Roms en cité

Témoignages, participation et politiques publiques

Monica Battaglini, Monique Eckmann, Iulia Hasdeu et Pauline Savelieff

DOI : 10.4000/books.ies.1340

Éditeur : Éditions ies

Année d'édition : 2015

Date de mise en ligne : 28 novembre 2017

Collection : Pratique.s

ISBN électronique : 9782882241627

http://books.openedition.org

Édition imprimée

ISBN : 9782882241344

Nombre de pages : 94

Référence électronique

BATTAGLINI, Monica ; et al. Roms en cité : Témoignages, participation et politiques publiques. Nouvelle édition [en ligne]. Genève : Éditions ies, 2015 (généré le 18 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/ies/1340>. ISBN : 9782882241627. DOI : https://doi.org/10.4000/books.ies.1340.

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© Éditions ies, 2015

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Depuis plusieurs années, des migrants roms précarisés sont présents, souvent en famille, dans les rues des grandes villes européennes. En Suisse, bien que peu nombreux, ces migrants sont très visibles dans l'espace public et attirent l'attention des médias, des institutions et de la population locale. Cette visibilité conforte l'idée d'une migration massive alors qu'à Genève par exemple, on ne dénombre que 200 à 300 personnes roms en même temps. Ce simple constat amène à questionner ce qui est réellement problématique dans cette migration : « Quel est le problème et pour qui ? »

À partir de cette question, la recherche à la base de Roms en cité s'intéresse aux regards que les protagonistes de cette nouvelle migration eux-mêmes portent sur ce phénomène. Grâce à une approche méthodologique inspirée de la « thérapie communautaire intégrative » et de l'« approche centrée sur la solution », les personnes roms rencontrées ont pu exprimer les difficultés et les astuces de leur quotidien entre rejet et accueil, détresse et solidarité.

Roms en cité offre un compte rendu de cette tentative d'intégrer les migrants roms à la définition des problématiques publiques liées à leur présence dans le paysage urbain. La démarche constitue la première étape vers la construction d'une conception complexe d'un phénomène migratoire particulier – qui puisse être partagée – en vue de l'élaboration d'une réelle politique publique d'accompagnement de cette migration.

Monica Battaglini

Monica Battaglini, docteure en science politique, est professeure HES à la Hets-Genève. Elle a réalisé plusieurs recherches sur les relations entre acteurs publics et privés dans le cadre des politiques publiques ; elle s’intéresse notamment au « vivre ensemble » en milieu urbain.

Monique Eckmann

Monique Eckmann, sociologue et professeure HES honoraire de la Hets, est spécialiste des questions d’identité et de racisme. Elle travaille notamment sur les conflits intergroupes et les relations entre minorités et majorités, et développe des dispositifs de dialogue.

Iulia Hasdeu

Iulia Hasdeu, docteure en anthropologie, est chercheuse et enseignante à l’Institut des Etudes genre de l’Université de Genève. Elle a effectué plusieurs recherches de terrain portant sur l’ethnicité des groupes roms ; elle s’intéresse aux études post-coloniales et subalternes.

Pauline Savelieff

Pauline Savelieff, travailleuse sociale, est auteure d’un projet d’intervention sociale avec les Roms migrants. Son action s’ancre dans les approches émancipatrices telles que la thérapie communautaire intégrative et l’approche systémique centrée sur la solution.

Note de l’éditeur

Ouvrage publié avec le soutien du domaine travail social de la Haute école spécialisée de Suisse occidentale (HES-SO).

Sommaire

Remerciements

Introduction

Les migrants roms à Genève

« Quel problème ? Pour qui ? »

Chapitre premier. De la Roumanie à Genève : pauvreté, discrimination, migration

Roms en Europe : de la « question rom » a la co-construction d’une problématique migratoire

Quelle citoyenneté pour les Roms en Roumanie ?

La migration des Toms roumains

Chapitre 2. Des « Espaces d’écoute, de parole et de lien », une méthodologie à la frontière entre intervention et collecte de données

Une approche particulière pour une population vulnérable

Les outils : « espaces d’écoute, de parole et de lien » et « approche centrée sur la solution »

Mise en œuvre et expérience des groupes de parole

Bilan

Chapitre 3. La parole des Roms migrants à Genève

Les relations avec la police : illustration du lien difficile entre les migrants roms et les institutions locales

La migration économique : d’une exclusion à l’autre

L’insécurité dans la précarité

Vivre et se protéger des étiquettes stigmatisantes au quotidien

Les relations familiales : liens, pouvoirs et enjeux

Conclusion

Les problématiques au quotidien : visions de Roms

Les espaces d’écoute, de parole et de lien : une méthodologie de recherche et d’intervention particulièrement bien adaptée

Le travail social comme trait d’union entre migrants précaires et institutions

Une action publique en devenir : défis de l’articulation des visions des différents acteurs

Bibliographie

Annexes

Remerciements

Cette recherche a pu être menée à bien grâce :

A plusieurs personnes ressources prêtes à partager avec les membres de notre équipe, leurs savoirs et leurs expériences. Nous remercions chaleureusement Tiberiu Moldovan, Mihai Rafi, Dumitru Rafi, Adalberto Barreto, Riccardo Rodari et Françoise Tschopp.

A toutes les personnes roms ou non roms qui ont participé aux espaces d’écoute, de parole et de liens que nous avons animés. Nous les remercions pour la richesse des échanges et des partages ; ce sont ces derniers qui donnent substance à cet ouvrage.

Au CARÉ et au Centre social protestant de Genève que nous remercions pour la mise à disposition de leurs locaux.

Introduction

Issu d’une recherche-action menée à Genève, le présent texte rend compte d’une tentative d’ouverture de la participation de migrants roms précarisés au débat sur la définition des problématiques publiques liées à leur présence dans un territoire urbain européen. Au printemps 2013 une équipe de recherche interdisciplinaire s’est lancé le défi de donner la parole aux Roms présents à Genève afin qu’ils expriment leur vécu quotidien dans les rues et autres abris de la ville. Cette recherche s’est déroulée sous l’égide du Centre d’études de la diversité culturelle et de la citoyenneté dans les domaines de la santé et du social (CEDIC) de la Haute école spécialisée de Suisse occidentale (HES-SO). Fruit de la rencontre entre une politologue spécialisée dans les questions de politiques publiques et de démocratie participative (M. Battaglini), une sociologue spécialisée dans les questions de conflits intergroupes et dans les méthodes et dispositifs de dialogue (M. Eckmann), une anthropologue spécialisée dans le genre, avec une expérience de terrain auprès de populations roms (I. Hasdeu) et une travailleuse sociale spécialisée dans les approches émancipatrices telles que l’approche systémique centrée sur la solution et la thérapie communautaire intégrative (P. Savelieff), la recherche reflète le travail d’équipe dans sa richesse, son interdisciplinarité et ses ambitions pratiques et scientifiques. Elle pourrait représenter un modèle de projet-pilote de recherche-action et constitue la première étape d’une recherche plus large balisant les autres catégories d’acteurs qui participent de la définition de cette « problématique publique ».

La recherche se situe par ailleurs en continuité avec des travaux menés depuis 2009 à Genève au sein de divers réseaux et en contact avec des populations roms (Eckmann, 2012). La présente démarche s’appuie sur ces travaux et sur un réseau de personnes déjà immergées, parlant le roumain ou le romanès, condition indispensable pour garantir l’accès au terrain. Elle recouvre aussi la volonté de la Haute école de travail social de Genève de soutenir la mise en place d’une intervention sociale auprès des Roms par le biais d’une recherche et de donner la parole aux personnes roms migrantes vivant à la rue. La recherche est aussi complémentaire d’un projet d’action sociale conçu dans une perspective similaire, « Mieux vivre ensemble, Roms et Genevois » (Savelieff, 2012) qui est à la fois une initiative bénévole, personnelle et citoyenne et qui formule des propositions d’intervention sociale concrètes dans une perspective non discriminatoire d’accès aux droits communs, et dont la méthodologie originale a largement inspiré la démarche présentée dans cet ouvrage.

L’ensemble de notre enquête a été réalisé de mars à octobre 2013. La récolte de données elle-même a eu lieu pendant trois mois – avril, mai, juin 2013 – soit quatre ans après la mise en application de la loi genevoise pénalisant la mendicité.

Les migrants roms à Genève

Depuis que les accords bilatéraux entre la Suisse et l’Union européenne ont permis l’extension de la libre circulation des personnes au territoire helvétique, les grandes villes de ce pays connaissent un phénomène nouveau et très visible : la migration pendulaire de groupes roms très précarisés (Eckmann, 2012). Caractérisées par un faible niveau socio-économique, ces personnes, voyageant le plus souvent en famille, gagnent l’Europe occidentale en quête de maigres revenus leur permettant de survivre.

A Genève, cette migration concerne environ 200 à 300 personnes qui font des allers-retours réguliers depuis la Roumanie. Malgré une volonté affichée de travailler, le marché de l’emploi (tant officiel qu’informel) ne s’ouvre pratiquement pas à ces migrants qui ont un statut très particulier en Suisse. Le principe de la libre circulation s’applique à eux de manière partielle. En effet, en raison de la limitation de la libre circulation imposée aux ressortissants roumains et bulgares, les Roms qui viennent de ces pays n’ont qu’un droit de séjour limité à trois mois et un accès au permis de travail soumis à des fortes restrictions1. Par ailleurs, leurs faibles qualifications professionnelles couplées avec un passé lourd de stigmatisation et discrimination rendent l’accès à l’emploi tout particulièrement difficile. On retrouve ainsi ces migrants dans la rue essayant d’obtenir par la mendicité, par de rares petits travaux, ou en jouant de la musique (ou encore plus récemment par la prostitution) ce qu’ils ne peuvent obtenir par le travail qu’ils espéraient trouver, à savoir : de quoi vivre, ou plutôt survivre, dans leur pays d’origine. En conséquence, privés de revenus, ils se retrouvent confinés dans l’espace public, c’est-à-dire la rue, les parcs, espaces exigus sous les ponts, etc. Très exposés aux regards de la société d’accueil, ils alimentent ainsi le sentiment d’une présence massive qui ne correspond de loin pas à la réalité chiffrée (Eckmann, 2012).

La confrontation entre la société d’accueil et cette extrême pauvreté, de surcroît très visible, a provoqué de vives réactions dans les villes suisses. Genève a été jusqu’à mettre en marche un processus législatif qui a abouti en 2007 au vote d’un article de loi interdisant la mendicité2. Cette réponse légale a fait l’objet d’une étude, conduite au sein de la Haute école de travail social de Fribourg par Annamaria Colombo Wiget (travail social/études urbaines), Caroline Reynaud (travail social) et Giada de Coulon (anthropologue). Mais il ne s’agit là que d’une mesure parmi toute une série d’interventions publiques « pragmatiques », dont on peut interroger la cohérence. Schématiquement, on peut décrire ces interventions en les partageant en deux groupes. D’une part, on compte des mesures d’accueil : le service social de la ville de Genève propose une aide d’urgence aux migrants (certes pour des périodes limitées), leur offrant de maigres moyens de survie (lieux pour dormir, repas, douches…) dans les abris PC et autres clubs sociaux. D’autre part, on observe des mesures destinées à décourager les migrants : la police, secondée par les services de la voirie, déloge systématiquement les personnes s’abritant par des moyens précaires à l’extérieur, considérant ces pratiques comme du « campement sauvage » (Les droits des personnes « rom »…, 2013 : 33-43.) En résumé, on observe des actions publiques plutôt contradictoires qui contribuent au brouillage des relations entre migrants roms et institutions.

Du côté de la société civile et des services sociaux, les réactions sont contrastées. D’une part, on observe toute une série d’actions visant à aider les migrants. En première ligne, les structures d’aide aux plus démunis (Le Caré, Mesemrom, Aspasie, certaines Eglises, le Temple des Pâquis et le Service social de la Ville de Genève…) opèrent en mettant à disposition leurs services d’accueil et de conseil. Des particuliers aussi (bien que très minoritaires) agissent sur la base de principes de solidarité en confiant par exemple des « petits boulots » ou en aidant directement par de la nourriture, par la mise à disposition de services sanitaires, ou autres types de dons. D’autre part, une partie de la population est très mal à l’aise face à la vision de cette grande pauvreté et aux phénomènes qui s’y rattachent comme l’alcoolisme, les bagarres, le mauvais état de santé ou plus généralement d’hygiène (Eckmann, 2012). Bien que ces phénomènes ne recouvrent évidemment aucun caractère « culturel », la grande visibilité de ces groupes très démunis donne le sentiment qu’une pauvreté sortie d’une autre ère arrive en masse dans un environnement d’autant moins réceptif qu’il s’emploie depuis longtemps à invisibiliser les problématiques sociales.

« Quel problème ? Pour qui ? »

Première étape : donner la parole aux Roms

C’est dans ce contexte d’urgence sociale et d’ambiguïté d’action publique qu’a germé l’idée de cette démarche de recherche-action. Le point de départ se situe dans le constat de l’utilité scientifique et pratique d’une mise à plat des actions d’aide déjà entreprises et surtout, d’une définition de la problématique. En d’autres termes, la démarche qui a été entreprise postule la nécessité de décrire clairement un phénomène social considéré comme problématique, tout d’abord pour le comprendre, et pour pouvoir ensuite construire les actions pour y répondre. Dans la poursuite de l’objectif de la définition des problématiques liées à la présence des Roms migrants à Genève, cette recherche a été élaborée autour d’un questionnement très simple et pragmatique : « Quel problème ? Pour qui ? »

Pour construire le cadre d’analyse de cette réalité, l’équipe de recherche a fait appel à la littérature classique sur l’analyse des politiques publiques qui définit une action publique (ou politique publique) comme étant « la construction et la qualification des problèmes collectifs par une société, problèmes qu’elle délègue ou non à une ou plusieurs autorités publiques, […], ainsi que comme l’élaboration de réponses, de contenus et de processus pour les traiter »...