ENS Éditions

Quelles recherches aujourd’hui pour les campagnes de demain ?

Aménagement rural et recherche géographique

Jacqueline Bonnamour et Béatrice Vélard

Éditeur : ENS Éditions

Lieu d’édition : Lyon

Année d’édition : 1996

Date de mise en ligne : 16 février 2022

Collection : Feuillets : économie politique moderne

https://books.openedition.org

Édition imprimée

Nombre de pages : 190

Référence électronique

BONNAMOUR, Jacqueline ; VÉLARD, Béatrice. Quelles recherches aujourd’hui pour les campagnes de demain ? Aménagement rural et recherche géographique. Nouvelle édition [en ligne]. Lyon : ENS Éditions, 1996 (généré le 16 février 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/enseditions/20478>.

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Résumés

Dans une France marquée par la fracture sociale et les exclusions, le monde rural peut-il devenir un recours pour une société en crise ? Quelles recherches géographiques entreprendre pour les campagnes de demain ?
Cet ouvrage conçu comme un outil de travail présente dans une première partie une remise en cause des consensus illusoires, servant souvent de point de départ aux réformes ; elle tente de montrer les mutations en cours soumises à des dynamiques diverses que doivent prendre en compte les nouveaux modèles d’Aménagement.
Une deuxième partie rappelle les grandes étapes de la politique d’aménagement rural en France à travers la présentation chronologique des décisions prises et des organismes responsables, de 1945 à 1995.

Jacqueline Bonnamour

Professeur émérite à l’université de Paris I.

Béatrice Vélard

Ingénieur à Géophile de l’ENS de Fontenay/Saint-Cloud.

Sommaire

Avant-propos

Première partie. Quelles recherches aujourd’hui pour les campagnes de demain ?

Introduction

Jacqueline Bonnamour

Chapitre 1

Espace rural, aménagement rural, recherche rurale

1. Trois termes interdépendants

2. Le complexe global/local : pierre de touche de l’Aménagement rural et de la recherche rurale

3. Des lectures différentes de l’espace rural

4. La difficile prise en compte de l’évolution technique à venir

5. Et la recherche ?

Chapitre 2

Les consensus de l’aménagement rural : de fausses évidences ?

1. De la pyramide administrative

2. De la répartition égalitaire des équipements

Chapitre 3

Un nouvel espace rural

1. La complexité des flux dans l’espace rural

2. Mutations sociales des campagnes

Chapitre 4

Des dynamiques spatiales inscrites différemment dans le temps et dans l’espace

1. Ampleur des mutations agricoles

2. Implantations industrielles dans l’espace rural

3. Qu’attendre des autres activités et de l’impulsion urbaine ?

Conclusion

Chapitre 5

Solidarités horizontales et nouveaux territoires

1. Les diverses interprétations de l’espace rural

2. Omniprésence de l’État

3. L’apport des géographes

Conclusion générale

Deuxième partie. 1945-1995 Cinquante ans d’Aménagement rural en France

Chronologie d’une politique à travers la présentation des décisions prises et des organismes responsables

Béatrice Vélard

Troisième partie. Bibliographie

Bibliographie

Jacqueline Bonnamour et Béatrice Vélard

Liste des sigles utilisés

Avant-propos

Le monde connaît une restructuration sans précédent : la mondialisation des échanges fait éclater l’espace ; les technologies nouvelles entraînent des transformations profondes de la structure de l’emploi ; la vitesse des transports entend réduire ou abolir les distances ; peut-on encore raisonner comme hier dans l’espace rural hors les villes ?

La préparation et le vote de la loi cadre sur l’Aménagement du territoire ont multiplié les débats, les rencontres, les journées d’études, les publications techniques et scientifiques. Est apparu un renouveau certain de l’intérêt porté à l’espace rural dont le rôle dans l’équilibre national avait été quelque peu laissé dans l’ombre précédemment. Chercheurs et membres de Géophile ont suivi avec attention ces échanges interdisciplinaires et interprofessionnels ; ce fut l’occasion de préciser notre pensée et notre position de géographes.

Ainsi est né au fil des mois, le projet de cet essai ; nous l’avons conçu en pensant aux jeunes chercheurs ; simple tentative de mise au point sur les idées reçues, propositions de nouvelles conceptions pour envisager l’avenir d’un espace trop souvent défini de façon négative, en termes de déclin démographique et économique malgré les efforts et la lucidité de quelques-uns qui ont su relever à temps les signes d’une possible « renaissance rurale ».

En fait, l’espace rural est-il connu comme il conviendrait ?

Une première partie essaie de répondre à la question : quelles recherches préconiser aujourd’hui pour les campagnes de demain ? Les chances d’un espace rural énormément différencié dont la lecture reste difficile, peuvent être complètement transformées par la prise en compte de l’évolution technique en cours et à venir. Encore faut-il observer de façon objective ce qui se passe actuellement dans les campagnes : la pyramide administrative rapidement dénoncée a encore ses significations ; la répartition égalitaire des équipements est-elle le seul moyen d’assurer l’égalité des chances ? Ne voit-on pas le milieu rural comme un espace figé alors que la mobilité des flux y est évidente et le brassage social plus important sans doute que dans les villes ?

Les études n’ont-elles pas été jusqu’alors trop dépendantes de l’image hiérarchisée des réseaux urbains dont on nous a convaincus ? Des dynamiques économiques sectorielles s’inscrivent dans l’espace de façon indépendante, à des rythmes différents et selon des axes de diffusion également différents. Les solidarités spatiales traditionnelles et de récents liens horizontaux font émerger de nouveaux territoires qui sont souvent loin de coïncider avec les découpages institutionnels.

Une connaissance renouvelée de ces mutations demeure un préalable indispensable pour construire de nouveaux modèles d’aménagement. D’ores et déjà, le maquis des publications fournit de nombreux renseignements. Il n’est pas toujours facile d’y trouver ce que l’on cherche, aussi avons-nous accompagné chacun des chapitres de notes détaillées pour cibler les œuvres à consulter par thèmes. Mais toute approche théorique ou livresque doit s’accompagner, en ce domaine, d’une solide connaissance de terrain.

Au cours des ans, l’aménagement rural a déjà fait l’objet de nombreuses tentatives, plus ou moins velléitaires, plus ou moins suivies, plus ou moins bien financées. Différentes formules ont été essayées avec un certain succès, mais l’essentiel reste encore à faire. On ne peut pourtant pas aborder ces problèmes sans en connaître l’histoire et contrairement à certaines affirmations, la réflexion sur l’espace rural n’a pas commencé dans les années 90.

Béatrice Vélard a établi en seconde partie une chronologie de ces différents essais, nous rappelant de façon concise, lois, décrets, réglementations concernant l’espace rural, émanant d’organismes nationaux ou européens. Elle a eu raison de préciser rapidement dans quel contexte politique les principales décisions ont été prises.

Cet instrument de travail doit renvoyer les chercheurs aux textes fondamentaux qui ont marqué l’évolution des idées et des prises de position pendant la période considérée. C’est pourquoi la bibliographie finale est présentée selon l’ordre chronologique afin de resituer aisément ces publications dans le climat historique qui les a vues naître.

Tout chercheur appartient à son milieu et à son époque. Le défi qui lui est lancé est de savoir dépasser les apparences parfois trompeuses du moment pour sauvegarder sa liberté de penser et fournir aux hommes d’action les outils dont ils ont besoin pour construire l’avenir. « Le temps des collines n’est plus »1. Quel sera celui de l’informel ?

Notes

1 GEORGE (P), Le temps des collines, Paris, La Table ronde, 1995.

Première partie. Quelles recherches aujourd’hui pour les campagnes de demain ?

Introduction

Jacqueline Bonnamour

L’ambition de cet essai peut paraître démesurée : nous n’entendons pas dicter une ligne de conduite exclusive, mais seulement nous interroger sur des orientations possibles de recherche en milieu rural, dans le maquis actuel des courants d’idées, dans le chaos de l’évolution socio-économique ; nous souhaitons définir une recherche qui ne soit pas trop dépendante de l’héritage du passé que l’on confisque et simplifie volontiers pour l’utiliser sans vision d’avenir. Les discussions qui ont accompagné la préparation et le vote de la loi d’orientation sur l’Aménagement du territoire publiée au Journal Officiel du 4 février 1995 ont assez prouvé les divergences d’opinion sur l’avenir de l’espace rural, la complexité des problèmes qui s’y posent, leur réelle spécificité même si on retrouve à la campagne comme à la ville, les questions brûlantes de l’emploi et de l’exclusion.

De nombreux colloques ont eu lieu pendant cette période¹ ; sans cesse s’y trouvaient mêlés engagements personnels et connaissances scientifiques ; nul n’est à l’abri de ce glissement perpétuel entre mythes et faits reconnus objectifs ; l’incertitude sur l’avenir entraîne volontiers un retour inconditionnel au passé ; le monde d’hier correspondait à des équilibres disparus entre villes et campagnes, centres et périphéries, à des sociétés qui vivaient à un certain rythme d’échanges et de communications. En considérant les campagnes sous cet angle, il est certain que ce sont des espaces qui ont perdu une partie de leur population à l’échelle du siècle ; ils traversent une crise d’identité ; des déséquilibres démographiques s’y aggravent le plus souvent ; la population restante donne fréquemment des signes de vieillissement ; enfin ces espaces ont perdu leurs paysans². Pourtant à constater les signes de renouveau ici et là, les possibilités énormes ouvertes par les techniques actuelles, l’énergie dont font preuve de nombreux acteurs, le désir de plus en plus affirmé d’une autre vie, ne peut-on s’interroger sur les chances de l’espace rural et l’évolution de son intégration dans un ensemble maîtrisé autrement que par un constat négatif ?

Après avoir mesuré les difficultés de toute mutation territoriale, les contradictions entre l’action étatique et l’initiative locale, après avoir rappelé les grands courants d’idées face à un espace rural mal perçu par les positions technocratiques, nous examinerons la part des habitudes et de l’archaïsme dans les principes souvent admis comme des préalables à l’Aménagement rural, alors que s’impose une véritable analyse des mutations en cours d’un ensemble marqué par la mobilité et le brassage de ses populations.

Ces mutations sont le symptôme de dynamiques spatiales encore mal connues dans leurs effets et leurs origines ; elles s’accompagnent de nouvelles créations de territoires qu’il faut reconnaître ; elles remettent en cause des habitudes de recherches bien ancrées. Il faut donc définir de nouvelles pistes de recherche susceptibles de conduire à de nouveaux modèles de développement.

Auteur

Jacqueline Bonnamour

Professeur émérite à l’université de Paris I.

Chapitre 1

Espace rural, aménagement rural, recherche rurale

1. Trois termes interdépendants

L’expression « espace rural » témoigne de ces échanges permanents entre les vocabulaires de la vie courante, du monde politique et de la recherche.1 Peu à peu, elle s’est substituée au mot « campagne »2 qui évoquait un univers dépassé par la modernisation de l’agriculture et la disparition progressive d’une civilisation paysanne ; elle convient à la renaissance loin des villes de nouvelles fonctions économiques (résidence, tourisme, artisanat). L’émergence du nouveau vocabulaire a été bien étudiée et replacée dans le déroulement des faits historiques et des courants intellectuels3. On constate aujourd’hui, un certain retour au terme ancien ; les soucis écologiques n’y sont pas étrangers ; les journalistes l’emploient volontiers dans les émissions sur les terroirs ; l’utiliser revient à se placer d’emblée dans une perspective de respect de l’environnement et des patrimoines à conserver. Toutefois le mot « campagne » convient surtout à des régions de paysannerie où la fonction agricole reste prédominante4. Nous ne voulons pas ici, nous attarder sur ces considérations sémantiques ; l’utilisation d’un terme n’est jamais neutre, mais sa précision au moyen de critères dits objectifs est souvent illusoire. Le terme « espace rural » est accepté, constamment employé pour l’Aménagement rural ; il est possible de l’utiliser tout en sachant qu’une délimitation claire et statistique n’est que bien relative et seulement valable dans un contexte géographique donné.

Depuis la dernière guerre, l’Aménagement rural a occupé une place plus ou moins marginale dans les préoccupations gouvernementales. Plus importante en un temps, elle s’est peu à peu effacée derrière les problèmes plus aigus de la ville pour reprendre une place plus importante ces dernières années dans le cadre de la préparation et du vote de la nouvelle loi d’orientation sur l’Aménagement du territoire5. L’histoire des différentes mesures prises pour favoriser le développement des campagnes et leur intégration dans l’ensemble du territoire reste naturellement mal connue des chercheurs actuels qui prennent en route une situation pourtant marquée au coin par la succession des décisions passées ; celles-ci représentent autant de victoires, de revendications, de conquêtes sociales que de compromis politiques, de reconnaissances ; ceux qui ont vécu cette histoire ne peuvent oublier. Aussi avons-nous tenu dans la seconde partie de cet ouvrage à rappeler les grandes étapes de ces réglementations successives sous forme d’une chronologie aisément consultable ; elle reprend et complète le tableau proposé naguère par le laboratoire Strates6. B. Vélard en est le principal artisan et J.-C. Bontron ne nous a ménagé ni ses conseils, ni ses précisions. Puisse-t-elle servir de points de repère aux étudiants qui découvriront au fil de leurs lectures les discours successifs sur l’Aménagement rural dont la bibliographie de la troisième partie propose une sélection rendue obligatoire tant est imposante la masse des publications sur le sujet.

Quant aux recherches spécifiquement consacrées aux questions rurales, elles ont été l’objet de critiques ces dernières années, à peu près dans toutes les disciplines ; leur pertinence était remise en cause par l’intégration de ces espaces dans la société globale, par l’évolution des rapports villes-campagnes. Néanmoins, même si la recherche rurale s’attache de plus en plus à toutes les formes de dépendance et de relations avec l’espace environnant, elle s’affirme aujourd’hui dans des pays de plus en plus métropolisés, dans une économie de plus en plus mondialisée, dans une géographie de plus en plus caractérisée par l’articulation sans cesse renouvelée entre le global et le local. En effet sous peine d’erreurs importantes d’interprétation, de véritable myopie à l’égard de mutations regardées de trop loin, on ne peut renoncer à une recherche rurale dans la mesure où elle ne tourne pas le dos aux événements marquants du monde actuel.

Les chercheurs en géographie n’ont cessé de le prouver, comme nous avons essayé de le montrer7. Les historiens ruralistes de toutes les périodes de l’histoire se sont regroupés et ont fondé une revue spécifique de haut niveau8. Depuis quelque temps, les chercheurs en sciences humaines de l’INRA explorent ce nouveau domaine d’études délaissé naguère par ses spécialistes9. Les efforts de tous seront bien nécessaires pour couvrir les mutations nombreuses, dispersées, contradictoires d’un espace dont les paysages rappellent encore souvent le passé mais portent les stigmates d’une évolution plus ou moins maîtrisée.

2. Le complexe global/local : pierre de touche de l’Aménagement rural et de la recherche rurale

La complexité est à la mode au point d’avoir pris valeur de paradigme philosophique10. Géographes, nous ne pouvons nous départir d’une certaine réserve à l’égard de ces concepts applicables à tout et à rien, susceptibles de conduire aux gauchissements d’une pensée aux prises avec des situations réelles circonscrites dans le temps et dans l’espace. Encore faut-il considérer ce complexe global/local, l’approcher sous des angles bien définis qui éclaireront l’imbroglio de ces relations nouvelles dont l’habitude n’a pas encore été intégrée à tous les comportements. L’articulation du global et du local demeure la pierre de touche de l’Aménagement rural et de la recherche rurale.

Soumis à la raison d’Etat, l’Aménagement du territoire garde des objectifs nationaux qui se heurtent à la multiplicité des équilibres locaux. Il entend créer les meilleures conditions administratives et financières « pour qu’aillent de pair développement économique, rééquilibrage spatial et que soient générés, grâce à cette conjonction, une mise en valeur de toutes nos potentialités, et par voie de conséquence, l’avènement d’une société assurant l’égalité des chances »11. Ainsi défini, il répond donc à deux objectifs politiques majeurs reconnus et communément admis : la puissance de l’Etat et le respect des principes démocratiques. Par contre, le rééquilibrage du territoire suppose par définition la prise en compte de la diversité des situations, des héritages inégaux d’un passé centralisateur, des différentes potentialités de développement des régions par rapport au modèle adopté, celui-ci n’étant pas toujours explicitement défini. Il y a donc en premier lieu, sinon une antinomie, du moins une sérieuse difficulté d’articulation entre une politique nationale aux objectifs globaux – puissance et démocratie – et sa déclinaison en de multiples cas particuliers. Pour effectuer des choix, l’Etat ne peut se contenter de la simple reconnaissance d’une mosaïque régionale infiniment diverse ; il doit retrouver au delà de celle-ci, une logique conceptuelle qui lui permette de distinguer des ensembles comparables, des domaines d’actions spécifiques justifiant des traitements particuliers, tout en sachant que les objectifs d’une politique globale gardent une priorité absolue ; celle-ci est soumise aux impératifs d’un quotidien souvent riche en rebondissements et en urgences ; compromis ou décisions s’insèrent dans la durée politique qui doit faire face aux problèmes de l’actualité toujours renouvelée.

Toute l’histoire de l’Aménagement du territoire et de l’Aménagement rural pourrait être reprise sous l’angle de la problématique de ce dilemne. Selon les circonstances, les préoccupations globales ou particulières peuvent l’emporter, mais toujours dans les limites des dotations financières. Jusqu’en 1982, on peut constater la faiblesse des moyens accordés ; une étude s’imposerait depuis cette date pour faire la part de l’aide accordée à l’agriculture et celle destinée à l’Aménagement rural proprement...