IRD Éditions

L’énergie dans le développement de la Nouvelle-Calédonie

Yves Le Bars, Elsa Faugère, Philippe Menanteau, Bernard Multon, Arthur Riedacker et Sébastien Velut (dir.)

DOI : 10.4000/books.irdeditions.993

Éditeur : IRD Éditions

Lieu d’édition : Marseille

Année d’édition : 2010

Date de mise en ligne : 8 octobre 2013

Collection : Expertise collégiale

EAN électronique : 9782709917681

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782709916929

Nombre de pages : 474

Référence électronique

LE BARS, Yves (dir.) ; et al. L’énergie dans le développement de la Nouvelle-Calédonie. Nouvelle édition [en ligne]. Marseille : IRD Éditions, 2010 (généré le 22 février 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/irdeditions/993>. ISBN : 9782709917681. DOI : https://doi.org/10.4000/books.irdeditions.993.

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© IRD Éditions, 2010

Conditions d’utilisation :
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Résumés

Dans un contexte de raréfaction des ressources en énergie fossile et de changements climatiques, la Nouvelle-Calédonie, qui n’est pas actuellement soumise au protocole de Kyoto, doit répondre aux préoccupations environnementales et trouver les voies et moyens d’une moins grande dépendance énergétique.

Au moment où le Territoire définit son Schéma d’aménagement et de développement 2025 et, dans le prolongement, son Schéma de l’énergie et du climat, le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie et l’ADEME, via le Comité territorial pour la maîtrise de l’énergie (CTME), ont demandé à l’Institut de recherche pour le développement (IRD) de produire un état des lieux complet et une analyse pluridisciplinaire des enjeux constitutifs de la question de l’énergie dans le développement de la Nouvelle-Calédonie.

La maîtrise de l’énergie, les nouvelles technologies en matière de production et de stockage d’énergie, les moyens de réduction des émissions de gaz à effet de serre, la géopolitique de l’énergie et du climat et la coopération régionale, la gouvernance de l’énergie et du climat en Nouvelle-Calédonie, ont ainsi été examinés au cours de l’année 2009 par un collège d’experts qui en restitue ici le bilan détaillé. Cette expertise collégiale, qui a mobilisé l’ensemble des données scientifiques disponibles pour les décliner sur le cas particulier de la Nouvelle-Calédonie, livre une série de recommandations qui pourront utilement venir à l’appui des politiques que le Territoire est sur le point de se donner.

Against the backdrop of increasingly scarce fossil fuel resources and climate change, New Caledonia, which is not currently subject to the Kyoto protocol, must respond to environmental concerns, and find ways and means of becoming less energy-dependent.

With the Territory defining its Land Use and Development plan for 2025 and, further down the line, its energy and climate plan, the Government of New Caledonia and the Environment and Energy Management Agency (ADEME), via the Territorial Energy Management Committee (CTME), have asked the Development Research Institute (IRD) to produce a complete report of the situation and a multi-disciplinary analysis of the issues involved in the question of energy in the development New Caledonia.

During the course of 2009, a board of experts also examined energy management, new energy production and storage technologies, ways of reducing greenhouse gas emissions, the geopolitical position concerning energy and climate, and regional cooperation along with energy and climate management in New Caledonia. Their detailed assessment is provided here. In accordance with the expert report model developed, the body of experts called up all available scientific data and knowledge so as to apply this understanding to the specific situation in New Caledonia. The body was thus able to deliver a series of recommendations, which may usefully support the policies that the Territory is on the point of adopting.

Sommaire

Section 1 : Synthèse et recommandations. Version française

Présentation du DEV et de la collection Expertise collégiale

Composition du collège des experts

COORDINATION SCIENTIFIQUE

MEMBRES

RAPPORTEURE

RELECTURE SCIENTIFIQUE

IRD – DÉPARTEMENT EXPERTISE ET VALORISATION

L’expertise collégiale à l’IRD : objectifs et méthodes

CE QU’EST L’EXPERTISE COLLÉGIALE À L’IRD

LA RECONNAISSANCE D’UN PROJET SE PRÊTANT À EXPERTISE COLLÉGIALE : CRITÈRES ET MÉTHODE

LE DÉROULEMENT D’UNE EXPERTISE COLLÉGIALE

Avant-propos

Michel Laurent

Introduction

LE CONTEXTE DE LA SAISINE : ÉVOLUTION DE LA QUESTION POSÉE

LES DONNÉES PARTAGÉES PAR LES EXPERTS SUR LA SITUATION DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

LES CINQ PARTIES DE L’EXPERTISE

La situation énergétique

LES PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION DES CONSOMMATIONS ÉNERGÉTIQUES DANS LE MONDE D’ICI À 2050

LA SITUATION ÉNERGÉTIQUE DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

La maîtrise de l’énergie : un enjeu majeur pour le développement durable de la Nouvelle-Calédonie et sa sécurité énergétique

L’énergie dans les discours et les pratiques

ÉTAT DES LIEUX DES DISCOURS ACTUELS VIS-À-VIS DE L’ÉNERGIE ET DE LA MDE EN NOUVELLE-CALÉDONIE

ÉTAT DES LIEUX DES PRATIQUES : LA CONSOMMATION DES MÉNAGES EN MATIÈRE ÉNERGÉTIQUE

ÉTAT DE L’ART SUR LES DISCOURS ET LES PRATIQUES EN MATIÈRE DE MAÎTRISE DE LA DEMANDE EN ÉNERGIE EN DEHORS DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

PROPOSITIONS POUR FAIRE ÉVOLUER LES DISCOURS ET LES PRATIQUES DES NÉO-CALÉDONIENS VERS DAVANTAGE DE MAÎTRISE DE L’ÉNERGIE

La maîtrise de l’énergie dans le domaine du bâtiment et des équipements

ÉTAT DES LIEUX DE LA MDE DANS LE DOMAINE DU BÂTIMENT ET DES ÉQUIPEMENTS EN NOUVELLE-CALÉDONIE

ÉTAT DE L’ART DE LA MDE DANS LE DOMAINE DU BÂTIMENT ET DES ÉQUIPEMENTS, EN DEHORS DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

PROPOSITIONS D’AMÉLIORATION EN MATIÈRE DE MDE DANS LE DOMAINE DU BÂTIMENT ET DES ÉQUIPEMENTS EN NOUVELLE-CALÉDONIE

Le potentiel d’efficacité énergétique des systèmes industriels et la valorisation des déchets

POUR UN ACCROISSEMENT DE LA MAÎTRISE DE L’ÉNERGIE DANS LE DOMAINE INDUSTRIEL

CONTRIBUTION À L’AMÉLIORATION DE L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE DES SYSTÈMES INDUSTRIELS EN NOUVELLE-CALÉDONIE

QUEL COMBUSTIBLE PRIMAIRE CHOISIR ?

LES POINTS FORTS DE L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE SUR LE SITE DE LA SLN

LES POINTS FAIBLES DE L’INDUSTRIE NÉO-CALÉDONIENNE DANS LE DOMAINE DE L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE

QUELS RÉSULTATS ATTENDRE DE L’AMÉLIORATION DE L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE ?

QUELLES INCITATIONS POSSIBLES POUR FAVORISER LES INNOVATIONS ?

CONCLUSION

La maîtrise de l’énergie dans le domaine des transports

ÉTAT DES LIEUX DE LA MDE DANS LE DOMAINE DES TRANSPORTS EN NOUVELLE-CALÉDONIE

ÉTAT DE L’ART DE LA MDE DANS LE DOMAINE DES TRANSPORTS EN DEHORS DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE : DE L’ÉNERGIE À L’ENVIRONNEMENT

PROPOSITIONS D’AMÉLIORATION EN MATIÈRE DE MDE DANS LE DOMAINE DES TRANSPORTS EN NOUVELLE-CALÉDONIE

CONCLUSION

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Les nouvelles technologies en matière de production et de stockage d’énergie

Les nouvelles technologies en matière de production et de stockage d’énergie

Les nouvelles technologies à mobiliser pour la Nouvelle-Calédonie

LES CARBURANTS CLASSIQUES ET ALTERNATIFS

LES TECHNOLOGIES DE PRODUCTION D’ÉLECTRICITÉ

LES TECHNOLOGIES DE STOCKAGE DE L’ÉNERGIE

Aspects non technologiques

LES PERFORMANCES ÉCONOMIQUES DES NOUVELLES TECHNOLOGIES

CONCLUSIONS

FAISABILITÉ POUR LES FILIÈRES ENVISAGÉES, COMPTE TENU DES CONTRAINTES LIÉES À L’OCCUPATION DU TERRITOIRE

L’INFLUENCE DU CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE SUR LE DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES

CONCLUSIONS ET POTENTIEL D’APPLICATION À LA NOUVELLE-CALÉDONIE

DISPONIBILITÉ DES DONNÉES

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Les émissions et les réductions d’émissions de gaz à effet de serre en Nouvelle-Calédonie

La question climatique et les émissions de gaz à effet de serre

L'ÉVOLUTION DU CLIMAT

LES AUTRES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE

LES ÉMISSIONS DE GES DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

Le captage et le stockage géologique du gaz carbonique

LES GRANDES ORIENTATIONS TECHNOLOGIQUES POUR RÉDUIRE LE COÛT DU CAPTAGE DU CO₂

LES PROCÉDÉS EN COURS DE DÉVELOPPEMENT POUR LE CAPTAGE DU CO₂ DES CENTRALES THERMIQUES

LES PROCÉDÉS DE SÉPARATION ET DE CAPTAGE

CONCLUSION : CES TECHNIQUES DE PIÉGEAGE DU CO₂ SONT-ELLES APPLICABLES À LA NOUVELLE-CALÉDONIE ?

CONCLUSION GÉNÉRALE CONCERNANT LE CAPTAGE DU CO₂ SUR LES SITES DE PRODUCTION D'ÉLECTRICITÉ ET DE TRAITEMENT DU NICKEL EN NOUVELLE-CALÉDONIE

Comment la Nouvelle-Calédonie pourrait-elle tirer parti de son contexte géologique en matière de recherche et d’expérimentation sur les technologies de stockage de CO₂ ?

BREF APERÇU DU CONTEXTE GÉOLOGIQUE DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

LE STOCKAGE DE CO₂ DANS LES FORMATIONS GÉOLOGIQUES : ÉTAT DE L’ART

COMMENT LA NOUVELLE-CALÉDONIE PEUT-ELLE TIRER PARTI DE SON CONTEXTE GÉOLOGIQUE ?

L’INTÉRÊT DU STOCKAGE DU CO₂ EN AUSTRALIE

MUTUALISER L’EXPÉRIENCE NÉO-CALÉDONIENNE DE SÉQUESTRATION MINÉRALOGIQUE DU CO₂ ?

CONCLUSION

L'utilisation éventuelle des biomasses ligno-cellulosiques importées et produites localement pour substituer du charbon dans la production de nickel

LE NICKEL, UNE INDUSTRIE TRÈS INTENSIVE EN CARBONE

L'INTÉRÊT DES BIOMASSES LIGNO-CELLULOSIQUES PAR RAPPORT AU CHARBON DANS LES CENTRALES ÉLECTRIQUES ET LES USINES MÉTALLURGIQUES

LA FAISABILITÉ TECHNIQUE D'UNE CO-UTILISATION DE CHARBON ET DE BIOMASSES LIGNO-CELLULOSIQUES SÈCHES

Les variations de stocks de carbone dans la végétation en Nouvelle-Calédonie

LES FORÊTS ET L'ESPACE RURAL : ASPECTS INSTITUTIONNELS ET SOCIAUX

LA VÉGÉTATION DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

QUELLES CAPACITÉS D'AUGMENTATION DE STOCKS DE CARBONE ET QUELS RISQUES DE DIMINUTION DES STOCKS MOYENS DANS CES DIVERSES FORMATIONS VÉGÉTALES ?

CONSÉQUENCES PAR RAPPORT AUX ENGAGEMENTS DEMANDÉS AUX PAYS DE L'ANNEXE I SOUS LA CONVENTION CLIMAT ET SOUS LE PROTOCOLE DE KYOTO

LES INVENTAIRES POUR DÉTERMINER LES VARIATIONS DE STOCKS

LE STOCKAGE DE CARBONE DANS LE BOIS DES CONSTRUCTIONS

CONCLUSIONS - RECOMMANDATIONS

Considérations sur les réductions d'émissions, notamment via le stockage, et recommandations pour la Nouvelle-Calédonie

LES ACTIONS À ENVISAGER POUR STABILISER LES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE

LE SUIVI DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE

LA RÉDUCTION DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE D'ORIGINE FOSSILE

RECOMMANDATIONS

L’insertion internationale de la Nouvelle-Calédonie

La géopolitique de l’énergie

DEMANDES ÉNERGÉTIQUES ET STRATÉGIES DE SÉCURITÉ

LA SITUATION ÉNERGÉTIQUE DES ÉTATS DE LA RÉGION

LES GRANDES ENTREPRISES

Quels scénarios possibles d’insertion de la Nouvelle-Calédonie dans la dynamique internationale de la Convention des Nations unies pour le climat ?

HISTORIQUE ET CONTEXTE DES NÉGOCIATIONS

LA CONVENTION CADRE SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LES OBLIGATIONS DES PAYS L’AYANT RATIFIÉE

LE PROTOCOLE DE KYOTO ET LES OBLIGATIONS DES PAYS L’AYANT RATIFIÉ

LES PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION POST 2012

Les stratégies d’insertion internationale de la Nouvelle-Calédonie

LES RELATIONS INTERNATIONALES DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE

LES ORGANISATIONS RÉGIONALES : L’ÉNERGIE RATTRAPÉE PAR L’ENVIRONNEMENT

LA COOPÉRATION BILATÉRALE

LA NOUVELLE-CALÉDONIE ET LES NÉGOCIATIONS INTERNATIONALES SUR LE CLIMAT

CONCLUSION

RECOMMANDATIONS

Quel cadre pour une politique de l’énergie et du climat au service du développement de la Nouvelle-Calédonie ?

Les options techniques, les enjeux, atouts et contraintes

L’ANALYSE TECHNICO-ÉCONOMIQUE RÉVÈLE QUELQUES PRIORITÉS

LA QUESTION ÉNERGÉTIQUE EST LIÉE AUX CHOIX D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

LA PROBLÉMATIQUE FONCIÈRE DOIT ÊTRE PRISE EN COMPTE

QUELS MOYENS D’ACTION POUR METTRE EN ŒUVRE UNE POLITIQUE DE L’ÉNERGIE ET DU CLIMAT ?

Quelle gouvernance de ces domaines ? Quels rôles pour les différents acteurs ? L’approche juridique

LES PRINCIPAUX ACTEURS DU SECTEUR DE L’ÉNERGIE EN NOUVELLE-CALÉDONIE

LA RÉPARTITION DES COMPÉTENCES ACTUELLES DES AUTORITÉS PUBLIQUES DANS LE DOMAINE DE L’ÉNERGIE ET DE L’ENVIRONNEMENT INDUSTRIEL

PROPOSITIONS D’ORIENTATIONS EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE

LA COORDINATION DANS LE DOMAINE DE L’ÉNERGIE

LES RENFORCEMENTS POSSIBLES DE LA CAPACITÉ DE RÉGULATION, DANS UNE PERSPECTIVE D’INTÉGRATION DES DIMENSIONS ÉNERGIE ET CLIMAT

QUELS SONT LES PROCESSUS D’ÉLABORATION DES DÉCISIONS PUBLIQUES ? L’APPROCHE SOCIOPOLITIQUE

CONCLUSION

RECOMMANDATIONS

En conclusion, pour quatre objectifs possibles, des recommandations synthétiques

RECOMMANDATIONS SYNTHÉTIQUES

Fiches de recommandation

Fiches de recommandation

Partie 1 La maîtrise de l’énergie : un enjeu majeur pour le développement durable de la Nouvelle-Calédonie et sa sécurité énergétique

Partie 2 Les nouvelles technologies en matière de production et de stockage d’énergie

Partie 3 Les émissions et les réductions d’émissions de gaz à effet de serre en Nouvelle-Calédonie

Partie 4. L’insertion internationale de la Nouvelle-Calédonie

Partie 5 Quel cadre pour une politique de l’énergie et du climat au service du développement de la Nouvelle-Calédonie ?

Annexes

Annexes

Section 2: Review and recommendations. English Version

Composition of the expert group

SCIENTIFIC COORDINATION

MEMBERS

RAPPORTEUR

SCIENTIFIC EDITORS

IRD – DEPARTMENT OF EXPERTISE AND VALORIZATION

IRD Department of expertise and valorization and the Expertise collégiale report series

Experts’ report for the IRD : objectives and method

WHAT AN IRD EXPERTS’ REPORT IS

IDENTIFICATION OF A PROJECT THAT LENDS ITSELF TO AN EXPERTS’ REPORT: CRITERIA AND METHOD

THE SEQUENCE FOR AN EXPERTS’ REPORT

Foreword

Michel Laurent

Introduction

REPORT BACKGROUND : CHANGE IN REQUESTED INFORMATION

DATA SHARED BY THE EXPERTS ON THE SITUATION IN NEW CALEDONIA

FIVE-PART REPORT

The energy situation

FORECAST CHANGES IN GLOBAL ENERGY CONSUMPTION BY 2050

THE ENERGY SITUATION IN NEW CALEDONIA

Energy management: a major challenge for New Caledonia’s sustainable development and its energy security

Energy in theory and practice

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS ATTITUDES TO ENERGY AND DSM IN NEW CALEDONIA

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS PRACTICES: HOUSEHOLD CONSUMPTION OF ENERGY

AN OVERVIEW OF THE ATTITUDES AND PRACTICES IN TERMS OF DEMAND SIDE MANAGEMENT OUTSIDE NEW CALEDONIA

PROPOSALS TO CHANGE THE ATTITUDES AND PRACTICES OF NEW CALEDONIANS TOWARDS INCREASED MANAGEMENT OF ENERGY

Energy management in the building and household equipment sector

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE BUILDING AND HOUSEHOLD EQUIPMENT SECTOR IN NEW CALEDONIA

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE BUILDING AND HOUSEHOLD EQUIPMENT SECTOR OUTSIDE NEW CALEDONIA

PROPOSALS FOR IMPROVING DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE BUILDING AND HOUSEHOLD EQUIPMENT SECTOR IN NEW CALEDONIA

The potential energy efficiency of industrial systems and recycling waste

TO INCREASE ENERGY MANAGEMENT IN THE INDUSTRIAL SECTOR

CONTRIBUTING TO IMPROVING THE ENERGY EFFICIENCY OF INDUSTRIAL SYSTEMS IN NEW CALEDONIA

WHICH PRIMARY FUEL SHOULD WE CHOOSE?

ENERGY EFFICIENCY STRENGTHS ON THE SLN SITE

THE WEAKNESSES OF NEW CALEDONIAN INDUSTRY IN TERMS OF ENERGY EFFICIENCY

WHAT RESULTS SHOULD BE EXPECTED FROM IMPROVED ENERGY EFFICIENCY?

WHAT POSSIBLE ENCOURAGEMENT/INCENTIVES COULD THERE BE TO PROMOTE INNOVATION?

CONCLUSION

Energy management in the transport sector

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE TRANSPORT SECTOR IN NEW CALEDONIA

THE CURRENT SITUATION AS REGARDS DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE TRANSPORT SECTOR OUTSIDE NEW CALEDONIA: FROM ENERGY TO THE ENVIRONMENT

PROPOSALS FOR IMPROVING DEMAND SIDE MANAGEMENT IN THE TRANSPORT SECTOR IN NEW CALEDONIA

THE TAX SYSTEM WHEN PURCHASING A VEHICLE (THE BONUS/PENALTY SYSTEM)

CONCLUSION

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

New energy production and storage technology

New energy production and storage technology

New technologies for consideration in New Caledonia

TRADITIONAL AND ALTERNATIVE FUELS

ELECTRICITY PRODUCTION TECHNOLOGY

ENERGY STORAGE TECHNOLOGIES

Non-technological aspects

THE ECONOMIC PERFORMANCES OF NEW TECHNOLOGY

CONCLUSIONS

FEASIBILITY OF THE SYSTEMS UNDER CONSIDERATION, GIVEN THE OCCUPANCY RESTRICTIONS IN THE TERRITORY

THE INFLUENCE OF REGULATORY FRAMEWORK ON THE DEVELOPMENT OF RENEWABLE ENERGY

CONCLUSIONS AND POTENTIAL FOR USE IN NEW CALEDONIA

DATA AVAILABILITY

CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

Emissions and the reduction of greenhouse gas emissions in New Caledonia

The climate issue and greenhouse gas emissions

CLIMATE CHANGE

OTHER GREENHOUSE GAS EMISSIONS

GREENHOUSE GAS EMISSIONS FROM NEW CALEDONIA

Carbon dioxide capture and geological storage

THE MAIN TECHNOLOGICAL DIRECTIONS IN REDUCING THE COST OF CAPTURING CO₂

THE PROCEDURE UNDER DEVELOPMENT FOR CAPTURING CO₂ FROM HEAT GENERATING PLANTS

SEPARATION AND CAPTURE PROCESSES

CONCLUSION : ARE THESE TECHNIQUES OF CAPTURING CO₂ RELEVANT TO NEW CALEDONIA?

GENERAL CONCLUSION REGARDING CO₂ CAPTURE AT ELECTRICITY GENERATION SITES AND NICKEL PROCESSING IN NEW CALEDONIA

How could New Caledonia make the most of its geological position in terms of research and experimentation into CO₂ storage technologies?

BRIEF SURVEY OF NEW CALEDONIA’S GEOLOGICAL SITUATION

CO₂ STORAGE IN GEOLOGICAL FORMATIONS: BEST PRACTICE

HOW CAN NEW CALEDONIA MAKE THE MOST OF ITS GEOLOGICAL POSITION?

INTEREST IN CO₂ STORAGE IN AUSTRALIA

SHOULD NEW CALEDONIA’S EXPERIENCE IN CO₂ MINERAL SEQUESTRATION BE SHARED?

CONCLUSION

The potential use of imported lignocellulosic biomass and products locally as a substitute for coal in nickel production

NICKEL: A HIGHLY COAL-INTENSIVE INDUSTRY

THE APPEAL OF LIGNOCELLULOSIC BIOMASS IN RELATION TO COAL IN ELECTRICITY GENERATING PLANTS AND METAL FACTORIES

THE TECHNICAL FEASIBILITY OF USING BOTH COAL AND DRY LIGNOCELLULOSIC BIOMASS

Variations in coal stores in the vegetation of New Caledonia

FORESTS AND RURAL SPACES: INSTITUTIONAL AND SOCIAL ASPECTS

THE VEGETATION OF NEW CALEDONIA

WHAT CAPACITY IS THERE TO INCREASE CARBON STORES AND WHAT ARE THE RISKS OF DECREASING AVERAGE STORES IN VARIOUS PLANT FORMATIONS?

CONSEQUENCES OF THE COMMITMENTS REQUIRED OF ANNEX I COUNTRIES UNDER THE CLIMATE CHANGE CONVENTION AND THE KYOTO PROTOCOL

INVENTORIES TO DETERMINE VARIATIONS IN STOCKS

CARBON STORES IN CONSTRUCTION TIMBER

CONCLUSIONS – RECOMMENDATIONS

Emission reduction considerations in particular via storage, and recommendations for New Caledonia

ACTIONS TO BE CONSIDERED TO STABILISE GREENHOUSE GAS EMISSIONS

MONITORING GREENHOUSE GAS EMISSIONS

REDUCING FOSSIL-BASED GREENHOUSE GAS EMISSIONS

RECOMMENDATIONS

New Caledonia’s international integration

The Geopolitics of Energy

ENERGY DEMANDS AND SECURITY STRATEGIES

THE ENERGY SITUATION OF COUNTRIES IN THE REGION

MAJOR COMPANIES

What scenarios can be envisaged to integrate New Caledonia into the international dynamics of the United Nations Framework Convention on Climate Change?

HISTORY AND CONTEXT OF NEGOTIATIONS

THE FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE AND THE OBLIGATIONS OF COUNTRIES WHICH HAVE RATIFIED IT

THE KYOTO PROTOCOL AND THE OBLIGATIONS OF COUNTRIES WHICH HAVE RATIFIED IT

THE PROJECTED TRENDS BEYOND 2012

Strategies for New Caledonia’s international integration

NEW CALEDONIA’S INTERNATIONAL RELATIONS

REGIONAL ORGANISATIONS: THE ENVIRONMENT HAS CAUGHT UP WITH ENERGY

BILATERAL COOPERATION

NEW CALEDONIA AND INTERNATIONAL CLIMATE NEGOTIATIONS

CONCLUSION

RECOMMENDATIONS

What framework for an energy and climate policy promoting the development of New Caledonia

Technical options, stakes, assets and constraints

THE TECHNICAL-ECONOMIC ANALYSIS REVEALED A FEW PRIORITIES

THE ENERGY ISSUE IS LINKED TO THE LAND-USE POLICY

THE LAND OWNERSHIP ISSUE MUST BE TAKEN INTO CONSIDERATION

WHAT TYPE OF ACTION IS REQUIRED TO IMPLEMENT AN ENERGY AND CLIMATE POLICY?

What governance is required in those domains? What roles for the different stakeholders? The legal aspect

NEW CALEDONIA’S MAIN ENERGY SECTOR STAKEHOLDERS

BREAKDOWN OF THE CURRENT POWERS OF PUBLIC AUTHORITIES IN THE FIELD OF INDUSTRIAL ENVIRONMENT AND ENERGY

PROPOSAL OF GENERAL PRINCIPLES CONCERNING GOVERNANCE

COORDINATION IN THE FIELD OF ENERGY

POSSIBLE INCREASES IN THE REGULATION CAPACITY, IN THE PROSPECT OF INTEGRATION OF THE ENERGY AND CLIMATE DIMENSIONS

WHAT ARE THE PROCESSES INVOLVED IN PUBLIC DECISION-MAKING? THE SOCIO-POLITICAL ASPECT

CONCLUSION

RECOMMENDATIONS

In conclusion, summarised recommendations for four possible objectives

SUMMARISED RECOMMENDATIONS

Recommendations

Recommendations

Section 1. Energy management: a major challenge to the sustainable development of New Caledonia and its energy security

Section 2. New energy production and storage technology

Section 3. Emissions and the reduction of greenhouse gas emissions in New Caledonia

Section 4. New Caledonia’s international integration

Section 5. What framework for an energy and climate policy promoting the development of New Caledonia

Appendices

Appendices

Section 3 : Chapitres analytiques

La maîtrise de l’énergie

Introduction - La maîtrise de l’énergie : un enjeu majeur pour le développement durable de la Nouvelle-Calédonie et sa sécurité énergétique

1. L’énergie dans les discours et les pratiques

2. La maîtrise de l’énergie dans le domaine du bâtiment et des équipements

3. La maîtrise de l’énergie dans le domaine industriel

Conclusion

4. La MDE dans le domaine des transports en Nouvelle-Calédonie

Conclusion

5. Conclusions et recommandations

Les nouvelles technologies en matière de production et de stockage d’énergie

1. Introduction

2. Les nouvelles technologies à mobiliser pour la Nouvelle-Calédonie

3. Aspects non technologiques

4. Disponibilité des données

5. Quelles filières expérimenter en Nouvelle-Calédonie ?

Les émissions et les réductions d’émissions de GES en Nouvelle-Caledonie

L’insertion internationale de la Nouvelle-Calédonie

Introduction

1. Géopolitique de l’énergie

2. Quels scénarios possibles d’insertion de la N.-C. dans la dynamique internationale de la Convention des Nations unies pour le climat ?

3. Le protocole de Kyoto et les obligations des pays l’ayant ratifié

4. Les perspectives d’évolutions post 2012

5. Des options d’insertion de la Nouvelle-Calédonie dans la dynamique internationale sur le climat

Quel cadre pour une politique de l’énergie et du climat au service du développement de la Nouvelle-Caledonie ?

Introduction : Trois logiques différentes déterminent les options à retenir

1. Les options techniques, les enjeux, les atouts, les contraintes pour une politique énergétique et climatique en Nouvelle-Calédonie

2. Les moyens d’action pour la mise en œuvre d’une politique de l’énergie et du climat

3. Quelle gouvernance de ces domaines, les rôles des différents acteurs ? Approche juridique

4. Quel processus d’élaboration des décisions publiques ? Approche sociopolitique

5. Conclusion et recommandations

Section 1 : Synthèse et recommandations. Version française

Présentation du DEV et de la collection Expertise collégiale

L’Institut de recherche pour le développement (IRD) s’appuie sur son Département expertise et valorisation (DEV) pour valoriser les résultats de la recherche issus de projets scientifiques centrés sur la relation entre l’homme et son environnement dans la zone intertropicale au bénéfice des pays du Sud et du monde socio-économique.

L’expertise collégiale est, dans cette perspective, conçue à l’IRD comme une forme originale de valorisation de la recherche, appuyée sur une méthodologie éprouvée. Le DEV pilote, organise et garantit la qualité de l’ensemble de ses étapes, depuis le traitement de la saisine jusqu’à l’édition du rapport du collège des experts dans la collection IRD « Expertise collégiale ». Depuis 2001, dix expertises ont été publiées :

D. Fontenille, C. Lagneau, S. Lecollinet, R. Lefait-Robin, M. Setbon, B. Tirel, A. Yebakima (éd.), 2009 – La lutte antivectorielle en France. Marseille, IRD Éditions, 536 p.

J. Marie, P. Morand, H. N’Djim, 2007 – Avenir du fleuve Niger. Paris, IRD Éditions, 288 p.

M.-L. Beauvais, A. Coléno, H. Jourdan, 2006 – Les espèces envahissantes dans l’archipel néo-calédonien. Paris, IRD Éditions, 260 p.

A.-M. Moulin, J. Orfila, J.-F. Schémann, 2006 – Lutte contre le trachome en Afrique subsaharienne. Paris, IRD Éditions, 296 p.

J. Guézennec, C. Moretti, J.-C. Simon, 2006 – Substances naturelles en Polynésie. Paris, IRD Éditions, 302 p.

M. Francois, R. Moreau, B. Sylvander, 2005 – Agriculture biologique en Martinique. Paris, IRD Éditions, 304 p.

R. Coriveau, B. Philippon, A. Yebakima, 2003 – La dengue dans les départements français d’Amérique. Paris, IRD Éditions, 208 p.

R. Barre, V. Hernandez, J.-B. Meyer, D. Vinck, 2003 – Diasporas scientifiques. Paris, IRD Éditions, 198 p.

A. Samé-Éboko, E. Fondjo, J.-P. Éouzan, 2001 – Grands travaux et maladies à vecteurs au Cameroun. Paris, IRD Éditions, 222 p.

J.-P. Carmouze, M. Lucotte, A. Boudou, 2001 – Le mercure en Amazonie. Paris, IRD Éditions, 494 p.

Composition du collège des experts

COORDINATION SCIENTIFIQUE

Yves Le Bars, président (YLB Conseils)

Elsa Faugère (Institut national de la recherche agronomique)

Philippe Menanteau (Centre national de la recherche scientifique)

Bernard Multon (École normale supérieure de Cachan)

Arthur Riedacker (Institut national de la recherche agronomique)

Sébastien Velut (Université de Paris 3)

MEMBRES

Mohamed Abdesselam (Société Solener)

Patrice Baby (Institut de recherche pour le développement)

Pierre Couteron (Institut de recherche pour le développement)

Richard Darbéra (Centre national de la recherche scientifique)

Laëtitia Grammatico (Commissariat à l’énergie atomique)

Jean-Michel Most (Centre national de la recherche scientifique)

Ont également participé à la réalisation de cette expertise collégiale

RAPPORTEURE

Isabelle Bourboulon (journaliste indépendante)

RELECTURE SCIENTIFIQUE

Jacques Percebois (Université Montpellier-1)

Jean-Baptiste Saulnier (Centre national de la recherche scientifique)

IRD – DÉPARTEMENT EXPERTISE ET VALORISATION

Anne Geslin-Ferron (chargée de ressources documentaires)

Alexandra Graziani (assistante du Pôle expertise et consultance)

Stéphane Raud (directeur)

Sylvain Robert (responsable du Pôle expertise et consultance)

L’expertise collégiale à l’IRD : objectifs et méthodes

L’IRD assure au titre de ses missions d’établissement public scientifique et technologique le « développement d’une capacité d’expertise » (art. L112-1cbis du Code de la recherche, dans le droit français), notamment sous la forme d’expertises scientifiques collectives dites « expertises collégiales ».

Vu l’amplitude de son objet social (le développement, les Suds, les relations de l’homme à son environnement dans la zone intertropicale) et son implantation dans les différentes aires régionales du Sud via ses représentations, l’IRD est particulièrement appelé à embrasser des problématiques globales complexes qui, par définition, nécessitent à la fois un recours croisé aux connaissances les plus récentes et une transmission de celles-ci vers la société et les acteurs sociaux. L’exercice de l’expertise collégiale s’intègre là pleinement dans les missions de l’Institut et vient offrir sa plus-value, dans cet espace où doivent être rassemblés et ordonnés les éléments propres à éclairer la décision dans la sphère publique.

CE QU’EST L’EXPERTISE COLLÉGIALE À L’IRD

L’expertise collégiale est fondamentalement un exercice original de transfert de la connaissance scientifique vers la sphère des décideurs et dirigeants (en bref, ceux dont la fonction est, dans leur institution, de décider ou d’organiser la décision au profit de la collectivité, sur le fondement d’un mandat ou non), réalisé en relation avec une question initiale posée par ces derniers. Elle a pour objet de fournir, à la demande d’un ou plusieurs commanditaires (des autorités publiques, dans la très grande majorité des cas), une analyse scientifique pluridisciplinaire sur un sujet déterminé à partir d’une revue complète de l’état de l’art.

Ainsi conçue, elle se traduit toujours par :

une relation contractualisée avec le commanditaire, sur le fondement d’une liste de questions initiales et d’un financement acquis ;

la délimitation d’une question à objet large et à enjeux multiples, d’une portée nationale ou régionale, qu’une approche monodisciplinaire ne peut prétendre aborder seule ;

la mise en place d’un collège pluridisciplinaire d’experts issus de communautés scientifiques et d’établissements différents (organismes, universités, agences), recrutés pour leur compétence individuelle et leur connaissance avérée de la question abordée ;

une mise en perspective et une retraduction de la question initiale, appuyées sur un état des lieux (éventuellement déjà réalisé en partie) et des données disponibles, et sur un traitement pluridisciplinaire ;

la formulation de conclusions et recommandations, destinées à éclairer voire appuyer la décision ou l’action publique à venir.

L’expertise collégiale est réalisée dans une relation étroite et suivie avec des processus ou mécanismes de prise de décision, le plus souvent dans le domaine des « politiques publiques » de la compétence de l’État ou d’autorités régionales ou locales. En cela, elle se différencie de l’activité de production de la connaissance scientifique stricto sensu. L’indépendance et la responsabilité solidaire du collège des experts se conjuguent donc avec les exigences et délais attachés à la demande et au commanditaire.

Elle constitue ainsi une forme originale de valorisation de la recherche, qui vient autant exploiter les connaissances les plus récentes qu’ouvrir des pistes nouvelles de recherche à la frontière de plusieurs domaines scientifiques. La démarche « expertise collégiale » n’est donc pas exclusive mais complémentaire de la réalisation de programmes de recherche, soit en cours, soit à venir. Les experts qui y participent, chercheurs ou enseignants-chercheurs de profession dans la très grande majorité des cas, témoignent de la richesse de l’exercice, au plan professionnel comme personnel.

En somme, l’expertise collégiale contribue véritablement à « faire parler » la recherche, en l’ancrant dans un contexte où elle vient en réponse à une demande.

LA RECONNAISSANCE D’UN PROJET SE PRÊTANT À EXPERTISE COLLÉGIALE : CRITÈRES ET MÉTHODE

Le travail essentiel au stade du projet est d’identifier la demande (avérer ses sources, son objet précis, son contexte, ses porteurs) et de la formaliser jusqu’à ce qu’elle se transforme en commande. La demande peut émaner directement d’une entité qui sera elle-même le bailleur de fonds, ou pas. Lorsque la demande est latente, les représentants de l’IRD et les chercheurs de l’IRD affectés sur place apportent un précieux relais et aident le partenaire à la formuler : ils sont le mieux à même de tirer le meilleur parti de leurs réseaux locaux (institutionnels, scientifiques, interpersonnels) et de leur connaissance du terrain.

Lorsque la demande est suffisamment identifiée, le Département expertise et valorisation de l’IRD l’examine, l’approfondit et la cale dans le processus « expertise collégiale » au vu de trois critères principaux habituellement retenus :

identification claire de l’expression du besoin du demandeur et des processus décisionnels engagés ;

recours jugé central et indispensable à une synthèse de la connaissance scientifique pour l’éclairage, l’évaluation et l’analyse des politiques publiques concernées et des enjeux posés ;

existence d’une littérature suffisante (scientifique, publiée ou grise, mais aussi revues professionnelles, dossiers sectoriels…) et de données consolidées sur le sujet et accessibles.

Ces points sont vérifiés autant que possible en amont par recoupement des informations disponibles et exploitation de la bibliométrie. Lorsque l’un de ces trois critères fait défaut, l’IRD s’accorde le droit de ne pas donner suite.

LE DÉROULEMENT D’UNE EXPERTISE COLLÉGIALE

Telle que conçue et mise en œuvre à l’IRD, une expertise collégiale relève d’un modèle méthodologique bien éprouvé, certifié ISO 9001 : 2000. Elle s’appuie sur un ensemble de normes, règles et pratiques, que le Département expertise et valorisation déploie et actualise au gré des travaux produits.

Le Département expertise et valorisation de l’IRD pilote en propre et assemble l’ensemble des opérations du processus « expertise collégiale », depuis la saisine initiale, le recrutement des experts jusqu’au rendu du rapport final et à la publication de l’ouvrage.

Toute expertise collégiale débute officiellement à compter de la signature de la convention par les deux parties (IRD, commanditaire). Les accords, recrutements, installations d’instances, modalités de travail, etc. sont conclus dans la période qui suit.

Les termes exacts des questions liées à la commande sont définis avec la plus grande précision par l’organisation, lors de l’« atelier initial », d’un échange approfondi entre le commanditaire, des représentants des communautés scientifiques concernées et, éventuellement, les diverses parties prenantes. Il faut, en effet, objectiver précisément les attendus des uns et des autres et délimiter clairement ce qui peut être traité d’un point de vue scientifique et ce qui ne saurait l’être. Certaines questions, sans nul doute cruciales pour la décision politique, ne peuvent en leurs termes mêmes relever d’une approche scientifique ; il convient donc de les écarter. De l’autre, néanmoins, il importe que les experts aient une très bonne connaissance du contexte politique et des processus décisionnels engagés.

L’expertise est dès lors menée durant une période d’un an par le collège des experts, sous la responsabilité de son président et de la coordination scientifique (un coordonnateur par axe thématique). Un comité de suivi composé des représentants du commanditaire et de ses éventuels partenaires, est tenu régulièrement informé de l’avancement des travaux. Les observations qu’il formule sont transmises au collège des experts, qui les examine.

Au terme de l’expertise, douze à quinze mois après la tenue de l’atelier initial, le rapport final est remis au commanditaire, qui comprend la synthèse et le texte intégral des contributions des experts. Ce rapport est publié dans la collection « Expertise collégiale » des éditions de l’IRD.

Avant-propos

Michel Laurent

Par courrier en date du 17 juin 2008, le Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie et l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME), par sa Représentation territoriale, confiaient à l’Institut de recherche pour le développement (IRD) la réalisation d’une expertise scientifique portant sur L’énergie dans le développement de la Nouvelle-Calédonie. C’est dans le cadre d’un instrument et d’une méthode qu’il propose depuis près de dix ans maintenant à ses partenaires du Sud et de l’outre-mer tropical français, à savoir l’« expertise collégiale », que l’IRD a conduit ce travail sous le pilotage de son Département expertise et valorisation.

Au moment où l’IRD redéfinit ses orientations stratégiques et ses priorités scientifiques et géographiques, ce premier travail du genre consacré à la question de l’énergie et à ses enjeux mérite d’être relevé, particulièrement dans le contexte présent de la Nouvelle-Calédonie et des décisions que le Territoire s’apprête à prendre. L’ambition a été grande en effet, sur ce sujet à multiples facettes et à la croisée de nombreuses disciplines. Le choix a été fait avec les autorités commanditaires de couvrir le sujet le plus largement possible, plutôt que de se limiter à une ou deux dimensions, quitte à ne pas disposer de la même profondeur de connaissance sur toute la longueur du spectre. Le collège des experts a, en particulier, jugé nécessaire d’introduire partout où cela était possible les questions du climat et de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, indissociablement liées à celle de l’énergie stricto sensu.

Rapidement formé au lendemain de la tenue à Nouméa de l’atelier initial fin octobre 2008, et venu en mission sur le terrain une première fois en mars 2009, ce collège d’experts pluridisciplinaire a rassemblé des chercheurs, enseignants-chercheurs et spécialistes issus de communautés scientifiques a priori éloignées les unes des autres, et d’établissements différents (organismes de recherche, universités, ENS Cachan). Leurs compétences et connaissances ont été agrégées et mises « en production » sous la présidence active d’Yves Le Bars, ingénieur général honoraire du génie rural, des eaux et forêts, pour traiter l’un des cinq axes thématiques inscrits au cahier des charges de l’expertise.

Lors du même atelier initial, expression d’une démarche authentique d’association de l’ensemble des parties prenantes voulue par le Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, un comité de suivi rassemblant les commanditaires et les parties prenantes concernées par le sujet a été constitué. Réuni à cinq reprises en près de douze mois, il a été régulièrement informé de l’avancement du travail du collège des experts pour lui formuler ses observations. Lors de son ultime réunion, le 16 décembre dernier, il a donné acte de la remise du rapport.

J’ai aujourd’hui le plaisir de soumettre au lecteur du présent ouvrage le rapport final de cette expertise collégiale. Outre les contributions intégrales des auteurs rassemblées sur CD-ROM, le lecteur soucieux d’accéder rapidement aux conclusions principales de ce travail pourra trouver, au terme de la synthèse, les recommandations formulées par le collège des experts. Parmi les nombreux points soulevés par ces recommandations, je veux relever la nécessité pour la Nouvelle-Calédonie de concevoir un dispositif pérenne et autonome de formation, de recherche, de veille technologique et d’expertise qui capitalise les expérimentations et innovations régionales en matière de stockage géologique du CO₂ et d’adaptation aux changements climatiques, que le Grand observatoire de l’environnement et de la biodiversité terrestre et marine du Pacifique Sud (GOPS) pourrait naturellement appuyer.

Au nom de l’IRD, je souhaite enfin exprimer mes remerciements à l’ensemble des acteurs et collaborateurs qui ont permis à cette expertise collégiale d’aboutir dans le temps contraint imparti à cet exercice.

Auteur

Michel Laurent

Directeur général de l’IRD

Introduction

LE CONTEXTE DE LA SAISINE : ÉVOLUTION DE LA QUESTION POSÉE

Dans une première saisine datée du 21 mai 2007, le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie limitait la question posée à l’expertise collégiale au domaine des énergies renouvelables. Il s’agissait d’apporter aux « acteurs et décideurs du secteur de l’énergie un outil de travail précieux pour l’élaboration du projet de schéma de développement équilibré de l’énergie électrique, de la Programmation pluriannuelle d’investissements pour la production électrique (PPIPE) et, bien évidemment, pour l’élaboration par Enercal d’un schéma du transport de l’énergie électrique ».

Le cadre de l’expertise a été par la suite considérablement élargi et enrichi. À l’issue de l’atelier initial organisé à Nouméa les 15 et 16 octobre 2008 en présence de l’ensemble des parties prenantes, l’angle choisi a été celui de « l’énergie dans le développement de la Nouvelle-Calédonie », cela dans la perspective affirmée de renseigner le plus complètement possible le volet énergie du Schéma d’aménagement et de développement pour 2025 qui, conformément à l’article 211 de la loi organique qui régit le Territoire, doit être adopté fin 2009. Cet ouvrage livre donc un tableau complet des connaissances scientifiques disponibles permettant de définir la politique de l’énergie, entendue comme incluant la question des émissions de gaz à effet de serre, et de hiérarchiser les priorités de l’action des diverses autorités, collectivités et acteurs dans ces domaines.

Outre les considérations objectives portant sur la nécessité de répondre aux enjeux croissants de dépendance énergétique et de maîtrise de l’énergie, on retiendra...