Cet ouvrage est la traduction intégrale du rapport du National Intelligence Council (NIC) : Global Trends : A More Contested Word, paru en mars 2021.

La version électronique anglaise est disponible sur le site :

https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/GlobalTrends_2040.pdf.

ISBN 978-1-929667-8.
Copyright © 2021 National Intelligence Council.

Pour aller plus loin :
Le site de la NIC : https://www.dni.gov/
Le fil de discussion sur Twitter : #GT2040
Le compte Twitter de la NIC : @ODNIgov
Traduction de l'anglais (États-Unis) supervisée par Laurent Barucq.

ISBN 978-2-84990-861-7 .

Dépôt légal : mai 2021.

© Éditions des Équateurs / Humensis, 2021, pour la traduction française.
170 bis, boulevard du Montparnasse, 75014 Paris.

Sites Internet : www.editionsdesequateurs.fr

contact@editionsdesequateurs.fr

AUX ÉQUATEURS

Le Monde en 2030 vu par la CIA, préface de Flore Vasseur, 2013.

Le Monde en 2035 vu par la CIA : Le paradoxe du progrès, préface d'Adrien Jaulmes, 2018.

Sommaire

Préface. – Le fracas du monde qui vient

Avant-propos

Introduction

Thèmes clés

Défis mondiaux

Fragmentation

Déséquilibre

Contestation

Adaptation

Forces structurelles

Dynamique émergente

Scénarios pour 2040

Un monde à la dérive

La coexistence compétitive

Des silos séparés

Tragédie et mobilisation

Sommaire exécutif

Définition des paramètres par les forces structurelles

Dynamique émergente

Scénarios alternatifs pour 2040

Le facteur Covid-19 : Une incertitude grandissante

Accélération et accentuation de certaines tendances

Tandis que d'autres tendances décélèrent ou font marche arrière

Plus de questions que de réponses

FORCES STRUCTURELLES

Établir les paramètres

Démographie et développement humain

Principaux points à retenir

Ralentissement de la croissance démographique, vieillissement des populations

L'urbanisation modifie les besoins de développement

Les défis associés au développement

Des classes moyennes mondiales en pleine ascension et en mutation

Migration : des personnes en mouvement

Des implications et des perturbations générales

Environnement

Principaux points à retenir

Le changement climatique s'intensifie

La dégradation de l'environnement

La sécurité humaine en baisse

Vers une réduction de l'effet de serre

Croissance de la résilience et de l'adaptation

Des implications et des perturbations générales

Économie

Principaux points à retenir

Une dette nationale élevée, en augmentation

Les perturbations de l'emploi

Un environnement commercial plus fragmenté

La connectivité économique évolue et se diversifie

L'inclinaison continue vers l'Asie

Perturbations et implications générales

Technologie

Principaux points à retenir

Les tendances des technologies émergentes

Les technologies au service de la transformation

Implications plus larges de l'évolution technologique

DYNAMIQUES ÉMERGENTES

Société : désillusionnée, informée et divisée

Principaux points à retenir

Pessimisme croissant, confiance vacillante

Des identités plus marquées

L'environnement de l'information : connecter, confondre et diviser

Les identités nationales sous tension

Des publics plus autonomes et plus exigeants

L'État : tensions, turbulences et transformations

Principaux points à retenir

Inadéquation croissante entre les demandes du public et les capacités du gouvernement

Hausse de l'instabilité politique

La démocratie sous pression, les régimes autoritaires également vulnérables

Des approches adaptatives de la gouvernance : davantage d'acteurs fournissant un éventail plus large de services

Prêts pour des modèles nouveaux ou changeants ?

International : contestations, incertitudes et conflits

Principaux points à retenir

L'évolution des sources et de la composition du pouvoir

Plus d'acteurs affirmant leur autonomie

Un ordre international contesté et en pleine transformation

Risque accru de conflit interétatique

SCÉNARIOS POUR 2040

Prédire l'avenir dans l'incertitude

Scénario 1. - La renaissance des démocraties

Comment nous en sommes arrivés là

Scénario 2. - Un monde à la dérive

Comment nous en sommes arrivés là

Scénario 3. - Coexistence compétitive

Comment nous en sommes arrivés là

Scénario 4. - Des silos séparés

Comment nous en sommes arrivés là

Scénario 5. - Tragédie et mobilisation

Comment nous en sommes arrivés là

Conclusions clés

Prévisions régionales

Régions et pays sélectionnés

Table des graphiques

Remerciements

Préface
Le fracas du monde qui vient

La pandémie qui a pétrifié la planète en 2020 rend sévèrement myope. Au sens figuré. Se projeter, faire des plans, pour soi ou son pays, voir au-delà du mois à venir : tout cela tient dorénavant d'une entreprise téméraire, risquée comme une acrobatie sur un câble au-dessus du vide.

Le Covid-19 a brisé et emporté des vies, réintroduit la peur dans notre quotidien, modifié nos comportements élémentaires et notre rapport à autrui, paralysé nos économies, interrompu la circulation des individus. Ses répliques sismiques ne sont pas encore toutes perceptibles. Soudain, nous avons mué en experts de comptoir des taux de reproduction, des stratégies d'endiguement du variant X ou de son cousin Y. Les chiffres des admissions aux urgences composent notre nouvelle météo. Plein soleil. Grisaille. Nuages menaçants. Tempête. Désorientés, nous pourfendons la lenteur de nos gouvernants. Nous avons des valises de bon sens à partager, sans réellement connaître la solidité de notre embarcation. On craint pour les siens et on se compare aux autres.

Au printemps 2020, deux mois à peine après la transformation d'un virus local en crise mondiale, diplomates chevronnés et économistes soucieux mobilisaient déjà leurs compétences pour évoquer le « monde d'après ». L'exercice intellectuel avait quelque chose de rassurant, il rappelait un temps où la boussole indiquait le nord. Une fois évacuées les prudences d'usage, les experts dessinaient les ruptures à venir, ainsi que les victimes et les bénéficiaires : dans le monde du travail et du savoir, dans l'environnement ou les rapports entre États. « Rien ne sera plus jamais comme avant dans... » est devenu la formule péremptoire en vogue, rejoignant toutes les fausses évidences conceptuelles qui ont régulièrement pollué le débat public des dernières décennies. Comme la « mondialisation heureuse », la « théorie du ruissellement », ou encore la « fin du fait religieux ».

On publia des rapports, les ordinateurs chauffaient. Mais la vérité oblige à dire qu'on réfléchit mal sur une mer déchaînée, tandis que l'équipage tente d'écoper. Penser le monde d'après nécessite, forcément, de dater la fin du monde d'avant. Or on ne sait quand le Covid cessera de prendre nos vies en otage. Mais, par son impact multiforme, le virus assure la promotion d'une vertu éternelle : l'humilité.

Pendant qu'on se projetait dans des dimensions incertaines, le monde changeait sous nos yeux de façon accélérée, dramatique, parfois souterraine. D'abord sur le plan scientifique. Jamais n'avait-on assisté à une telle mobilisation internationale, entre collaboration et concurrence, pour opérer le séquençage de l'ADN du virus, le mettre à disposition de tous, multiplier les études sur les modes de contamination et les symptômes recensés. À cela s'est ajoutée la course au vaccin, champ d'évaluation de la puissance des laboratoires privés et des États les soutenant. Le virus s'abattait sur nos vies par rafales, mais la connaissance progressait à pas de géant. L'avènement de l'ARN messager ouvre ainsi une nouvelle ère dans la médecine.

Le deuxième bouleversement concerne l'affirmation des « États carnivores ». Ainsi peut-on nommer les pays comme la Russie, la Turquie et la Chine, qui ont profité à des degrés divers du – relatif – retrait américain des affaires du monde, de la fin de son exemplarité revendiquée, sous Donald Trump. La crise du Covid a décuplé leurs ambitions. Ces États carnivores privilégient la force brute et la politique du fait accompli. Leurs diplomates se comportent, parfois, comme des trolls sur les réseaux sociaux, sans aucun respect pour les conventions. Les carnivores ont pris acte de la paralysie complète du Conseil de sécurité de l'ONU et des autres instances multilatérales comme l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Ils se drapent en permanence dans le principe de souveraineté – la leur, pas celle des pays ou des peuples qu'ils brutalisent – pour rejeter toute idée de valeurs universelles. En fonction du contexte, ils plient et déplient le droit international comme une chaise de jardin.

Poutine, Erdogan et Xi se reconnaissent entre eux, même si leurs intérêts ne s'alignent pas, voire s'opposent. Leurs machines autoritaires broient la vérité au quotidien. Elles créent un récit parallèle à la réalité des faits, désignent des ennemis extérieurs et des traîtres de l'intérieur, organisent les conditions d'une mobilisation patriotique sans autre fin qu'elle-même et la survie du régime. Cette mise sous tension permanente, l'idée d'un affrontement entre « nous » et « eux » (les faibles, les séparatistes, les ONG, les médias libéraux, les corrupteurs de nos traditions, etc.), connaissent des déclinaisons européennes, à un niveau plus modeste, en Pologne et en Hongrie.

Cela nous amène au troisième bouleversement, qui concerne « le camp occidental ». Avec la victoire de Joe Biden à l'élection présidentielle américaine, les États-Unis retrouvent une expression plus classique, plus normée, plus prévisible aussi. Les droits de l'homme ont à nouveau droit de cité. Washington se soucie enfin de ses alliés et exprime une forme d'humilité réaliste qui n'a pas toujours été pratiquée dans le passé. Joe Biden, le secrétaire d'État Antony Blinken ou le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan mesurent à quel point l'image des États-Unis a été abîmée ces dernières années, sans remonter jusqu'à l'impact désastreux des guerres sans fin en Afghanistan et en Irak. L'assaut contre le Capitole début janvier 2021 a été l'acmé des convulsions démocratiques vécues pendant l'ère Trump. Rien ne dit qu'elles soient définitivement achevées.

Les États carnivores guettent ces faiblesses, ces crises intérieures, pour mettre en exergue la fin supposée de la toute-puissance américaine. Dans ce monde éclaté, aucun acteur ne peut prétendre à l'hégémonie. « L'Amérique est de retour », clame pourtant la nouvelle administration. Ce slogan claque, mais il repose en partie sur une illusion, celle d'un égarement momentané sous Donald Trump, d'un simple épisode fiévreux. Or les fractures intérieures des États-Unis ne peuvent se résorber par la seule grâce d'une élection. En revanche, l'expression rappelle une évidence : la centralité de l'Amérique demeure, par la puissance du dollar et ses capacités militaires sans égal, par son marché et son industrie, par la fascination culturelle qu'elle exerce et son secteur high-tech. L'extraordinaire campagne de vaccination et la mission de la NASA sur Mars ont permis de faire la démonstration des ressources sans cesse renouvelées de ce pays.

*

Tous les quatre ans depuis 1997, la NIC (National Intelligence Council) publie aux États-Unis un document passionnant, dont l'intérêt dépasse le cénacle des spécialistes. Il invite chaque nouvelle administration américaine, tout juste entrée en fonction, à s'extirper de la seule gestion des affaires courantes. Nourri par de nombreux échanges avec les meilleurs savants et analystes, le rapport examine les grandes tendances du monde actuel et dégage des hypothèses de développement à long terme pour l'ensemble de la planète. Si elles reflètent le point de vue américain, et ne s'appesantissent guère sur la crédibilité entamée des États-Unis, les pistes de réflexion exposées ici nous concernent tous.

Ce rapport 2021, qui envisage le monde de 2040, était très guetté dans le contexte éprouvant du Covid-19. Il annonce des bouleversements, en une génération, comme aucune autre n'en a vécu jusqu'alors dans l'histoire de l'humanité : du climat, de la connectivité, de la biotechnologie, de l'intelligence artificielle. Il dessine des sociétés plus fragmentées, sous tension, confrontées à des menaces et des enjeux sans frontières.

La population mondiale devrait s'accroître de 1,4 milliard en 20 ans, pour atteindre 9,2 milliards d'êtres humains. Dès 2027, l'Inde sera le pays le plus peuplé devant la Chine, mais la plus forte croissance sera relevée en Afrique subsaharienne qui représentera deux tiers du total. Dans nos pays européens, la part des personnes de plus de 65 ans pourrait atteindre 25 %, contre 15 % en 2010. En raison des tensions provoquées par les flux migratoires, certains pays développés devraient choisir de s'ouvrir seulement à la main-d'œuvre qualifiée, se tournant plutôt vers l'innovation technologique et l'automatisation pour les tâches à faible qualification.

L'environnement économique est soumis aux soubresauts de l'inattendu. Mais il sera marqué par l'accroissement des dettes souveraines, les bouleversements sur le marché du travail, l'emprise de puissantes corporations privées sur nos vies et des relations commerciales plus hachées entre États, loin de l'idéologie ultralibérale. La question démographique occupera évidemment une place centrale, avec son corollaire, les migrations. L'insécurité alimentaire et les catastrophes environnementales toucheront fortement les zones d'urbanisation accélérée. De même, le développement de nouvelles pandémies, la résistance inquiétante aux antibiotiques et le ralentissement des progrès dans la lutte contre la tuberculose et la malaria poseront des défis sanitaires d'ampleur.

Sans parler des maladies mentales. Le rapport cite un chiffre vertigineux, celui du coût économique estimé sur vingt ans de ces maladies : 16 000 milliards de dollars. L'automatisation de nombreuses tâches provoquera une détresse sociale immense, des pertes d'emplois et de revenus. Elle pourrait aussi concerner des postes à forte compétence requise, prévient le document, comme les médecins, les enseignants ou les ingénieurs.

L'intensification du changement climatique stimulera la demande de nouvelles réponses technologiques et d'énergies renouvelables. La course à certains minéraux comme le cobalt ou le lithium (pour les batteries) en sera accentuée. Les centrales éoliennes et photovoltaïques verront leur coût chuter et leurs capacités croître, nécessitant de nouvelles possibilités de stockage de l'énergie. Les petits réacteurs nucléaires modulaires (SRM) pourraient offrir des ressources inédites à des pays en plein développement. Mais les auteurs du rapport mettent aussi en garde contre des expérimentations inconsidérées pour réguler la température terrestre – notamment via la gestion des radiations solaires – susceptibles de provoquer des « effets secondaires catastrophiques imprévus » et des « changements dévastateurs » dans les systèmes météo et les précipitations.

La richesse de cette réflexion multidisciplinaire tient avant tout aux excellentes questions qu'elle pose, au souci permanent de mettre en balance les potentialités et les risques. Dans ce monde où même le passé devient incertain, à force d'être déformé et exploité à des fins nationalistes, il est sain et salvateur de hiérarchiser les incendies à éteindre et les chantiers à conduire en priorité. Mais on devine à la lecture l'impossible défi lancé aux dirigeants de nos démocraties libérales : comment penser le long terme, les mutations qui viennent et ne se refusent pas, et répondre aux urgences du moment, épidémiques, économiques et identitaires ? Comment stimuler l'innovation tout en multipliant les bouées de sauvetage ? Comment favoriser la coopération – face au changement climatique par exemple – tout en prenant acte d'une compétition exacerbée dans le domaine technologique ?

C'est ce dernier thème qui constitue l'une des parties les plus captivantes du rapport, sur fond de rivalité sino-américaine. Comme l'a illustré la course au vaccin contre le Covid-19, nous assisterons à une contraction du temps dans l'innovation et sa diffusion globale, risquant d'accentuer les fractures entre pays et au sein même des sociétés. La « 4e révolution industrielle » nous donnera le tournis, et certains ne s'en relèveront pas. Les chaînes de fabrication et de distribution classiques seront révisées. L'intelligence artificielle dite « générale », et non plus restreinte (comme la reconnaissance faciale ou les filtres anti-spams), transformera notre vie quotidienne, dans le domaine des transports, de la médecine ou de l'agriculture. Elle permettra aussi aux pays les plus développés – en Europe et en Asie de l'Est – de répondre aux besoins de services d'une population de plus en plus âgée. Mais chaque progrès est aussi lourd de questionnements. La production d'organismes synthétiques, le stockage de données dans l'ADN, l'augmentation des capacités cognitives humaines par la machine : toutes ces perspectives posent des problèmes éthiques, sécuritaires et économiques.

Écrans et caméras partout : c'est un truisme de dire que notre monde est devenu très connecté. Attendez donc de découvrir 2040, écrivent les auteurs. Le nombre d'objets connectés connaîtra un boom inouï, menaçant d'obsolescence l'idée même d'anonymat ou de droit à la vie privée. De 10 milliards en 2018 à probablement plusieurs milliers de milliards dans vingt ans. La possibilité de manipuler les foules, à des fins politiques ou commerciales, sera décuplée. Les tensions au sein même des sociétés les plus avancées risquent de s'en trouver exacerbées, tandis que les régimes autoritaires exploiteront ces technologies en matière de surveillance et de répression, comme le fait déjà la Chine.

L'évolution climatique, les sauts technologiques et les changements sociaux profonds modifieront l'esprit public. La tendance au regroupement en silo, favorisé par les réseaux sociaux, devrait s'accroître. On recherche la compagnie virtuelle ou physique de personnes ou de communautés qui nous sont proches sur le plan identitaire. Ce mouvement risque de conduire à « une cacophonie de visions, d'objectifs et de croyances en concurrence ». Le soupçon généralisé contre les institutions et le creusement des inégalités pourraient gravement porter atteinte à l'identité nationale, qui forge la cohésion d'un pays. « Dans les années à venir, souligne le rapport, les avancées dans l'intelligence artificielle, l'apprentissage par la machine, la 5 G et d'autres technologies qui étendront l'accès à Internet pourraient réduire encore plus la confiance publique, dès lors que les gens peinent à déterminer ce qui est réel et ce qui relève de la rumeur ou de la manipulation. » La polarisation très forte des débats conduira, à son paroxysme, à des montées de violences physiques, comme en Inde contre les musulmans, cibles de rumeurs haineuses. Des violences capables de déstabiliser des États fragiles ou faillis.

La dernière partie du rapport relève du jeu intellectuel stimulant. Elle expose cinq scénarios pour l'avenir, dont trois s'articulent autour de la rivalité sino-américaine. La première est la plus optimiste et s'intitule « Renaissance des démocraties ». Rêvons un peu. Cette renaissance s'appuierait sur un boom économique, permis par un saut technologique et des approches collaboratives entre gouvernements et sociétés civiles ouvertes. En revanche, ce scénario prévoit une sorte de stagnation russe et chinoise, où le carcan répressif provoquerait une fuite des talents.

Le dernier scénario, le plus sombre, donne la chair de poule. Il imagine dans les années trente une catastrophe climatique, avec une forte hausse de l'acidité et de la température des océans, et une crise alimentaire majeure, entraînant famines et montée des violences. Fiction imaginée : des milliers de personnes tuées à Philadelphie lors d'émeutes provoquées par des rumeurs, sur les réseaux sociaux, au sujet d'une pénurie de pain. La réponse éventuelle serait la création d'un Conseil de sécurité humaine, composé de membres étatiques et non étatiques, suggère le rapport.

Collaboration ou confrontation, violence ou normes partagées, biens communs ou repli nationaliste, fragmentation ou unité imposée par l'urgence : l'avenir n'est jamais écrit, mais les termes de l'alternative posée devant nous, eux, sont déjà connus.

PIOTR SMOLAR.

« Les renseignements ne prétendent pas à l'infaillibilité de leurs prophéties. Les renseignements soutiennent simplement que la réponse qu'ils donnent est l'estimation la plus profonde, la plus objective et la plus réfléchie possible. »

Sherman Kent, Fondateur de l'Office of National Estimates

Avant-propos

BIENVENUE DANS LA 7e ÉDITION DU RAPPORT SUR LES tendances mondiales du Conseil National du Renseignement. Publié tous les quatre ans depuis 1997, il évalue les principales tendances et incertitudes qui façonneront l'environnement stratégique des États-Unis au cours des deux prochaines décennies.

Ce rapport est conçu pour fournir un cadre analytique aux décideurs politiques au début de chaque administration, au moment où ils élaborent une stratégie de sécurité nationale et naviguent dans un avenir incertain. L'objectif n'est pas d'offrir une prédiction spécifique du monde en 2040 mais plutôt d'aider les décideurs et les citoyens à voir ce qu'il y a au-delà de l'horizon et à se préparer à un éventail de futurs possibles.

Chaque édition est une entreprise unique, car les auteurs du Conseil National du Renseignement développent leur propre méthodologie et formulent leur propre analyse. Ce processus comporte de nombreuses étapes : examen et évaluation des éditions précédentes pour en tirer des leçons ; recherche et découverte impliquant des consultations diverses, collecte de données et recherches commanditées ; synthèse, ébauche et rédaction ; sollicitation de commentaires internes et externes afin de corriger et d'affiner l'analyse.

L'un des éléments centraux du projet est issu de nos conversations avec ceux qui se trouvent de l'autre côté de notre barrière de sécurité. Nous avons ainsi beaucoup appris des universitaires et chercheurs dans un large éventail de disciplines, ils nous ont permis d'actualiser notre étude à l'aune des théories et données les plus récentes. Nous avons également élargi nos contacts pour prendre en compte des points de vue différents, allant d'élèves du secondaire à Washington DC à des organisations de la société civile en Afrique, de chefs d'entreprise en Asie à des praticiens de la prospective en Europe et en Asie, et à des groupes environnementaux en Amérique du Sud. Ces échanges nous ont apporté de nouvelles idées et compétences, ils nous ont permis de remettre en question nos hypothèses, ils nous ont aidés à identifier et mieux comprendre nos préjugés et nos points faibles.

L'un des principaux défis d'un projet de cette ampleur est de mettre en ordre toutes les analyses en un récit cohérent et tourné vers l'avenir. Nous avons construit ce rapport autour de deux principes d'organisation fondamentaux : l'identification et l'évaluation des grandes forces qui façonnent le futur environnement stratégique, puis l'étude de la manière dont les populations et les dirigeants agiront et répondront à ces forces.

À partir de ces principes d'organisation, nous avons construit notre analyse en trois sections générales. Tout d'abord, nous explorerons les forces structurelles dans quatre domaines essentiels : la démographie, l'environnement, l'économie et la technologie. Nous avons choisi ces domaines parce qu'ils sont fondamentaux pour déterminer les dynamiques futures et qu'ils sont relativement universels, mais aussi parce que nous sommes capables de proposer des projections fiables grâce aux données disponibles. La deuxième partie examinera comment ces forces structurelles vont agir entre elles et se croiser avec d'autres facteurs pour influencer les dynamiques émergentes dans trois domaines : individuel et sociétal, étatique, puis international. L'analyse de cette section comportera un degré d'incertitude plus élevé en raison de la variabilité des choix qui seront faits à l'avenir. Nous nous attacherons à identifier et à décrire les principales dynamiques émergentes à chaque niveau, y compris ce qui les anime et comment elles pourraient évoluer dans le temps. Enfin, la troisième section recensera plusieurs incertitudes majeures et nous nous en servirons afin de proposer cinq scénarios d'avenir pour le monde en 2040. Ces scénarios n'ont pas vocation à être des prédictions mais à élargir le champ des possibles, en explorant les diverses combinaisons des forces structurelles, des dynamiques émergentes et des incertitudes.

Lorsqu'on explore l'avenir à long terme, un autre défi consiste à choisir entre les questions que nous souhaitons approfondir et mettre en évidence et celles laissées de côté. Nous nous sommes concentrés sur les tendances et les dynamiques mondiales à long terme susceptibles d'orienter les communautés, les États et le système international au cours des prochaines décennies. Les questions et les crises à court terme sont ainsi moins développées.

C'est avec humilité que nous publions cette analyse : invariablement, l'avenir se déroulera d'une manière que nous n'avons pas prévue. Bien que ce rapport soit forcément plus spéculatif que la plupart des rapports du renseignement, nous nous appuyons sur les principes fondamentaux de notre métier d'analyste : nous construisons des arguments fondés sur des données et assortis de réserves appropriées ; nous exposons notre travail et expliquons ce que nous savons et ne savons pas ; nous envisageons des hypothèses alternatives et exposons nos erreurs potentielles ; nous ne défendons pas de positions ni de préférences politiques. Ce rapport reflète le point de vue du Conseil National du Renseignement sur ces tendances futures ; il ne représente pas le point de vue officiel et coordonné de la communauté du renseignement ni de la politique américaine.

Nous sommes fiers de publier ce rapport pour que le monde entier puisse le lire et y réfléchir. Nous espérons qu'il constituera une ressource utile et suscitera des échanges stimulants sur notre avenir collectif.

Enfin, nous tenons à remercier les collègues du Conseil National du Renseignement et de la communauté du renseignement au sens large qui ont participé à ce voyage visant à comprendre notre monde, explorer l'avenir et rédiger ce rapport.

The Strategic Futures Group
Conseil National du Renseignement
Mars 2021

INTRODUCTION

Thèmes clés

DURANT L'ANNÉE PASSÉE, LA PANDÉMIE DE COVID-19 a rappelé au monde sa fragilité et démontré les risques inhérents à une trop importante interdépendance. Dans les années et les décennies à venir, le monde va donc faire face à des défis plus intenses, du changement climatique aux perturbations dues aux nouvelles technologies et aux crises financières.

Ces défis mettront sans cesse à l'épreuve la résilience et la capacité d'adaptation des communautés, des États et du système international, dépassant souvent les compétences des systèmes et modèles existants. Ce déséquilibre imminent entre les défis actuels et futurs et la capacité des institutions et systèmes à y répondre est susceptible de s'accentuer et de susciter une forte contestation à tous les niveaux.

Dans ce monde très contesté, les communautés seront de plus en plus fracturées, les individus rechercheront la sécurité auprès de groupes partageant les mêmes idées qu'eux, sur la base d'identités établies ou émergentes ; les États de tous types et de toutes régions s'efforceront de répondre aux besoins et attentes de populations plus connectées, plus urbaines et plus autonomes ; et le système international s'avérera plus compétitif et conflictuel, alors que les acteurs étatiques et non étatiques exploiteront de nouvelles sources de pouvoir et éroderont les normes et institutions établies qui avaient fourni une certaine stabilité durant les dernières décennies.

Ces dynamiques ne sont toutefois pas immuables, et nous envisagerons divers scénarios plausibles pour le monde de 2040 – d'une renaissance démocratique à une transformation de la coopération mondiale stimulée par une tragédie commune – en fonction de l'interaction de ces dynamiques et des choix qui seront faits.

Cinq thèmes apparaissent tout au long de ce rapport et viennent étayer cette thèse générale.

DÉFIS MONDIAUX

Premièrement, les défis mondiaux communs – notamment le changement climatique, les maladies, les crises financières et les bouleversements technologiques – sont susceptibles de se manifester plus fréquemment et intensément dans presque toutes les régions et tous les pays. Ces défis – qui n'ont souvent pas d'agent humain direct – causeront des tensions très étendues sur les États et les sociétés, ainsi que des chocs qui pourraient s'avérer catastrophiques. La pandémie actuelle de Covid-19 est la plus forte et la plus singulière perturbation mondiale depuis la Seconde Guerre ; ses répercussions sur la santé, l'économie, la politique et la sécurité se feront sentir pendant des années. Les effets du changement climatique et de la dégradation de l'environnement risquent d'exacerber l'insécurité alimentaire et hydrique des pays pauvres, d'accroître les migrations, de créer des défis sanitaires inédits et de contribuer à l'affaiblissement de la biodiversité. De nouvelles technologies apparaîtront et se diffuseront de plus en plus rapidement, bouleversant les emplois, les industries, les communautés, la nature du pouvoir et allant jusqu'à remettre en cause la signification de l'être humain. La pression continue exercée par les migrations mondiales – en 2020, plus de 270 millions de personnes vivaient dans un pays vers lequel elles avaient migré, soit 100 millions de plus qu'en 2000 – mettra à rude épreuve à la fois les pays d'origine et de destination pour gérer les flux et leurs effets. Ces défis s'entrecroiseront et s'enchaîneront, parfois de manière difficile à anticiper. Pour assurer la sécurité nationale, il faudra non seulement se défendre contre des armées et des arsenaux, mais aussi résister et s'adapter à ces défis mondiaux communs.

FRAGMENTATION

Deuxièmement, la difficulté de relever ces défis transnationaux est aggravée en partie par la fragmentation croissante au sein des communautés, des États et du système international.

Paradoxalement, alors que le monde est devenu plus connecté grâce aux technologies de communication, au commerce et à la circulation des personnes, cette même connectivité a divisé et fragmenté les individus et les pays. L'environnement informationnel hyperconnecté, l'urbanisation accrue et les économies interdépendantes impliquent que la plupart des aspects de la vie quotidienne, y compris la gestion des finances, la santé et le logement, seront toujours plus connectés. L'« Internet des objets » englobait 10 milliards d'appareils en 2018 et devrait atteindre les 64 milliards d'ici 2025, voire plusieurs trillions d'ici 2040, tous surveillés en temps réel. Cette connectivité accroîtra l'efficacité, la commodité et le niveau de vie des populations. Mais elle créera aussi et exacerbera des tensions à tous les niveaux, aussi bien dans les sociétés divisées sur les valeurs fondamentales que dans les régimes utilisant la surveillance numérique pour contrôler les populations. À mesure de l'approfondissement et de la multiplication des connexions, les sociétés risquent aussi de se fragmenter en fonction des préférences nationales, culturelles ou politiques. En outre, il est probable que les individus gravitent autour de silos d'information constitués de personnes partageant des points de vue similaires, renforçant ainsi leurs croyances et leur conception de la vérité. Parallèlement, la mondialisation perdurera certainement tout en se transformant au fil du changement et de la diversification des réseaux économiques et de production. Dans l'ensemble, ces forces donnent naissance à un monde à la fois inextricablement lié par la connectivité et extrêmement fragmenté.

DÉSÉQUILIBRE

L'ampleur des défis transnationaux et les implications émergentes de la fragmentation dépassent la capacité des systèmes et structures existants, ce qui met en évidence le troisième thème : le déséquilibre. Il existe un décalage croissant à tous les niveaux entre les défis et les besoins pour les systèmes et organisations qui doivent y faire face. Le système international – y compris les organisations, les alliances, les règles et les normes – est mal organisé pour relever les défis mondiaux croissants auxquels les populations sont confrontées.

La pandémie de Covid-19 a fourni un exemple frappant des faiblesses de la coordination internationale en matière de crises sanitaires et de l'inadéquation entre les institutions existantes, les niveaux de financement et les futurs défis sanitaires. Au sein des États et des sociétés, il est probable qu'on observe un écart persistant et croissant entre la demande des populations et ce que les gouvernements et les entreprises peuvent leur accorder. De Beyrouth à Bogota en passant par Bruxelles, les peuples descendent de plus en plus dans la rue pour exprimer leur mécontentement, ils accusent leurs gouvernements de ne pas répondre à leurs besoins et attentes. En raison de ces troubles, les fondations en place – des institutions aux normes en passant par les types de gouvernance – sont mises à rude épreuve et, dans certains cas, s'effacent. De leur côté, les acteurs, à tous les niveaux, réfléchissent à de nouveaux modèles pour structurer la civilisation.

CONTESTATION

L'une des principales conséquences de ce déséquilibre accru est une plus grande contestation au sein des communautés, des États et de la communauté internationale. Nous observerons donc une flambée des tensions, des divisions et de la concurrence, dans les sociétés, les États comme au niveau international. De nombreuses sociétés sont déjà très divisées par les différentes affiliations identitaires et risquent de se fracturer davantage. Les relations entre les sociétés et les gouvernements seront soumises à une pression constante, les États s'efforçant de répondre aux demandes croissantes des populations. En conséquence, la politique au sein des États risque de devenir plus instable et plus litigieuse, et aucune région, idéologie ou système de gouvernance ne semble être à l'abri ni avoir les réponses adéquates.

Sur le plan mondial, l'environnement géopolitique sera plus compétitif, le défi majeur étant celui lancé par la Chine aux États-Unis et au système international dirigé par l'Occident. Les grandes puissances se bousculeront pour établir et exploiter de nouvelles règles du jeu. Cette contestation se joue dans des domaines allant de l'information et des médias au commerce et aux innovations technologiques.

ADAPTATION

Enfin, l'adaptation sera à la fois un impératif et une source essentielle de bénéfices pour tous les acteurs. Le changement climatique, par exemple, obligera presque tous les États et toutes les sociétés à s'adapter à une planète plus chaude. Certaines mesures sont aussi simples et peu coûteuses que la restauration des mangroves ou l'augmentation du stockage des eaux de pluie ; d'autres sont aussi complexes que la construction de digues et la planification du déplacement de populations entières. Les changements démographiques nécessitent également une adaptation généralisée. Les pays dont la population est très âgée, comme la Chine, le Japon et la Corée du Sud, ainsi que l'Europe, verront leur croissance économique limitée en l'absence de stratégies d'adaptation, telles que l'automatisation ou l'augmentation de l'immigration. Le rôle de la technologie sera fondamental dans ce processus d'adaptation. Ainsi, les pays capables d'exploiter les gains de productivité liés à l'intelligence artificielle (IA) verront s'élargir leurs possibilités économiques et permettront à leurs gouvernements de fournir davantage de services, de réduire la dette nationale, de financer une partie des coûts liés au vieillissement de la population et même d'aider certains pays émergents à éviter le piège des revenus intermédiaires. Les avantages de technologies telles que l'IA seront inégalement répartis au sein des États et entre eux et, plus largement, cette évolution va certainement révéler et exacerber les inégalités. Les États les plus efficaces seront probablement ceux qui parviendront d'une part à instaurer un consensus et une confiance au sein de la société en vue d'une adaptation collective, et d'autre part à utiliser l'expertise, les capacités et les relations des acteurs non étatiques pour suppléer aux lacunes de l'État.