CNRS Éditions

Les universités russes sont-elles compétitives ?

Tatiana Kastouéva-Jean (dir.)

DOI : 10.4000/books.editionscnrs.23019

Éditeur : CNRS Éditions

Lieu d’édition : Paris

Année d’édition : 2013

Date de mise en ligne : 28 novembre 2019

Collection : CNRS Alpha

EAN électronique : 9782271130167

https://books.openedition.org

Édition imprimée

EAN (Édition imprimée) : 9782271077141

Nombre de pages : 316

Référence électronique

KASTOUÉVA-JEAN, Tatiana (dir.). Les universités russes sont-elles compétitives ? Nouvelle édition [en ligne]. Paris : CNRS Éditions, 2013 (généré le 07 avril 2022). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/editionscnrs/23019>. ISBN : 9782271130167. DOI : https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.23019.

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© CNRS Éditions, 2013

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Résumés

Modernisation, innovation, économie de la connaissance : des mots d’ordre que les autorités russes ne cessent de marteler sous les présidences successives de Vladimir Poutine et de Dmitri Medvedev. Les universités sont au cœur de cette stratégie d’État, qui doit permettre au pays de ne plus dépendre exclusivement de la rente énergétique. L’enjeu est aussi de replacer l’enseignement supérieur russe au sein du marché mondial de l’éducation, en attirant des étudiants étrangers et en revalorisant l’image du pays.

Mais ces ambitions nationales et internationales sont-elles encore à la portée des établissements supérieurs russes éprouvés par les années de transition post-communiste, longtemps sous-financés, se partageant des étudiants de moins en moins nombreux ? La réforme profonde, engagée au milieu des années 2000, atteindra-t-elle son objectif de placer quelques universités russes dans le Top-100 des classements internationaux ?

A travers six monographies, cet ouvrage propose une analyse de la situation et des perspectives de quelques-unes des meilleures universités nationales (Institut de l’Acier et des Alliages de Moscou, Haut Collège d’Économie, Université technique Bauman, Université du pétrole et du gaz Goubkine, Université fédérale de l’Oural, Nouvelle Université russe et Institut Juridique International). Les auteures, trois chercheuses russes et françaises, se sont appuyées sur des entretiens afin d’appréhender au mieux les transformations en cours au sein des universités russes et leurs perspectives.

Tatiana Kastouéva-Jean (dir.)

Tatiana Kastouéva-Jean est chercheuse au centre Russie/NEI de l’Institut Français des Relations Internationales (Ifri). Ses recherches portent sur l’enseignement supérieur, la R&D (Recherche et Développement) et le potentiel humain de la Russie.

Sommaire

Introduction

Tatiana Kastouéva-Jean

Enseignement supérieur en Russie : comment redonner de l’ambition à un secteur en détresse ?

Tatiana Kastouéva-Jean

Besoin urgent de réforme

Nouvelle politique dans le secteur de l’enseignement supérieur depuis le milieu des années 2000 : ambitions et méthodes

« Projet MISiS », futur modèle de l’enseignement supérieur en Russie ?

Tatiana Kastouéva-Jean

MISiS, bases de départ

Bien inscrit dans le temps et le paysage universitaire actuel

Les « visages » de MISiS

La recherche

MISiS, la route vers l’avenir

Conclusion

Le Haut collège d’économie : école de commerce, université et think tank

Carole Sigman

Le Haut collège d’économie dans le champ universitaire russe

Une stratégie de développement offensive

Les rapports de pouvoir à la lumière des relations financières

Résultats

Conclusion et perspectives

L’Université technique Bauman : un atout majeur de la politique industrielle russe

Carole Sigman

Un héritage accumulé de longue date

Position sur le marché de l’enseignement supérieur

Organisation des études

Financement et relations de pouvoir

Résultats et perspectives

Conclusion

L’Université Goubkine : réservoir de cadres pour le secteur pétrolier et gazier

Tatiana Kastouéva-Jean

Introduction

Le besoin en cadres du secteur pétrolier et gazier

Le positionnement de Goubkine

Activités et ressources de Goubkine

Conclusion : peut-on compter sur les entreprises ?

Université fédérale de l’Oural : une future « Harvard » régionale ?

Tatiana Kastouéva-Jean et Tatiana Mechkova

Introduction

Réforme de l’enseignement supérieur : le tournant régional

Les clés du succès d’une « Harvard » régionale

Conclusion et perspectives

Les universités privées, « mal-aimées » de l’enseignement supérieur russe

Tatiana Kastouéva-Jean

Introduction

Pourquoi se méfie-t-on des EES privés ?

L’ancrage progressif des EES non-publics

Nature des relations avec l’État

Perspectives

Conclusions et perspectives

À quand une Harvard russe ?

Tatiana Kastouéva-Jean

Bibliographie sélective

Remerciements

Introduction

Tatiana Kastouéva-Jean

On peut souvent entendre que la Russie a deux avantages compétitifs : ses ressources naturelles et sa population éduquée. En effet, les indicateurs statistiques (nombre moyen d’années d’études, nombre de diplômes supérieurs délivrés) semblent dessiner un « profil éducatif » très favorable de la Russie. Cependant, ces performances quantitatives ne semblent lui procurer in fine aucun avantage économique et social, car elles ne se traduisent pas par des indicateurs élevés de niveau de vie de la population ou une meilleure compétitivité technologique et industrielle. Certains experts internationaux parlent même d’un « mirage éducatif » russe2.

L’objectif de cet ouvrage est d’analyser l’état de l’enseignement supérieur russe – élément clé de l’évaluation du potentiel humain de la Russie –, et les tendances de son évolution au moment où sont lancées les réformes les plus importantes depuis la disparition de l’URSS. La spécificité de cette étude consiste à proposer des études de terrain inédites. Partir de la réalité du terrain, à travers les cas de quelques établissements qui ont récemment acquis le statut d’universités nationales de recherche et d’universités fédérales, permet de tirer des conclusions transversales sur l’état et l’évolution du secteur (from the bottom to the top). Ce regard de l’intérieur des établissements permet de comprendre à la fois la qualité des formations dans les universités russes considérées comme leaders et la compétitivité globale du secteur qu’elle reflète. Une nouvelle étude sera inévitable pour comprendre le chemin parcouru et les résultats obtenus à l’horizon 2018-2020, quand les universités accompliront leurs programmes de développement.

L’ouvrage se compose d’un chapitre introductif qui explique les raisons, le contexte du lancement et les orientations des réformes sectorielles et de six monographies, dont chacune est consacrée à une université russe et basée, entre autres sources, sur des entretiens3. Les cinq premières études décrivent les établissements ayant obtenu de nouveaux « labels d’excellence », quatre universités nationales de recherche et une université fédérale. Des établissements de profils variés ont été sélectionnés pour l’étude : tant par les disciplines enseignées (sciences techniques / sciences humaines et sociales), que par leur situation géographique (Moscou / régions) ou leur ancienneté (héritage soviétique / création postsoviétique).

L’Institut de l’acier et des alliages (16 500 étudiants), MISiS, a obtenu le statut d’université nationale de recherche avant même le lancement de l’appel d’offres. Fondé en 1930 à Moscou, il a toujours été réputé pour la qualité des formations d’ingénieurs en métallurgie et compte parmi les établissements les plus actifs en matière de R&D et d’obtention de brevets. Son ancien recteur Dmitri Livanov est aujourd’hui ministre de l’Éducation et de la Recherche : il devrait logiquement appliquer les approches testées dans son université à l’échelle fédérale.

Le Haut collège d’économie (15 000 étudiants) est un exemple rare d’établissement créé après la chute de l’URSS (en 1992) ayant réussi à se hisser très rapidement en tête de tous les classements nationaux. Il s’agit d’une « université entrepreneuriale » fortement soutenue par l’État. Depuis sa création, le HCE – c’est sa spécificité dans le paysage universitaire russe – est à la fois une université, une école de commerce, un centre de recherche et un think tank du gouvernement. Sa stratégie de développement agressive semble efficace. Toutefois, contrairement à sa principale rivale, l’Université d’État de Moscou, le HCE ne figure dans aucun classement international réputé et doit consentir des efforts significatifs pour « percer » sur le marché mondial des services éducatifs.

L’Université technique Bauman – MGTU (18 000 étudiants), créé en 1826, est à l’origine de l’école russe d’ingénieur. Aujourd’hui, la MGTU est un pilier du système de formation technique : elle forme des cadres pour des secteurs de pointe (aérospatiale, aviation, nanotechnologies, technologies de l’information, énergie et génie biomédical). Par ses relations étroites avec les grandes entreprises de ces secteurs (par exemple, la corporation publique Rosnano) et son rôle clé dans la formation d’une main d’œuvre qualifiée, la MGTU est au cœur de la politique industrielle lancée par le gouvernement au milieu des années 2000.

L’Université du pétrole et du gaz Goubkine (10 000 étudiants) est parmi les plus prisées de la capitale. En effet, un sondage du Centre WCIOM (juin 2009) révèle qu’un Russe sur trois souhaiterait travailler chez Gazprom et un sur quatre chez Rosneft’. Les salaires dans le secteur des hydrocarbures sont parmi les plus élevés du pays. Forte de son ancienneté (fondée en 1930), l’Université Goubkine se positionne comme le principal « fournisseur » de jeunes cadres pour les compagnies pétrolières et gazières, ainsi qu’un centre de recherche incontournable pour le secteur des hydrocarbures dont l’importance pour l’économie russe est primordiale. L’Université est directement liée aux plus grandes entreprises énergétiques russes, notamment, par l’intermédiaire de son conseil de tutelle.

L’Université fédérale de l’Oural (URFU) est située dans la région de l’Oural, à Ekaterinbourg. La création des universités fédérales (UF) s’inscrit dans trois projets : la réforme administrative et territoriale avec le découpage en huit districts fédéraux ; le projet de modernisation de la Russie ; et la réforme de l’enseignement supérieur. Selon la Conception de création des universités fédérales, elles sont placées au centre de la modernisation des économies régionales. L’URFU sera la plus grande des universités fédérales : avec 51 000 étudiants, elle nourrit l’ambition de faire partie du Top-200 du classement de Times Higher Education et du Top-500 de celui de Shanghai.

Outre ces nouveaux leaders, pilotes des transformations du secteur dont les programmes de développement à l’horizon de dix ans détermineront le visage de l’enseignement supérieur russe, il nous a semblé utile d’étudier le cas des établissements privés. Le secteur d’enseignement non-public ne bénéficie pas d’une image favorable en Russie ; les employeurs préfèrent recruter des diplômés formés dans les établissements publics reconnus. La politique du gouvernement repose sur un paradoxe : ayant choisi comme modèle de repère le succès des établissements américains privés (comme MIT ou Harvard), les autorités russes ne créent pas les conditions favorables pour le développement des universités non-publiques sur le sol national. La crise économique et démographique ainsi que la politique du gouvernement qui favorise les établissements d’enseignements supérieurs publics (EES) rend incertain l’avenir des EES privés. Deux établissements non-publics ont été étudiés pour cet ouvrage : la Nouvelle Université russe (RosNOU) et l’Institut Juridique International (IJI). Fondé parmi les premiers EES privés en 1991, RosNOU (30 000 étudiants) est aujourd’hui parmi les plus connues et les mieux ancrés dans le paysage universitaire. De profil plus étroit que RosNOU, l’IJI forme aux métiers du droit (16 000 étudiants).

L’ouvrage permet d’apporter un triple éclairage sur le secteur de l’enseignement supérieur en Russie. Le premier éclairage est politique : il permet d’analyser la politique du gouvernement russe, sa vision des réformes et leurs enjeux, les modèles qui l’inspirent, ainsi que ses ambitions et sa capacité d’intervention. Le deuxième, au niveau sectoriel, permet d’appréhender l’état et l’évolution de l’enseignement supérieur russe après la période dite de transition, les évolutions en cours et le niveau d’intégration internationale. Troisièmement, les case studies et les entretiens de terrain facilitent la lecture de différents parcours de formation existants dans l’enseignement russe et l’identification des « parcours d’excellence » et des écoles leaders en matière de formation technique ou économique. Les trois aspects sont nécessaires pour pouvoir juger de la compétitivité des universités russes.

Notes

2 N. Eberstadt, Russia’s Peacetime Demographic Crisis : Dimensions, Causes, Implications, NBR Project Report, mai 2010, <www.nbr.org/publications/issue.aspx?id=202>.

3 Pour chaque monographie, les auteurs ont réalisé entre 15 et 20 entretiens avec recteurs, vice-recteurs, doyens, enseignants, étudiants, mais aussi fonctionnaires, experts, agences de recrutement et autres acteurs en dehors des universités.

Auteur

Tatiana Kastouéva-Jean

Tatiana Kastouéva-Jean est chercheuse au centre Russie/NEI de l’Institut Français des Relations Internationales (Ifri). Ses recherches portent sur l’enseignement supérieur, la R&D (Recherche et Développement) et le potentiel humain de la Russie.

Enseignement supérieur en Russie : comment redonner de l’ambition à un secteur en détresse ?

Tatiana Kastouéva-Jean

L’enseignement supérieur russe fait l’objet de réformes depuis plus de deux décennies. Après une période de survie qui a suivi la chute de l’URSS et plusieurs tentatives de réformes avortées2, une « fenêtre d’opportunité » s’est ouverte avec le deuxième mandat de Vladimir Poutine à partir de 2004. Le contexte économique était alors favorable grâce à la hausse spectaculaire des prix des hydrocarbures. La volonté politique exprimée au plus haut niveau était de tirer parti de cette aubaine pour diversifier l’économie russe, trop dépendante de la rente énergétique, en renforçant le secteur des hautes technologies et de l’innovation3. Or, une percée dans ce sens nécessite des cadres hautement qualifiés, capables d’assurer le fonctionnement de cette nouvelle « économie de l’innovation » ou « économie de la connaissance », termes abondamment employés par le gouvernement russe à partir du milieu des années 2000. En parallèle, un meilleur positionnement du système éducatif russe lui permettrait d’obtenir des parts sur le marché international en attirant des étudiants étrangers, tout en rendant plus attractive l’image du pays. Éprouvées par les « années de transition », les universités russes n’étaient pas en mesure de répondre aux nouveaux défis économiques, démographiques et sociaux du pays. Une nouvelle impulsion dans les réformes est alors lancée en 2005.

Besoin urgent de réforme

Facteurs internes

L’enseignement supérieur russe a longtemps souffert de plusieurs maux, dont certains prennent leur source à l’époque soviétique, comme la séparation entre l’enseignement et la recherche (à quelques exceptions près, comme les « chaires communes » à l’Institut physico-technique de Moscou, Fiztech, ou à l’Université technique Bauman4). En 2005, seul un établissement d’enseignement supérieur (EES) sur huit menait des recherches ; les EES représentaient 13,9 % de tous les organismes de recherche et employaient 5 % de tous les chercheurs titulaires (10 % en équivalent plein-temps). Leur part dans les dépenses internes de R&D (DIRD) était de 6,1 % (la moyenne des pays de l’OCDE étant au même moment de 18,2 %)5.

L’époque de transition a été à l’origine de plusieurs distorsions qui ont contribué à la baisse générale de la qualité des formations6. On constate une augmentation considérable du nombre d’établissements et d’étudiants. Si, en 1993-1994, on comptait 626 EES avec 2,6 millions d’étudiants, en 2012, 1 115 EES (ou plus de 3 000 avec leurs succursales) formaient plus de 7 millions de personnes, soit 8 % de la population active7. Avec l’indicateur de 493 étudiants sur 10 000 personnes actives, la Russie rivalise avec les leaders de l’OCDE (figure 1). Cependant, il est à noter qu’en 2012, plus de la moitié des étudiants russes font leurs études par correspondance.

Figure 1. Proportion de diplômés de l’enseignement tertiaire dans la population, selon le groupe d’âge (2009).

Source : OCDE, Regards sur Éducation 2011, figure A1.1, p. 34, <www.oecd.org/dataoecd/39/17/48640034.pdf>.

Comme dans beaucoup d’autres pays, le phénomène de massification de l’enseignement supérieur se répand en Russie sous l’influence combinée de l’accès élargi aux établissements non-publics et aux formations payantes, de la demande solvable des familles et des exigences des employeurs8. Spécificité nationale, le « boom » de l’enseignement supérieur s’explique aussi par la réaction des étudiants et leurs familles aux incertitudes des années 1990 : rester plus longtemps dans le système de formation et augmenter le niveau de qualification permettaient de mieux s’adapter aux nouvelles conditions. L’enseignement supérieur a joué en quelque sorte le rôle de « stabilisateur social », utile à l’époque de la transition9. Il ne faut pas oublier le sursis militaire accordé aux étudiants et aux doctorants qui est un facteur aussi important en Russie pour les jeunes gens10.

Le secteur s’est mis à proposer de plus en plus de services payants. La responsabilité n’en revient pas seulement aux établissements non-publics qui sont apparus en grande quantité depuis l’adoption de la Loi sur l’Éducation de 1992 (193 en 1995-1996 ; 462 en 2010-2011). Dans un contexte de pénurie de financements budgétaires des années 1990 (les financements publics alloués à l’enseignement ont été divisés par trois entre 1992 et 1998), les établissements d’enseignement publics parvenaient à peine à assurer leurs frais de fonctionnement et à verser le salaire de leur personnel. La loi de 1992 leur a accordé la liberté de rechercher des financements supplémentaires, ce qui les a incités à louer une partie de leurs locaux, à créer de multiples succursales à travers le pays et à ouvrir des filières pour former, à titre payant, aux métiers les plus prisés par les étudiants et leurs familles. C’est ainsi que des universités techniques ont ouvert des filières payantes pour former des juristes, des managers et des banquiers. L’accès élargi à l’enseignement supérieur et l’afflux des étudiants qui payaient leurs études ont ainsi pu pallier pendant un temps à un manque crucial des financements budgétaires et ont aidé les EES à survivre pendant les années de transition. Par exemple, d’après les statistiques officielles, le montant des services payants dans le domaine de l’éducation a augmenté de 41,5 millions de roubles (1 million d’euros) en 2000 à 152,6 millions de roubles (3,8 millions d’euros) en 2005 et à 287,6 millions de roubles (7 millions d’euros) en 200811. Cette tendance a abouti à ce qu’environ 60 % des étudiants financent eux-mêmes leurs études supérieures aujourd’hui.

Cependant, une partie des services payants n’était certainement pas prise en compte officiellement, car, à l’université, tout service se monnayait : absences, sessions de rattrapage, passage des épreuves, etc. Au début des études de leurs enfants, les parents n’avaient pas d’idée précise du montant qu’ils allaient finir par débourser. Par ailleurs, un traitement de faveur était souvent réservé aux étudiants qui payaient leurs études par rapport à ceux bénéficiant de « places budgétaires » (gratuites) : représentant une source importante du budget des universités, ils pouvaient difficilement être renvoyés et voyaient l’enseignement supérieur comme un service qui leur était dû sans d’autres efforts de leur part.

Ces phénomènes ont contribué à des changements d’attitude à l’égard de l’enseignement supérieur. Sans parler de ceux qui cherchaient à échapper au service militaire (selon différents sondages, ces personnes représentaient entre 5 et 10 % des candidats), l’enseignement supérieur est devenu victime de sa popularité. Les sociologues constataient qu’un diplôme du supérieur est devenu une norme sociale en Russie (une sorte de « label de qualité sociale », selon l’expression de l’ancien ministre de l’Éducation et de la Recherche Boris Saltykov) : par exemple, en 2007, 88 % des familles souhaitaient que leurs enfants obtiennent un diplôme supérieur et 54,7 % étaient prêts à le payer12. De plus en plus de jeunes visaient deux diplômes au lieu d’un seul. Cependant, les étudiants n’associaient pas directement la formation qu’ils recevaient à leur future carrière professionnelle. Tout se passait comme si l’objectif des études à l’université était simplement d’obtenir un diplôme et d’apprendre un métier lors de la première expérience professionnelle. À plusieurs reprises, l’ancien ministre de l’Éducation et de la Recherche Andreï Foursenko a dénoncé cette attitude et a déploré la baisse générale du niveau, qui s’expliquerait, selon lui, par le fait que les étudiants chercheraient avant tout à « obtenir le papier », sans se soucier des connaissances qu’impliquerait l’acquisition d’un diplôme13.

Ce rapport spécifique à la formation supérieure a généré des pratiques (extrêmement répandues) de fraude. Ce phénomène s’est même, à certains égards, institutionnalisé. De nombreux sites Internet proposent encore des mémoires, des dissertations ou des questions d’examens (connus d’avance des étudiants, selon la tradition russe) en accès direct ou disponibles sur commande, dans les meilleurs délais, sur tous les sujets. Le marché des diplômes et des mémoires « clés en main » prospère et la demande est forte14. Cette tendance a conduit naturellement à l’achat pur et simple de faux diplômes, dont la vente dans les stations de métro de Moscou a pu surprendre bon nombre d’étrangers. Ainsi, 500 000 faux diplômes universitaires seraient vendus chaque année en Russie et ce marché serait évalué à 1,6 milliard d’euros par an15.

L’adhésion à l’université est devenue un autre marché juteux : en 2005, selon l’étude du Haut collège d’économie, une famille sur cinq (une sur quatre à Moscou) était prête à verser des sommes supplémentaires pour obtenir l’entrée de son enfant dans une école prestigieuse16. En 2008, selon le Centre Levada, 80 % des Russes estimaient que l’entrée dans une institution supérieure était avant tout déterminée par l’argent et les relations des parents avec l’administration et seuls 17 % croyaient que les connaissances de l’étudiant lui garantiraient une admission.

Le milieu de la recherche n’échappe pas à la corruption. Certains doctorants sous-traitent tout ou partie de leurs thèses. Des candidats VIP achètent des thèses « clés en main » (ce qui inclut le choix du sujet, la sélection d’une école doctorale de rattachement, la composition d’un jury « bienveillant », etc.). Les doctorants peuvent publier des articles (obligatoires avant la soutenance) dans des revues (parfois pseudo-scientifiques) moyennant un paiement17. La commission d’attestation supérieure du ministère de l’Éducation et de la Recherche (MER) s’inquiète de ce phénomène, dans la mesure où le tiers des thèses ne seraient pas écrites par les personnes qui les soutiennent. Certains établissements mènent une lutte active contre la tricherie, le plagiat et la corruption jusqu’à renvoyer les enseignants et les étudiants pris en flagrant délit18. Cette lutte se heurte à des pratiques très enracinées. Un certain progrès a été fait grâce à l’introduction du test national de fin d’études secondaires (EGE) qui a remplacé les examens d’entrée depuis 2009.

Pendant les années de transition, les stratégies de survie ont été mises en œuvre non seulement par les établissements, mais aussi par le corps enseignant dont les conditions de travail s’étaient notablement dégradées. Les financements publics ne permettant pas d’offrir des salaires attractifs pour le secteur éducatif, les enseignants devaient cumuler plusieurs emplois, donner des cours privés de préparation à l’entrée et des cours de soutien. Ces revenus supplémentaires pouvaient atteindre, voire dépasser le salaire officiel : cette situation aboutissait parfois à un rattachement quasi-fictif à l’EES d’origine pour une raison de prestige ou de légitimité. Peu nombreux étaient les enseignants qui faisaient de la recherche (10 % des enseignants, selon certaines estimations) ou avait le temps de mettre à jour leurs cours. La fuite des cerveaux en interne (départ des enseignants vers d’autres secteurs plus lucratifs) a abouti à un vieillissement des enseignants : la moyenne d’âge est aujourd’hui proche de 55 ans.

Les salaires restent encore aujourd’hui un point faible du secteur : en 2011, le salaire moyen mensuel dans l’enseignement était de 14 000 roubles (350 euros). À titre de comparaison, il était de 21 000 roubles (525 euros) dans l’économie tous secteurs confondus et de plus de 50 000 roubles (1 250 euros) dans le secteur banquier et financier19. Les chiffres moyens cachent des disparités régionales très fortes : en 2010, les salaires des enseignants du supérieur varient entre moins de 10 000 roubles (250 euros) pour la République de Karatchaevo-Tcherkessie dans le Sud jusqu’à 41 000 roubles (1 025 euros) dans régions riches en hydrocarbures comme le district de Yamalo-Nenets. Dans ces conditions, il n’était guère étonnant que les jeunes se détournent des carrières de l’enseignement et que le secteur se retrouve parmi les trois les plus touchés par la corruption après la police et la santé publique20. L’on comprend pourquoi une des promesses électorales en matière sociale de Vladimir Poutine les plus...