Concevoir et faire vivre un projet d'établissement en bibliothèque

Anne Morel et Odile Grandet (dir.)

DOI : 10.4000/books.pressesenssib.9105

Éditeur : Presses de l’enssib

Lieu d'édition : Villeurbanne

Année d'édition : 2019

Date de mise en ligne : 23 octobre 2019

Collection : La Boîte à outils

ISBN électronique : 9782375461020

http://books.openedition.org

Édition imprimée

Date de publication : 1 janvier 2019

ISBN : 9782375461006

Nombre de pages : 156

Référence électronique

MOREL, Anne (dir.) ; GRANDET, Odile (dir.). Concevoir et faire vivre un projet d'établissement en bibliothèque. Nouvelle édition [en ligne]. Villeurbanne : Presses de l’enssib, 2019 (généré le 18 septembre 2020). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pressesenssib/9105>. ISBN : 9782375461020. DOI : https://doi.org/10.4000/books.pressesenssib.9105.

Ce document a été généré automatiquement le 18 septembre 2020.

© Presses de l’enssib, 2019

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Document de référence fondamental pour le pilotage stratégique des bibliothèques, l’élaboration et la mise en œuvre du projet d’établissement devient une étape incontournable pour les professionnels.

Si chaque projet est unique, il repose toutefois sur une démarche et un questionnement que l’on retrouve dans toutes les bibliothèques, petites, grandes ou en réseau, qu’elles soient universitaires ou territoriales.

Ce livre s’adresse à l’ensemble des professionnels s'engageant dans la mise en place d'un projet d’établissement, ou de son renouvellement, de la conception à la réalisation.

Anne Morel

Chargée de mission au ministère de la Culture, Direction générale des médias et des industries culturelles /Service du livre et de la lecture (Paris)

Odile Grandet

Inspectrice, Inspection générale des bibliothèques, ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation (Paris)

Sommaire

Mode d’emploi

Anne Morel

Le projet d’établissement en bibliothèque : d’où cela vient-il ?

Le projet d’établissement : avant tout une démarche

Présentation de l’ouvrage

Partie 1. Concevoir un projet d’établissement au sein d’une bibliothèque

Le diagnostic critique, pierre angulaire du projet d’établissement

Laure Joubert

Les grands principes du diagnostic

Cadre méthodologique

Analyse de l’environnement

État des lieux de la bibliothèque

Le projet d’établissement, un outil pour positionner la lecture publique au cœur d’un projet de territoire : le regard d’un consultant

Le projet d’établissement, un outil pour positionner la lecture publique au cœur d’un projet de territoire : le regard d’un consultant

Serge Lestrille et Pierre Miglioretti

Les atouts du projet d’établissement : 6 points forts

Pour un projet d’établissement réussi : des pièges à éviter et quelques astuces

Le projet d’établissement, un outil pour penser la bibliothèque autrement

Valérie Brujas, Odile Grandet et Anne Morel

Mise en place et outils d’un projet d’établissement participatif : de la marguerite aux temps suspendus

Lucie Daudin

Quelle politique publique ?

D’un projet global à des projets pour chaque médiathèque

Faire vivre le projet

Le projet d’établissement, moteur de la transformation

Grégor Blot-Julienne et Danièle Verdy

Replacer les bibliothèques au cœur des campus et repenser l’organisation du SCD

Remodeler l’organisation

Maîtriser toutes les échelles du projet de service

Associer les habitants à l’élaboration du projet d’établissement

Amaël Dumoulin, Odile Grandet et Anne Morel

Partie 2. Un couteau suisse

Le projet d’établissement :

un préalable à la programmation architecturale

Odile Grandet

Les trois documents du projet de construction

La politique numérique au service du projet d’établissement

Laurine Arnould

Le numérique au sein du projet d’établissement

S’intégrer dans un environnement numérique plus large : comment articuler le projet d’établissement avec le schéma numérique de l’autorité ?

Le projet d’établissement pour les bibliothèques départementales :

un outil pour l’aménagement du territoire

Laëtitia Bontan

Le schéma départemental de lecture publique

Partie 3. Faire vivre un projet d'Établissement

Le projet d’établissement, un chantier toujours ouvert : les boucles de progrès

Emmanuel Aziza et Fabienne Kerckaert

Développement des projets d’établissements dans les bibliothèques de la Ville de Paris

Comment fonctionnent les projets d’établissement ?

Un outil pour capitaliser les expériences : l’exemple de la bibliothèque Robert Sabatier (Paris 18e)

Le projet de service, un outil de pilotage

Nicolas Tocquer

Une stratégie d’influence

Un processus structurant

Une logique d’innovation

Un outil de conduite du changement

L’exemple du SCD de l’université de Bretagne Occidentale

Piloter, s’adapter, valoriser :

l’évaluation au service du projet d’établissement

Sandrine Bernard

Adapter son mode de travail : le fonctionnement par projet

Un processus d’évaluation global : un projet régulièrement sondé et évalué

Communiquer le projet d’établissement et le valoriser :

le rapport d’activité

Caroline Bruley et Brigitte Renouf

À l’origine du rapport d’activité : le projet de service

Un rapport d’activité en mode projet

Médiatiser le rapport d’activité et apporter de la valeur ajoutée

Le rapport d’activité en perspective

Mémento

Odile Grandet et Anne Morel

Les étapes

Écrire le projet d’établissement

Évaluer le projet d’établissement

Sigles et acronymes

Glossaire

Bibliographie

Mode d’emploi

Anne Morel

Projet de service*1, projet d’établissement*, projet culturel, scientifique, éducatif et social*, etc. : autant de termes qui se sont imposés ces dernières années dans le vocabulaire professionnel des bibliothèques, tant du côté des universités que des collectivités territoriales.

Quel que soit leur intitulé, ces documents suivent une logique commune : ils formalisent les orientations stratégiques d’une bibliothèque pour les prochaines années. Cette feuille de route se structure autour de grands objectifs définis en fonction d’un diagnostic* de l’établissement et de son environnement, de ses missions, des orientations politiques de l’autorité dont elle relève, de ses moyens et, éventuellement, des attentes formulées par ses publics.

Donner accès à l’information sous toutes ses formes, lutter contre la fracture numérique, proposer une programmation culturelle, favoriser l’accès à l’emploi ou la réussite des étudiants, participer de l’animation du territoire ou du campus, être un lieu de rencontres… : les domaines dans lesquels la bibliothèque du XXIe siècle est susceptible d’intervenir sont nombreux. Définir un projet*, c’est avant tout faire des choix et prioriser son action. S’appuyant sur l’environnement avec lequel la bibliothèque interagit et sur les orientations politiques qu’elle met en œuvre, ce sont ces choix qui font la spécificité de chaque projet et définissent, en creux, l’identité de l’établissement.

Dans ce cadre, le projet d’établissement n’est évidemment qu’un outil. Ni la bibliothèque comme objet de politique publique*, ni la capacité de ces établissements à innover et à se réinventer ne datent d’hier. Pour une grande part, élaborer le projet de l’établissement revient à formaliser ce que l’on fait déjà. Mais à un moment où les évolutions des pratiques des publics sont particulièrement rapides et où expliquer le rôle de la bibliothèque est indispensable, le projet d’établissement tend à devenir un outil incontournable. Obligeant à tout poser à plat et à se remettre en question à échéance régulière, c’est certainement l’un des instruments dont disposent les bibliothèques pour être en phase avec un environnement en constante évolution.

Touchant à la fois au fonctionnement de la bibliothèque, au dialogue avec l’autorité dont elle relève et avec ses partenaires, à l’organisation du travail ainsi qu’à tous les champs de son action (collections, patrimoine, action culturelle, numérique, etc.) l’élaboration d’un projet d’établissement consiste à penser la bibliothèque dans sa globalité. Vaste, ce chantier prend du temps et ne s’achève pas une fois un document programmatique rédigé ou validé : il n’a d’intérêt que s’il est utilisé au quotidien, comme un outil de référence partagé entre la direction, les équipes et les interlocuteurs de la bibliothèque.

S’engager dans cette démarche a donc des implications pratiques très concrètes dans la vie d’une bibliothèque : elle suppose de respecter un calendrier, d’inscrire le projet dans l’organisation du travail de l’ensemble des équipes, de le communiquer à ses interlocuteurs et partenaires et d’en prévoir le suivi. Mettre en place un projet d’établissement peut donc conduire à transformer en profondeur son organisation et son mode de fonctionnement. Même si chaque projet est par définition unique et qu’il n’est pas question de dupliquer ce qui se fait ailleurs, les expériences des bibliothèques qui se sont lancées dans cette démarche sont riches d’enseignements. Conçu comme un guide pour l’action, cet ouvrage s’efforcera d’identifier les écueils à éviter et de faire émerger de bonnes pratiques.

Le projet d’établissement en bibliothèque : d’où cela vient-il ?

En formalisant une stratégie pluriannuelle, les bibliothèques s’insèrent dans une pratique que l’on retrouve aujourd’hui à toutes les échelles de l’État comme des collectivités territoriales. Elle y prend des formes diverses, allant du contrat pluriannuel d’objectifs et de moyens signé entre un ministère et un établissement public, en passant par le projet scientifique et culturel* (PSC)2 des musées ou encore le projet des établissements scolaires. Selon les types d’établissements ou de services, cette pratique est plus ou moins systématique et, selon les cas, elle peut ou non être inscrite dans un cadre réglementaire. Cependant, il s’agit toujours de partager, entre un établissement et l’autorité dont il relève, une feuille de route précisant les objectifs de la structure ainsi que les moyens permettant leur mise en œuvre.

Comment cette forme de contractualisation en est-elle venue à s’imposer ces dernières années ? On peut y voir la convergence de plusieurs facteurs :

une culture managériale plus collaborative, qui implique de partager les objectifs que l’on donne à l’établissement avec les agents, de plus en plus associés à la réflexion sur les moyens de la mettre en œuvre ;

un fonctionnement par projet qui ne concerne plus uniquement des actions ponctuelles, mais aussi le fonctionnement quotidien des établissements ;

une culture de l’administration qui donne plus de place à la formalisation, à l’évaluation et au pilotage par objectifs ;

une exigence accrue de transparence des politiques publiques ;

une autonomie croissante des collectivités territoriales et des établissements publics (parmi lesquels les universités), qui suppose de donner plus de place aux contextes et aux projets politiques locaux.

S’il faut retenir un jalon dans le domaine des bibliothèques, c’est sans doute l’année 2012 qui a institutionnalisé cette démarche, lorsque le ministère de la Culture a proposé de décliner pour les bibliothèques le « projet scientifique et culturel » des musées, en prenant en compte les enjeux et les missions propres à celles-ci. Inscrite dans la réglementation du concours particulier « bibliothèques » de la dotation générale de décentralisation (DGD), la rédaction d’un « projet culturel, scientifique, éducatif et social » (PCSES) est devenue obligatoire pour bénéficier de certains financements. Pour le ministère de la Culture, « le PCSES est un document de politique publique par lequel une collectivité territoriale détermine les objectifs d’un établissement de lecture publique, qu’il s’agisse de l’actualisation d’une démarche déjà menée ou de la création d’un nouvel équipement. […] C’est un texte formalisé par la bibliothèque et validé par la collectivité, fruit d’un dialogue interne avec l’équipe ».

En parallèle, les universités comme les collectivités incitent de plus en plus leurs services à se doter de ce type de document. Enfin, un nombre croissant de professionnels des bibliothèques se saisissent de cet outil – parfois sans demande explicite –, y voyant une opportunité de dialoguer avec leurs interlocuteurs et leurs équipes sur des bases clarifiées. Alors qu’à l’origine elle concernait surtout des projets de construction ou de création d’une bibliothèque, cette pratique s’applique aujourd’hui aussi aux bibliothèques existantes, tant dans le domaine universitaire que dans les collectivités territoriales. Elle n’est pas l’apanage des grands établissements : beaucoup de bibliothèques de petites collectivités ont formalisé leur projet, souvent avec l’appui de la bibliothèque départementale.

Une terminologie floue

Si elle devient plus fréquente, la formalisation d’une stratégie pluriannuelle n’est pour autant pas tout à fait harmonisée : on doit la débusquer derrière un foisonnement d’intitulés divers, souvent source de confusion : qu’est-ce qui différencie un projet d’établissement, un projet de service, un PCSES ou un projet culturel* ?

Quand on se penche sur ce que recouvre chacun de ces termes, on constate que ce n’est pas tant le contenu du projet qui détermine le nom qu’on lui donne, que le contexte dans lequel il est élaboré. Alors que les bibliothèques des collectivités territoriales emploient souvent le terme de PCSES dans le cadre du dialogue avec la direction régionale des affaires culturelles (DRAC), en bibliothèque universitaire, c’est plutôt le projet de service qui est privilégié. On retrouve le terme projet d’établissement dans les deux cas : dans les bibliothèques universitaires, le projet d’établissement désigne le projet de l’université dans son ensemble.

Le contenu, le format du document sont très variables d’un document à l’autre et le terme choisi a peu d’incidence sur celui-ci. Parfois, le projet est limité à une vision stratégique ; parfois il est décliné de manière opérationnelle et de façon très précise. Pas de règle en la matière, donc : chaque bibliothèque a tout intérêt à choisir le terme qui lui semble le plus adapté au dialogue avec ses partenaires, qu’il s’agisse de se conformer aux pratiques en cours dans son environnement institutionnel ou de faire valoir sa spécificité d’établissement culturel, comme le font certaines bibliothèques en optant pour le terme de projet culturel.

Par commodité, pour faciliter la lecture de l’ouvrage et pour ne pas lier cette démarche à un contexte administratif précis, les coordinatrices ont fait le choix de privilégier tout au long de l’ouvrage le terme de projet d’établissement.

Le projet d’établissement : avant tout une démarche

Ni la terminologie, ni le contexte, ni le contenu d’un projet, par essence unique, ne permettent de définir le projet d’établissement.

Ce que ces différents documents ont en commun, c’est une démarche et une méthodologie. C’est sur celles-ci que les coordinatrices ont choisi de mettre l’accent dans cet ouvrage, qui se penche sur le comment et le pourquoi plutôt que sur le quoi. C’est cette conception de ce qu’est un projet d’établissement, partagée avec les auteurs, qui a guidé la construction de cet ouvrage.

Un projet d’établissement : qu’est-ce que c’est ?

Une démarche de projet

Celle-ci désigne à la fois le processus de conception et la phase de mise en œuvre du projet. Les contours de la méthodologie de projet sont aujourd’hui bien connus de la plupart des structures. Celle-ci s’applique souvent à des actions ponctuelles, limitées dans le temps – par exemple la préparation d’un festival –, mais elle peut aussi porter sur la vie « courante » d’un établissement. C’est plutôt à la seconde approche qu’on s’intéresse ici, mais la méthodologie, qui repose sur plusieurs phases successives, est la même :

un état des lieux et un diagnostic de l’établissement et de son environnement ;

l’identification de grandes priorités en fonction de l’état des lieux, des priorités politiques et des moyens ;

leur déclinaison en objectifs plus précis ;

une traduction opérationnelle de ces objectifs ;

la mise en œuvre du projet ;

l’évaluation du projet, qui est la synthèse du suivi qui a eu lieu tout au long de sa mise en œuvre ;

enfin, la définition du nouveau projet sur la base du bilan du précédent.

Le propre du projet est d’avoir une durée limitée, le plus souvent de trois à six ans. En deça, on s'expose à manquer de visibilité, de renouveler trop souvent un exercice qui prend du temps. Au-delà, le projet risque de ne plus être en phase avec un contexte qui aura évolué.

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