Cambio institucional y fiscalidad

Mundo hispánico, 1760-1850

Michel Bertrand y Zacarías Moutoukias

Editor: Casa de Velázquez

Lugar de edición: Madrid

Año de edición: 2018

Publicación en OpenEdition Books: 26 abril 2018

Colección: Collection de la Casa de Velázquez

ISBN electrónico: 9788490961537

http://books.openedition.org

Edición impresa

Fecha de publicación: 26 abril 2018

ISBN: 9788490961520

Número de páginas: XII-432

Referencia electrónica

BERTRAND, Michel ; MOUTOUKIAS, Zacarías. Cambio institucional y fiscalidad: Mundo hispánico, 1760-1850. Nueva edición [en línea]. Madrid: Casa de Velázquez, 2018 (generado el 18 septembre 2020). Disponible en Internet: <http://books.openedition.org/cvz/4289>. ISBN: 9788490961537.

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Esta obra aborda los procesos de cambio institucional en España e Hispanoamérica durante los años que fueron desde la guerra de los Siete Años hasta la formación de los estados nacionales. Para mantener el hilo de esta historia global, dichos procesos se analizan a través del prisma de la historia de las finanzas, examinando los problemas fiscales en su interdependencia con transformaciones económicas, sociales y culturales más amplias. Resultado de dos proyectos del programa ECOS que reunieron a especialistas argentinos, franceses y mexicanos, así como a colegas de Alemania, España e Italia invitados a distintos encuentros, el libro ha intentado situarse en diferentes escalas de observación: la de la Monarquía, que negocia y reforma los mecanismos de acceso y de circulación de recursos, transformando así sus propios equilibrios políticos; o, en el otro extremo, la de las arenas locales, donde la cooperación y el conflicto de sus actores producían reconfiguraciones institucionales y territoriales; o aun el ámbito de los dispositivos que atravesaban las diferentes escalas —los derechos de propiedad, los cuerpos y las articulaciones comunitarias, o las dimensiones fiscales de la ciudadanía— cuyas evoluciones acompasaban el tránsito del Antiguo Régimen al orden republicano.

Dans ce livre l’histoire de la fiscalité est replacée dans le contexte des évolutions économiques, sociales et culturelles. Elle sert ainsi de fil conducteur à l’analyse des transformations institutionnelles et politiques qui ponctuent la complexe transition de l’empire hispanique aux nouvelles nations qui en sont issues, en Amérique latine et en Espagne. Cette analyse suit une démarche multiscalaire en s’attachant d’abord aux tentatives de réforme de la monarchie et l’émergence des libéralismes, puis aux acteurs locaux et aux conflits dans lesquels ils s’impliquent et enfin au rôle des corps et communautés, de la propriété, du financement de la guerre posant la question de la citoyenneté fiscale.

Michel Bertrand

Université de Toulouse – Casa de Velázquez CESSMA UMR 245

Zacarías Moutoukias

Université de Paris Diderot – CESSMA UMR 245

Nota del editor

Ouvrage publié avec le concours du Centre d’études en sciences sociales sur les mondes africains,

américains et asiatiques (CESSMA – UMR 245) et de l’Institut universitaire de France (IUF).

Índice

Abreviaturas

Introducción

Actores, instituciones, Estado: la fiscalidad y los debates historiográficos sobre el cambio político

Michel Bertrand y Zacarías Moutoukias

La noción de institución, las instituciones fiscales y el orden político

De las instituciones a los actores

Tras la Guerra de los Siete Años: fiscalidad y conflictos sociales

I. — Guerra, fiscalidad e instituciones: entre la construcción de la monarquía y los proyectos liberales

I.1. — Negociar y reformar en el Antiguo Régimen

De la merced a la deuda: la Monarquía española y el crédito en el siglo xviii

Jean-Pierre Dedieu

Siglo xvii: el endeudamiento y la merced

La deuda controlada

Los primeros pasos del crédito nuevo

Implicaciones y conclusiones

Tejiendo una Hacienda Imperial

«Unir los manejos de la Real Hacienda de España y América» en el reinado de Carlos III

Rafael Torres Sánchez

La guerra como motor de cambio

Tabaco y Armada: la concepción mercantilista del imperio español

Reflexión final

Las múltiples dimensiones históricas de las reformas fiscales en la Nueva España del siglo xviii

Horst Pietschmann

Dimensiones políticas de las reformas

Términos territoriales de la reforma fiscal y/o nuevo sistema de gobierno para una Nueva España

Las reformas bajo Revillagigedo I

I.2. — La cultura política del liberalismo

La construcción fiscal de los estados

El impulso de la contribución directa en España (1810-1850)

Juan Pro Ruiz

La herencia hacendística del Antiguo Régimen

El modelo liberal

La necesidad fiscal en la Revolución española

En busca de un sistema

El sistema español

Caminos divergentes

Consecuencias del sistema: la administración de Hacienda

La tributación y la Hacienda en las culturas políticas del liberalismo hispano

Juan Pan-Montojo

La fiscalidad y la nación en el primer liberalismo

La soberanía como soberanía fiscal: provincias, pueblos e individuos

Las censuras políticas y el sistema tributario en España

Las ideas y las propuestas

Consideraciones sobre la capitación y los impuestos sobre la propiedad

Margarita Menegus Bornemann

La transformación de la propiedad (siglos xviii-xix)

Las propuestas

La legislación dada por los Estados antes de la ley Lerdo

A modo de conclusión

II. — Actores, redes y dinámicas institucionales

II.1. — Actores locales y cambios institucionales

Endeudamiento y poder municipal al fin del periodo colonial: el caso de Puebla

Michel Bertrand

Una situación financiera desastrosa

La repuesta poblana al déficit municipal

La reforma borbónica en la construcción de la fiscalidad local

Los ayuntamientos novohispanos de Orizaba y Querétaro

Yovana Celaya Nández

El proyecto de arbitrios

El proyecto en Orizaba: comercio y arrendamientos

La fiscalidad queretana: comercio y milicia

Reflexiones finales

Coacción pública e innovación

Deuda, actores y cambio institucional en el Río de la Plata (1790-1820)

Zacarías Moutoukias

De la crisis fiscal del virreinato del Río de la Plata a la deuda pública de Buenos Aires

La deuda pública y la circulación de pagarés entre particulares

Los comerciantes, las transferencias de fondos y los pagarés de los empréstitos forzosos

II.2. —  Actores locales , jurisdicciones y territorios

La fiscalidad minera en México en la transición a la independencia

Inés Herrera Canales y Alma Parra Campos

La transformación de los estancos y la fiscalidad en los insumos mineros

La construcción de un nuevo espacio fiscal

El distrito federal durante la Primera República Federal

Leonor Ludlow

La fiscalidad en la emergencia de las provincias rioplatenses

Salta y Jujuy entre el Antiguo Régimen y la modernización fiscal

Viviana E. Conti

Las cargas impositivas sobre la circulación: del orden colonial a la emergencia de las provincias

Fiscalidad, poder, recaudación y conflictos jurisdiccionales entre 1821 y 1834

Instituciones y fiscalidad en la emergencia provincial (1835-1855)

III. — Del orden corporativo al orden republicano: fiscalidad y construcción política

III.1. — Tierra, propiedad y comunidades

La fiscalidad y la propiedad en Oaxaca en el siglo xix

Margarita Menegus Bornemann

Los impuestos iniciales

Las contribuciones directas o la contribución personal

Impuestos sobre la propiedad rústica y urbana

El efecto de la desamortización

El impuesto a la propiedad y su efecto sobre los cacicazgos

Jurisdicciones, comunidades, territorios

La fiscalidad de Tehuantepec en la construcción del Estado independiente

Aurélia Michel

Del tributo indígena a la capitación: la evolución de la fiscalidad directa en Tehuantepec

Fiscalidad indirecta y Estado local

La fiscalidad municipal

Reforma y primitivismo

Tierra y fiscalidad en el Río de la Plata, de la colonia a la Independencia

Eduardo Míguez

Reformismo colonial

El milagro fiscal de la Revolución

Nuevos vientos de reforma

Balance fiscal: contribución directa

Arriendo y venta de tierras

Primitivismo fiscal: tierra, instituciones y orden socio-político

III.2. — Guerras, cuerpos, ciudadanos: fiscalidad y dinámicas políticas

Guerra, impuestos e instituciones

La Real Hacienda de Nueva España (1808-1821)

Ernest Sánchez Santiró

El marco institucional regulatorio de la Real Hacienda en Nueva España

Guerra y Revolución: la ruptura como mecanismo de cambio institucional en la fiscalidad (1808-1821)

Las Juntas de comercio y el Consulado de Buenos Aires y sus relaciones con la Corona

Los préstamos y donativos a fines del siglo xviii y principios del xix

Javier Kraselsky

Los préstamos y donativos en otros espacios americanos

La financiación del virreinato: préstamos y donativos del Río de la Plata

Consentimiento de la comunidad: las alcabalas de reventa

Guerra, empréstitos, debates: el surgimiento de la ciudadanía fiscal en Buenos Aires (1810-1820)

Samuel Amaral

La ciudadanía fiscal

La imposición por el poder ejecutivo (1810-1815)

El establecimiento de la autoridad fiscal del Congreso (1816-1817)

El ejercicio de la autoridad fiscal del Congreso (1818-1819)

La declinación de la autoridad fiscal del Congreso (1819-1820)

Conclusión

Notas para un debate

Marcello Carmagnani

Fuentes impresas y bibliografía general

Fuentes impresas

Bibliografía general

Abreviaturas

AECBA Acuerdos del Extinguido Cabildo de Buenos Aires

AGEO Archivo General del Estado de Oaxaca

AGI Archivo General de Indias, Sevilla

AGN Archivo General de la Nación, México D. F.

AGN Archivo General de la Nación, Buenos Aires

AGS Archivo General de Simancas, Simancas

DGT Dirección General del Tesoro

SSH Superintendencia de Hacienda

TMC Tribunal Mayor de Cuentas

AGMP Archivo General Municipal de Puebla (México)

AHJO Archivo Histórico Judicial del Estado de Oaxaca (México)

AHMQ Archivo Histórico Municipal de Querétaro (México)

AHN Archivo Histórico Nacional, Madrid

AHPJ Archivo Histórico de la Provincia de Jujuy (Argentina)

LC Libro Capitular

CG Carpeta de Gobierno

SRR Sección Ricardo Rojas

AHS Archivo y Biblioteca Históricos de Salta (Argentina)

CG Caja del Gobierno

LCoLe Libro Copiado de la Legislatura

ROS Registro Oficial

ALJ Archivo de la Legislatura de Jujuy (Argentina)

LBA Libro Borrador de Actas de la Provincia de Jujuy

HAC Real Hacienda, Madrid

LBA Libro Borrador de Actas de la 1a Legislatura de laProvincia Independiente de Jujuy

RG Ripia, Juan de la, Gallardo, Diego, Práctica de la administración y cobranza de las rentas reales y visita de los ministros que se ocupan de ellas, corregida por el licenciado Diego María Gallardo, Madrid, 1795-1796, 6 vols.

TRA The Rothschild Archives, Londres

Introducción

Actores, instituciones, Estado: la fiscalidad y los debates historiográficos sobre el cambio político

Michel Bertrand y Zacarías Moutoukias

El presente libro es el resultado de dos actividades acopladas. Por un lado, la combinación de dos proyectos del programa ECOS, los cuales, coordinados en una sola investigación, permitieron el trabajo conjunto de especialistas argentinos, franceses y mexicanos. Por el otro, el apoyo de otras instituciones hizo posible la organización de un coloquio final en los locales de la université de Toulouse – Le Mirail en octubre del 2011, para el cual pudimos también contar con la presencia de colegas de Alemania, España e Italia. El objetivo de este trabajo y el libro que de él ha resultado, ha sido estudiar y debatir sobre los mecanismos de evolución de las instituciones políticas, administrativas y sociales durante el periodo indicado, de profundas mutaciones en los territorios de la Monarquía hispana, como bien se sabe1.

Los años que iban de la guerra de los Siete Años y la aplicación de las reformas borbónicas sobre las posesiones ultramarinas de Castilla, a la formación de los estados nacionales en España y en América hispana, constituyen uno de los periodos más visitados por distintas historiografías; y en las tres últimas décadas hemos asistido a una importante renovación de la imagen de dichos procesos que esas historiografías nos devuelven. En relación a esta vasta literatura —o a este amplísimo conjunto de diferentes historiografías— la particularidad del enfoque que ha presidido la investigación mencionada, así como la organización del libro que de ella ha resultado, ha sido tratar de aprehender los mecanismos y los procesos de cambio a través de la historia de la fiscalidad. Para ello, hemos examinado los problemas fiscales en su interdependencia con las transformaciones y cambios institucionales y sociales más amplios. Y esto en diferentes escalas: la de la Monarquía que, a ambos lados del Atlántico, negocia y reforma los mecanismos de acceso y de circulación de recursos, transformando así sus propios equilibrios políticos; o, en el otro extremo, la de las arenas locales estructuradas en redes de actores, cuyos modos de cooperación y conflicto producen reconfiguraciones institucionales y territoriales; o aun el ámbito de los dispositivos que atraviesan las escalas —como los derechos de propiedad, el papel de los cuerpos y de las articulaciones comunitarias o las dimensiones fiscales de la ciudadanía— cuyas evoluciones acompasaban el tránsito del Antiguo Régimen al orden republicano.

Estos ámbitos y escalas ordenan nuestro libro en las tres partes que organizan el material proveniente de nuestros terrenos de investigación: España, México y el Río de la Plata. Una de las principales proposiciones de nuestro trabajo afirma la necesidad de situarnos a ambos lados del Atlántico para interpretar o formular hipótesis sobre las evoluciones observadas en nuestros respectivos terrenos locales. El objetivo puede parecer modesto frente a las preconizaciones de los enfoques globales y transnacionales, que en los últimos años han impregnado distintos espacios historiográficos. Sin embargo, en nuestro campo de estudio, la adopción de estas perspectivas —como ha sido también nuestro caso— no necesariamente proporciona respuestas a las dificultades que supone el intento de tratar al mismo tiempo, por un lado, la pluralidad institucional y los dispositivos comunes que atravesaban los territorios de la Monarquía hispana y, por el otro, las evoluciones posteriores al desmoronamiento del imperio. Respecto del análisis del cambio institucional, aun aprehendido a través del prisma circunscrito de la fiscalidad, el objetivo de situar dicho análisis a ambas orillas del Atlántico no puede obviamente ser fruto de un solo libro, sino de un programa de investigación. En ese sentido, estamos persuadidos que este libro ha logrado cuanto menos delimitar un temario de cuestiones y problemáticas apuntando a ese programa.

La elección de la fiscalidad se justificaba por su papel central en la intersección de los ámbitos económico, político y social. En efecto, las guerras europeas renovaban constantemente los retos que la Monarquía hispana debía afrontar, entre los cuales el de intensificar las negociaciones con cuerpos y comunidades políticas a escala del imperio. En un contexto de constante tensión de sus recursos disponibles, enfrentar los problemas de la deuda, las movilizaciones militares, las negociaciones diplomáticas, los bloqueos del comercio colonial por la propia guerra, etc., suponían cadenas de interacciones y acontecimientos que ponían en movimiento actores interviniendo en diferentes escalas y contextos, cada uno con sus propios designios y estrategias. Actuaban, como bien sabemos, insertos en comunidades y cuerpos políticos, pero integraban al mismo tiempo redes de relaciones que atravesaban las fronteras tanto geográficas como institucionales y sociales.

Esta dialéctica de la contingencia modelaba la realidad histórica, poniendo en evidencia procesos sociales, políticos, económicos y culturales de larga duración. Un aspecto de dichos procesos concernía, naturalmente, a las herramientas de la cultura política, que afectaban tanto a la percepción de riesgos y oportunidades, como a la fabricación de saberes y categorías. Esto sitúa el punto de partida de nuestro trabajo en una doble evolución, cuyos mecanismos incluían las relaciones entre la Corona y las comunidades políticas de los reinos hispanos en Europa y América, durante la segunda mitad del siglo xviii. En primer lugar, la progresiva introducción de nuevos modos de gobierno que acompañaban los esfuerzos de centralización política y administrativa. Si tenían por obvio telón de fondo el lenguaje de una nueva cultura política, compartida por una parte de las élites políticas, la Real Hacienda fue el ámbito en el cual los esfuerzos fueron más enérgicos y constantes, aunque con ritmos diferentes en cada lado del Atlántico. En segundo lugar, esos esfuerzos de centralización se realizaban en un contexto que multiplicaba la negociación política con comunidades y cuerpos locales, debido a las crecientes necesidades políticas y financieras de la Corona. Un aspecto de este proceso era la implicación, igualmente creciente, de una pluralidad de actores económicos en la gestión de las finanzas y el Estado, asegurando toda suerte de servicios y funciones. Mientras, la aceleración de la guerra y la competencia entre imperios cimentaba las interdependencias entre los diferentes aspectos, aparentemente contradictorios, de este proceso.

Otras dimensiones de nuestro trabajo nos acercaban a una imagen de la fiscalidad como dispositivos emergentes de un universo político poblado de jerarquías plurales y de cuerpos que negocian o se disputan con los representantes de la autoridad soberana, ella misma fragmentada entre dichas jerarquías. Esta visión de las dinámicas institucionales ha condicionado también nuestra percepción de los efectos de las guerras napoleónicas. Como muy bien sabemos, su papel en la crisis e implosión de un universo institucional de soberanías fragmentadas, ha sido abundantemente subrayado por varias generaciones historiográficas2. Pero las vicisitudes del Antiguo Régimen nacieron de una diversidad de factores y la ocupación napoleónica no delineó una senda exclusiva en la construcción del orden político y fiscal fundado en la soberanía nacional y la competencia política, que acabaría por reemplazarlo. Y no solamente este proceso no fue en absoluto lineal. Su trayecto resultaba también de las bifurcaciones e incertidumbres propias a la acción humana en el plano local.

En otras palabras, este conjunto de ideas y problemáticas nos planteaba la necesidad de abordar las instituciones fiscales desde una concepción que integrase las relaciones entre actores políticos y económicos. Así, la visión de la fiscalidad como espacio que articulaba diferentes ámbitos, nos ha permitido formular en nuestros trabajos una serie de preguntas sobre la relación entre la configuración de los grupos sociales, la dinámica de los conflictos y las evoluciones institucionales; lo cual incluye en nuestros temarios aquellas cuestiones relativas al contexto y las estrategias de los actores. De modo que el objetivo de esta introducción es presentar la combinación de historiografías que nos han permitido pensar esas problemáticas y objetivos y que ha acabado dando forma a la organización del presente libro.

En la primera parte abordaremos la noción misma de institución, cuya obvia centralidad en nuestro trabajo nos obliga a tratar de explicitar la complejidad de un término que abarca una pluralidad de contenidos, o al cual distintos autores le dan sentidos a veces contradictorios entre sí. En la segunda parte trataremos de dirigir nuestra atención hacia los actores y sus relaciones recíprocas. Algo parecido podemos decir aquí también: la idea de adoptar o analizar el punto de vista de los actores en realidad engloba una diversidad de enfoques y nos pareció necesario delimitar aquellos que constituyen nuestras referencias comunes. Y finalmente acabaremos con una discusión general sobre los procesos iniciados con la guerra de los Siete Años, vistos desde el prisma de la fiscalidad. En esta tercera sección intentaremos presentar como la historiografía ha abordado la relación entre la fiscalidad y las dimensiones sociales, políticas y económicas de aquellos procesos —o al menos los aspectos de aquellas dimensiones que nos parecieron más pertinentes para nuestro trabajo— así como las relaciones entre la contingencia histórica y las evoluciones de larga duración. No hemos, por lo tanto, tratado de fijar un estado de la cuestión cerrado —por lo demás imposible para las tres temáticas, al menos dentro de los límites de una introducción—, sino de dar cuenta de la coherencia del espacio de discusión en el cual hemos trabajado a partir de experiencias de investigación forzosamente diversas. En fin, este empeño en cruzar diferentes historiografías nos hará obviamente perder en exhaustividad, tanto por la amplitud de la materia, como por las exigencias de la argumentación. Pero creemos que así daremos mejor cuenta de nuestra manera de proceder.

La noción de institución, las instituciones fiscales y el orden político

La idea de partir de la fiscalidad para tratar de dibujar el perímetro de un ámbito de investigación que articulara el estudio de las estrategias y los lazos entre los actores, las reglas de juego y las estructuras y organizaciones del orden político pone en un primer plano una reflexión sobre la noción misma de «institución». No es entonces inútil recordar que ya en los noventa, algunos de los debates que entonces circulaban, incitaban a tomar esta dirección. Aunque mucho menos citado últimamente, parece natural mencionar aquí a N. Elías, quien, como bien sabemos proponía que conjuntos institucionales como el Estado, la familia y la fábrica, fuesen tratados como configuraciones dinámicas; es decir, como un sistema de interdependencias personales. Su estudio sobre la corte como expresión del orden sociopolítico de la monarquía francesa, fue a la vez una fuente de elaboración y un terreno de aplicación de aquel enfoque general3. Y a finales de los noventa, uno de los participantes en este libro, retomó un debate, bien anterior a aquellos años, entre R. Mousnier y E. Labrousse, quienes oponían la idea de órdenes y estamentos —el primero— y grupos y categorías sociales —el segundo— como principal herramienta para analizar las jerarquías y la estratificación del universo social de Antiguo Régimen. Así, M. Bertrand proponía superar dicha oposición estudiando los lazos personales que atravesaban tanto los cuerpos como los grupos sociales4.

Estos debates de los años noventa formaron parte del clima de ideas con el que tratamos las instituciones fiscales durante el recorrido que nos ha llevado al presente libro. Nos ha parecido conveniente evocarlos pues la expresión «dispositivos institucionales» que acabamos de utilizar, traduce algo de la dificultad que encontramos con el término «institución». Cada uno de nosotros ha puesto en él matices diferentes, según las distintas trayectorias y experiencias de investigación. Sin embargo, la polisemia del término en castellano está fuertemente enmarcada por el peso de dos conjuntos historiográficos, tan importantes como distintos en sus enfoques: la historia de las instituciones y del derecho, por un lado, y el neo institucionalismo anglosajón así como el convencionalismo francés, por el otro.

El primer grupo produjo una profunda renovación de sus conceptos y enfoques desde los años noventa, cuyos actores más emblemáticos probablemente sean B. Clavero —quien subraya la naturaleza jurisdiccional de la autoridad soberana de Antiguo Régimen—, J. H. Elliot y P. Fernández Albaladejo —proponiendo una nueva historia política del Antiguo Régimen—. Al presentar el orden político como una pluralidad de cuerpos y jerarquías que fragmentaban la autoridad soberana y al llamar la atención sobre la negociación y el conflicto entre agentes de dicha autoridad, como un elemento central de su dinámica política, las contribuciones de esa historiografía brindaron un conjunto de nociones que, aunque a veces contradictorio y discutido desde otros puntos de vista, constituyó un lenguaje que otros especialistas se apropiaron en su trabajo5. Esta historiografía nos ha enseñado a evitar las visiones anacrónicas de la autoridad soberana —y, más concretamente, a desconfiar de la noción de Estado tal como aparece a partir de principios/mediados del siglo xix, aplicada a las monarquías compuestas de Antiguo Régimen—. No obstante dicha renovación, en esta historiografía prevalece una visión sustancialista del orden institucional que suele dejar fuera de foco los mecanismos de la acción de los actores. En ese sentido, no está muy lejana de una de las definiciones de «institución» que recoge cualquier diccionario. El campo semántico que contiene esta visión aparece claramente cuando los historiadores oponen las instituciones formales del Estado (y sus finanzas) a las redes informales que conectan —por ejemplo— oficiales de Real Hacienda y actores económicos. Nosotros hemos partido de la idea de que esas redes componen un marco de cooperación y de acceso a recursos para la acción política de la autoridad. Así, la distinción entre formal e informal carece de pertinencia pues desdibuja las vías de acceso a recursos fiscales y obscurece los mecanismos del cambio institucional.

Las premisas de la acción —en el campo de la economía, pero también en el ámbito de la política— constituyen en cambio el punto de partida del segundo conjunto historiográfico arriba mencionado. Como bien sabemos, las corrientes neo-institucionalistas aceptan en general la distinción formulada por North entre las organizaciones y las reglas de juego que definen la trama de oportunidades y restricciones que estructuran la acción, limitando la noción de institución a las segundas6. No obstante las críticas al supuesto de racionalidad que los historiadores suelen dirigir al neo-institucionalismo, algunas ideas de ese conjunto historiográfico nos ofrecen una vía para discutir sobre una visión de las instituciones que englobe el contexto de los actores.

El eco que estos enfoques han encontrado en la historiografía latinoamericanista, declina de distintas formas la idea según la cual, la configuración institucional de una sociedad —concebida en términos de derechos de propiedad y de otros mecanismos institucionales que regulan los costos de transacción— explica su éxito o fracaso económico. El tópico dominante en este modo de abordar las cuestiones institucionales ha sido el del fracaso económico latinoamericano comparado al éxito de los EE.UU. tras sus respectivas independencias, aunque L. Prados de la Escosura ha cuestionado la pertinencia de la comparación7. Esta perspectiva no ha sido abordada en nuestra investigación ni en el presente libro. Sin embargo, algunos aspectos del debate más amplio en el cual se inscribe remiten al papel de la fiscalidad como vínculo entre actores económicos, poder político e instituciones. Dichos vínculos constituyen uno de los aspectos centrales de los debates suscitados por el modelo de D. North y B. Weingast sobre Inglaterra en los siglos xvii y xviii. Según estos autores, a partir de 1688, el contrapeso de la representación parlamentaria le impuso al soberano comportamientos previsibles en el plano fiscal. A su vez, esto permitió el surgimiento de mercados financieros, y como consecuencia, el aumento de los recursos disponibles para el gobierno y el crecimiento económico a largo plazo. Esta dinámica virtuosa contrastaría con los efectos negativos en el largo plazo del comportamiento imprevisible y predador del soberano característico del periodo precedente.

A este último aspecto responden las críticas formuladas por S. R. Epstein, quien cuestiona esta última imagen del soberano frente a la de sus súbditos, supuestamente homogéneos. La imprevisibilidad del primero antes de la Revolución Gloriosa se explicaría por las restricciones impuestas a su acción, en particular las dificultades que encontró para instituir un régimen legal y fiscal unificado y no discriminatorio8.

Examinar la evolución de este debate excede los términos de esta introducción, sobre todo cuando el nexo de la respuesta de Epstein con las realidades del imperio hispano a ambos lados del Atlántico —en particular después de la guerra de los Siete Años— es suficientemente evidente. La visión del orden político que comparten los historiadores influenciados por Clavero y Fernández Albaladejo, por un lado y, por el otro, los argumentos de Epstein, puestos uno al lado del otro, ratifican la pertinencia del enfoque y del corte cronológico que han presidido nuestra propia investigación, en relación a otros que ponen el acento en 1808 y en las consecuencias de la invasión napoleónica de España como motor del cambio institucional. En dos estudios recientes inspirados en...