Jo Spiegel

Nous avons décidé de décider ensemble

Une expérience de renouveau démocratique

Préface de Raphaël Glucksmann

Fabrication numérique : Le vent se lève...

Conception de la couverture : Valérie Lagarde

Tous droits réservés
© Les Éditions de l’Atelier / Les Éditions Ouvrières,
Ivry-sur-Seine, 2020

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ISBN 978-2-7082-5456-5

« Le xixe siècle fut celui de la conquête de la Liberté.
Le xxe siècle celui de la conquête de l’Égalité.
Que le xxie siècle soit celui de la conquête sociale, politique, spirituelle de la Fraternité universelle au service de l’unité de tous et de l’expression de chacun. »

Abdennour Bidar, Plaidoyer pour la fraternité

Sommaire

Préface

Préambule

Chapitre 1. Rencontres improbables

De Nancy à Kingersheim

De l’enseignant à l’élu

De la conquête au partage du pouvoir

Chapitre 2. La démocratie-construction

Pour une démocratie habitée : la Maison de la citoyenneté

Pour une démocratie continue : les séquences démocratiques

Pour une démocratie vivante : la grammaire intégrée et intégrale

Niveau 1 : les dispositifs pour se mettre à l’écoute et consulter

Niveau 2 : les moyens mis en place pour informer, former, donner du sens

Niveau 3 : un dispositif systématisé pour susciter le débat

Niveau 4 : les méthodes pour amener les citoyens à élaborer, participer, co-construire

Niveau 5 : les initiatives permettant de s’engager, décider, s’impliquer

Pour une démocratie édifiante : les conseils participatifs

Chapitre 3. Projet de mosquée : le défi du dialogue démocratique

Chapitre 4. Les valeurs : quelle démocratie voulons-nous ?

Chapitre 5. Le Pacte civique

Chapitre 6. Place publique

Chapitre 7. Pour la métamorphose climatique : l’alliance de la transition écologique et de la transition démocratique

Le primat du sens

L’inscription du plan climat dans l’histoire singulière du territoire

Le choix du périmètre pertinent : celui du « territoire vécu »

Une vraie démarche-projet

L’exigence démocratique d’élaboration et d’implication de tous les acteurs

Décider puis s’engager, s’impliquer

Chapitre 8. Vers des Fabriques de la transition démocratique : questions, réussites, limites, perspectives

Chapitre 9. Quand l’homme interroge l’élu

Mes contradictions

Les difficultés

Les échecs

Les moments de bonheur

Une fierté

Chapitre 10. Vers une république écologique, démocratique et sociale

Les limites du local

J’ai fait un rêve

Vers un nécessaire changement d’échelle

Changer le système

Changer les institutions

Reconquérir la citoyenneté

Pratiquer la démocratie continue

Conclusion

Préface

par Raphaël Glucksmann{1}

Jo Spiegel est un hussard noir de la démocratie. Et ce livre est le récit d’une existence, plus encore que d’une expérience, démocratique.

La démocratie est un poncif des discours publics. Toutes les femmes et tous les hommes politiques, même les plus sectaires et les plus césaristes, s’en réclament, l’invoquent, la convoquent, l’exaltent, la célèbrent. Mais rares sont ceux qui la cultivent, la pratiquent, la vivent authentiquement. Jo a fait de ce retour du pouvoir au peuple, de ce partage de l’autorité républicaine entre les citoyens, le sens même de sa vie publique, sa raison d’être. Jo, je l’ai senti au bout de dix secondes, quasi instinctivement, est l’exact opposé des petits chefs qui dirigent notre pays et nos partis, l’antithèse de ces Bonaparte de pacotille pullulant à gauche comme à droite, si prompts à vous dégoûter de la politique.

À Kingersheim, la ville de la banlieue de Mulhouse qu’il a radicalement transformée en confiant aux citoyens le gouvernement de leur cité, vous ne croiserez aucune statue de dieu romain, aucun buste de Napoléon, aucun monument à César. La basilique des rois, dans laquelle notre jeune Jupiter tout juste intronisé fit, au cours d’une nuit si parlante de 2017, venir sa cour, y est remplacée par une agora. Au lieu de guillotiner Louis XVI tout en gardant l’esprit de la royauté, on y décapite le plus pacifiquement du monde l’idée même de monarchie.

Kingersheim est une bourgade de la classe moyenne alsacienne. Ce n’est ni un ghetto « gaucho-bobo » ni une terre nourrie à l’anarcho-syndicalisme ou au culte de l’autogestion. C’est pourtant devenu une sorte d’Athènes française, dans laquelle des gens viennent des quatre coins du pays observer, comme je le fis, l’expérience « spiegelienne » et assister aux conseils participatifs ou aux rencontres en quartier. Dans le but de comprendre pour pouvoir dupliquer ou généraliser. Car il y a dans cette expérience locale une leçon qui pourrait être nationale ou européenne. Tout est question de volonté politique.

Alors que l’autoritarisme progresse partout en Occident, que l’époque renoue avec la vieille fascination pour les hommes forts, que les Salvini, les Poutine, les Trump, les Orbán ont le vent en poupe, faire le pari de dépasser la crise de la démocratie par plus de démocratie à tous les étages peut sembler osé, contre-intuitif, voire totalement à côté de la plaque. C’est pourtant la seule voie souhaitable, la seule possible, même. On ne barrera pas la route au « Take back control » (reprendre le contrôle), slogan surpuissant des Brexiters et de tous les nationaux-populistes européens, à coups de condamnations morales surannées ou de « No pasarán » (ils ne passeront pas) d’opérette. On ne leur fera obstacle qu’en redonnant réellement le contrôle de la cité à ses uniques propriétaires de droit : les citoyens. Voici le pari spiegelien. Le pari de Kingersheim. Le pari du mouvement que nous avons cofondé, Place publique. Le pari qui est exploré, réfléchi, mûri dans ce livre.

Ce pari, vous allez le voir, n’a rien de démagogique lorsqu’il est théorisé, incarné, porté par Jo. Nul simplisme dans son discours ou sa pratique politique. Aucune exaltation des instincts, aucun mépris du savoir. Pas d’éloge facile de l’horizontalité pure non plus. L’exigence, au contraire, que chacun s’élève au-dessus de sa propre individualité pour devenir citoyen, « un point d’arrivée et non un point de départ », comme il le répète souvent. Un appel au dépassement de soi dans l’exercice du pouvoir d’agir en commun. Les experts ne sont pas mis au pilori ou au placard à Kingersheim, ils sont juste remis à leur véritable place : ils conseillent les citoyens appelés à prendre les décisions les plus informées possibles.

Dans sa lutte quotidienne pour la démocratie de co-construction, Jo Spiegel inscrit ses pas dans ceux de son modèle, Pierre Mendès France, qui exhortait dès 1962 à « réaliser la démocratie de la participation » et affirmait : « La démocratie ne consiste pas à mettre épisodiquement un bulletin dans une urne, à déléguer les pouvoirs à un ou plusieurs élus, puis à se désintéresser, s’abstenir, se taire pendant cinq ans. Elle est l’action continuelle du citoyen. » Pierre Mendès France n’avait vraiment rien d’un démagogue, lui non plus. Il avait pourtant saisi mieux et plus tôt que tous les autres ce qui, dans nos systèmes politiques, trahissait la promesse républicaine originelle et il combattait sans relâche la captation du pouvoir par une technostructure de plus en plus omnipotente. Écoutez ses mots prononcés à l’Assemblée nationale le 17 janvier 1957 et comparez avec la situation actuelle : « L’abdication d’une démocratie peut prendre deux formes, soit le recours à une dictature interne par la remise de tous les pouvoirs à un homme providentiel, soit la délégation de ces pouvoirs à une autorité extérieure, laquelle, au nom de la technique, exercera en réalité la puissance politique, car au nom d’une saine économie on en vient aisément à dicter une politique monétaire, budgétaire, sociale, finalement “une politique”, au sens le plus large du mot, nationale et internationale. »

On retrouve dans cette alarme vieille de soixante ans le face-à-face si contemporain – et menaçant d’emporter nos républiques dans l’abîme – des tenants de la « démocratie illibérale » et des partisans d’un libéralisme post-démocratique. Les tentations autoritaires et technocratiques, souvent opposées, pèsent conjointement sur nos républiques, se renforcent l’une l’autre et fragilisent de concert l’esprit et les institutions de la démocratie. Ce livre répond, dans le même geste, le même mouvement, à ces deux menaces.

Partout, et sous des formes diverses, les peuples expriment le même besoin vital, le même désir impérieux de reprendre la main sur un destin qui leur semble confisqué par les sachants et les possédants. Qui oserait nier la force de cette aspiration, en France, après le tsunami de l’hiver 2018-2019 ? Ce livre propose de répondre sérieusement à cet élan. Rien que pour cela, il est vital de le lire.

Les Gilets jaunes n’occupent certes plus physiquement les ronds-points, mais la braise est toujours ardente sous les cendres et il est à la fois insupportable et dangereux de faire comme s’il ne s’était rien passé dans notre pays, de faire comme si cette tempête n’avait pas eu lieu ou comme si elle était apolitique, de faire, aussi, comme si une large majorité de la population française ne s’était pas sentie solidaire, à un moment donné au moins, de ce mouvement hétéroclite dont le geste essentiel était au fond cette réappropriation de la cité par les citoyens dont Jo Spiegel a fait sa quête existentielle.

Les institutions verticales de la Ve République ne peuvent évidemment répondre ni à cette colère ni à cette aspiration. Il faut donc les changer. Mais il ne s’agit pas que d’une question de Constitution, il s’agit aussi d’une question d’état d’esprit. « Je rêve d’un pays où l’on se parle à nouveau. [...] Je rêve d’une politique où l’on soit attentif à ce qui est dit, plutôt qu’à qui le dit. Je rêve tout simplement d’un pays ambitieux dont tous les habitants redécouvrent le sens du dialogue – pourquoi pas de la fête ? – et de la liberté. » Voilà ce que disait Michel Rocard, un autre modèle de Jo Spiegel, le 29 juin 1988 à l’Assemblée nationale. Voilà l’esprit démocratique avec lequel il nous faut renouer. Voilà l’état d’esprit dont je n’ai jamais vu Jo se départir et qui infuse chacune des lignes de son livre.

Nous avons tous besoin d’authenticité et de bienveillance en ces temps troublés. Nous avons besoin de tels livres !

Préambule

Des équipes se mobilisent, des collectifs s’organisent, des élus se remettent en question pour (re)donner un sens, un élan, un enthousiasme nouveau à la gouvernance de nos communes. Un peu partout en France s’exprime la volonté de réenchanter la démocratie au service du bien commun.

Ce qui est en jeu, c’est un retournement radical dans la façon de décider et d’agir.

Jean-Jacques Rousseau faisait déjà en son temps la critique d’une démocratie qui ne cherchait sa légitimité que dans les élections : « Le peuple pense être libre, il se trompe ; il ne l’est que durant l’élection des membres du Parlement : sitôt qu’ils sont élus, il est esclave, il n’est rien. »

Ce que disait le philosophe du régime parlementaire anglais en son temps, les Gilets jaunes, dans un mouvement historique, l’ont exprimé, en France, en novembre 2018, avec la force de conviction qui venait des profondeurs de notre pays.

Dans le pays des Lumières et de la Déclaration universelle des droits de l’homme, il n’est plus acceptable que la démocratie se contente d’être un régime, un moment électoral, une zone de confort institutionnelle, la propriété des politiques, quand par essence elle doit naître et s’épanouir en permanence par la délibération, le plaidoyer, la résolution des conflits, la capacité de construire du commun avec ceux qui n’acceptent plus désormais d’être dragués pour un scrutin et oubliés en tant que citoyens dans l’intervalle des élections.

C’était mon intuition il y a vingt-cinq ans. Elle m’a conduit avec mon équipe et mes collaborateurs à changer de regard sur la politique et à transformer nos pratiques.

L’objet de ce livre est d’en témoigner. Je le fais avec l’enthousiasme du vécu et avec l’humilité de celui qui n’hésite pas à reconnaître devant les assemblées qui m’invitent à le partager que nous n’en sommes qu’au début du début.

L’ambition de ce livre n’est pas de convaincre. À quelques encablures de la fin de mon engagement politique, il essaie d’être utile à tous ceux qui s’interrogent, qui doutent et qui cherchent.

Il n’a pas pour ambition d’apporter des solutions mais de susciter la réflexion. C’est dans cet esprit que je me propose de partager l’itinéraire d’une démocratie éprouvée et d’apporter un éclairage sur les questions qui m’ont accompagné dans cette recherche-action d’un renouveau démocratique.

Quel est le cheminement personnel qui m’a conduit à ce nouveau rapport à la démocratie ? Pourquoi la démocratie-construction est-elle au cœur de l’écosystème démocratique mis en œuvre dans notre ville de 13 000 habitants à Kingersheim, en Alsace ? Pourquoi avoir initié une séquence démocratique sur le projet associatif d’amélioration-construction du lieu de culte musulman ? Quelles sont les valeurs sous-jacentes à la démocratie-construction et pourquoi la fraternité en constitue-t-elle à la fois la finalité et le chemin ? Pourquoi le message de créativité, de sobriété, de justice et de fraternité du Pacte civique m’aura-t-il profondément marqué ? Pourquoi avoir cofondé le mouvement politique Place publique alors que la dimension partisane déçoit ? En quoi la transition démocratique et la transition écologique doivent-elles être liées pour réussir la métamorphose climatique ? Quels sont les leviers et les points de vigilance de la rénovation démocratique et pourquoi envisager la création de lieux de formation tels que les Fabriques de la transition démocratique ? Pourquoi un détour par l’introspection ?

À ces questions, je consacrerai autant de chapitres qui débouchent, à la lumière de mon parcours, de mon expérience et de mes rencontres, sur quelques propositions pouvant contribuer modestement à faire système dans l’avènement d’un nouveau paradigme de l’agir public et d’une république sociale, écologique et démocratique.

Kingersheim, août 2019

Chapitre 1
Rencontres improbables

De Nancy à Kingersheim

Je viens d’être libéré des obligations du service militaire, effectué au bataillon de Joinville, à Fontainebleau, dans le cadre de la préparation olympique aux Jeux de Montréal. Je tourne le dos à l’année la plus intense de ma vie sur le plan sportif et la plus vide sur le plan humain. Marié depuis trois ans, j’étais éloigné de mon épouse, toute la semaine durant, pour me retrouver dans la promiscuité d’une chambrée à quatre.

Passionné par mes trois années d’études à l’Unité d’enseignement et de recherche (UER, ancêtre des UFR) en éducation physique et sportive (EPS) de Nancy puis par mon premier poste d’affectation professionnel au service du sport scolaire de Meurthe-et-Moselle, je me retrouvais à passer tout mon temps à avaler des kilomètres et à enchaîner des fractionnés !

Cette année-là fut l’année zéro de ma vie. Malgré une dose d’entraînement jamais égalée, je n’ai pas même réussi à battre mon record d’Alsace établi sur le 800 mètres l’année précédente !

Heureusement, mon temps du service militaire a été raccourci pour pouvoir effectuer la rentrée scolaire sur un poste de professeur d’EPS au collège d’enseignement technique (CET) de Pulversheim, dans le Bassin potassique. J’y effectuerai toute ma carrière professionnelle !

C’était fin août 1976. Avec mon épouse, nous quittons Nancy, la ville de nos études et de notre première affectation d’enseignants en EPS, pour rejoindre l’Alsace, ma région d’origine et de cœur. Dans la camionnette de déménagement, nous emportons avec nous un minimum de mobilier, le « meuble » du salon formé de dix-huit briques et d’autant de planches de sapin, nos bouquins, nos cours de psychopédagogie et les disques de Joan Baez, de Bob Dylan et de Léonard Cohen.

Dans nos bagages, aucun objet de valeur. Nous nous moquions éperdument des choses matérielles. Ce qui comptait pour nous et nous constituait, c’était notre réussite au certificat d’aptitude au professorat d’éducation physique et sportive (Capeps) et l’amour de notre métier d’enseignant. Ce que nous portions, c’était une culture de gauche inspirée, durant nos études et dans mon engagement au sein du syndicat étudiant de l’Union nationale des étudiants de France (UNEF), par les courants de pensée à la fois libertaire, structuraliste et marxisant. Il m’aura fallu un long cheminement pour me rapprocher progressivement du personnalisme d’Emmanuel Mounier. Une philosophie de la personne et de la relation. La personne, unique et singulière, unifiée en elle-même, en relation responsable avec les autres et en relation avec ce qui la transcende. Une philosophie plus que jamais inspirante et qui mérite d’être revisitée à l’aune des grands défis de ce siècle.

Ce en quoi nous croyions, c’était de changer l’école pour changer la société et changer la société pour changer l’école. C’est avec cela que nous traversons les Vosges pour rejoindre l’Alsace et nous rapprocher de ma famille.

Nous sommes accompagnés de notre « premier enfant ». Il est mon compagnon d’entraînement dénommé Huitcent, du nom de cette spécialité du 800 mètres qui m’a vu porter à trois reprises le maillot de l’équipe de France d’athlétisme. Notre chien était connu sur tous les stades de France et de Navarre. C’était un cocker magnifique, hargneux mais tellement attachant. Je me souviens d’avoir pleuré pendant huit jours lorsque la mort nous l’a pris.

C’est le président du club d’athlétisme du Bassin potassique, club auquel je suis resté fidèle malgré de nombreuses sollicitations en Lorraine, qui nous a trouvé un appartement dans une commune d’Alsace dont je venais d’apprendre l’existence : Kingersheim. Pour nous y rendre, il a fallu une carte routière !

C’est dire que rien, strictement rien, ne me prédestinait à y vivre, encore moins à m’y faire élire. Kingersheim et moi, ce fut la rencontre la plus improbable qui soit ! Ville de banlieue, alors qu’avec mon épouse nous aimions la grande ville. Ville de passage, alors que nous aimions les villes patrimoniales. Ville-dortoir, alors que nous aimions la vie culturelle. Ville de droite, alors que tout me poussait à la transformation.

En réalité, Kingersheim fut longtemps la ville où nous nous contentions de loger. Nos centres d’intérêt étaient ailleurs. Ils étaient tournés vers nous, notre petite famille et nos deux enfants, Matthieu et Jérémy, nés en 1977 et 1982. C’est cependant par eux et avec eux que nous avons tissé les premiers liens avec les Kingersheimois par le biais de l’école et des clubs sportifs. Mon épouse s’est mise à s’investir dans la fédération des parents d’élèves FCPE. Leurs revendications étaient inscrites en germe dans le contrat municipal qui nous a permis de gagner les élections locales en 1989.

C’est avec passion que nous investissons notre mission d’enseignant. Cathy exerçait son métier dans un premier poste à Mulhouse puis dans un collège du Bassin potassique parmi l’une des équipes pédagogiques les plus dynamiques d’Alsace.

Quant à moi, avant même que le CET de Pulversheim devienne un lycée d’enseignement professionnel et technologique alors que j’étais un élu du conseil régional d’Alsace en charge des lycées, je me suis passionné avec les enseignants de toutes les disciplines pour la pédagogie de projet, la démarche par objectifs, l’évaluation formative et le contrôle continu. Je me souviens d’avoir partagé cette démarche devant plus de deux cents de mes collègues inscrits en formation continue. Elle rentrera quelques années plus tard dans le référentiel d’enseignement et d’évaluation des enseignants d’EPS.

Ma vie extraprofessionnelle allait progressivement me demander une disponibilité sans doute équivalente à celle qui m’attendait plus tard dans l’exercice de mes mandats électifs. Après m’avoir connu comme athlète passionné, comme étudiant laborieux, mon épouse allait côtoyer un homme complètement investi en tant qu’entraîneur de demi-fond et militant du Parti socialiste (PS).

Des dizaines d’heures bénévoles, chaque semaine, au service des jeunes du Bassin potassique à qui j’ai pu donner le virus de la course à pied et singulièrement du demi-fond. Ce fut une tranche de vie passionnante. Déjà, j’aimais mêler la théorie et la pratique : la physiologie de l’effort venait en appui des plans d’entraînement personnalisés. Le temps passé dans mon bureau à les confectionner s’additionnait au temps consacré à manager les athlètes sur le stade des mines à Pulversheim. Je garde des souvenirs très forts de ces victoires obtenues individuellement ou en relais par des jeunes complètement embarqués dans l’aventure sportive.

Dans la même période, j’animais la commission Éducation de la fédération du PS du Haut-Rhin. J’y ai adhéré en 1976 ; c’était le Parti du « changer la vie ». C’était un débouché politique naturel à mon engagement pour l’école et l’égalité des chances. Mais pas un seul instant je ne rêvais de mandat électif.

Mon horizon de vie n’était à l’évidence pas celui de notre commune de résidence. J’hésitais alors entre deux voies. Celle d’entraîneur national de demi-fond ; j’avais déjà été sollicité à plusieurs reprises par la Fédération nationale d’athlétisme pour encadrer des stages nationaux ouverts aux meilleurs coureurs de demi-fond cadets et juniors, avec de beaux résultats à la clef. Et celle de professeur d’université à l’UER EPS de Strasbourg. Les enseignements que j’assurais dans le cadre de la formation continue des professeurs devaient m’y conduire naturellement.

De l’enseignant à l’élu

L’acceptation, après beaucoup d’hésitations, de figurer sur la liste municipale de gauche pour les élections de 1983, puis mon élection sur la liste socialiste aux élections régionales de 1986, allaient totalement changer le cours des choses.

Alors que je siégeais sur les bancs de l’opposition du conseil municipal, j’ai capitalisé mon statut d’élu régional et de jeune loup engagé en politique pour préparer la victoire aux élections municipales de 1989. J’ai habité cette ambition pleinement, goulûment, passionnément. C’est là que j’allais m’épanouir : goûter le pouvoir et relier la vision et l’action. Besoin égotique et satisfaction intellectuelle.

Le rôle de l’élu, je l’ai envisagé très vite comme un leader et comme un ensemblier de l’agir public. À la fois la pensée et l’action, le court et le long terme, les valeurs et le concret, la personne et l’universel. Un rôle gratifiant pour exister et pour agir !

Me voilà investi dans une ville que j’ai appris à connaître, à aimer, à promouvoir. Une ville, aux portes de Mulhouse et ancrée dans le Bassin potassique, marquée pendant longtemps par les industries de la potasse, du textile et de la mécanique. La reconversion s’est faite par l’installation dans l’agglomération de l’usine Peugeot, par les activités tertiaires et singulièrement dans notre commune par l’implantation d’une grande zone commerciale au lieu-dit le Kaligone (un « coin de la potasse »). Les trois zones d’activité qui étaient dédiées aux anciennes activités industrielles délimitaient les trois entrées de la ville.

Au milieu, les « dents creuses » ont été rapidement comblées à partir des années soixante par une addition de lotissements pavillonnaires. Tout cela a été construit sans grande vision urbaine, sans véritable maîtrise publique mais avec le souci de favoriser l’habitat individuel. À notre arrivée en responsabilité, le taux des logements dits sociaux était de 5 %. La ville a vu sa population doubler en quelques années et se régénérer tous les dix ans d’un millier de personnes. Une population qui comprend près de 20 % d’ouvriers et 8 % de cadres supérieurs ; le gros des habitants représente cette classe moyenne inquiète et révoltée des invisibles qui plus tard peupleront les ronds-points de France. Beaucoup de Kingersheimois sont également des travailleurs frontaliers qui, tous les matins, vont rejoindre la Suisse ou l’Allemagne. Ils s’en sortent socialement mieux mais au prix de déplacements et de boulots harassants.

Notre ville, comme la plupart des villes de la banlieue de Mulhouse, correspond assez bien au profil sociologique et électoral de la France périphérique décrit par Christophe Guilluy{2}.

Voilà le contexte sociologique dans lequel je m’engage, en équipe, dans la conquête de la mairie. La municipalité qui nous a précédés a fait le choix du minimum vital en termes d’équipements et de services publics locaux : des écoles qu’il a fallu rénover, une salle des fêtes à restructurer, un complexe omnisports évolutif couvert (Cosec) et une salle polyvalente. Deux stades de foot dont un légué par les mines de potasse. Un stade d’athlétisme qui s’affaisse deux ans après son inauguration. Pas de Maison des jeunes et de la culture (MJC), pas de médiathèque, pas de politique culturelle. Pas de vision. Un budget totalement inadapté pour une ville qui comptait alors 11 000 habitants, ne serait-ce que pour rénover les réseaux d’eau. Les impôts y sont parmi les plus bas de France. Et en vertu du « aide-toi et le ciel t’aidera », la dotation de l’État est réduite au minimum.

Notre opposition fut rude, déterminée mais toujours respectueuse : jamais dans la posture mais...