Le Japon dans le monde

Le Japon entretient avec la notion de puissance une relation complexe. Archipel, il inscrit dans sa Constitution de 1946 l’interdiction du maintien d’un potentiel de guerre, ce qui l’arrime durablement au camp occidental dont il a besoin pour assurer sa sécurité. Pourtant, la diplomatie japonaise a toujours réussi à jouir d’une relative autonomie, en partie grâce au miracle économique qu’a connu ce pays.

Dès la fin du XIXe siècle en effet, le Japon fait le pari de la modernité jusqu’à devenir la deuxième puissance économique mondiale. Mais en ce début de XXIe siècle, alors qu’il dispose d’un capital sympathie unique au monde, par le biais de sa culture, les défis sont nombreux. Comment préserver la croissance économique dans un contexte de déclin démographique ? Comment forcer la Corée du Nord à renoncer à son programme nucléaire ? Comment contenir la puissance maritime chinoise ? Comment réagir face à une administration américaine protectionniste et un régime chinois supposément libre-échangiste ?

Cet ouvrage offre un panorama du rayonnement du Japon dans le monde et de ses limites. Abordant d’abord les paramètres intérieurs de la puissance japonaise (aspects politiques, économiques et sociaux), l’ouvrage se focalise ensuite sur les défis sécuritaires (nature des menaces régionales) et les réponses apportées (alliance nippo-américaine, relation Japon-Union européenne), pour se concentrer enfin sur les instruments multilatéraux de la diplomatie de puissance japonaise.

Guibourg Delamotte est maitresse de conférences en science politique à l’Inalco, enseignante à Sciences Po Paris (PSIA). Habilitée à diriger les recherches, elle est chercheure à l’Institut français de recherches sur l’Asie de l’Est (IFRAE) à l’Inalco (université de Paris, CNRS). Elle a dirigé récemment Japan’s World Power. Assessment, vision and outlook (Routledge, 2017).

Série « Dans le monde », dirigée par Frédéric Charillon

Étudier la place et le rôle d’un État dans le monde, analyser son inscription dans la société mondiale en revenant sur les paramètres externes et les déterminants internes de son action extérieure : tel est l’objectif de cette série d’ouvrages sous-titrée « dans le monde ». Sont mobilisés à cette fin des chercheurs et experts français et internationaux, des signatures confirmées mais aussi de jeunes talents, afin de reconstituer une approche comparative de l’action internationale et en particulier de la politique étrangère, dans ses dimensions multiples.

Déjà paru dans la série :

Les États-Unis dans le monde, sous la direction de Frédéric Charillon et de Célia Belin, 2016

La Chine dans le monde, sous la direction d’Alice Ekman, 2018

La Russie dans le monde, sous la direction de Anne de Tinguy, 2019

© CNRS Éditions, coll. « Dans le monde », Paris, 2019

ISBN : 978-2-271-12925-3

ISSN : 2647-8757

Ce document numérique a été réalisé par Nord Compo.

À Jean-Paul D.

Introduction

Guibourg Delamotte1

Quelle vision des relations internationales ?

UN MONDE INTÉRESSANT… ET HOSTILE

Le Japon entretient avec les puissances ou avec la puissance une relation complexe. Il s’est souvent protégé. Le Japon s’est d’abord protégé de la Chine. À deux reprises à la fin du XIIIe siècle, les Mongols ayant conquis la Chine tentent, en vain, de s’emparer de l’archipel : les typhons (vent divin, kamikaze) balaient leur flotte. Dans le même temps, le Japon était imprégné de culture chinoise – son écriture largement inspirée de celle de la Chine, le bouddhisme, les baguettes, le plan de la capitale impériale, lui étaient venus du continent, son art en avait été très influencé également avant de développer à partir du IXe siècle, une originalité propre.

Autant la culture indienne ou chinoise avait pénétré l’archipel en douceur par le biais d’échanges individuels, souvent de moines, ou par le commerce, autant elle s’était fondue de manière œcuménique dans la culture indigène, autant les Occidentaux troublèrent la quiétude des îles japonaises. Contre eux plus encore, il fallut se protéger. Au XVIe siècle, la religion chrétienne, en prêchant l’égalité et la fraternité entre les hommes, compromet les bases du régime qui l’écrase et restreint les points d’accès au territoire des Occidentaux. Leurs avancées scientifiques et industrielles intéressent pourtant le régime et, à la fin du XIXe, après la guerre civile qui rétablit l’empereur sur le trône, les dirigeants japonais font le pari de la modernité, une modernité dans laquelle ils ne veulent pas se dissoudre, mais qui doit leur donner une voix parmi les puissances. Les dirigeants arrivés au pouvoir alors ont conscience que le monde est gouverné par quelques puissances. Ils embrassent ces moyens de contrôle qu’ils découvrent : contrôle de la population japonaise d’abord, de territoires ensuite. Industrialisation, modernisation, uniformisation par l’éducation et la conscription, contrôle par le droit et la religion, nationalisme, expansionnisme, colonialisme… Transformations et idéologies avaient fait leur apparition dans la politique japonaise.

ENTRE IDÉALISME ET RÉALISME

La défaite oblige à une remise en cause : démocratisation et démilitarisation sont de mise avec l’occupation américaine (1945-1952, hormis sur Okinawa où elle se prolonge jusqu’en 1972). Cette remise en cause des dirigeants, du régime politique, des structures économiques, se fait sans introspection superflue : on consacre à la paix autant d’énergie qu’à la guerre sans plus s’étendre sur les torts des uns ou des autres. Le Tribunal militaire international pour l’Extrême-Orient désigne quelques coupables de crimes contre la paix. La Guerre froide démarrant, le Japon est rapidement érigé au rang d’allié de facto des États-Unis, une alliance qui se matérialise dans le traité bilatéral de sécurité (de 1952 puis 1960).

Le Japon se trouve arrimé au camp occidental dès les débuts de la Guerre froide. Cela a-t-il présenté des inconvénients ? Se serait-il rapproché de la Chine avant 1972 ? Il n’en a pas moins normalisé ses relations diplomatiques avec elle avant les États-Unis (1978). Aurait-il signé un traité de paix avec l’URSS ? Si depuis vingt ans qu’elle s’est effondrée il n’a pu le faire, il est permis d’en douter. A contrario, si l’on compare les votes du Japon et de la France à ceux des États-Unis à l’Assemblée générale de l’ONU, on constate un taux de correspondance inférieur des votes japonais2. La diplomatie japonaise a toujours eu une relative autonomie, bien que « l’Alliance », essentielle à la sécurité du Japon par le biais de la dissuasion étendue notamment, entraîne une convergence de visions et d’intérêts.

Cette situation a façonné la vision japonaise des relations internationales qui comporte comme celle de la France par exemple, une part d’idéalisme et une part de réalisme. Il avait cru en l’idéalisme qui avait suivi la Première Guerre mondiale. Il devient membre de l’Organisation des Nations unies dès 1956. Il adhère aux institutions multilatérales naissantes : il rejoint dès 1954 le Plan de Colombo, le GATT dès 1955.

Sa diplomatie est aussi marquée par un idéalisme que génère sa Constitution. Adoptée en 1946 et promulguée l’année suivante, elle a été rédigée sous impulsion américaine et son article 9 proclame le rejet de la force comme mode de règlement des différends internationaux, et interdit le maintien d’un potentiel de guerre à ces fins.

Pourtant, la politique japonaise conserve beaucoup de réalisme. Cet article 9 est ainsi interprété, dans le contexte de la Guerre de Corée (laquelle accapare des forces américaines censées défendre un Japon désarmé), comme autorisant l’usage de la légitime défense (individuelle seulement à ce stade). En 1954, les Forces d’autodéfense sont instituées.

Cette dualité stratégique se perpétue à ce jour face à un monde contemporain perçu comme plein de défis (comment préserver la croissance économique dans un contexte de déclin démographique ?), de périls (comment forcer la Corée du Nord à renoncer à son programme nucléaire ? comment contenir la puissance maritime ou spatiale chinoise ?), de paradoxes (une administration américaine actuellement protectionniste, face à un régime chinois prônant supposément le libre-échange) qui appellent des ajustements et des réactions.

Les Japonais se protègent toujours : de la masse chinoise, des intrusions occidentales (les grands accords de libre-échange marquent un changement du Japon), des étrangers (l’admission d’une main-d’œuvre immigrée est récente)… Tout en épousant des idéaux, ils portent un regard vigilant sur le monde et l’abordent avec réalisme, dans un équilibre souvent délicat, la population tenant à la philosophie de l’article 9.

Quelle politique de puissance ?

UNE ÉVOLUTION DE LA MANIÈRE D’APPRÉHENDER LA PUISSANCE

L’article 9 de la Constitution a façonné la politique de puissance japonaise. Yoshida Shigeru, Premier ministre de l’après-guerre, en a pris son parti. S’appuyant sur l’appel d’air que provoquait pour l’économie japonaise la Guerre de Corée, il a reconstruit un Japon dont les villes et le capital industriel étaient réduits à néant par l’usage massif de bombes incendiaires et par les deux bombes nucléaires. Dès 1968, le Japon est la deuxième puissance économique du monde « libre » : un exploit. La puissance japonaise s’incarne dans cette dimension économique puis, après la montée du yen qui suit les Accords du Plaza de 1985, financière.

Le Japon ne renonce pas à tout rôle stratégique pour autant jusqu’aux années 1980, mais en défendant ses frontières, il défend en même temps ce monde libre, lui qui a l’URSS pour voisin. En prêtant son sol aux forces américaines qui contribuent à l’équilibre stratégique de l’Asie autant qu’à la défense de son territoire, il tient dans l’équilibre mondial un rôle compatible avec l’article 9.

Lorsqu’en 1990, la bulle spéculative immobilière et financière éclate, laissant place à une longue phase de croissance faible ou négative, le principal instrument de puissance japonais, ce qui avait fait la fierté de sa population, est remis en cause. Dans le même temps, la fin de la Guerre froide bouleverse l’ordre international et apporte l’illusion d’un rassemblement du monde autour des doctrines libérales et démocratiques : pour les États-Unis, désormais, les grandes puissances, le Japon comme les autres, doivent prendre part au maintien de l’ordre international. La conception que le Japon avait de sa participation à l’ordre mondial doit changer avec ce dernier.

L’article 9 a présenté de nombreux avantages, tant financiers (les dépenses de défense ont été contenues) que stratégiques. Il a permis au Japon de ne pas intervenir directement dans la guerre du Vietnam (bien qu’il ait appuyé l’effort de guerre américain, en produisant du napalm par exemple) et lui permet encore de moduler sa participation aux opérations internationales de manière à ne pas trop exposer ses Forces d’autodéfense. Pourtant, son interprétation a dû évoluer.

L’AVÈNEMENT D’UNE RÉFLEXION STRATÉGIQUE

Tout au long de la Guerre froide, le Japon avait veillé à se doter de forces performantes – conformément au traité de sécurité nippo-américain, lequel prévoyait qu’à terme le Japon puisse se défendre lui-même. Armer les nouvelles forces permettait aussi de réduire l’excédent commercial japonais dans ses échanges avec les États-Unis. Cependant, la doctrine de défense « classique », élaborée entre les années 1950 et 1970, avant d’être restreinte, puis repensée en 2015, était axée sur l’idée d’une défense a minima et basée sur la légitime défense. Elle conserve ce présupposé : la doctrine de défense demeure défensive tout en étant désormais aussi « proactive » sur un plan international.

Les gouvernants successifs avaient transformé la doctrine de défense au gré d’engagements énoncés par les chefs de gouvernement successifs ou par les directeurs du bureau de législation du cabinet (équivalents des vice-présidents du Conseil d’État français), et de textes pluriannuels adoptés par voie réglementaire. Abe Shinzō rompt (comme Koizumi Jun.ichirō avait commencé à le faire entre 2001 et 2006) avec cette pratique en entreprenant d’importantes réformes : un conseil de sécurité nationale doit désormais élaborer une stratégie de sécurité pensée sur le long terme ; la refonte législative du système de sécurité de 2015 a pérennisé le cadre d’intervention à l’étranger des Forces d’autodéfense et admis la légitime défense collective (dans un contexte national ou international sous réserve que la survie des Japonais soit en cause3).

LES INSTRUMENTS AU SERVICE D’UNE POLITIQUE D’INFLUENCE

À partir de 1992 (quand est adoptée la loi qui permet aux Forces d’autodéfense de prendre part, dans des conditions limitées, à des opérations de maintien de la paix sous égide de l’ONU), et de manière très nette avec Abe Shinzō (au pouvoir en 2006-2007 et depuis 2012), la politique de défense japonaise a pris une dimension internationale, et la politique étrangère, une dimension stratégique. Abe Shinzō, dès son premier mandat en 2006, a en effet inauguré des partenariats et dialogues dans le domaine de la défense : avec l’Australie, l’Inde, certains pays d’Asie du Sud-Est, la France ou le Royaume-Uni, selon des modalités différentes.

La capacité d’intervention des FAD contribue désormais au rayonnement et à la bonne image du Japon. Le Japon a pu grâce à elles s’afficher comme un allié des États-Unis en Afghanistan ou en Irak. Pourtant cette participation aux opérations internationales ou opérations de maintien de la paix classiques demeure symbolique, choisie avec parcimonie et discernement. Ainsi, aucun membre des FAD n’est actuellement déployé dans le monde.

Par conséquent, par-delà l’affichage que permet occasionnellement l’envoi de FAD à l’étranger (où elles ne peuvent pas prendre par sauf légitime défense à des opérations armées, dans un contexte soumis au contrôle du parlement), le Japon s’appuie sur d’autres vecteurs pour peser sur les relations internationales.

La puissance économique du Japon est remise en cause par le déclin démographique et par le vieillissement de la population. De plus, la politique monétaire d’Abe Shinzō a accru les déficits (250 % du PIB) sans parvenir à relancer l’économie. La croissance, positive, est en effet modérée ; l’inflation est à peine revenue et les salaires augmentent trop peu pour redonner du pouvoir d’achat et permettre une reprise de la consommation. Pourtant, la puissance économique du Japon lui donne encore les moyens d’abréger les crises économiques mondiales (ainsi a-t-il été mis 100 milliards de dollars à la disposition du Fonds monétaire international en 2008). Il agit aussi sur les équilibres mondiaux par le biais de son aide publique au développement (il est le quatrième donateur au monde en volume).

Le Japon dispose de plus d’un capital sympathie par le biais de sa culture appréciée en Asie comme en Occident, notamment de sa culture pop. Un capital qu’il s’efforce de valoriser sur un plan commercial et politique.

L’ambition de l’ouvrage

Cet ouvrage offre un panorama des paramètres de la puissance japonaise et du rayonnement du Japon dans le monde – ou des limites de ce dernier.

Dans une première partie sur les paramètres intérieurs de la puissance japonaise, sont abordés les aspects politiques, économiques et sociaux de cette puissance. Le Japon est-il ou n’est-il pas international ? Dans quelle mesure sa politique connaît-elle les mêmes courants d’idées que celles des autres puissances occidentales ? Que reste-t-il de la puissance économique du Japon et à quels grands défis économiques fait-il face ? La société japonaise est-elle mondialisée ou reste-t-elle paradoxalement relativement fermée au monde ? Arnaud Grivaud et Xavier Mellet, Adrienne Sala, Robert Dujarric et Takenaka Ayumi abordent successivement ces questions.

La deuxième partie se focalise sur les défis sécuritaires et les réponses apportées. Valérie Niquet expose la nature des menaces régionales chinoise et nord-coréenne, et Céline Pajon montre comment le Japon y fait face par le biais de l’Alliance nippo-américaine. Pour sa part, Fabien Fieschi met en évidence le caractère stratégique de la relation avec Japon-Union européenne.

Enfin, la troisième partie se concentre sur les instruments multilatéraux de la diplomatie de puissance japonaise : Marianne Péron-Doise nous montre d’abord le renforcement des capacités opérationnelles du Japon, la diplomatie publique est ensuite abordée par Marylène Gervais, et enfin la diplomatie japonaise au sein des instances onusiennes, par Sarah Tanke.

Bibliographie

DELAMOTTE Guibourg (dir.), Japan’s World Power. Assessment, Vision, Outlook, Routledge, Londres, 2017.

HOSOYA Yūichi, Security Politics in Japan. Legislation for a New Security Environment (trad. Tara Cannon), JPIC, Tōkyō, 2019.

VAÏSSE Maurice, Diplomaties étrangères en mutation, Éditions Pedone, Paris, 2019.

1. Maîtresse de conférences en science politique habilitée à diriger les recherches, département études japonaises de l’Institut national des langues et civilisations orientales (Inalco), chargée de cours à Sciences Po (PSIA). Elle a dirigé Japan’s World Power. Assessment, Vision, Outlook (Routledge, 2017).

2. En 2017, la France figurait parmi les 10 pays ayant le taux de correspondance avec les États-Unis le plus élevé (par ordre décroissant, ces pays étaient Israël, la Micronésie, le Canada, les îles Marshall, l’Australie, le Royaume-Uni, la France, Palau, l’Ukraine et la République tchèque). « Voting practices in the UN 2017 » : https://www.state.gov/documents/organization/281458.pdf (consulté le 15 janvier 2019).

3. Kantei : Kuni no sonritsu wo mattou shi, kokumin wo mamoru tame no kireme no nai anzenhoshō hōsei no seibi ni tsuite (Cabinet Decision on Development of Seamless Security Legislation to Ensure Japan’s Survival and Protect its People), 1er juillet 2014, version anglaise accessible :

https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/anpohosei_eng.pdf (consulté le 15 janvier 2019).

Retrouvez tous les ouvrages de CNRS Éditions

sur notre site www.cnrseditions.fr