© La Fabrique éditions, 2022

ISBN : 978-2-35872-247-6

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1. L’emprise policière

Un des paradoxes de la France contemporaine est que, en dépit d’un débat sur les violences policières quasi ininterrompu depuis des années, il semble admis que la police souffre d’un manque de moyens et de problèmes associés comme des formations et équipements insuffisants. Pour le dire autrement, d’un côté le constat d’un excès de violences, de l’autre l’argument d’un déficit de capacités d’intervention violente. Tout porte donc à croire que, malgré des ressources insuffisantes, les forces de l’ordre sont de plus en plus sous le feu des critiques. Des critiques injustes, car comment reprocher à un quelqu’un de ne pas bien faire son travail si on ne lui en donne pas les moyens. Alors, les esprits de synthèse s’activent et, par leur ingéniosité, réussissent à dépasser la contradiction apparente de la situation en transformant la corrélation en causalité : c’est parce que les forces de l’ordre manquent de moyens que nous assistons à la hausse des violences policières. Cette manière de cadrer le débat ouvre deux voies. La première reconnaît pleinement le caractère problématique des violences policières, tout en estimant que l’institution policière dispose d’une capacité autopurifiante intrinsèque empêchée par le manque de moyens. La deuxième voie est plus ambitieuse. Elle mobilise l’argument du manque de moyens non pas tant pour expliquer les violences policières que pour établir que le vrai problème serait le malaise policier. Ce faisant elle éclipse les victimes des violences policières pour mettre les policiers, et leurs revendications, au centre des préoccupations. Malgré leurs différences, les deux voies se rejoignent sur la même conclusion. L’institution policière est la solution, mais son fonctionnement est entravé par le manque de moyens. Par conséquent, il suffit d’augmenter les dépenses publiques pour les services de police. Ce qui est remarquable dans ce débat, c’est que le bien-fondé du manque de moyens, lui, n’est jamais vraiment étayé.

Omniprésent dans bon nombre de médias et discours politiques, l’argument du manque de moyens s’appuie habituellement sur des anecdotes et sur le ressenti individuel de policiers et de certains journalistes. Mais ce lieu commun se présente également sous des formes plus sophistiquées. Des rapports parlementaires et autres documents produits par les institutions de la république prennent, semble-t-il, à bras-le-corps la question. Ils fondent leur récit non seulement sur des témoignages éparpillés de policiers ou autres parties prenantes, mais aussi sur la mobilisation partielle de données statistiques12. Cette utilisation des chiffres interpelle. Alors que les données quantitatives peuvent être particulièrement bien adaptées à l’identification de tendances lourdes et à l’évaluation d’un phénomène à travers le temps, les textes mentionnés se contentent d’afficher uniquement des courbes portant sur des périodes courtes, les cinq à dix années précédant leur publication. Ainsi, au lieu de contribuer à élucider un phénomène, la statistique se voit reléguée au rang d’un objet décoratif. Et les grandes déclarations relatives à un « manque de moyens chronique » censées expliquer un « malaise policier13 » apparaissent singulièrement en décalage avec le recours en fin de compte modeste à la statistique. On retrouve un biais similaire dans une partie de la littérature scientifique spécialisée dans la police. Celle-là se distingue évidemment par sa capacité reconnue à rendre tangible la complexité d’une institution, mais elle semble réticente à l’évaluation des grandes tendances actuelles. Ainsi, ce prétendu manque de moyens de la police se retrouve inséré dans un discours abusivement général sur la « paupérisation globale du service public14 ». Notre examen de la place des forces de l’ordre dans la France néolibérale montre une réalité aux antipodes d’une institution systématiquement dégraissée. Les faits trahissent au contraire une police qui pénètre de plus en plus profondément la société.

Gonflement de l’appareil

Pour rendre compte de la place de l’appareil policier, partons de sa base matérielle. Faisant partie des services fournis par l’État, les dépenses publiques qui lui sont accordées constituent un bon point de départ. Grâce aux données sur les dépenses dédiées aux « services de police » qui sont scrupuleusement enregistrées chaque année et accessibles jusqu’à l’année 1995, une tendance claire se dégage. La courbe ci-contre présente l’indice de leur évolution depuis 1995. À titre de comparaison, deux autres courbes (pointillée et creuse) indiquent respectivement les dépenses générales de l’État et les dépenses en matière d’éducation sur la même période.

Indice des dépenses de l’État, 1995-2019

Source : Eurostat (indice 1995 = 1, prix constants)

Le premier constat qu’on peut tirer de ce graphique est l’augmentation continue des dépenses pour la police entre 1995 et 2019. Contredisant l’idée d’une « paupérisation » ou d’un « manque de moyens chronique », l’indice mesurant l’évolution de ce poste de dépenses affiche une hausse de près de 35 %. Loin d’être au régime, l’appareil policier a grossi de plus d’un tiers. Si l’augmentation continue des dépenses publiques pour les services de police est donc établie, reste à déterminer ce qu’elle signifie plus largement. La comparaison avec les dépenses de l’État en général et ses dépenses dédiées à l’enseignement permet d’affiner l’analyse. Comme la courbe des dépenses pour les services de police se situe à un niveau supérieur à celle des dépenses générales de l’État sur quasiment toute la période, on peut en déduire que leur part dans le budget de l’État a augmenté. Plus précisément, depuis 2002 et quelle que soit la couleur du gouvernement, la police est une véritable priorité politique. Sa place privilégiée contraste fortement avec celle de l’éducation, durablement réduite à une préoccupation secondaire : les dépenses en la matière ont seulement augmenté de 18 %, soit environ la moitié de la hausse policière. En comparaison, la police est l’enfant chéri des gouvernements depuis vingt ans. Et cette dynamique s’accélère : si les données d’Eurostat ci-dessus ne comprennent pas les dernières évolutions, la priorité est claire. Pour le budget de 2022, le Parlement a voté une augmentation substantielle de 1,5 milliard d’euros du budget de la mission « Sécurités ».

La hausse continue des moyens alloués aux services de police se traduit nécessairement par un renforcement de ses capacités d’intervention. Même si les gouvernements semblent se distinguer par leurs préférences pour les effectifs ou l’équipement, une tendance se dégage distinctement depuis les années 1990. Comme l’illustre le graphique ci-contre, les effectifs policiers affichent une relative stabilité au cours des vingt dernières années. Si le premier pic historique du nombre de policiers et gendarmes atteint en 2007 est suivi d’une période de relâchement pendant la première moitié des années 2010, aujourd’hui le chiffre frôle à nouveau le pic (et le dépassera vraisemblablement avec les budgets 2021 et 2022 qui n’apparaissent pas encore dans la statistique). Si on ajoute l’évolution des effectifs des polices municipales, en augmentation constante depuis 2002 au moins, il s’avère que le pic de 2007 est dépassé depuis 2015. En d’autres termes, depuis 2015, chaque année voit franchir un nouveau niveau record des effectifs policiers en France, qui se chiffrent désormais à 282 637.

Évolution des effectifs policiers, 1990-2020

Source : compilation de données officielles et recherche15

Pour saisir l’ampleur de l’évolution en cours il faut cependant remonter plus loin que les années 2000. Au cours de la première moitié des années 1990 (1995/90/94 suivant chacun des types de police) le total des effectifs atteignait le chiffre bien inférieur de 216 146 personnes. Sur les trente dernières années on observe donc une hausse significative d’environ 30 % des effectifs policiers en France. C’est là l’indicateur le plus net de la présence accrue de la police dans la vie quotidienne. Pour le lecteur peu à l’aise avec les chiffres, une comparaison historique sera plus tangible : par rapport à sa population, la France dispose aujourd’hui de plus de policiers qu’un État autoritaire comme la République démocratique d’Allemagne (RDA) en 196216.

Si les effectifs sont un indicateur clé pour mesurer l’accroissement de la présence policière, il tend toutefois à sous-estimer la réalité. Car, comme le rappelle la polémique très médiatisée sur les heures supplémentaires non payées des policiers, ces derniers dépassent leur volume horaire prévu17. En pleine crise des Gilets jaunes, qui avait déclenché un débat sans précédent sur les violences policières, le site Franceinfo titrait « Colère des policiers : l’épineuse question des millions d’heures supplémentaires ni payées, ni récupérées ». On apprend dans cet article que fin 2017 l’État devait le paiement d’environ 22 millions d’heures supplémentaires aux policiers18. Coïncidant avec une mobilisation de policiers, qui s’estimaient « épuisés » et « rincés »19, les heures supplémentaires non payées étaient présentées comme une des raisons principales du « ras-le-bol » policier, à côté du « manque de moyens ». L’ampleur du travail non payé dont semblait témoigner ce chiffre ne manqua pas de provoquer un sentiment spontané d’injustice et de sympathie pour les policiers.

Or, en omettant la nature exacte de ces 22 millions, la transmission médiatique du discours policier débouche sur une présentation fortement biaisée de la situation. En effet, le chiffre constitue un stock qui remonte à 200120. Pour savoir ce que représentent réellement ces 22 millions il faut donc les rapporter à une durée cumulée de dix-sept ans et au nombre moyen de policiers sur la période, à savoir environ 146 200. Après un calcul rapide il s’avère que le nombre d’heures supplémentaires non payées par policier s’élève en moyenne à 9 par an. S’il est évidemment compréhensible que les policiers réclament une compensation, il peut paraître incongru de mettre en avant ces 9 heures annuelles au moment où la police est au centre du débat public pour avoir blessé massivement, mutilé et même tué des civils. Dès lors, la réaction du gouvernement ne manque pas non plus d’interroger. Le ministre de l’Intérieur d’alors, Christophe Castaner, s’est empressé de rassurer les policiers en annonçant prendre en charge le dossier21. Lorsque, quelques mois plus tard, une étude a montré qu’en France les salariés réalisent en moyenne près de 5 heures de travail supplémentaires non payées par semaine22, aucun ministre ne s’est senti concerné. Le décalage saute aux yeux : le salarié moyen atteint les 9 heures supplémentaires annuelles non payées du policier en deux semaines mais le débat porte sur le « malaise policier » qui expliquerait les violences policières. C’est d’ailleurs d’autant plus surprenant que, comme l’a indiqué la Cour des comptes en 2013, les policiers sont en moyenne mieux rémunérés que les autres fonctionnaires de la même catégorie23. Depuis, les policiers ont « bénéficié d’un train [d’autres] mesures améliorant le déroulement de leurs carrières et leurs rémunérations24 ». Si donc l’utilisation faite de la question des heures supplémentaires s’apparente à un dispositif destiné à canaliser le débat public, il n’en reste pas moins que cette augmentation de leur temps de travail signifie une présence plus importante des policiers dans la vie quotidienne en France que ne le suggèrent les chiffres des effectifs. Les données sur le nombre de membres des forces de l’ordre sont donc à considérer comme une estimation conservatrice, a minima, de la réalité de l’emprise policière.

Il existe toutefois un domaine où le nombre de policiers semble avoir réellement diminué, celui des forces spécialisées dans le maintien de l’ordre (CRS, gendarmerie mobile). Cette baisse et la réduction de la durée de formation sont considérées par les sociologues Jobard et Fillieule comme des aspects cruciaux de la brutalisation du maintien de l’ordre contemporain. En effet, entre 2010 et 2015, le nombre total de forces mobiles est passé de 27 868 à 25 786. Si la manière inconséquente d’arrondir les chiffres (respectivement 28 000 et 25 000) par les deux sociologues a pour effet de gonfler l’ampleur de la baisse de 20 %, cette dernière n’est pas moins réelle – du moins sur une courte période. À partir de l’idée qu’une diminution des effectifs spécialisés en maintien de l’ordre devra être compensée par un recours accru à des unités non spécialisées, ils proposent une explication de l’augmentation des violences policières ces dernières années : cette hausse serait due au manque de spécialisation en maintien de l’ordre des unités mobilisées. Or cette explication ne semble pas résister à l’examen des faits. Dans un premier temps, on peut invoquer un argument d’arithmétique. Pour des mobilisations importantes, telles que celles des Gilets jaunes des 1er et 8 décembre 2018, le ministère de l’Intérieur a annoncé la présence sur le terrain de respectivement 66 000 et 89 000 membres des forces de l’ordre25. Face à cet ordre de grandeur, une différence d’environ 2 000 policiers spécialisés ne semble pas décisive.

Plus fondamentalement, il s’agit de questionner le postulat sous-jacent à l’argument du rôle déterminant de la spécialisation. Est-ce que les unités non spécialisées en maintien de l’ordre sont vraiment plus violentes envers les manifestants ? Les interventions de la BAC et des BRAV-M sont souvent redoutées par les manifestants et de nombreuses vidéos attestent effectivement la brutalité de leurs interventions. Pour corroborer leur argument les deux sociologues mobilisent par ailleurs des données de l’IGPN relatives aux tirs de LBD 40 entre le 17 novembre 2018 et le 5 février 201926. Selon ces dernières, les membres des CRS seraient responsables de seulement 15 % des tirs, alors que les 85 % restants viendraient des unités de police urbaine. Ils arguent enfin que, de manière générale, la gendarmerie aurait un recours aux armes non létales plus modéré que la police.

Cette mobilisation des statistiques est toutefois partielle et s’offre le luxe d’ignorer des données allant à l’encontre de la thèse du manque de spécialisation et de formation. Premièrement, la gendarmerie mobile, donc des spécialistes du maintien de l’ordre, s’est illustrée plus d’une fois par un recours abondant aux armes non létales ces dernières années. Au cours de l’intervention sur le barrage de Sivens en 2014, qui a coûté la vie à Rémi Fraisse, les gendarmes ont officiellement tiré plus de 700 grenades. En d’autres termes, ils ont utilisé plus d’une grenade par militant écologiste présent cette nuit du 25 octobre. Ces militants décrivent l’intervention des gendarmes spécialisés dans le maintien de l’ordre comme une « chasse aux lapins27 » en pleine nuit. La retenue n’est pas non plus ce qui distingue l’intervention des gendarmes mobiles pendant l’évacuation de la ZAD de Notre-Dame-des-Landes au printemps 2018 : pas moins de 11 000 grenades, dont 8 000 lacrymogènes et 3 000 explosives, ont été tirées en seulement 8 jours. Dépassant la « chasse aux lapins » de Sivens, ces spécialistes du maintien de l’ordre ont fait usage de près de 1 400 grenades par jour – selon leurs propres indications qui sous-estiment potentiellement le chiffre réel. Un climat similaire a régné en juin 2021 lorsque les gendarmes sont intervenus à Redon pour imposer l’interdiction d’une free party en hommage à Steve Maia Caniço, mort le 21 juin 2019 à la suite d’une opération policière. Voici comment un secouriste présent sur place a décrit les événements : « Ça fait plus de vingt ans que j’interviens pour porter assistance à des jeunes mais j’ai vu une scène de guerre avec des lacrymogènes lancés quasiment en continu. On ne voyait pas à plus de cinq mètres et les gendarmes tiraient des grenades de désencerclement et utilisaient leur LBD. […] On a pris en charge des personnes blessées au visage, d’autres touchées par des éclats de grenade au mollet sans pouvoir jamais être en sécurité28. » En plus des 48 tirs de LBD 40, au moins 1422 grenades lacrymogènes et 29 grenades de désencerclement auraient été utilisées29. Au cours de cette nuit, qui ressemble à celle qui a été fatale à Rémi Fraisse, un homme a perdu la main, fort probablement à la suite de l’explosion d’une grenade non létale. Au vu de ces faits, la prétendue retenue de la gendarmerie ne semble pas avérée.

Deuxièmement, les données de l’IGPN sur la répartition du recours au LBD 40 entre police spécialisée et police non spécialisée en maintien de l’ordre ne couvrent qu’une période très courte et ne concernent que les tirs de LBD 40, soit une seule arme au sein de toute une panoplie. Au-delà d’un échantillon maigre, il existe un biais de composition sous-jacent à l’argument : dans la mesure où les policiers non spécialisés sont majoritaires dans les effectifs policiers, il est probable que leur présence lors des mobilisations sur la période en question entraîne un nombre de tirs plus élevé du fait de leur supériorité numérique. En revanche, rien n’indique que le nombre de tirs aurait été inférieur si ces policiers non spécialisés avaient été remplacés par des spécialistes. Les données statistiques du ministère de l’Intérieur suggèrent plutôt un recours ample aux armes non létales de la part des forces spécialisées. Car la hausse spectaculaire du recours aux armes non létales n’a pas commencé avec les Gilets jaunes en 2018, elle était déjà une réalité en 2016 à l’occasion des mobilisations contre la loi travail. Troisièmement, raisonner uniquement en termes de chiffres relatifs expose au risque de ne pas saisir une évolution significative en chiffres absolus. Supposons que pour toute l’année 2018 les CRS aient uniquement tiré 15 % des balles en caoutchouc, cela signifie qu’ils auraient eu recours au LBD 40 pas moins de 2 860 fois, puisque cette année-là le chiffre total des tirs au LBD 40 a atteint le nombre vertigineux de 19 071 selon le ministère de l’Intérieur30. Rapporté au nombre de tirs de 2009 (40), le recours aux balles en caoutchouc par les CRS aurait tout de même été multiplié par 72. Même si on retient des hypothèses favorables à la thèse des deux auteurs, leur argument s’avère donc peu convaincant. Loin de l’image d’une retenue plus grande grâce à une formation spécialisée dans le maintien de l’ordre, les données indiquent bel et bien une hausse très importante des tirs. L’effet de l’arme non létale prime sur la formation : même les policiers formés au maintien de l’ordre sont incités à tirer davantage. En fin de compte, les forces spécialisées dans le maintien de l’ordre compensent aisément leur diminution numérique sur une courte période par des moyens techniques.

Robocopisation accélérée

Les effectifs ne sont pas le seul poste budgétaire qui a absorbé la hausse des dépenses pour services de police. La présence policière accrue a été accompagnée par des capacités d’intervention renforcées. La structure des dépenses d’équipement de la police et de la gendarmerie nationales affiche une hausse très nette. Une première phase de rénovation immobilière conséquente, de renouvellement et d’extension du parc automobile et de l’équipement individuel a eu lieu entre 2002 et 200431. Pour une période plus récente, le tableau ci-dessous divise ces dépenses en quatre grandes catégories : armes et munitions, habillement, moyens de protection et véhicules.

Dépenses d’équipement (en millions d’euros)

Source : Cour des comptes 2018 ; budget.gouv.fr32

Même si la série de données est moins longue que les précédentes, deux faits marquants peuvent être identifiés. Premièrement, une forte hausse entre 2012 et 2016. Avec une multiplication par environ 2,8, les dépenses ont quasiment triplé sur cette période brève. Deuxièmement, depuis 2016, les dépenses d’équipement se situent durablement sur un plateau haut, qui ne descend pas en dessous des 300 millions d’euros annuels. Autrement dit, depuis 2016, chaque année les dépenses en équipement représentent plus que le double de 2012. L’effet cumulé de cette évolution indique une augmentation très nette des capacités d’intervention techniques des forces de l’ordre.

Parmi ces capacités d’intervention, l’armement dit non létal mérite une attention particulière dans la mesure où il est en cause dans un nombre très élevé de cas de violences policières. Les trente dernières années correspondent à l’ascension de cette catégorie d’armes. Depuis l’introduction du premier Flash-Ball en 1995 la France s’est engagée dans une véritable course à l’armement non létal. Elle n’a pas seulement multiplié ses stocks, elle a aussi diversifié son arsenal. Les gouvernements successifs ont graduellement élargi la panoplie des armes non létales des policiers et gendarmes en les équipant de lanceurs Flash-Ball Super-Pro (1999), de grenades de désencerclement (2004), de pistolets à impulsion électrique (2004) et de lanceurs LBD 40 (2009), de grenades assourdissantes (2011), sans parler des grenades lacrymogènes.

Cette multiplication entraîne des conséquences importantes puisqu’elle modifie l’ensemble du comportement des utilisateurs. Pour la psychologie l’effet de l’arme est bien connu : sa disponibilité augmente la probabilité de son utilisation. Si ce constat s’applique aux armes à feu conventionnelles, il vaut encore davantage pour les armes non létales. Car suggérer qu’une arme est par nature non létale, donc quelque part inoffensive, incite les forces de l’ordre à l’utiliser avec d’autant plus de facilité. Laisser entendre que les forces de l’ordre peuvent recourir à une arme sans risques ni coûts conduit à les déresponsabiliser des conséquences de leurs actes. Ce mécanisme de déresponsabilisation est d’autant plus puissant que la présence de ces armes dans l’équipement des forces de l’ordre leur donne une confiance accrue dans leur capacité à gérer une situation par la force. Comme nous l’avons démontré à l’aide de données statistiques dans Gazer, mutiler, soumettre, loin d’assurer un maintien de l’ordre plus humain ou plus éthique, les armes non létales produisent en réalité sa brutalisation33. Le problème ne vient donc pas simplement d’un « recul de la formation, initiale comme continue34 ». En équipant les forces de l’ordre avec de plus en plus d’armes non létales, les gouvernements successifs n’ont pas seulement augmenté leurs capacités d’intervention violente, ils ont augmenté le nombre d’interventions violentes tout court. La puissance policière n’a pas seulement été augmentée en proportion de la hausse des effectifs, elle croît de manière disproportionnée du fait de l’effet multiplicateur de l’arme non létale.

Si la contestation de l’armement non létal est aujourd’hui répandue au point que, à l’occasion d’un sondage en 2019, 54 % des interrogés se sont prononcés contre l’usage des balles en caoutchouc35, un autre élément de l’équipement policier fait débat, même chez ceux qui défendent le définancement général de la police : la caméra-piéton. Récemment, le ministère de l’Intérieur en a commandé 30 000 en échange de la modique somme de 15 millions d’euros, pour porter le total des caméras portées par des membres des forces de l’ordre à environ 40 00036. Face au constat qu’en l’absence de preuves audiovisuelles de violences policières la parole du policier l’emporte sur les témoignages de civils, la caméra-piéton semble offrir un gage de transparence susceptible de bénéficier aux victimes. C’est justement sous prétexte de lutter contre le contrôle au faciès que ces caméras ont été testées en 2013, puis généralisées en 2015 – en même temps, le ministère de l’Intérieur s’est servi de cette mesure pour rejeter la demande de mettre en place le récépissé de contrôle d’identité défendu par de nombreuses associations.

La promesse de cet outil technologique est double : d’une part il permettrait d’établir plus facilement la vérité des faits devant un tribunal ; d’autre part il aurait un effet dissuasif sur le comportement abusif de la police. Or, cette promesse risque d’être trahie. Une étude récente d’une psychologue de l’université de Yale indique que les enregistrements des caméras portées par des policiers n’offrent pas de preuve objective de violences policières et ne contribuent donc pas à assurer davantage de transparence37. Aussi surprenant que cela puisse paraître, l’interprétation d’images de violences policières est biaisée par l’appréciation de la police qu’ont ceux qui les visionnent. Une personne convaincue de la justesse de l’activité policière ne verra jamais de violences. L’étude signale même que la vidéo renforce les idées préconçues des spectateurs. Cela peut entraîner un effet pervers : au lieu de faciliter la sanction d’un policier violent devant un tribunal, les images jouent en sa faveur. Pour comprendre cela de manière très concrète et détaillée, le lecteur pourra consulter l’analyse de la chercheuse Jackie Wang du procès de l’agent de police américain ayant tué l’homme noir Philando Castile. Elle conclut que « cette affaire prouve le caractère fallacieux de l’argument selon lequel le port de caméras par les policiers pourrait venir à bout du profilage anti-noir. Non seulement cette “solution” a pour effet d’étendre la société de surveillance, mais elle risque fort de produire des images qui seront utilisées contre les victimes des violences policières plutôt que contre les policiers38 ».

Si on ajoute une dose de réalisme supplémentaire à l’analyse des caméras-piétons, il faut prendre en compte le fait qu’elles posent la question de la protection des données (fichage, mise en ligne des vidéos par des policiers, comme à Seattle) et qu’elles sont manipulables par les policiers (ajustement des angles, obstruction du champ, etc.)39. Même sans manipulation, la perspective de la caméra n’est pas neutre, elle altère la perception. Les données disponibles indiquent qu’en mettant le citoyen au centre et le policier en dehors du champ de vision, une image favorable de l’activité du policier tend à émerger40. En outre, un éventuel comportement coercitif de la part d’un policier reste alors invisible au spectateur. Une équipe de chercheurs suggère d’ailleurs de pointer la caméra plutôt sur le policier pour disposer d’une appréciation plus fiable d’une situation41. Autrement dit, filmer la police, et non pas être filmé par la police, est primordial.

Enfin, le port d’une caméra par un policier n’a pas l’effet dissuasif attendu. On aurait en effet pu supposer que, se sachant filmés, les policiers se montreraient plus prudents dans le recours à la force, mais d’après les études menées ce n’est pas le cas42. L’équipement de la police avec du matériel audiovisuel est donc largement impuissant contre les violences et peut même renforcer l’impunité dont bénéficient leurs auteurs. Au moment de passer la commande des 30 000 nouvelles caméras le ministère de l’Intérieur a en réalité été parfaitement clair sur ses intentions. L’objectif n’était pas d’enregistrer les interventions des forces de l’ordre dans le but de faire la transparence sur les violences policières ni d’améliorer les relations entre la police et la population. De l’aveu même du directeur général de la police nationale, la caméra « ne permet notamment pas de vérifier si [une] personne fait l’objet de contrôles répétés et son enregistrement étant en pratique déclenché une fois la décision du contrôle prise, il rend plus difficile le contrôle de son fondement43 ». L’objectif était de « donner les mêmes armes aux forces de l’ordre » qui, en réaction à la récurrence des violences policières, sont aujourd’hui régulièrement filmées par des civils44. Il s’agissait ainsi d’« armer » la police contre la population pour lui réassurer le monopole du récit sur ses interventions45 et, accessoirement, de faciliter la captation d’images alimentant un système de reconnaissance faciale.

Tentation technopolicière

Avec la montée en puissance des projets de technopolice, un troisième élément de l’équipement policier mérite qu’on s’y intéresse de près qui relève de la « police prédictive46 ». Celle-ci consiste en l’idée de laisser des algorithmes, « la science », guider de plus en plus les pratiques policières. Or, derrière l’apparente neutralité des calculs algorithmiques se cachent deux problèmes qui biaisent substantiellement les interventions de la police : d’une part le problème de la récolte des données et d’autre part celui de l’interprétation des calculs. En ce qui concerne le premier, Wang met en avant qu’« en utilisant des données sur la criminalité recueillies par des policiers afin de déterminer dans quel secteur faire les patrouilles, on envoie simplement les policiers dans les quartiers pauvres où ils avaient l’habitude d’aller lorsqu’ils étaient guidés par leurs intuitions et leurs préjugés47 ». De plus, modéliser la prédiction de l’heure et du lieu de futurs crimes à partir de données sur les crimes passés rend probable le déclenchement de boucles rétroactives. Chaque nouvelle arrestation renforce la même dynamique. Le cycle vicieux des uns peut d’ailleurs expliquer le cycle vertueux des autres. Le même crime peut avoir des conséquences durablement différentes selon les zones : entraîner une arrestation dans une zone supposément à risque… et passer inaperçu dans une zone bénéficiant d’une meilleure réputation48. Par conséquent, le crime dans la deuxième zone n’apparaît pas dans les bases de données de la police qui déterminent les interventions policières futures. Pour finir, les algorithmes reproduisent le statu quo : « Une des principales causes du biais raciste dans les algorithmes est qu’ils se fondent sur des facteurs qui, sans être explicitement racialisés, sont indissociables d’une réalité raciale [et, pourrait-on ajouter, sociale], comme le quartier de résidence. En outre, les logiciels de prédiction sont souvent biaisés du simple fait qu’ils utilisent des données qui sont déjà contaminées par des préjugés raciaux49. »

Les projets de police prédictive – qui ne sont pas seulement répandus aux États-Unis mais aussi dans une poignée de villes françaises comme Montpellier, Lyon, Angers et Lille50 – se fondent sur ce type de données pour diviser l’espace municipal en différentes zones, en fonction de leur prétendue probabilité de criminalité. On rencontre alors le second problème, car ce découpage est susceptible de produire un effet performatif. Entre une zone supposément à faible criminalité et une autre considérée comme rouge, le comportement de la police ne sera pas le même. Reposant sur la croyance d’un niveau de dangerosité objectif plus élevé dans le second cas, le recours à la force y sera d’autant plus courant. Sans même aller jusqu’à la violence physique, le regard des policiers change en fonction de la répartition algorithmique des zones d’une ville. Elle prédispose le policier à interpréter les choses qu’il voit dans les zones rouges comme preuves, du moins comme signes avant-coureurs d’un comportement délinquant. Le soupçon pèse donc sur l’intégralité des personnes s’y trouvant. En suivant les algorithmes, la police « ne criminalise pas tant le comportement que le simple fait d’une présence physique51 ». Cela indique que le traitement algorithmique n’est pas un reflet fidèle de la réalité mais un élément de la construction de la réalité. Surtout la variable comportementale du policier rappelle qu’en dépit de la prétendue scientificité des algorithmes, l’intervention reste un acte discrétionnaire lié à des conceptions stéréotypées.

Ce second problème nourrit en retour le premier. En effet, le découpage en zones est susceptible de déformer les statistiques sur la criminalité : soit il génère une sorte de causalité cumulative sur la production de données, où le nombre d’arrestations dans une zone croît à cause d’un patrouillage excessif, ce qui provoque à nouveau plus de présence policière ; soit il entraîne un effet de diffusion conduisant au déplacement des activités criminelles en dehors des zones surcontrôlées52. Les deux mécanismes étant fondamentalement impuissants à réduire la criminalité – sans pour autant ébranler la foi répandue dans les solutions technologiques aux problèmes sociaux –, il y a de fortes chances qu’ils s’accompagnent de la demande de récolter toujours plus de données pour améliorer la précision de la prédiction. Les biais inhérents aux algorithmes sont donc réduits à des problèmes techniques de calibrage. Ainsi, la méthode de la police prédictive met en place un engrenage qui tend vers une intrusion toujours croissante dans la vie privée – alors que, contrairement à ses effets discriminants, son efficacité à réduire la criminalité n’a jamais été démontrée53.

Ce qui est parfaitement clair en revanche, c’est que la technopolice est considérée par l’État comme un outil de politique industrielle. Comme l’expliquent des responsables de La République en marche, il s’agit d’expérimenter une surveillance accrue en France « pour que nos industries progressent » et « se positionne[ent] par rapport aux Américains ou Chinois54 ». La promesse d’un nouveau marché particulièrement juteux prime visiblement sur les droits fondamentaux. D’autant plus que l’État prévoit un déploiement à grande échelle de l’autoritarisme technopolicier. Le livre blanc de la sécurité intérieure paru fin 2020 en donne un aperçu net : intelligence artificielle, développement de l’identification biométrique à distance par reconnaissance faciale, vocale et olfactive, agents connectés disposant de casques ou lunettes de réalité augmentée… Autant de données destinées à être croisées pour orienter les comportements et prévoir certains actes futurs. Le « policier connecté et augmenté55 » serait alors un agrégateur de données dont il perd la maîtrise au profit de calculs (biaisés) amenés à déterminer de plus en plus le déclenchement de ses interventions, tout en gardant la main sur le déroulement de ces dernières. Et il ne s’agit pas simplement de vœux pieux technophiles. Pour réaliser « cette nouvelle stratégie capacitaire », les fonds publics alloués à la mission Sécurités sont censés atteindre 1 % du PIB à l’horizon de 203056. Une trajectoire qui signifie augmenter le budget policier d’environ 30 % en 10 ans. La cible de cette politique est par ailleurs bien identifiée : « Alors que les services de renseignement ont vu leurs effectifs augmenter de 30 % depuis 2015, notamment pour développer leurs capacités technologiques, la part de leur activité consacrée à la surveillance des mouvements sociaux a crû très rapidement ces dernières années57. »

Emprise municipale

La question de la police prédictive a dirigé notre attention vers le terrain municipal. Du point de vue du gonflement de l’appareil policier, ce terrain ne se caractérise pas seulement par des expérimentations technologiques. Le tableau de l’emprise policière de la France néolibérale ne serait pas complet sans la prise en compte du développement fulgurant de la police municipale. Le nombre de ses agents et assimilés (gardes champêtres et agents de surveillance de la voie publique) a plus que triplé entre 1990 et 2020. En même temps, leur armement et leurs compétences ont été graduellement élargis. Si dans les années 1980 l’administration policière a pu considérer le développement des polices municipales comme irrationnel ou illégitime, cette vision a profondément changé. Le temps où les syndicats de police organisaient des manifestations contre la « prolifération des polices municipales » est révolu. Depuis les années 1990 « les polices municipales sont progressivement reconnues comme contribuant localement au dispositif global de sécurité, mais dans un rôle subordonné visant à soulager les polices nationales de tâches secondaires58. »

C’est dans cet esprit que la loi de 1999 détermine les compétences de la police municipale : constatation d’infractions contraventionnelles aux réglementations municipales ou à la circulation routière d’un côté, prévention et présence dans l’espace public de l’autre. Ce premier découpage des fonctions a ensuite été modifié à plusieurs reprises pour élargir les compétences des polices municipales qui vont successivement remplir des tâches supplémentaires de plus en plus amples : interventions contre des occupations illicites de terrain, le racolage et les incivilités (nuisances sonores, interdictions de fumer, troubles du voisinage…) ainsi que les menaces ou violences dans certains endroits. Et, bien que ce soit contraire à la loi, les policiers municipaux ont aussi été utilisés en renfort dans le cadre du maintien de l’ordre. À titre d’exemple, « lors des manifestations de 2010 contre la réforme des régimes de retraite, on a pu voir des policiers municipaux surveiller des cortèges, munis d’un équipement individuel de maintien de l’ordre59 ». La loi sécurité globale de 2021 s’inscrit pleinement dans cette dynamique d’élargissement des compétences de la police municipale. Cette évolution s’accompagne d’un équipement toujours plus vaste et de l’ambition explicite de faire entrer la police municipale dans « la culture de l’armement60 ». En somme, l’existence de polices municipales aux prérogatives toujours plus larges a pour effet de décharger la police d’une partie de ses tâches, pour que cette dernière puisse concentrer ses moyens sur des événements jugés plus importants. La police municipale agit comme un amplificateur maximisant la force de frappe de la police et de la gendarmerie nationales. Elle s’inscrit donc pleinement dans l’emprise policière.

Emprise privée

En parallèle à celui de la police municipale, on assiste à l’essor des entreprises de sécurité privée qui emploient aujourd’hui environ 170 000 agents. Dans une certaine mesure, il s’agit d’un retour dans le passé. Car jusqu’au XIXe siècle la sécurité des biens et des personnes est une affaire avant tout privée, et qui s’est notamment développée dans de nombreuses entreprises – souvent à des fins d’espionnage syndical. Ce phénomène ne disparaît d’ailleurs pas totalement au XXe siècle. En particulier dans les années 1970 des milices patronales jouent un rôle important dans la casse des mobilisations et bénéficient de la complicité a minima tacite de la police. Parmi d’autres exemples, on note les événements qui se sont produits lors d’une grève longue contre la fermeture d’une usine à Marseille en janvier 1978. Les historiens Berlière et Lévy relatent brièvement les faits : « Une nuit, le piquet de grève est surpris par un commando d’une soixantaine d’hommes armés qui l’expulsent avant de procéder au déménagement des machines et de saccager les lieux. L’opération dure trois jours sans que la police intervienne61. » Un certain nombre d’observateurs n’ont pas manqué de critiquer de telles pratiques, mettant l’accent sur la complicité entre l’État et les patrons, mais aussi sur le fait que ces entreprises recrutent leurs gros bras dans les milieux d’extrême droite, dont le mode opératoire peut aller jusqu’au meurtre.

En dépit de leur mauvaise réputation, les agences de sécurité privée bénéficient d’un renouveau à travers leur intégration dans une conception globale de la sécurité à partir des années 1990. À l’instar des polices municipales, leur champ d’action s’élargit au fur et à mesure que l’État leur délègue des missions comme l’encadrement d’événements sportifs ou culturels et autorise les agents à porter des armes dans certaines circonstances. Les compétences des agents privés ne se limitent par ailleurs plus à l’espace privé : depuis 2003 les services de sécurité de la RATP ou de la SNCF sont par exemple autorisés à intervenir sur la voie publique.

Étant donné que la police est une compétence publique, nous n’incluons pas les entreprises privées de la sécurité dans notre évaluation de l’emprise policière. Avec la loi sécurité globale, qui autorise notamment les agents privés à relever l’identité et l’adresse d’une personne et à la retenir, il est toutefois évident que l’État les considère comme des forces supplétives de la police. À ce titre, les agences de sécurité privée participent pleinement à la réorganisation autoritaire du pays par l’emprise policière.

Emprise par le bas

Si l’emprise policière est avant tout une pratique impulsée et réalisée par l’État, on observe aussi une tendance à associer la population au travail des agents de police. Plusieurs contributions au débat sur la police ont récemment souligné à quel point elle n’agit pas exclusivement par la force mais constitue un acteur à part entière de la bataille des idées62. Mais au-delà d’un travail très actif de la police pour séduire la population, on observe ces dernières années une autre tendance. En effet, des mesures politiques encourageant la participation citoyenne à la répression étatique, par la surveillance mutuelle, se répandent. La chercheuse Vanessa Codaccioni souligne que « jamais, en temps de paix, n’ont-elles [les populations] autant été sollicitées pour aider la police et la justice à arrêter des (présumés) coupables63 ». Pour ce faire, la population reçoit un ensemble d’incitations à surveiller autrui, qui a comme corollaire d’être surveillé par autrui. Ces incitations visent à faire émerger un comportement bien particulier. Car il ne s’agit pas d’encourager les individus à développer un regard plus attentif et empathique envers les autres, susceptible de renforcer des solidarités au quotidien. Au contraire, l’objectif est d’orienter le regard citoyen afin qu’il envisage l’autre à travers les lunettes du soupçon et de briser par ce biais le développement de pratiques collectives.

De prime abord, il peut sembler surprenant que l’État envisage sérieusement de réaliser la pénible agrégation d’une multitude de micro-informations récoltées auprès d’une variété considérable de personnes et dont la fiabilité varie tout autant. Si les révélations d’Edward Snowden nous ont appris une chose, c’est qu’il dispose déjà de programmes extrêmement intrusifs pour surveiller la population. Les quantités gigantesques de données personnelles que les grandes entreprises du numérique s’approprient dans un but lucratif sont en effet accessibles à l’État. Comme le souligne Shoshana Zuboff dans L’âge du capitalisme de surveillance, les grands pays de la planète, dont la France, « pratiquent la “collecte de masse”, qui est une accumulation de données “sans suspicions ciblées”64 ». Dans la même veine, des caméras de vidéosurveillance automatisées, la reconnaissance faciale mais aussi l’exploitation de données biométriques peuvent permettre à la police de s’immiscer dans la vie des citoyens à un degré sans précédent. Or toutes ces avancées de la technopolice semblent se heurter à un seuil infranchissable65. À ce jour, les machines sont dans l’incapacité de produire des données aussi fines que les connaissances produites par les humains sur eux-mêmes. Cela ne signifie pas que les dispositifs techniques de surveillance sont dépourvus d’efficacité. Plutôt que leur efficacité peut être multipliée par l’utilisation parallèle et complémentaire de sources humaines.

L’idée de la surveillance mutuelle est moins de réagir plus efficacement à des actes déjà commis que d’anticiper des passages à l’acte éventuels. C’est dans cette optique que la plateforme Pharos a été mise en place en 2009. Cette dernière permet de dénoncer auprès de l’Office central de lutte contre la criminalité liée aux technologies de l’information et de la communication des sites et contenus violant la loi. Même si les signalements sur Pharos sont sensibles à la conjoncture, il semble que le nombre de saisines est en augmentation. D’environ 52 000 signalements en 2009 le chiffre est passé à près de 230 000 dix ans plus tard66. Bien que la qualité du contenu de ces signalements soit très hétérogène, la police nationale encourage activement cette pratique : des slogans comme « Pour signaler des contenus ou des comportements illicites, ayez le réflexe Pharos ! » ou encore « En signalant un comportement dangereux, vous pouvez éviter qu’un acte criminel soit commis » résonnent désormais en France67. En même temps, le gouvernement canalise les dénonciations en fournissant des guides mettant en exergue des « facteurs de risque » et autres « signes d’alerte ». Fondamentalement, « il s’agit de faire correspondre la surveillance citoyenne aux caractéristiques de l’antiterrorisme contemporain : préventive voire proactive (recherchant ses propres cibles), peu soucieuse de la matérialité de la preuve ou, à tout le moins, fonctionnant sur la logique du doute et du soupçon, et reposant sur un profilage qui recoupe les cibles permanentes des institutions de répression68 ». Autrement dit, le gouvernement guide la projection de la suspicion.

La logique de la dénonciation paraît a priori bien ficelée. En tout anonymat et sans supporter le moindre risque, un individu peut contribuer à faire punir autrui. Néanmoins, dans la pratique elle se heurte à des réticences fortes au sein de la population. Codaccioni en détaille les raisons : « Signaler autrui aux autorités pour qu’il soit arrêté, emprisonné, jugé voire, dans les cas les plus graves, exécuté, ne va pas de soi. Un ensemble de freins (éthiques, moraux, psychologiques, affectifs, idéologiques, etc.) peuvent rendre ce “dire répressif” impossible ou, tout au moins, coûteux. Au-delà des histoires individuelles, des procédés d’interconnaissance et des liens (familiaux, amicaux, de travail, politiques) favorisent le rejet de la délation ou, plus simplement, le silence, les histoires nationales, et en particulier les “passés honteux” peuvent aussi travailler le rapport au signalement de personnes criminalisées par les autorités, et engendrer une suspicion plus ou moins forte sur le devenir des informations récoltées69. » Pour contourner cette réticence, l’État tente d’investir la pratique de la dénonciation d’une connotation vertueuse. Dans cette optique, la dénonciation est présentée comme un acte susceptible de sauver des vies et de protéger la société. Ainsi le Secrétariat général de la Défense et de la Sécurité nationale, une instance interministérielle, précise : « Votre identité ne sera pas dévoilée, les signalements sont strictement confidentiels. Même si vous n’êtes pas sûr d’avoir reconnu des combinaisons de signes de comportement suspect, vous pouvez sauver des vies. Il est donc préférable d’appeler rapidement le numéro vert. […] Signaler une situation ne vous sera jamais reproché. Faites-le avant qu’il ne soit trop tard70. » En présentant les choses sous cet angle, l’État effectue une double opération : non seulement il déculpabilise le dénonciateur mais il le valorise, tout en omettant sa participation à la répression. Et pour ceux qui hésiteraient à cause d’éventuelles conséquences, l’anonymat doit aider à franchir le pas. Cette évolution est particulièrement préoccupante car l’anonymat « a historiquement été considéré comme porteur de graves abus dans le cadre de la délation71 ». Rien n’indique qu’il en serait autrement aujourd’hui.

À partir de cette réinterprétation étatique visant à rendre la dénonciation plus justifiable aux yeux de la population, l’emprise policière peut se déployer avec plus de facilité dans différentes sphères de la société. D’après Emmanuel Macron, il faut « savoir repérer à l’école, au travail, dans les lieux de culte, près de chez soi, les relâchements, les déviations, ces petits gestes qui signalent un éloignement d’avec les lois et valeurs de la République72 ». En réalité il ne s’agit pas seulement de repérer des comportements jugés déviants, mais aussi de pointer ceux qui ne s’associent pas suffisamment à la pratique de la dénonciation. À cet égard, l’université publique semble constituer une cible privilégiée. Elle est épinglée dans un rapport parlementaire de 2019 dans lequel Michel Delpuech, alors préfet de police, a exprimé ses regrets devant « une certaine frilosité [des universités parisiennes] à communiquer avec les services de police73 ». En réaction, le rapport propose la mise en place d’un accès direct et pérenne de la police à chaque université via un « référent radicalisation et la création d’un comité de sûreté74 ». La conséquence immédiate de telles mesures serait de supprimer de fait la franchise universitaire et de réorganiser les rapports intrauniversitaires suivant des préoccupations bien éloignées de la fonction de l’Université.

L’expérience américaine de la présence policière dans des établissements d’enseignement invite d’ailleurs à la plus grande prudence. Les travaux scientifiques d’outre-Atlantique observent une approche criminalisante des interactions qui, auparavant, pouvaient être gérées par le dialogue75. Sans effet discernable sur le taux de criminalité réel, la présence policière a conduit à une augmentation massive des arrestations d’élèves qui mine les fondements mêmes de la mission éducative des établissements scolaires. En plus de cette criminalisation accrue, l’ingérence policière dans l’enseignement supérieur et la recherche entraîne deux autres effets, à savoir l’annihilation de la contestation des étudiants et des personnels, ainsi qu’une aggravation des restrictions concernant les libertés académiques sous l’impulsion d’injonctions formulées par la police, l’administration et des dirigeants politiques.

Il est notable toutefois que la pratique de la dénonciation est censée s’arrêter aux portes du pouvoir. En avril 2021, en pleine polémique sur les restaurants clandestins, où se retrouvaient des membres de la classe dominante pendant que la grande majorité de la population endurait confinée les conséquences socio-économiques d’une crise sanitaire, une vidéo explosive a été publiée en ligne. Elle montre des collaborateurs du ministère de l’Enseignement supérieur en train de danser bien après l’heure du couvre-feu en ignorant les mesures de distanciation physique. Au vu de la promotion de la dénonciation par le gouvernement la réaction du ministère a de quoi surprendre. Au lieu de prôner la fermeté et le respect des règles, il s’est insurgé contre la diffusion de la vidéo sur les réseaux sociaux, dans des termes particulièrement croustillants : « On bascule dans quelque chose de dangereux et nuisible, dans une société de délation avec des personnes qui filment aux fenêtres des collaborateurs de cabinet qui bossent 16 heures par jour, 7 jours sur 7, observant la vie au quotidien d’un ministère et attendant le moindre faux pas76. » Le « deux poids deux mesures » est tellement frappant qu’on pourrait disserter longtemps sur la ligne de défense de ce ministère pris la main dans le sac. Contentons-nous simplement de relever qu’avec l’explosion des contrôles renforcés depuis le début de la gestion policière d’une crise sanitaire, la police est précisément déployée pour attendre le moindre faux pas de la population. Et qu’au moment de l’affaire, la très contestée loi sécurité globale, qui élargit les pratiques de vidéosurveillance, venait d’être votée.

Par les appels à la vigilance, les incitations positives (« vous pouvez sauver une vie ») et négatives (« vous serez responsable de la réalisation d’une situation dangereuse »), l’État procède en fin de compte aussi à la naturalisation de l’emprise policière sur la société. L’injonction répétée à être « vigilants ensemble » dans la vie quotidienne élargit considérablement le domaine de la responsabilité individuelle, au point de produire des effets pervers. L’emprise par le bas connaît un tel succès que la population appelle la police à souhait : 58 % des appels sont considérés comme abusifs dans le sens où ils ne se rapportent pas aux missions de la police77. Parmi les motifs des appels abusifs on trouve notamment des problèmes de circulation et de stationnement, des animaux errants, des dépôts sauvages d’ordures mais aussi les demandes de renseignements divers et la détresse sociale. Sans discuter la catégorie de l’appel non abusif – des données américaines suggèrent que les appels non abusifs ne concernent que rarement des crimes violents79 –, ces appels abusifs reflètent en réalité un besoin de service public très différent de ce que la police peut offrir. Autrement dit, satisfaire ces besoins sociaux réduira drastiquement la sollicitation de la police.

Cet élargissement de la responsabilité individuelle est cependant bien circonscrit. Il correspond à ce que Wendy Brown a nommé la rationalité politique néolibérale. Incarnant la fin de la démocratie libérale, elle vise à modeler les subjectivités individuelles selon la figure de l’auto-entreprise78. Par ce mécanisme, elle « permet aux pouvoirs sociaux et économiques de se décharger de leurs responsabilités politiques, tout en réduisant la citoyenneté politique à un degré sans précédent de passivité béate80 ». D’un côté, la dépossession croissante de la décision politique qui encadre l’action des individus, de l’autre, la responsabilisation croissante des individus pour des actes transgressant le cadre de règles politiques présentées comme immuables. Ce raisonnement est facilement transposable à notre sujet. En cas d’acte délinquant, l’État peut laisser entendre un manque d’implication citoyenne, mais cette dernière n’est pas la bienvenue pour réfléchir aux questions politiques que posent de tels actes, et encore moins pour questionner la pertinence d’une gestion policière de phénomènes avant tout sociaux. Pour finir, l’injonction à la vigilance rappelle en continu à la population la disponibilité des forces de l’ordre et le bien-fondé de leurs activités. Elle fonctionne comme un dispositif d’accompagnement d’un encadrement étatique de plus en plus restrictif de la société civile qui vise à assurer l’adhésion de la population à l’emprise policière, renforçant la réorganisation autoritaire du pays.

Notes

12. Michel Boutant et François Grosdidier, Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative à l’état des forces de sécurité intérieure. Rapport 612, Paris, Sénat, 2018. En ligne : https://www.senat.fr/rap/r17-612-1/r17-612-11.pdf ; Cour des comptes. Le rapport public annuel 2017 - tome 1, 2017. En ligne : https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/EzPublish/RPA2017-Tome-1-integral.pdf ; Inspection générale des Finances et Inspection générale de l’Administration. Évolution des effectifs de la police et de la gendarmerie nationales, 2017. En ligne : https://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Rapports-recents/Evolution-des-effectifs-de-la-police-et-de-la-gendarmerie-nationales ﻿

13. Boutant et Grosdidier, op. cit., p. 51﻿.

14. Joël Cornette, Emmanuel Blanchard, Vincent Denis, Arnaud-Dominique Houte et Vincent Milliot. Histoire des polices en France. Des guerres de religion à nos jours, Paris, Belin, 2020, p. 18 ; voir aussi Olivier Fillieule et Fabien Jobard, Politiques du désordre. La police des manifestations en France, Paris, Seuil, 2020, p. 197. ﻿

15. ﻿Cour des comptes, Les polices municipales, 20/10/2020 ; Jérôme Ferret, « Les polices municipales en France, une perspective socio-politique », Déviance et société, 22-3, 1998 ; Inspection générale des Finances, Évolution des effectifs de la police et de la gendarmerie nationales, 2017 ; Laurent Mucchielli, « Policiers et gendarmes ont-ils les moyens d’assurer la sécurité quotidienne ? », Mediapart, 19/11/2010 ; Sénat, Avis n° 62, 1989 ; Sénat, Projet de loi d’orientation et de programmation pour la sécurité intérieure. En l’absence de statistiques uniformes des effectifs, le graphique doit être considéré comme une indication de tendance, plutôt qu’une photographie précise. Bien qu’actualisé, notre graphique affiche une tendance similaire à celle identifiée par Berlière et Lévy dans leur Histoire des polices en France. Pour les questions méthodologiques associées à la question des effectifs, voir Jean-Marc Berlière et René Lévy, Histoire des polices en France, op. cit., p. 89-91. ﻿

16. Pour les données relatives aux effectifs policiers en RDA, voir : https://zeitgeschichte-digital.de/doks/frontdoor/deliver/index/docId/531/file/Lindenberger_Volkspolizei_2003.pdf﻿

17. Depuis peu, le ministère de l’Intérieur fournit des chiffres qui expriment les effectifs policiers en « équivalent temps plein ». Or, ces données n’existent pas sur une série suffisamment longue pour pouvoir établir des comparaisons.﻿

18. https://www.francetvinfo.fr/societe/manifestation-des-policiers/colere-des-policiers-l-epineuse-question-des-millions-d-heures-supplementaires-ni-payees-ni-recuperees_3106205.html﻿

19. https://www.bfmtv.com/police-justice/epuises-rinces-des-policiers-expriment-leur-ras-le-bol_AV-201812180024.html﻿

20. http://www.senat.fr/rap/r17-612-2/r17-612-21.pdf, p. 31﻿.

21. https://www.europe1.fr/societe/heures-supplementaires-accumulees-par-les-policiers-lepineux-chantier-que-veut-ouvrir-castaner-3824099﻿

22. https://www.lefigaro.fr/decideurs/vie-bureau/plus-d-un-salarie-sur-deux-declare-faire-des-heures-sup-non-payees-20190411﻿

23. https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/134000185.pdf﻿

24. https://www.rtl.fr/actu/debats-societe/la-cour-des-comptes-epingle-les-salaires-des-gendarmes-et-policiers-7793842426﻿

25. https://www.ledauphine.com/france-monde/2018/12/01/les-gilets-jaunes-mobilises-pour-un-acte-3 ; https://www.lemonde.fr/police-justice/article/2018/12/06/gilets-jaunes-appels-au-calme-et-moyens-exceptionnels-le-point-sur-le-dispositif-de-securite-de-samedi_5393697_1653578.html﻿

26. Fillieule et Jobard, op. cit. p. 193﻿.

27. https://www.liberation.fr/societe/2014/10/27/ils-devaient-se-croire-a-la-chasse-aux-lapins_1130761/﻿

28. https://www.mediapart.fr/journal/france/200621/redon-un-jeune-homme-perd-sa-main-la-suite-d-une-intervention-des-gendarmes﻿

29. https://twitter.com/CerveauxNon/status/1407338947496321034﻿

30. Il est probable que ces chiffres du ministère sous-estiment le nombre réel de tirs, voir Paul Rocher, Gazer, mutiler, soumettre : Politique de l’arme non létale, Paris, La Fabrique, 2020, p. 78. ﻿

31. Berlière et Lévy, op. cit., p. 605.﻿

32. Cour des comptes, L’équipement des forces de l’ordre, 2018. ; Données du budget en PLF, sauf 2019 (PLR).﻿

33. Rocher, op. cit., voir notamment le chapitre 3. Pour une perspective internationale, voir Javier Velásquez Valenzuela, Catalina Fernandez Carter et Scott Reynhout, « ¿No letales ? Un análisis criminológico, criminalístico y jurídico sobre los peligros de los proyectiles de impacto de energía cinética. », Política criminal, vol. 16, no 33, 2021. ﻿

34. Fillieule et Jobard, op. cit., p. 25.﻿

35. Rocher, op. cit., p. 113.﻿

36. https://www.francetvinfo.fr/faits-divers/police/le-ministere-de-l-interieur-a-commande-30-000-cameras-pietons-pour-equiper-les-policiers-francais_4613659.html﻿

37. Roseanna Sommers, « Will Putting Cameras on Police Reduce Polarization ? », The Yale Law Journal, vol. 125, no 5, 2016. ﻿

38. Jackie Wang, Capitalisme carcéral, Paris, Divergences, 2019, p. 89. ﻿

39. https://twitter.com/G_Ricordeau/status/1283422980660322304﻿

40. Daniel Lassiter, Andrew L. Geers, Ian M. Handley, Paul E. Weiland et Patrick J. Munhall, « Videotaped interrogations and confessions : A simple change in camera perspective alters verdicts in simulated trials », Journal of Applied Psychology, vol. 87, no 5, 2002 ; Kristyn A. Jones, William E. Crozier et Deryn Strange, « Look there ! The effect of perspective, attention, and instructions on how people understand recorded police encounters », Behavioral Sciences & the Law, vol. 37, no 6, 2019.﻿

41. Lassiter, Geers, Handley, Weiland et Munhall, op. cit.﻿

42. David Yokum, Anita Ravishankar et Alexander Coppock, « A randomized control trial evaluating the effects of police body-worn cameras », Proceedings of the National Academy of Sciences, vol. 116, no 21, 2019. ﻿

43. https://www.mediapart.fr/journal/france/120519/dans-la-lutte-contre-les-controles-au-facies-le-fiasco-des-cameras-pietons?onglet=full﻿

44. https://www.francetvinfo.fr/faits-divers/police/le-ministere-de-l-interieur-a-commande-30-000-cameras-pietons-pour-equiper-les-policiers-francais_4613659.html﻿

45. Pour comprendre la portée de la mise en cause de ce monopole policier du récit par la sousveillance, voir David Dufresne, « L’arme des désarmés », in Police, Paris, La Fabrique, 2020. ﻿

46. La technopolice ne se limite pas à la police prédictive. D’autres dispositifs comme la reconnaissance faciale, le recours à des drones performants ou encore la reconnaissance des émotions sont autant de facettes de ce projet. Voir https://technopolice.fr/presentation/﻿

47. Jackie Wang, op. cit., p. 214.﻿

48. https://lareviewofbooks.org/article/shuck-the-police-are-we-done-with-traditional-law-enforcement/ ﻿

49. Jackie Wang, op. cit., p. 50. La statistique permet assez aisément de rendre compte du phénomène. À titre d’exemple, dans la métropole de Manchester, les jeunes catégorisés comme « noir, asiatique, minorité ethnique » sont responsables de 23 % des actes violents sérieux perpétrés par des jeunes, alors qu’ils représentent 89 % de la base de données des gangs de la police locale. Voir Remi Joseph-Salisbury, Laura Connelly et Peninah Wangari-Jones. « “The UK is not innocent” : Black Lives Matter, policing and abolition in the UK », Equality, Diversity and Inclusion : An International Journal, vol. 40, no 1, 2020.﻿

50. https://technopolice.fr/villes/﻿

51. Adam Greenfield, Radical Technologies : The Design of Everyday Life, London, Verso, 2017, p. 231. ﻿

52. Jackie Wang, op. cit., p. 223.﻿

53. Andrew Guthrie Ferguson, The Rise of Big Data Policing : Surveillance, Race, and the Future of Law Enforcement, New York, NYU Press, 2017, p. 69-76. Au cas – aujourd’hui hautement improbable – où les biais et les préjugés que les big data colportent pourraient être corrigés, Cédric Durand souligne que les problèmes ne seraient pas pour autant résolus. Au contraire, la gestion algorithmique, et son affectation par avance de comportements possibles, « contourne les sujets humains et les prive de réflexivité ». Cédric Durand, Technoféodalisme, Paris, Zones, 2020, p. 105.﻿

54. Guy Lerouge, « Tout le monde déteste la technopolice », in Défaire la police, Paris, Divergences, 2021, p. 94. ﻿

55. Mathieu Rigouste, « La police du futur – De la surveillance généralisée à l’autocontrôle », Revue du Crieur, 2018, p. 39.﻿

56. https://www.interieur.gouv.fr/sites/minint/files/medias/documents/2021-06//livre-blanc-de-la-securite-interieure.pdf, p. 314.﻿

57. Lerouge, op. cit., p. 99.﻿

58. Berlière et Lévy, op. cit., p. 534.﻿

59. Ibid., p. 547.﻿

60. Laurent Mucchielli, « L’évolution des polices municipales en France : une imitation des polices d’État vouée à l’échec ? », Déviance et Société, vol. 41, no 2, 2017, p. 250. ﻿

61. Ibid., p. 552.﻿

62. ﻿Voir notamment l’ouvrage collectif Police paru en 2020 aux éditions La Fabrique. Sur le plan théorique, il invite d’ailleurs à approfondir la distinction classique de Louis Althusser entre appareil répressif d’État et appareil idéologique d’État. Voir Paul Rocher, « Démasquer et affronter le glissement autoritaire. À propos de l’ouvrage collectif Police », Contretemps Web, 2020. En ligne : https://www.contretemps.eu/police-autoritarisme-strategie/ ﻿

63. Vanessa Codaccioni, La société de vigilance : Autosurveillance, délation et haines sécuritaires, Paris, Textuel, 2021. p. 10. ﻿

64. Shoshana Zuboff, L’âge du capitalisme de surveillance, Paris, Zulma, 2020, p. 18. ﻿

65. Il faut toutefois souligner que, dans un certain nombre de domaines, la collaboration entre forces de l’ordre et entreprises du numérique est très étroite. Voir les chapitres sur la police algorithmique et le flic cybernétique dans Wang, op. cit., ainsi que le projet Technopolice : https://technopolice.fr/ ﻿

66. ﻿https://questions.assemblee-nationale.fr/q15/15-26385QE.htm﻿

67. Codaccioni, op. cit., p. 37 et p. 80.﻿

68. Ibid., p. 68-69.﻿

69. Ibid., p. 83.﻿

70. https://www.gouvernement.fr/sites/default/files/risques/pdf/fiche-prevention-et-signalement-des-cas-de-radicalisation-djihadiste.pdf﻿

71. Codaccioni, op. cit., p. 95.﻿

72. https://www.publicsenat.fr/article/politique/macron-appelle-les-francais-a-faire-bloc-face-au-terrorisme-islamiste-146125﻿

73. https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b2082_rapport-information#﻿

74. https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b2082_rapport-information#﻿

75. Vitale, op. cit., p. 67. ﻿

76. https://www.nouvelobs.com/confinement/20210406.OBS42341/l-embarrassante-video-d-une-petite-bamboche-du-ministere-de-l-enseignement-superieur.html﻿

77. Ygal Fijalkow, « Les appels abusifs à Police-secours. La responsabilité des usagers mise en cause », Sociologie du travail, vol. 56, no 4., 2014. ﻿

78. Purnell, op. cit., p. 271.

79. Sur les implications de cette optimisation de soi, voir, entre autres, Mathieu Bellahsen, La santé mentale. Vers un bonheur sous contrôle, Paris, La Fabrique, 2014 ; David Harvey, Brève histoire du néolibéralisme, Paris, Amsterdam, 2014.﻿

80. Wendy Brown, Les habits neufs de la politique mondiale : néolibéralisme et néoconservatisme, Paris, Amsterdam, 2007, p. 57. ﻿

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Copyrights

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Jalons de l’ordre populaire

Notes

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