Marie-Jo Dugué, Denis Pesche et Jean-François Le Coq

Appuyer les organisations de producteurs

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Copyright

© Editions Quæ, Versailles Cedex, 2015
ISBN numérique : 9782759219315
ISBN papier : 9782759218059
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Présentation

Pour la Banque mondiale, l’appui aux OP est une dimension incontournable des nouvelles politiques en faveur de l’agriculture et se justifie pour au moins deux raisons : les OP sont conçues comme une composante importante de la société civile, en mesure de faire pression pour améliorer la gouvernance du secteur agricole ; elles sont aussi un acteur possible de la mise en œuvre des politiques. Beaucoup de gouvernements ont aujourd’hui compris tout l’intérêt qu’ils avaient à pouvoir disposer d’interlocuteurs crédibles pour concevoir et mettre en œuvre des politiques agricoles et rurales. Ce contexte favorable aux dynamiques d’organisation des producteurs ne doit pas cacher les faiblesses et les difficultés qu’elles rencontrent. L’accès à des ressources financières stabilisées, l’accès à l’information et aux connaissances, l’accès à des ressources humaines de qualité restent encore difficiles pour de nombreuses OP donc les capacités de gestion et d’organisation sont encore parfois perfectibles. L’appui aux OP constitue donc un enjeu important dans l’accompagnement des transformations de l’agriculture pour les pays du Sud et les partenaires de la coopération au développement.

L'auteur

Marie-Jo Dugué

Marie-Jo Dugué, agronome, se consacre au renforcement de capacités dans le monde rural en France et en Afrique. De nombreuses missions d’appui aux organisations en Afrique et en Asie complètent son expérience.

Denis Pesche

Denis Pesche, sociologue au CIRAD et spécialiste des organisations de producteurs, a animé des réseaux d’information et d’échange. Il conduit des expertises sur le renforcement des organisations en Afrique et en Amérique centrale.

Jean-François Le Coq

Jean-François Le Coq, agro-économiste au CIRAD, axe ses recherches sur les dynamiques agraires et rurales, les organisations de producteurs, les filières et les politiques publiques, les processus de renforcement de capacités des acteurs.

Table des matières

Avant-propos (Philippe Lhoste)

Introduction

Les « OP » : de quoi parle-t-on ? Quelques définitions

Structure de l’ouvrage

Partie 1. Pourquoi appuyer les organisations de producteurs ?

Présentation

1. D’où viennent les organisations de producteurs ?

Le contexte global et les grandes étapes de l’expansion des OP

La diversité des formes d’organisation des producteurs

2. Quels rôles jouent les organisations de producteurs ?

Des résultats réels mais parfois difficiles à apprécier

Les OP face à des défis nécessitant des capacités renforcées

Des arguments en faveur du renforcement des OP

Partie 2. Renforcer les organisations de producteurs de l'intérieur

Présentation

3. Établir le cadre de l’organisation de producteurs

La structure d’une organisation

L’identité et les systèmes de valeurs

4. Définir les orientations d’une organisation de producteurs et les respecter

La planification et l’élaboration d’un plan stratégique

Le plan d’action

Le suivi-évaluation

5. Faire fonctionner une organisation de producteurs

Le cadre : les textes qui régissent l’OP

La prise de décision et l’exercice du pouvoir

La gestion des ressources financières

La gestion des ressources humaines

La gestion de l’information et la communication

Légitimité et représentativité : les enjeux du fonctionnement pour les organisations

6. Renforcer les capacités des organisations de producteurs

Le renforcement de capacités ou la formation

Les objectifs des formations

L’élaboration d’un plan de formation

Quels moyens pour la formation ?

Le cas particulier de la formation initiale au métier d’agriculteur

L’impact du renforcement des capacités

Partie 3. Renforcer les organisations de producteurs dans leurs relations avec leur environnement

Présentation

7. Les partenariats à visée technique

L’accès des producteurs aux marchés : le rôle des OP dans la coordination et la gestion des filières

Les OP et le financement de l’agriculture

Les OP et l’innovation technique

Les OP et la gestion de biens partagés

Pourquoi des partenariats ? Quels partenariats ?

8. La participation des organisations de producteurs à la définition des politiques publiques

De nombreuses OP sont concernées par la définition des politiques

Les OP cherchent à influencer les politiques dans un contexte qui évolue

L’influence politique se joue d’abord au niveau national

L’intervention des OP est nécessaire à l’échelle supranationale

Constats, interrogations et pistes d’avenir

9. Le diagnostic des organisations de producteurs

Les objectifs du diagnostic

Quelques principes généraux

Des outils de diagnostic

Conclusion. Pour des programmes complets et cohérents d’appui aux organisations de producteurs

Quelles OP veut-on appuyer et autour de quelles grandes fonctions ?

Quelles actions mettre en œuvre ? Quels moyens mobiliser et par qui ?

Perspectives

Bibliographie

Liste des sigles

Avant-propos

Philippe Lhoste

Directeur de la collection Agricultures tropicales en Poche

La collection « Agricultures tropicales en Poche » a été créée par un consortium comprenant le CTA de Wageningen (Pays-Bas), les Presses agronomiques de Gembloux (Belgique) et les éditions Quæ (France). Cette nouvelle collection, comme l’était celle qui l’a précédée (« le Technicien d’Agriculture tropicale » chez Maisonneuve et Larose), est liée à la collection anglaise, « The Tropical Agriculturist », chez Macmillan (Royaume-Uni). Elle comprend trois séries d’ouvrages pratiques consacrés aux productions animales, aux productions végétales et aux questions transversales.

Ces guides pratiques sont destinés avant tout aux producteurs, aux techniciens et aux conseillers agricoles. Ils se révèlent être également d’utiles sources de références pour les chercheurs, les cadres des services techniques, les étudiants de l’enseignement supérieur et les agents des programmes de développement rural.

Le présent ouvrage était attendu pour enrichir la série consacrée aux thèmes transversaux, sur un sujet d’actualité : il est consacré à l’appui aux organisations de producteurs (OP). Celles-ci, de nature très diverse, connaissent une forte dynamique dans les pays en développement et sont l’objet de nombreux travaux et de rencontres de professionnels et de spécialistes de ce sujet.

Les trois auteurs de ce manuel ont effectué un travail collectif coordonné par Marie-Jo Dugué. Ils ont fait le choix d’un ouvrage synthétique qui fournit au lecteur un cadre de réflexion lui permettant de se poser les bonnes questions et de s’orienter, le cas échéant, vers d’autres sources qui fournissent des outils plus approfondis. La construction de l’ouvrage est très didactique : des encadrés définissent, au fil de la lecture, les principaux concepts utiles ; d’autres encadrés présentent des études de cas qui illustrent la démarche proposée ; des schémas synthétisent les démarches utiles, et des pistes (documents et sites Internet) sont proposées au lecteur « pour aller plus loin ».

Les auteurs de ce manuel se sont largement inspirés de l’expérience du module de formation « Organisation des producteurs » proposé jusqu’en 2011 par l’Institut des régions chaudes (IRC) de Montpellier dans le cadre du mastère « Acteurs du développement rural », module dont ils ont été animateurs depuis 2004, à la suite de Marie-Rose Mercoiret et Jacques Berthomé, qui avaient élaboré en 1992 ce module du mastère « Vulgarisation et organisations professionnelles agricoles ». Ces enseignements ont été conçus pour répondre aux besoins repérés dans les diverses expériences d’accompagnement des OP, au cours des vingt dernières années par les équipes du CIRAD et du CIEPAC. Cet ouvrage, qui en est le prolongement, propose une synthèse actualisée de ces éléments de formation et d’aide à la décision.

Les auteurs de cet ouvrage ont tous trois participé à ce travail au service des OP, qui a été fondé à la fois sur des actions de terrain auprès d’organisations de divers niveaux, sur un partenariat avec des opérateurs de développement accompagnant les OP et sur de multiples actions de formation à destination de responsables et de membres d’organisations aussi bien que de structures d’appui.

Ces auteurs présentent des profils complémentaires : la coordinatrice de la rédaction, Marie-Jo Dugué, a travaillé au renforcement des capacités des OP et à des actions de formation ; Denis Pesche et Jean-François Le Coq, chercheurs au CIRAD, sont engagés dans des démarches de recherche-action sur différents terrains de coopération avec les pays du Sud.

Cet ouvrage constitue donc un outil de travail synthétique et complet pour permettre aux professionnels et acteurs des organisations de producteurs d’y voir plus clair dans leurs pratiques et d’améliorer leurs démarches dans différents domaines : appuis, diagnostics, suivi-évaluation, planification, gestion, formation, etc. Il constitue un excellent guide dans un domaine complexe permettant d’accéder, le cas échéant, à des outils plus spécialisés.

Introduction

Les organisations de producteurs (OP) dont nous allons parler dans cet ouvrage sont des formes d’organisations assez récentes dans les pays en développement. Nées il y a quelques décennies pour les plus anciennes, elles sont aujourd’hui nombreuses dans la plupart des pays. Après avoir caractérisé, à grands traits, leur nature nous présentons dans ce chapitre introductif le plan de l’ouvrage.

Les OP sont nombreuses et diverses ; l’importance des fonctions qu’elles remplissent est largement reconnue par les acteurs du développement, ainsi que l’impossibilité de voir ces rôles assumés légitimement par d’autres acteurs. Or, il apparaît que les OP ne disposent pas toujours des capacités et des moyens pour remplir ces rôles avec toute l’efficacité souhaitable. C’est pourquoi au cours des dernières années, de nombreux partenaires du développement ont investi dans des actions visant à renforcer leurs capacités et dans la production de documents pédagogiques ou méthodologiques. Ces ouvrages adoptent des formats et des portes d’entrée diverses en réponse aux objectifs spécifiques de leurs initiateurs.

Ce manuel ne prétend en aucun cas remplacer ces outils. De par son format, il ne saurait constituer un support méthodologique approfondi sur l’ensemble des thèmes abordés, ni un recueil de recettes pour créer ou appuyer des OP. Il répond plutôt au souci de proposer un cadre de réflexion général et cohérent aidant ses lecteurs à « se poser les bonnes questions » afin de tirer parti des multiples autres ressources documentaires existantes : il s’agit donc de fournir quelques clés pour comprendre, pour agir plus efficacement.

Il s’adresse à des personnes impliquées dans le renforcement des capacités des OP. Ce peut être des consultants, des agents de projets, des fonctionnaires en charge d’un service d’appui aux OP, mais aussi des élus ou des salariés engagés au sein même de ces organisations.

Les organisations auxquelles il est fait référence sont pour la plupart de taille moyenne et regroupent des agriculteurs familiaux, ce qui ne signifie pas que les principes énoncés ne sont pas pertinents également pour d’autres catégories d’OP.

Ces choix résultent de l’expérience d’accompagnement des OP acquise depuis plus de vingt ans par les équipes du CIRAD (Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement) et du CIEPAC (Centre international pour l’éducation permanente et l’action concertée). Les auteurs de cet ouvrage ont participé à ce travail au service des OP, qui était fondé à la fois sur des actions de terrain auprès d’organisations de divers niveaux, sur un partenariat avec des opérateurs de développement accompagnant les OP et sur de multiples actions de formation à destination de responsables, de membres d’organisations et d’acteurs d’appui. Ces activités ont donné lieu à de nombreux rapports dont certains ont été publiés et sont cités dans ce manuel. Parmi les actions de formation, les auteurs ont notamment animé ces dernières années le module « Organisation des producteurs » du mastère « Acteur du développement rural » (ex « Vulgarisation et organisations professionnelles agricoles »), proposé jusqu’en 2011 par l’Institut des régions chaudes (IRC) à Montpellier. Le contenu des parties 2 et 3 de ce manuel est assez largement inspiré des enseignements dispensés dans ce cadre. Ces enseignements ont puisé leur inspiration dans de nombreuses situations professionnelles où les auteurs ont été amenés à participer à l’accompagnement d’OP ou à débattre des enjeux auxquels elles font face et des appuis qu’elles reçoivent.

On trouvera ci-après des éléments d’analyse, des principes et des repères méthodologiques plutôt que des outils clés en main. Au fil du texte, quelques encadrés « études de cas » illustrent des points particuliers. Des encadrés d’approfondissement visent par ailleurs à définir et expliciter les nombreux concepts et notions employés aujourd’hui dans le monde du développement rural, et à décrire brièvement les démarches les plus courantes, afin de permettre au lecteur de s’orienter dans un paysage très riche mais parfois confus.

À la fin de chaque chapitre sont indiquées les références de documents plus spécialisés parus récemment, pour la plupart téléchargeables en accès libre sur Internet, ces références ne prétendent pas être exhaustives. Cela permettra aux lecteurs et lectrices d’aller plus loin s’ils le souhaitent. Une bibliographie générale d’ouvrage complètera la documentation accessible sur ce sujet.

Les « OP » : de quoi parle-t-on ? Quelques définitions

Les organisations paysannes, ou de producteurs (OP), sont entendues ici comme des organisations d’agriculteurs familiaux, d’éleveurs, de pêcheurs artisanaux, de paysans sans terre ou d’indigènes qui sont structurées, au-delà des communautés de base, à des échelles locale, nationale ou régionale. Elles revêtent des formes très variables selon les localisations et les périodes tant en ce qui concerne leur taille, les niveaux auxquels elles se structurent, les enjeux autour desquels elles se construisent, que les objectifs qu’elles se fixent et les modes d’action qu’elles adoptent.

Questions de terminologie

L’abréviation « OP » peut recouvrir différentes significations, évoquant des visions particulières du rôle de ces organisations mais aussi du modèle d’agriculture auquel on se réfère. Le terme « organisation de producteurs » souvent considéré comme le plus neutre, met toutefois l’accent sur la fonction de production. C’est pourquoi on utilise également « organisation de producteurs ruraux » (OPR) pour souligner leur insertion dans le monde rural, souvent source d’activités et de revenus plus diversifiés que la seule production agricole. Le terme « organisation paysanne » fait référence à la notion de paysan, de pays et souligne souvent la dimension de défense des intérêts des petits agriculteurs familiaux ; les expressions « organisation de producteurs » ou « organisation paysanne » sont les traductions les plus fidèles de « farmers’ organisations » et « organizaciones campesinas ».

Le terme « organisation professionnelle agricole », directement inspiré de l’histoire agricole française, fait référence au métier d’agriculteur, à leur profession et évoque souvent la fonction de représentation des organisations notamment dans un contexte de cogestion ou de partenariat avec l’État.

Pour plus de facilité, nous utiliserons généralement dans cet ouvrage l’abréviation OP, en précisant si nécessaire de quelle catégorie d’organisation il est question.

Les OP expriment une volonté, affirmée ou émergente, des ruraux de résoudre des problèmes par l’action collective, et de relever des défis auxquels ils sont confrontés. Dans leur diversité, elles présentent des caractéristiques communes. Le tableau 1 résume les principaux critères qui permettent de distinguer ces catégories d’organisations qui coexistent en milieu rural.

Elles sont fondées sur la libre adhésion. Leur fonctionnement se réclame de principes démocratiques et elles entretiennent des relations avec d’autres acteurs qui agissent dans leur environnement.

Structures d’interface entre les sociétés locales et leur milieu, elles ont pour vocation d’améliorer les relations de leurs membres avec leur environnement économique, institutionnel ou politique et de le rendre plus favorable à leurs initiatives.

Les OP relèvent du secteur privé ainsi que le mettent en évidence les statuts qu’elles adoptent en fonction des réglementations en vigueur dans les différents pays. Ce sont des coopératives et groupements de producteurs ; des groupements d’intérêt économique ; des groupements d’intérêt rural ; des unions, fédérations et confédérations regroupant un nombre variable d’organisations de base, locales ou régionales ; des associations ; etc. Tantôt spécialisées dans un produit ou une fonction, tantôt ayant un large éventail d’activités, elles produisent des biens privés destinés à leurs membres. Cette activité peut se traduire par l’approvisionnement groupé pour les intrants et les équipements productifs individuels, la mise en marché collective des productions des adhérents, l’acquisition et la gestion d’équipements collectifs pour la production (par exemple l’’irrigation), le stockage ou la transformation des produits, etc.

Dans la très grande majorité des cas cependant, les OP produisent aussi ou contribuent à la production de biens publics à travers la mise en place d’appuis aux producteurs (information, conseil agricole ou rural, formation), le soutien qu’elles apportent à l’innovation technique, économique et organisationnelle au sein des unités de production familiales et des sociétés locales, et leur implication parfois importante dans la gestion des ressources naturelles. Certaines OP interviennent aussi dans le secteur social et s’efforcent d’améliorer les conditions d’existence des ruraux. Elles tentent alors de pallier les défaillances des pouvoirs publics (État central, collectivités territoriales décentralisées) dans la fourniture de biens et de services collectifs d’intérêt général comme l’éducation et la santé.

À des rythmes et selon des modalités variables, les OP développent des actions dans le champ du politique, aux échelons local, régional, national, sous-régional et de plus en plus souvent international. Elles s’efforcent de peser sur les différents centres de décisions publiques et d’influer sur la définition des politiques publiques. Elles cherchent aussi à influer sur les acteurs privés dans les filières. Pour cela, elles s’engagent dans des processus ouverts, pérennes et institutionnalisés, de concertation et de négociation avec les pouvoirs publics et des acteurs privés. Cela permet aux ruraux de participer (1) à l’élaboration et à la mise en œuvre de stratégies de développement local (ou régional) en relation avec les collectivités territoriales décentralisées ; (2) à la réorganisation de filières de produits ; (3) à l’élaboration de politiques sectorielles (foncier, financement ou crédit, conseil agricole, etc.). Certaines OP se structurent en réseaux et cherchent ainsi à peser sur les orientations des politiques de développement agricole et rural à l’échelon national et régional (UEMOA, Mercosur) et sur les centres de décisions internationaux.

Tableau 1  –  Critères de différenciation des formes d’organisations qui coexistent en milieu ruralundescribed image

Forme d’organisation Organisation de producteurs Organisation coutumière Base d’adhésion Libre et volontaire Automatique : déterminée par l’appartenance sociale (classe d’âge, etc.) Aire d’intervention De locale à sous-régionale, Strictement locale voire internationale selon l’OP Rôle premier Interface entre Régulation sociale à producteurs ruraux l’échelon local entre groupes et environnement et individus Statut Droit privé : association Variable : souvent ou coopérative pas de statut formel Compétences et Les membres : volontaires La tradition objectifs définis par Ressources Cotisations des membres, Dons des « membres » produits d’activités propres, ressources issues de partenariat Représentants Élus par les membres Charges héréditaires, délégation de pouvoir ou autre Organisation communautaire de base Collectivité territoriale décentralisée ONG d’appui En général liée aux organisations coutumières Pas d’adhésion volontaire : élection sur une base territoriale Libre et volontaire Locale Locale à régionale De locale à sous-régionale, voire internationale selon l’ONG Interlocuteurs ad hoc d’opérateurs de développement : approches dites CDD (community driven development) Production et gestion de biens publics : définition et mise en œuvre des politiques locales de développement ; administration du territoire Opérateur de développement variable Droit public, régi par la loi : organe public décentralisé Droit privé : association ou société de droit privé Partenaires et membres de la communauté qui participent La loi de décentralisation Membres : volontaires Contribution des habitants de la communauté et partenariat Impôts et taxes parafiscales Financement privé ou de la coopération internationale Délégué : élection, nomination, etc. par les habitants de la communauté Élus selon code électoral Élus par les membres

Ces caractéristiques communes à la très grande majorité des OP les distinguent d’autres formes d’organisations qui préexistaient dans les sociétés locales ou qui y ont été introduites plus ou moins récemment.

Structure de l’ouvrage

La première partie analyse pourquoi les partenaires ont besoin des OP en revenant sur les conditions de leur création (chapitre 1) puis en examinant les rôles qu’elles jouent (chapitre 2). Il en ressort que le renforcement des OP est nécessaire.

La deuxième partie traite des moyens de renforcer les OP en interne, dans les domaines qui sont de leur responsabilité exclusive, qu’il s’agisse de leur structure (chapitre 3), de la définition des orientations (chapitre 4), du fonctionnement (chapitre 5) ou du renforcement des capacités (chapitre 6).

Dans la troisième partie on s’intéresse au renforcement des OP dans les relations qu’elles établissent avec leur environnement, sur le plan technique (chapitre 7), ou quand elles s’impliquent dans la définition des politiques publiques (chapitre 8). La démarche de diagnostic des organisations contribue à faire des OP des partenaires plus « efficaces », cela fait l’objet du chapitre 9.

La diversité et la complémentarité des champs dans lesquels il est pertinent de renforcer les OP plaident en faveur d’actions coordonnées, c’est ce qui est analysé en conclusion.

Partie 1. Pourquoi appuyer les organisations de producteurs ?

Présentation

Cette question générale peut paraître étrange. Pourtant, il n’est pas rare de constater qu’un représentant d’un ministère ou d’un bailleur de fonds estime que le renforcement des organisations de producteurs (OP) n’est pas une priorité. Renforcer les capacités des OP à gérer et mieux réaliser leurs activités, pourquoi pas ? Mais renforcer les OP pour qu’elles deviennent un acteur plus présent dans les processus politiques et la définition des choix de projets ou de programmes pour le secteur rural n’est pas toujours une démarche facilement acceptée par des acteurs qui ont toujours eu le premier rôle dans ce domaine.

Avant d’aborder les principes et méthodes de l’appui aux OP, cette première partie vise donc à répondre à trois questions préalables : que sont les OP ? À quoi servent-elles ? Pourquoi ont-elles besoin d’appui ?

Pour cela, après avoir décrit l’histoire et la diversité des organisations qui en a résulté (chapitre 1), on analysera les rôles joués par les OP, les résultats qu’elles ont obtenus et les défis auxquels elles sont confrontées, d’où il ressort que des organisations solides sont utiles voire nécessaires au développement rural (chapitre 2). Il ne s’agit pas d’en faire des organisations fétiches, qu’il faudrait renforcer à tout prix, mais plus simplement de prendre conscience que les processus de modernisation et de transition des agricultures ont toujours été accompagnés de la création et de l’essor de nombreuses OP qui y ont joué un rôle souvent central.

Ces deux chapitres sont fondés notamment sur les travaux préparatoires à un atelier qui a rassemblé des responsables d’OP de trois continents et plusieurs spécialistes reconnus de l’accompagnement des OP (Mercoiret et al., 2007).

1. D’où viennent les organisations de producteurs ?

Pourquoi se poser cette question ? Parce que comprendre d’où l’on vient explique à la fois la diversité des rôles et des fonctions joués actuellement par les OP, et les formes multiples d’organisation qui coexistent. On conçoit bien que pour appuyer les OP – perspective dans laquelle se situe cet ouvrage –, il est essentiel de prendre en compte cette hétérogénéité.

Créées à l’initiative d’opérateurs de développement (projets ou administrations), de petits groupes de producteurs ou d’autres organisations de la société civile, les OP sont aujourd’hui des organisations souvent complexes, à l’histoire riche. Elles sont de plus en plus reliées entre elles dans des fédérations, réseaux et mouvements.

La diversité actuelle s’est construite progressivement en réponse à l’évolution du contexte socio-économique et politique des 30 dernières années. Pour conforter la structuration des organisations de producteurs tout en respectant l’identité et la dynamique propre de leurs organisations, il est utile de comprendre ces interactions.

Le contexte global et les grandes étapes de l’expansion des OP

Au début des années 1980, il existait dans quelques pays des mouvements d’organisations plus anciens, souvent coopératifs, qui étaient très liés aux politiques d’intervention de l’État qui pouvait exercer un contrôle étroit sur ces organisations. Au Sahel, des organisations sont nées dans les années 1970 pour faire face aux sécheresses et aux conditions d’existence difficiles en milieu...