CNRS Éditions

Le Maghreb dans les relations internationales

Khadija Mohsen-Finan (dir.)

DOI : 10.4000/books.editionscnrs.22683

Éditeur : CNRS Éditions

Lieu d’édition : Paris

Année d’édition : 2011

Date de mise en ligne : 28 novembre 2019

Collection : CNRS Alpha

EAN électronique : 9782271129840

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782271073013

Nombre de pages : 336

Référence électronique

MOHSEN-FINAN, Khadija (dir.). Le Maghreb dans les relations internationales. Nouvelle édition [en ligne]. Paris : CNRS Éditions, 2011 (généré le 09 mars 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/editionscnrs/22683>. ISBN : 9782271129840. DOI : https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.22683.

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© CNRS Éditions, 2011

Conditions d’utilisation :
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Résumés

Longtemps le Maghreb a paru être une simple arrière-cour de l'Europe, une sous-région d'un espace méditerranéen peinant à trouver sa cohésion politique. Les révolutions de l'hiver 2011 ont troublé et redéfini ces rapports anciens.

Ce livre propose, au début de ce nouveau cycle de l'histoire, de revenir sur les éléments fondamentaux d'un Maghreb renaissant.

En retraçant de manière analytique l'évolution de la région pendant les vingt dernières années, les spécialistes rassemblés ici apportent des éléments d'explication aux carences et dysfonctionnements révélés par les frondes de l'hiver 2011 et prennent en compte les facteurs qui ont contribué à des analyses erronées et biaisées des réalités de ces pays. Ils dévoilent également les dynamiques internes et régionales, les limites et les contraintes qu'elles imposent. L'ouvrage offre également des analyses actualisées des phénomènes migratoires, mais aussi des systèmes d'aide et de partenariat euro-méditerranéen, soulignant la nécessité pour les États du Nord de revoir leur regard sur le Sud.

Car ces nations nouvelles, où émergent l'individu et le citoyen, fortes d'une jeunesse décomplexée, disposent de tous les atouts pour entrer de plain-pied dans la mondialisation.

Khadija Mohsen-Finan (dir.)

Maître de conférences à l'université Paris VIII et chercheur à l'Institut Maghreb/Europe/Méditerranée de cette même université. Elle a dirigé cet ouvrage au titre de responsable du programme de l'Ifri « Le Maghreb dans son environnement régional et international ».

Note de l’éditeur

L’Ifri est, en France, le principal centre indépendant de recherche, d’information et de débat sur les questions internationales. Créé en 1979 par Thierry de Montbrial, l’Ifri est une association reconnue d’utilité publique (loi 1901). Il n’est soumis à aucune tutelle administrative, définit librement ses activités et publie régulièrement ses travaux.

Ouvrage publié avec le soutien du Groupe OCP.

Note de l’éditeur

L’Ifri est, en France, le principal centre indépendant de recherche, d’information et de débat sur les questions internationales. Créé en 1979 par Thierry de Montbrial, l’Ifri est une association reconnue d’utilité publique (loi 1901). Il n’est soumis à aucune tutelle administrative, définit librement ses activités et publie régulièrement ses travaux.

Ouvrage publié avec le soutien du Groupe OCP.

Sommaire

Préface

Mohammed Harbi

Introduction

Khadija Mohsen-Finan

Partie I. La quête d'une intégration régionale

Du Maghreb des États-nations au Maghreb des régions

Benjamin Stora

Le Maghreb, espace et frontières

L’idée unitaire

D’autres traits communs

La force des nationalismes

Pertes de mémoires…

Le « régionalisme » à l’œuvre

Épuisements nationalistes et questions démocratiques

Un envol contrarié sur la scène internationale

Amine Aït-Chaalal

Des indépendances aux premiers différends intermaghrébins

Le conflit du Sahara occidental

Définition de nouveaux partenariats intermaghrébins : entre réussite et tensions

La construction d’un Maghreb uni et cohérent : un projet qui reste à concrétiser

Les effets de la crise économique mondiale

Akram Belkaïd

Une crise financière quasiment indolore

Algérie : la tentation protectionniste

Tunisie et Maroc : une trop grande dépendance vis-à-vis de l’Europe

La solution régionale absente du débat

Des indicateurs à revoir

Partie II. Un espace de transit et de départ des migrants

Un schéma migratoire reconfiguré

Mehdi Lahlou

Le Maghreb dans le fait migratoire en Europe : une cible des politiques européennes ?

Les États du Maghreb s’alignent sur les politiques migratoires européennes

Migrations et développement : fantasmes et réalités d’une pratique sociale universelle

Jacques Ould-Aoudia

Une réalité migratoire complexe et contradictoire

La relation complexe entre migration et développement

Quel développement par la mobilisation des migrants ? l’exemple de « migrations & développement »

Un besoin de politiques publiques plus cohérentes

Migrations, transferts et développement : le Mexique comme point de comparaison

Flore Gubert

Le contexte de la migration au Mexique et dans les pays du Maghreb

Les déterminants démo-économiques de la migration internationale mexicaine et maghrébine

Impact de la migration et des transferts sur le développement du Mexique et du Maghreb

Les enfants d’immigrés au pays de leurs parents : entre imaginaire transnational et double absence

Christophe Bertossi et Marie Bassi

La mobilité des citoyens issus de l’immigration : l’émergence de nouvelles pratiques ?

L’intégration en france comme levier d’appartenance transnationale

Construction cognitive de la relation entre « intégration » et imaginaire transnational

Les déterminants positifs et négatifs de leur installation au Maroc

Le poids des institutions du pays d’origine dans la décision initiale

Limites et résilience culturelles

Partie III. Le Maghreb dans l'espace international

Le partenariat euro-maghrébin

Abdallah Saaf

L’évolution des relations euro-maghrébines

Les perspectives des relations euro-maghrébines

Les enjeux de la relation avec les États-Unis

William Zartman

Les relations entre les Etats-Unis et le Maghreb : rappels historiques

Les relations bilatérales des Etats-Unis avec chacun des pays du Maghreb

L’avenir des relations entre les Etats-Unis et le Maghreb

Le Maghreb et l’Espagne

Bernabe López García et Miguel Hernando de Larramendi

L’espagne, le Sahara et la rivalité intermaghrébine

Les socialistes espagnols au pouvoir (1982-1996) : une approche pragmatique du Maghreb

L’Espagne en Europe : multilatéralisme et relations bilatérales

Le rôle de l’économie dans les relations hispano-maghrébines

« L’amitié conflictuelle » entre l’Espagne et le Maroc

Le Maghreb, le Parti populaire et les relations transatlantiques

Les gouvernements de José Luis Zapatero et la recherche de relations privilégiées avec le Maroc

L’enjeu énergétique, le Sahara et la sécurité au centre des relations hispano-algériennes

Les relations de l’Espagne avec la Libye, la Mauritanie et la Tunisie

Le Maghreb et son Sud : l’enjeu économique africain

Abdelmalek Alaoui

Évolution économique du continent depuis la crise

La Tunisie en embuscade

Le « bilatéralisme économique » actif du Maroc

L’Algérie à la recherche d’un modèle

Une rivalité opportune ?

Le Sahel : une zone grise aux portes du Maghreb

Alain Antil

Un état des lieux des menaces dans les pays sahéliens

La coopération régionale contre les menaces sahéliennes

Chine et Inde : deux nouveaux acteurs dans l’espace nord-africain

Françoise Nicolas

État des lieux des relations économiques avec la Chine et l’Inde

Une analyse de la présence chinoise et indienne

Table des illustrations

Préface

Mohammed Harbi

En des temps fort lointains, les dirigeants nationalistes du Maghreb sous domination française ambitionnaient de constituer leurs pays en un ensemble géopolitique. Dès avant la Première Guerre mondiale, le Tunisien Ali Bach Hamba avait tenté d’organiser un congrès des musulmans de la Régence (Tunisie) et de la colonie (Algérie). Le 18 janvier 1919, un « comité algéro-tunisien », qu’Ali Bach Hamba anime avec son frère Mohammed, adresse aux membres du Congrès de la Paix à Versailles, avant son ouverture, et au président américain Woodrow Wilson un mémoire au terme duquel il réclame l’indépendance. Plus tard, en 1926, naît l’Étoile nord-africaine, présidée à sa création par le Tunisien Chadli Kheirallah auquel succédera Messali Hadj, qui prend en main « la défense des intérêts matériels, moraux et sociaux des populations nord-africaines2 ».

Cet idéal se nourrit d’une infinité d’éléments. À tous les points de vue – géographique, ethnique, culturel et religieux –, le Maghreb apparaît comme un tout. Depuis la Première Guerre mondiale, les grandes puissances ont cherché, ouvertement ou discrètement, à instrumentaliser cet idéal à leur profit. Les mouvements nationalistes alors en gestation s’en sont également servis, tout en jouant des deux dimensions, l’une nationale, l’autre régionale, pour accélérer la marche vers l’émancipation de leurs pays respectifs.

La réciprocité maghrébine devient évidente sous le Front populaire quand, en 1937, le Néo-Destour tunisien lance un mot d’ordre de grève générale pour protester contre l’arrestation des dirigeants algériens et marocains. Il n’empêche que lors de la création le 6 janvier 1948 du Comité de libération du Maghreb arabe, présidé par l’Émir Abdelkrim El Khattabi, les débats montrent que chacun des partenaires a tendance à présenter son expérience propre comme ayant une valeur régionale. L’unité d’action contre la France décidée en 1951 à la première réunion internationaliste de Tanger entre le Parti du peuple algérien (PPA), l’Istiqlal marocain et le Néo-Destour tunisien ne se réalisera pas, mais l’Algérie bénéficiera largement, en dépit de frictions et de malentendus, de la solidarité des États tunisien et marocain pendant sa guerre de libération.

Le temps a passé depuis la période des luttes pour l’indépendance. Dès juillet 1962, des litiges liés à la définition des frontières opposent les nouveaux États et éclipsent la collaboration régionale au point de provoquer, en octobre 1963, un conflit ouvert entre le Maroc et l’Algérie, auquel on pourrait sans doute appliquer le terme de « guerre civile ».

À mesure que les nationalismes d’État se renforcent, les tendances à l’hégémonie se manifestent chez les plus forts, l’Algérie et le Maroc imposant aux populations de cruelles épreuves. Curieusement pourtant, les conflits n’excluent pas la solidarité entre les gouvernants et leurs opposants. Sur ce point, le traité de Marrakech du 17 février 1989 instaurant l’Union du Maghreb arabe (UMA), qui ne répond guère aux nécessités de l’intégration régionale, est sans ambiguïté. L’espoir de construction d’un destin commun dépend au premier chef de la réconciliation entre l’Algérie et le Maroc. La politique du xxie siècle est celle des ensembles organisés, et il est à prévoir que les États qui persistent à ne pas s’attaquer à l’unification du Maghreb vont rater leur rendez-vous avec l’Histoire.

Dans cet ouvrage dirigé par Khadija Mohsen-Finan dans le cadre de l’Institut français des relations internationales, des spécialistes font le point sur les questions brûlantes qui se posent aux Maghrébins et à leurs partenaires dans le champ international, tout particulièrement sur le Sahel, les flux migratoires et le « rêve méditerranéen », dont on se sert, note Henry Laurens, « pour ne pas mentionner directement la question des rapports entre l’Europe et ses populations arabes et musulmanes et ses relations avec les pays de la rive sud3 ».

Continuera-t-on à utiliser les référents religieux pour fuir un « humanisme commun », maintenant que la légende de « la démocratie importée d’Occident » est rejetée en Tunisie, en Égypte et ailleurs ? Affaire à suivre.

Notes

2 Cl. Collot et J.-R. Henry, Le Mouvement national algérien. Textes 1912-1954, Paris/Alger, L’Harmattan/OPU, 1978.

3 H. Laurens, Le Rêve méditerranéen, Paris, CNRS Éditions, 2009.

Auteur

Mohammed Harbi

Historien franco-algérien. Il a exercé des responsabilités importantes au sein du FLN. Auteur de nombreux ouvrages sur l’histoire contemporaine de l’Algérie et du Maghreb, il est professeur émérite à la retraite.

Introduction

Khadija Mohsen-Finan

Au commencement de ce xxie siècle, le Maghreb paraissait bien marginalisé, et largement occulté par les événements du Moyen-Orient. Véritable parent pauvre des relations internationales, la région était considérée tantôt comme l’arrière-cour de l’Europe, tantôt comme une sous-région d’un espace méditerranéen qui peine à trouver une cohésion dans le cadre d’un projet politique. Le désintérêt pour cette zone était largement perceptible dans la presse, mais aussi au niveau académique où l’objet Maghreb n’existe presque plus. La présence d’Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI) avait quelque peu ressuscité l’intérêt porté à la région, qui fut alors perçue à travers le seul prisme sécuritaire, notamment sur la question de l’immigration (Mehdi Lahlou).

Les révolutions qui se sont opérées pendant l’hiver 2011 changent considérablement la donne et dictent une redéfinition des rapports entre le nord et le sud de la Méditerranée. Il est naturellement trop tôt pour apprécier les effets réels de ces ruptures, mais elles ont d’ores et déjà mis au jour les manquements des États-Unis, de l’Union européenne (UE) et de la France vis-à-vis du monde arabe. Les populations tunisienne, égyptienne et libyenne ont montré leur vitalité en bousculant des régimes que les pays et les institutions du monde occidental ont voulu croire garants de la stabilité du Sud. Au nord de la Méditerranée, les États ont construit des mythes auxquels ils ont fini par croire. Paralysés par la peur d’AQMI (Alain Antil) et par l’angoisse des migrations, ils ont oublié de prendre en compte les sociétés. Délaissées par les États, celles-ci ont trouvé refuge dans la débrouillardise en développant une économie informelle pour survivre et en se tournant vers le réseau internet pour s’informer et communiquer. En effet, en dépit de la configuration autoritaire des pouvoirs (censure, rétention de l’information et incitation à l’autocensure), on a vu apparaître, à partir du milieu des années 1990, un cyberespace de protestation qui a défié les pratiques musclées des régimes arabes. Lettres d’information, forums de discussion, journaux en ligne et blogs ont diffusé informations et analyses critiques qui échappaient totalement aux pouvoirs tunisien, égyptien et libyen2.

De la même manière, les partis d’opposition se sont dotés de sites et de journaux en ligne. Cette cyber-communauté a constitué un refuge pour ses membres et un nouveau mode de communication qui a réussi à contourner les méthodes anachroniques de ces États. À mesure que ces pratiques se sont développées, cette jeunesse, constituée d’internautes et de blogueurs, a progressivement pris ses distances vis-à-vis des pouvoirs en place, qui n’ont vu dans les soulèvements de ce début d’année 2011 que des rébellions de jeunes non politisés. Or ces jeunes générations sont, comme on a pu le voir, à l’écoute de la « culture-monde » et veulent sortir du trop-plein d’une histoire exclusivement nationaliste (Benjamin Stora). Ce sont ces jeunes qui ont crié leur colère dans la rue pour protester contre le chômage, les inégalités, les humiliations et l’absence de liberté. Sans leader et sans assise idéologique, ils ont réussi, grâce à leur détermination, à mettre un terme à des décennies de dictature. Leur victoire invite à écouter les messages envoyés par cette jeunesse en détresse. Elle nous incite aussi à regarder les réalités de ces pays en face et à nous débarrasser des faux-semblants et des préjugés pour appréhender le Sud méditerranéen d’un œil nouveau.

Ce livre, dont la rédaction est antérieure aux révolutions, ne porte pas sur les effets de ces ruptures. Toutefois, en retraçant de manière analytique l’évolution du Maghreb sur les vingt dernières années, il apporte des éléments d’explication aux carences et dysfonctionnements révélés par les frondes observées un peu partout dans la région, et prend en compte les facteurs qui ont contribué à une mauvaise appréciation des réalités de ces pays.

S’il existait un consensus sur la nécessité de dépasser le projet euroméditerranéen lancé en 1995 à Barcelone, des impératifs bien plus urgents obligent aujourd’hui à redéfinir les relations entre les deux rives de la Méditerranée. Comment traverser la difficile conjoncture actuelle compte tenu des frustrations des classes moyennes qui ont été mises au jour lors de ces soulèvements populaires ?

Au plan économique comme au niveau politique, nous étions dans des images construites qui se sont avérées décalées par rapport au vécu des populations. Il est vrai que les données macroéconomiques étaient satisfaisantes, que les taux de croissance n’avaient rien de déshonorant, notamment en Tunisie. Mais cette demi-vérité a occulté le fait qu’il aurait fallu, au vu de la croissance démographique et des dysfonctionnements dus à la gouvernance de ces pays, une croissance encore plus importante.

De la même façon, contrairement à une idée répandue, les pays du Maghreb n’ont pas été épargnés par la crise. D’une part, l’impact limité de celle-ci s’explique par le faible ancrage des pays de cette zone dans la mondialisation. D’autre part, la crise a tout de même touché les pays du Maghreb en raison de leur dépendance économique et commerciale vis-à-vis de l’Europe, qui absorbe 80 % de leurs exportations. Ces dernières ont donc été touchées ainsi que, dans une moindre mesure, les importations, en raison d’une demande en baisse.

Cette dépendance à l’égard de l’UE est d’autant plus préjudiciable que la zone euro est appelée à entrer dans une période de croissance molle, d’où la nécessité pour les pays du Sud de diversifier leurs partenariats économiques en essayant de modifier leur offre et d’investir dans d’autres débouchés. Aujourd’hui, l’économie algérienne reste très dépendante de ses hydrocarbures tandis que la Tunisie et le Maroc sont spécialisés dans des secteurs qui sont confrontés à la concurrence des pays d’Europe de l’Est et de l’Asie, notamment dans le domaine du textile et de la mécanique.

En l’occurrence, par-delà ces données macroéconomiques qui seules ont été mises en exergue, il y avait une réalité, celle d’une polarisation de l’économie autour de secteurs qui génèrent peu d’emplois, d’où un taux de chômage avoisinant les 30 % et le développement d’une économie informelle. Les pays du Maghreb vont devoir transformer leurs économies et mettre en œuvre les réformes qui s’imposent ; le défi est d’autant plus grand qu’il ne s’agit pas simplement de redynamiser l’économie, mais de prendre en compte les attentes nées de ces mouvements, y compris dans les pays voisins, touchés par ricochet.

Toutefois, l’adaptation de l’économie aux besoins des sociétés nécessite un climat de confiance, tant au sein de ces pays que dans leurs relations avec leurs partenaires étrangers, notamment pour attirer des investissements directs étrangers (IDE) qui restent très faibles, même en provenance de l’Europe. Les changements observés au niveau des investissements concernent des pays qui ne sont pas des partenaires économiques traditionnels du Maghreb, comme la Chine et l’Inde (Françoise Nicolas) ou encore les pays du Golfe. L’Union pour la Méditerranée (UPM) n’a pas permis le lancement de projets d’envergure (Akram Belkaïd) et, malgré de sérieux atouts susceptibles d’attirer les investisseurs – par exemple « l’électricité verte » ou certaines infrastructures importantes comme le port de Tanger –, les pays de la région restent peu attractifs pour les investisseurs étrangers mais aussi locaux. Pour corriger cette faiblesse, la mise en œuvre de réformes n’est pas suffisante. Plusieurs ont déjà été opérées et des textes de loi votés. Il faut désormais que ces lois soient appliquées pour mettre en confiance entrepreneurs et financeurs et également pour en finir avec le système de privilèges qui pollue le monde des affaires.

Le changement serait certainement plus significatif si les actions des États étaient coordonnées dans un Maghreb intégré (Amine Aït-Chaalal) et donc économiquement cohérent. A. Belkaïd montre que cette intégration permettrait d’augmenter la croissance de deux points, et ainsi d’absorber le chômage, notamment celui des diplômés, et de réduire sensiblement la pauvreté.

La configuration actuelle donne le sentiment de pays enclavés et isolés dont les populations tentent de dépasser les frontières. Jacques Ould-Aoudia montre que la migration emprunte des modalités nouvelles, comme en témoigne le commerce informel. Mais cette volonté de franchir les frontières qui enferment les hommes et les projets dans un territoire national concerne également d’autres catégories de la population, notamment le patronat algérien qui propose un corridor commercial entre l’Algérie et le Maroc pour contourner le bouclage (A. Belkaïd).

Les dynamiques internes et régionales ont leurs propres limites ; le Maghreb a réellement besoin d’aide et de partenariat pour relever les défis auxquels il fait face et qui ont été mis au jour par les mouvements révolutionnaires. L’Europe est appelée à rester le partenaire principal des pays de la région compte tenu de sa proximité géographique et culturelle. Pour autant, l’esprit du partenariat qui la liait à ces pays doit subir une réelle métamorphose. Abdallah Saaf met l’accent sur la complexité de cette relation. À travers les exemples du Maroc, qui a obtenu le statut avancé, de la Tunisie, qui avait entamé des négociations pour l’obtenir à son tour, et de l’Algérie, qui alimente l’Europe en gaz naturel, il explique qu’« on observe un abandon de fait de la conditionnalité par l’UE » et se demande « comment lutter contre le déficit démocratique observé dans ces pays qui entendent pourtant renforcer leurs relations avec l’UE ». À ce niveau aussi, l’onde de choc de la révolution tunisienne se fera sentir et, devant l’ampleur du chômage des jeunes et les risques d’instabilité, l’UE va devoir baisser ses exigences vis-à-vis des économies maghrébines qu’elle aspire à voir se conformer au modèle libéral et à l’économie mondialisée, et privilégier la conditionnalité politique.

Si les partenaires occidentaux du Maghreb doivent réformer leur approche et leur regard sur le Sud, les pays du nord de l’Afrique doivent aussi saisir l’opportunité que leur offre ce moment historique pour sortir de la quasi-exclusivité de cette relation avec le Nord. Les atouts dont ils disposent pour entrer de plain-pied dans la mondialisation sont plus nombreux qu’ils ne le pensent.

Les différentes contributions à cet ouvrage montrent que le Maghreb peut développer de nouvelles activités, notamment dans les services, mais qu’il peut également mettre en place des axes nouveaux. La région peut être un levier entre l’Europe et l’Afrique. Abdelmalek Alaoui montre que les relations économiques et commerciales des pays du Maghreb avec ceux de l’Afrique subsaharienne sont en nette progression. Le Maghreb entretient également des relations avec des pays émergents, comme la Chine et l’Inde, qui restent faibles dans l’absolu mais qui n’en demeurent pas moins existantes (F. Nicolas). Certes, elles n’ont pas vocation à se substituer à celles qui lient les États-Unis au Maghreb (I. William Zartman), ni à celles qui sont appelées à se développer et à se consolider, comme les relations avec l’Espagne (Bernabé López García et Miguel Hernando de Larramendi).

Un autre atout réside dans le capital humain. À partir d’une étude de terrain conduite sur les bi-nationaux franco-marocains, Marie Bassi et Christophe Bertossi montrent que ces nouveaux acteurs qui ont la volonté de ne pas s’enfermer dans une citoyenneté unique désirent profondément contribuer au développement de leur pays d’origine. Pour autant, comme nous l’expliquent Flore Gubert et J. Ould-Aoudia, il n’y a pas de lien direct et évident entre migration et développement, contrairement à une idée très répandue. En outre, l’apport des migrants à leur pays d’origine n’est pas forcément financier. Le migrant est aussi un « passeur de modernité », par son comportement civique, sa volonté de dépersonnaliser les institutions, sa manière de valoriser la scolarité des enfants ou encore de diffuser des approches de la médecine occidentale (J. Ould-Aoudia). Ce capital humain réside autant dans les pays du Maghreb que dans la diaspora, créant ainsi des réseaux et des passerelles entre des mondes différents.

L’avenir du Maghreb se joue donc aussi à l’extérieur de ses frontières, dans un espace transnational. Les mouvements révolutionnaires de janvier et février 2011 nous ont montré que la jeunesse du Maghreb, en avance sur les États, était déjà ancrée dans la mondialisation, ne revendiquait pas d’idéologie particulière, n’avait pas de leader politique et réclamait surtout un nouveau mode de gouvernance fondé sur les libertés individuelles, le droit à la représentation politique et la responsabilité des gouvernants devant les représentants des citoyens. Ces jeunes connectés à Facebook ou Twitter ont transformé de manière radicale, et probablement définitive, les relations entre l’État et les individus, mettant en évidence l’anachronisme des discours politiques fondés sur le nationalisme.

Notes

2 K. Mohsen-Finan (dir.), Les médias en Méditerranée – Nouveaux médias, monde arabe et relations internationales, Paris, Actes Sud, 2009.

Auteur

Khadija Mohsen-Finan

Maître de conférences à l’université Paris VIII et chercheur à l’Institut Maghreb/Europe/Méditerranée de cette même université. Elle a dirigé cet ouvrage au titre de responsable du programme de l’Ifri « Le Maghreb dans son environnement régional et international ».

Partie I. La quête d'une intégration régionale

Du Maghreb des États-nations au Maghreb des régions

Benjamin Stora

Le Maghreb, espace et frontières

Les pays du Maghreb semblent aujourd’hui enfermés dans des frontières nationales déterminées, figées par l’histoire ou la géographie. Le concept de « régions » n’arrive pas vraiment à s’enraciner dans les discours politiques de partis ou dans les sociétés civiles, se heurtant à la force des nationalismes centralisateurs. Cela n’a pas toujours été le cas, loin s’en faut. Le vaste espace de l’Afrique du Nord est certes un espace homogène, mais aussi un lieu d’expressions de sensibilités, et d’histoires régionales différentes. L’entité est bien délimitée par des frontières naturelles : au nord, la Méditerranée et l’Arc latin (quatorze kilomètres à peine séparent le Maghreb de l’Europe par le détroit de Gibraltar2) ; au sud, le Sahara ou la porte de l’Afrique noire, qui dessine les limites avec le Sénégal, le Mali, le Niger et le Tchad ; à l’est, les frontières naturelles apparaissent avec le désert égyptien et le Soudan ; et à l’ouest, avec l’océan Atlantique. On le sait, cette situation « d’enfermement » ou d’encerclement par des barrières naturelles difficilement franchissables a poussé les géographes arabes à qualifier le Maghreb de Jarizet el Maghrib : l’île du Maghreb.

À l’intérieur de ce vaste espace, des entités régionales existent bien, pourtant, avec leurs langages, habitudes, coutumes religieuses ou rites culinaires. Lorsque l’on évoque le Rif, les Aurès, ou la Kabylie, c’est bien de régions singulières qu’il s’agit, avec leurs personnages emblématiques : l’Émir Abdelkrim dans le Rif, la figure de Mostéfa Ben Boulaid dans les Aurès pendant la guerre d’indépendance contre la France, ou Amirouche en Kabylie...

Pour l’Europe, et principalement la France, le Maghreb évoque essentiellement l’Afrique du Nord, et se compose de trois pays anciennement colonisés : l’Algérie, le Maroc et la Tunisie. Le système colonial avait bien tenté, à plusieurs reprises, d’instrumentaliser le sentiment régional pour asseoir sa domination en empêchant des réunifications dangereuses pour sa présence. Mais, de la « politique kabyle » en Algérie au « Dahir berbère » au Maroc, cette politique n’a jamais réussi à favoriser un réel basculement des sociétés vers l’acceptation de la présence coloniale française. Bien au contraire. Au xxe siècle, le nom « Maghreb » a été imposé dans le vocabulaire géopolitique par les mouvements nationalistes, très influencés par l’idéologie du nationalisme arabe, se méfiant de la désignation des origines berbères de la région3. Les nationalismes ont rejeté dans l’ombre les appartenances régionales, sans toutefois les faire disparaître. Pourtant, on a vu par exemple avec quelle force, en avril 1980, vingt ans après l’indépendance de l’Algérie, « le printemps berbère » en Kabylie a bousculé l’ensemble du système étatique algérien, très centralisé.

Quels sont aujourd’hui les pays qui composent cette région ? Le « Maghreb » désigne les territoires de cinq États : Algérie, Libye, Tunisie, Maroc et Mauritanie. Ces États forment le « Grand Maghreb », concept politique revendiqué par les Maghrébins lorsqu’ils affirment leur spécificité face au Machrek, l’Orient arabe4. Pourtant, le débat est loin d’être clos lorsqu’il s’agit de délimiter l’espace politique, et pas simplement géographique, maghrébin. S’il est certain qu’il est composé du Maroc, de l’Algérie et de la Tunisie (Maghreb central), on peut se demander si la Libye et la Mauritanie en font partie. L’adage local selon lequel le Maghreb commence « là où se mange le couscous et se porte le burnous » (selon le mot attribué au grand savant Ibn Khaldoun) n’est pas d’un grand secours scientifique ou historique. Une chose est sûre : aucun des trois pays centraux ne possède de frontières naturelles. Celles qui prévalent actuellement, et dont certaines sont contestées – notamment par le Maroc pour ce qui est de sa frontière avec l’Algérie –, sont l’œuvre des présences étrangères (turque, française) sur la terre maghrébine. L’histoire sur la longue durée nous dit ainsi que l’espace maghrébin formé et découpé par ses frontières actuelles est une construction récente, datant du xxe siècle5.

Constitué d’une addition d’États-nations apparus au lendemain des indépendances, le Maghreb a-t-il réussi à préserver son espace de circulation et ses appartenances régionales ? à construire une unité politique lui permettant de sortir de son isolement, entre d’un côté la barrière saharienne, derrière laquelle s’étend un continent africain qui ne parvient décidément pas à s’arracher au sous-développement, et de l’autre les miradors édifiés par l’Europe ?

L’idée unitaire

L’Algérie, la Libye, le Maroc, la Mauritanie et la Tunisie n’ont pas de marché commun, et pas le plus petit début d’intégration économique. Ils apparaissent très différents les uns des autres. Ils ont certes, par exemple, signé la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, mais ils ne tolèrent guère la contestation. « La situation n’est pas très florissante », constate Bruno Callies de Salies, auteur d’un essai sur les cinq États, qui relève « assez peu de points communs6 » entre eux. Et pourtant… Depuis longtemps, l’unité de toute l’Afrique du Nord est un rêve que caressent les populations, les sociétés de cette région particulière de la Méditerranée. Le point commun à tous les pays reste avant tout l’islam. De rite malékite, il constitue la religion de 95 % de la population et l’on prie à Casablanca de la même manière qu’à Tunis ou Alger, sans d’ailleurs connaître les mêmes divisions ou schismes qu’en Orient. Ensuite, la langue arabe agit comme un outil unificateur, même s’il existe au Maroc et en Algérie de fortes minorités berbérophones (mais n’est-ce pas là aussi un point commun ?). Cette langue parlée, cet arabe dialectal est aisément compris d’un pays à l’autre, malgré les nuances et les subtilités. Autre point commun : la langue française, très répandue dans les trois pays centraux, sans oublier la Mauritanie.

Les pays d’Afrique du Nord partagent aussi un héritage de durs combats pour l’indépendance, émaillés d’une série d’actes de solidarité et de partage, comme le soutien des Marocains et des Tunisiens à l’Algérie en armes. La présence coloniale française, très longue en Algérie (près d’un siècle et demi, de 1830 à 1962), plus courte au Maroc (près d’une cinquantaine d’années, de 1912 à 1956), a pesé, on le sait, dans la délimitation de l’espace national de ces deux pays, qui sont les principaux du Maghreb. Le tracé des frontières, voulu par le colonisateur, a freiné la circulation des populations et des biens dans cet espace pourtant fluide. De ce fait, les revendications territoriales ont joué très vite, dès l’accession aux indépendances, un rôle décisif dans l’affirmation identitaire nationale et l’animosité entre le Maroc et l’Algérie, alors que rien, historiquement, ne laissait prévoir une telle opposition. En effet, différentes générations politiques se sont succédé au Maghreb...