et les gouvernements peinent souvent à accepter certaines réalités, telles que l’objectif du vivre ensemble dans un monde cosmopolite, la nécessité de revisiter la citoyenneté ou encore l’influence des États de départ dans la gestion des migrations. Les politiques migratoires sont donc souvent en décalage par rapport à la réalité des flux. Le fait de vivre dans un monde interdépendant va provoquer de nouveaux départs, là où les déséquilibres et les lignes de fracture du monde sont les plus marqués. De fait, des pays émergents sont déjà devenus des pays d’accueil ; d’autres pays du Sud sont à la fois pays de départ, d’accueil et de transit, tandis que des pays d’accueil traditionnels voient, avec la crise, partir leur main-d’œuvre qualifiée vers des pays du Sud.

Autre constat : malgré la mondialisation géographique et la globalisation des facteurs et des formes des migrations, on assiste à une répartition des flux de plus en plus régionalisée. Ainsi, par exemple, la plupart des migrants du continent américain viennent de ce même continent, ce qui n’était pas le cas dans le passé où la migration européenne constituait une grande part de l’apport. Il en est de même dans le monde russe, turc, en Asie du Sud-Est ainsi qu’en Afrique, continent qui connaît de plus en plus de mobilité.

Les nouveaux enjeux, tels que les perspectives démographiques mondiales, l’afflux de demandeurs d’asile, le changement climatique, l’urbanisation galopante de la planète autour de mégapoles du Nord et du Sud, la part des moyens d’information, vont tracer les grandes tendances des migrations futures. Pourtant, celles-ci ne sont que lentement et difficilement prises en compte dans les propositions de gouvernance mondiale des migrations. Un bras de fer est souvent engagé entre les pays de départ et les pays d’accueil, peu désireux de sacrifier une part de leur souveraineté dans ce domaine emblématique du contrôle des frontières, au prix de milliers de morts et de violations quotidiennes des droits de l’homme. Cependant, il semble difficile de stopper la mobilité des hommes. De plus, le développement économique des pays de départ traditionnels engendre de nouvelles migrations ; contrairement aux idées reçues, migration et développement s’autoentretiennent. Précisons à cet égard qu’il est nécessaire d’avoir des ressources, des réseaux et des connaissances pour migrer ; aussi les migrants sont-ils rarement les plus pauvres.

C’est autour de ces paradoxes que se déclinent les phénomènes migratoires, dans leur diversité et leur complexité. La mobilité humaine fait partie intégrante du monde globalisé.

MIGRATIONS :

LES GRANDES

CARACTERISTIQUES

À l’heure de la mondialisation, rares sont les régions et les pays qui ne sont pas concernés par des mobilités internes et internationales. Les évolutions de la croissance et du déclin démographique, de la richesse et de la pauvreté, de la démocratie et des régimes autoritaires, des progrès des nouvelles technologies de l’information et de la communication, soulignent la contradiction entre un droit de sortie presque généralisé depuis les années1990 et la fermeture des frontières des traditionnels pays d’immigration. La chute du rideau de fer a joué un rôle considérable dans l’accroissement des migrations internationales, tant pour le bloc soviétique que pour la Chine. Les flux de réfugiés qui ont également marqué ces vingt dernières années, du Sud au Nord et du Sud au Sud, ont participé à ce vaste mouvement. Enfin, certains pays émergents sont progressivement devenus des terres d’accueil, une tendance renforcée par la crise économique de 2008. Le droit de quitter un pays y compris le sien, inscrit dans la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, est enfin entré en application, sans pour autant que le droit d’entrer dans un autre pays soit acquis.

Mondialisation et régionalisation des flux migratoires

Après une première période de migrations de masse (1880-1920), le monde est entré à partir des années 1980 dans une deuxième période caractérisée par la mondialisation des flux. Tandis qu’au cours de la seconde moitié du XIXe siècle, les migrations concernaient avant tout les Européens, aujourd’hui, à la mobilité des populations des pays riches s’est ajoutée la migration des populations originaires des pays pauvres. En outre, d’autres formes de migrations, forcées et volontaires, de court et de long terme, sont apparues. Mais cette mondialisation de la migration peine à trouver sa légitimité sur la scène internationale mondiale.

LES GRANDES TENDANCES ACTUELLES

Dans un monde peuplé de 7 milliards d’habitants, 1 milliard sont en situation de mobilité, qu’il s’agisse de migrations internes (75 % des cas) ou internationales (25 %). Ces dernières n’ont cessé de croître au cours des quarante dernières années : elles concernaient 77 millions d’individus en 1975, 150 à la fin du siècle dernier, 173 en 2000, 220 en 2010 et 258 millions aujourd’hui, dont 48 % de femmes, soit 3,5 % de la population mondiale. Elles présentent des configurations différentes et les migrants actuels se sont diversifiés. Aux traditionnelles migrations Sud-Nord (famille, travail et asile) s’ajoutent les migrations Sud-Sud (travail et asile), les migrations Nord-Nord (expatriés qualifiés) et les migrations Nord-Sud (seniors en quête de soleil et expatriés). Le Sud est devenu une région d’émigration mais aussi d’immigration et de transit.

En 2050, la population mondiale devrait atteindre 9 à 10 milliards d’habitants, dont la moitié d’Asiatiques et un quart d’Africains. En Europe, le vieillissement démographique va certainement se traduire par une demande accrue de main-d’œuvre qualifiée et non qualifiée, notamment dans le secteur des soins aux personnes âgées, tandis que le nombre de personnes venues pour suivre leurs études continuera d’augmenter, constituant une importante source de main-d’œuvre qualifiée. Autrement dit, les migrations ne sont pas près de s’arrêter : en 2015, les envois de fonds vers les pays en développement ont dépassé 500 milliards de dollars.

DE NOUVELLES PROBLÉMATIQUES

L’ouverture des frontières, appelée à devenir l’une des questions majeures du XXIe siècle, demeure pour certains une utopie, pour d’autres un objectif susceptible de mettre fin aux tragédies des milliers de clandestins qui meurent aux portes des frontières des pays riches, ainsi qu’à toutes les formes de sous-citoyenneté induites par la condition de sans-papiers. Il n’est pas sûr qu’il y ait l’« appel d’air » craint par certains, ni que le marché du travail soit profondément menacé, même si l’État-providence peut, selon les experts, s’en trouver perturbé. Des espaces de circulation régionaux se dessinent aujourd'hui, correspondant aux systèmes migratoires régionalisés qui se sont spontanément mis en place. Ainsi, dans le bassin méditerranéen, par exemple, la création d’un tel espace permettrait des complémentarités démographiques et de main-d’œuvre. L’Europe est, avec le marché nordique du travail, le seul espace de libre circulation qui fonctionne pour les Européens. Mais le Vieux Continent restera-t-il attractif face aux États-Unis ou au Canada ? Les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud), de leur côté, attirent et recherchent des projets pour lesquels l’immigration de créateurs, de chercheurs, d’innovateurs serait encouragée et donc légale. D’autres espaces de libre circulation régionaux ont été créés au Sud, mais ils fonctionnent mal ou ont cessé d’exister, du fait des crises politiques.

LE POSITIONNEMENT AMBIGU DES POLITIQUES

Les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), définis par l’Assemblée générale des Nations unies en 2000, ne traitaient pas des migrations. Pour la première fois, au sommet du G20, en novembre 2015, les chefs d’État et de gouvernement ont tenté de coordonner leurs politiques face à l'afflux de demandeurs d'asile. Le 19 septembre 2016, l’Assemblée générale de l’ONU a adopté la déclaration de New York sur les réfugiés et les migrants, à l’origine de deux pactes mondiaux – l’un sur les réfugiés, l’autre sur les migrants — à adopter fin 2018.

Toutefois, de nombreux migrants restent sans statut (sans papiers, déboutés du droit d'asile, apatrides) dans un monde où la mobilité est considérée comme un facteur essentiel de modernité, mais où les personnes mobiles ont moins de droits que les sédentaires.

Les facteurs de la migration mondialisée

Les facteurs de la migration sont-ils naturels ? L’une des plus grandes inégalités dans le monde reste le pays dans lequel on naît. Le développement économique est extrêmement inégal d’une région à l’autre de la planète. Outre les questions liées à la croissance, les crises politiques sont également des facteurs de migration. Par ailleurs, l’enjeu démographique et son corollaire, l’urbanisation galopante, sont à l’origine de la migration mondialisée. Enfin, les facteurs environnementaux sont de plus en plus fréquents, mais provoquent des migrations internes ou régionales.

LES INÉGALITÉS DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET LES CRISES POLITIQUES

Un des premiers facteurs de la mobilité est lié aux inégalités de développement économique. Déjà, à Séoul, en 2010, les leaders du G20 prennent acte qu’il ne peut y avoir de croissance durable sans développement et que les pays émergents sont l’avenir de l’économie mondiale. L’année suivante, à Cannes, les dirigeants du G20 prennent conscience qu’ils doivent s’attaquer aux inégalités dans le monde, dans la lignée des Objectifs du millénaire pour le développement énoncés en 2000 : agriculture et alimentation, éducation primaire, égalité des sexes, santé, environnement. Faute d’agir, crises et instabilité généreront des conflits et donc des migrations.

Les crises politiques sont à la source de millions de réfugiés et de personnes déplacées. Ces crises s’inscrivent de surcroît dans un monde interdépendant où ce qui a lieu ici a des conséquences là-bas. En un mot, si une région du monde surexploite les ressources d’une autre région, cela se traduit par la migration de millions de personnes dans une tierce région. Parmi les records mondiaux de crises politiques à la source de déplacements massifs de population, on peut citer, depuis ces vingt dernières années, l’Afghanistan, l’Irak, la Syrie et la corne de l’Afrique.

LA QUESTION DÉMOGRAPHIQUE ET L’URBANISATION GALOPANTE

L’enjeu démographique est l’un des grands éléments de la transformation du monde à l’horizon 2050. À cette date, la population de l’Inde aura dépassé celle de la Chine, avec 1,7 milliard d’habitants contre 1,34 en Chine, pays qui commencera à être vieux avant même d’être riche. L’Inde et la Chine seront suivies par le Nigeria (398 millions), les États-Unis (389 millions), l'Indonésie (322 millions), le Pakistan (310 millions), le Brésil (238 millions) et le Bangladesh (202 millions). Pourtant, la transition démographique est en marche dans le monde entier : contrairement à une idée répandue, l’islamisation n’a pas eu d’impact sur le nombre des naissances. Au Maghreb, le nombre d’enfants par femme est d’un niveau comparable à celui de la France. Cependant, une douzaine de pays du continent africain n’a pas encore entamé sa transition démographique. L’Afrique atteindra 4,4 milliards d’habitants à la fin du XXIe siècle (contre 1,18 milliard de nos jours : deux hommes sur cinq seront africains en 2100, contre un sur six aujourd'hui.

La question du vieillissement de l’Europe (Russie incluse) et du Japon devient préoccupante. En Italie, l’âge médian était de 28 ans en 1950, contre 41 aujourd’hui. Dans les pays du Maghreb, il est de 25 ans : la moitié de la population a donc moins de 25 ans. En Afrique subsaharienne, il est de 19 ans. Il en résulte un chômage endémique au Sud, facteur de mécontentements mais aussi de migrations.

Cette évolution démographique a pour corollaire une urbanisation galopante. D’ici à 2050, on s’attend à une croissance du nombre d’urbains, notamment dans les pays pauvres avec un taux d’urbanisation atteignant 70 % de la population mondiale. Environ 500 millions de personnes vivent dans des mégapoles de plus de 10 millions d’habitants ; 3,2 milliards vivent aujourd’hui en milieu urbain et ils seront 6,5 milliards demain, à raison de 1 million de personnes supplémentaires par semaine. Au milieu du XXIe siècle, plus de la moitié des humains habitera en ville, avec des risques accrus de bidonvilles à la périphérie des grandes mégapoles. Mais l’urbanisation s’accompagne souvent d’une amélioration de l’éducation, d’un accès plus aisé aux médias (Internet, téléphone portable, télévision) et à la connaissance (transferts de fonds*, comparaison des salaires), ainsi que d’une activation de réseaux transnationaux à l’étranger constitués par les solidarités familiales : autant de facteurs d’une aspiration à mieux vivre, souvent alimentée par l’imaginaire migratoire et sa réalisation.

LES FACTEURS ENVIRONNEMENTAUX

Les difficultés liées à l’environnement sont aussi potentiellement un facteur de migrations : déjà, la désertification touche 1,5 milliard de personnes, notamment en Afrique. Environ 4,5 milliards d’habitants n’ont pas assez d’eau, 1 milliard de personnes pourraient être contraintes de fuir leur habitat et, en 2014, 42 millions ont dû quitter leur lieu de résidence en raison d’événements climatiques. La baisse des ressources halieutiques (pêche) en Somalie a eu pour effet la piraterie dans la mer Rouge, et au Sénégal, la transformation des pêcheurs en passeurs. Le changement climatique pourrait provoquer, selon les experts, 200 millions de migrants supplémentaires en 2050 correspondant à des déplacés environnementaux victimes de catastrophes naturelles (cyclones, tornades, tremblements de terre, éruptions volcaniques, tsunamis, feux de forêt, inondations, tempêtes, fontes de glaciers, sécheresse, déforestation). Selon l’historien Emmanuel Le Roy Ladurie, le réchauffement climatique pourrait s’accompagner de troubles sociaux graves, voire révolutionnaires.

Les acteurs et les enjeux du trafic des personnes

Alors que dans le passé, il était difficile de sortir de chez soi mais facile, ou tout du moins possible, d’entrer partout ailleurs, on assiste aujourd’hui à un phénomène inverse. Paradoxalement, la généralisation de la possibilité de détenir un passeport depuis les années 1990 – à l’exception de la Corée du Nord et de Cuba – s’est accompagnée dans le même temps d’une sécurisation accrue des frontières des grandes régions d’immigration, à savoir l’Europe, les États-Unis, le Canada ou encore le Japon. L’existence d’une économie du passage, là où la traversée prohibée des frontières est devenue une ressource, facilite la mise en œuvre tarifée du désir d’Europe ou d’Occident.

UNE BIPOLARITÉ DU MONDE

Au sud (Amérique latine, Afrique, Asie centrale et du Sud), 85 % de la population est subordonnée aux visas alors qu’au Nord, qui détient 62 % de la richesse mondiale, la plupart peut circuler librement.

DES PASSEURS…

Une des premières conséquences de la fermeture des frontières est la prolifération des passeurs, simples propriétaires de barques appelées pateras (Gibraltar), cayucos (Canaries), qwassas qwassas (Comores) ou de bateaux délabrés destinés à être abandonnés à l’approche des côtes. On compte 32 000 morts en Méditerranée au cours des années 2000 à 2017, chiffre qui ne prend pas en compte les naufragés non retrouvés. Parfois, les passeurs ont pignon sur rue, comme en Asie où il s’agit d’agences de voyages au long cours ; les candidats doivent s’arrêter en route pour travailler et payer le fragment du passage suivant. Il en est de même au Maroc, où l’obligation faite par l’Europe de fermer ses frontières au nord s’est traduite par un flot de sans-papiers en transit qui finissent par se sédentariser quelque temps, dans l’espoir d’un éventuel passage. Des ressortissants d’Amérique centrale qui avaient pour but de passer aux États-Unis se retrouvent au Mexique. La Turquie est devenue pays de transit pour les ressortissants du Proche et du Moyen-Orient.

… AUX SANS-PAPIERS

L’individu migrant entre ainsi de plain-pied sur la scène internationale par la petite porte, mais en transgressant les règles des États sur le contrôle des frontières. Il existe de multiples figures de sans-papiers : harragas (grilleurs de frontières entre la rive sud de la Méditerranée et l’Europe), Mexicains au sud des États-Unis et Centre-Américains, Africains subsahariens au Maghreb, Afghans en France et au Royaume-Uni. Le phénomène des sans-papiers prend une ampleur considérable : leur nombre, difficile pourtant à évaluer, atteindrait aujourd’hui 11 millions aux États-Unis et 5 millions en Europe.

DE LA REVENDICATION DU DROIT DE MIGRER…

Les mobilisations collectives des sans-papiers ont permis de faire émerger le droit de migrer sur la scène internationale. S’appuyant sur la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, qui proclame le droit de quitter tout pays y compris le sien, et sur la Convention des Nations unies sur les droits de tous les travailleurs migrants* et de leurs familles, adoptée en 1990 et signée par 51 pays à ce jour (tous du Sud), des mouvements en faveur d’un monde sans frontières ont vu le jour. La Charte mondiale des migrants, approuvée en 2011 à Gorée lors d’une rencontre mondiale des migrants en marge du Forum social de Dakar, prône la liberté de rester où l’on vit, la liberté de se déplacer et de s’installer sur notre planète, l’égalité des droits avec les citoyens des pays d’accueil et l’exercice d’une pleine citoyenneté.